突破邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展瓶頸的對策研究

張成立，申延林，張永利

（1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399；2.綏芬河市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江綏芬河 157399）

一、“邊合區(qū)”的發(fā)展成效

（一）“邊合區(qū)”是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

“邊合區(qū)”是我國沿邊開放的重要載體平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)已發(fā)展成為集產(chǎn)城融合、雙邊貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購等多功能于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有力地促進(jìn)了對外合作交流，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和睦鄰友好，提升了邊疆開放水平，正在成為共建“一帶一路”的先手棋和排頭兵。綏芬河“邊合區(qū)”已由辟建之初的5 平方公里擴(kuò)區(qū)調(diào)整至14.7 平方公里，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“綏芬河木材加工交易示范基地”，被中國木材與木制品流通協(xié)會授予“俄羅斯闊葉材地板及地板材料生產(chǎn)基地”稱號。2020 年、2021 年，綏芬河“邊合區(qū)”進(jìn)出口總額分別為36.2 億元、37.20億元。綏芬河在穩(wěn)定和擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模的同時，還主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)“五通”，深化與俄羅斯進(jìn)行政策溝通，加強(qiáng)與俄方州區(qū)政府、商界、民間密切溝通和友好協(xié)作，積極對接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略、超前發(fā)展區(qū)和自由港政策，積極暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“自貿(mào)引領(lǐng)，多區(qū)聯(lián)動，兩境融合”協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局。借助境外商貿(mào)物流園區(qū)建立“海外倉”，形成了境外資源回運(yùn)、口岸運(yùn)輸、保稅倉儲、落地加工的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。借助與符拉迪沃斯托克、納霍德卡的距離優(yōu)勢，借船出海，建設(shè)面向歐亞物流樞紐區(qū)，開通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，與南方16 個港口合作，創(chuàng)建了“中-外-中”陸海聯(lián)運(yùn)模式，打通了黑龍江出?？凇Ｒ劳羞吅蠀^(qū)等開放平臺，進(jìn)行了口岸擴(kuò)能改造，開展了盧布現(xiàn)鈔在綏芬河自由流通等金融創(chuàng)新工作，促進(jìn)了中俄之間的資金融通，對俄羅斯及東北亞地區(qū)的示范作用不斷擴(kuò)大。

（二）“邊合區(qū)”成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)

“邊合區(qū)”充分利用地緣優(yōu)勢，利用國內(nèi)國外兩個市場、多種資源，較好地發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)作用，顯著帶動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021 年，綏芬河“邊合區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值33.5 億元，比2017 年增長37.9%，其中規(guī)上企業(yè)33 家，產(chǎn)值13.5 億元；全口徑財(cái)政收入1.44 億元。2021 年黑河“邊合區(qū)”規(guī)上工業(yè)增加值（可比價）實(shí)現(xiàn)1.24 億元，同比增長15.3%；公共財(cái)政收入完成2.5 億元，同比增長15%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年公共財(cái)政收入分別完成1.92億元、1.43 億元。2017 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，琿春“邊合區(qū)”占琿春市經(jīng)濟(jì)總量的69%，東興“邊合區(qū)”占東興市經(jīng)濟(jì)總量的60%，河口“邊合區(qū)”占河口縣經(jīng)濟(jì)總量的56%，憑祥“邊合區(qū)”占憑祥市經(jīng)濟(jì)總量的50.8%。

（三）“邊合區(qū)”對促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展發(fā)揮了積極作用

相比其他類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“邊合區(qū)”最大的優(yōu)勢是毗鄰國外，獲取和利用毗鄰國家的木材、礦石等自然資源或者原材料在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工生產(chǎn)。綏芬河“邊合區(qū)”利用俄羅斯豐富的進(jìn)口資源，聚焦木業(yè)、能源、糧食、水產(chǎn)、中藥材五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地加工，其中木材加工企業(yè)182 家。2018 年至2020年，綏芬河木材進(jìn)口量1895 萬立方米。2021 年木材進(jìn)口量529 萬立方米，落地加工量280 萬立方米，主要生產(chǎn)板方材、單板、表板、指接板、集成材、建筑板材、裝飾材料、高密度板、百葉窗、木制工藝品、音樂器材部件、衛(wèi)生筷子、實(shí)木復(fù)合地板、家具及部件、木屋等。其中，闊葉單板年產(chǎn)量1500 萬平方米，占全國70%份額，成為東北最大的進(jìn)口木材供銷集散陸路口岸。木材加工已成為綏芬河市工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，被國家木材流通協(xié)會授予“中國木業(yè)之都”榮譽(yù)稱號。黑河“邊合區(qū)”與俄羅斯阿穆爾州共同推進(jìn)“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)集群，出臺《“大中小企業(yè)融通型”特色載體專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《特色載體項(xiàng)目申報(bào)指南》，加快發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)。滿洲里“邊合區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展了俄羅斯進(jìn)口木材加工和對俄菜果出口等倉儲物流業(yè)，2019 年進(jìn)口木材1030萬立方米，落地交付610 萬立方米，擁有主打產(chǎn)品20 多個，被授予“中國十強(qiáng)木材與木制品集群”“中國木屋生產(chǎn)基地”等稱號。

（四）“邊合區(qū)”生產(chǎn)加工能力大幅提升

綏芬河“邊合區(qū)”大力推進(jìn)“三園一基地”建設(shè)，其中，龍江進(jìn)出口加工園至2021 年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資48.75 億元?！斑吅蠀^(qū)”內(nèi)國林木業(yè)城項(xiàng)目一、二期投資25.5 億元，2014 年4 月開工，當(dāng)年11月建成投產(chǎn)；三期投資5 億元，于2016 年底竣工投產(chǎn)；四期2017 年開工，2018 年年底建成，招引了以生產(chǎn)木質(zhì)家具、木質(zhì)地板、木質(zhì)門窗等終端產(chǎn)品為主的精深加工企業(yè)入駐。國林木業(yè)城從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品交易、資金融資、現(xiàn)代物流等方面提供了配套服務(wù)，為中小企業(yè)搭建了全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈“四鏈”融合，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難，承接了東北地區(qū)林木禁伐后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安置了兩千多名技術(shù)工人就業(yè)。其他“邊合區(qū)”也分別進(jìn)行了較大規(guī)模的固定資產(chǎn)更新。2021 年黑河“邊合區(qū)”固定資產(chǎn)投資完成9.98 億元，同比增長3%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年固定資產(chǎn)投資分別完成6.19 億元、7.55 億元。

（五）“邊合區(qū)”整體營商環(huán)境明顯改善

綏芬河“邊合區(qū)”與其他特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成立了行政審批局，實(shí)施以“一口受理、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章管審批”為核心的相對集中行政許可權(quán)改革，“一網(wǎng)通辦”達(dá)246 項(xiàng)，企業(yè)設(shè)立過程中“照、章、銀、稅、金、?！? 個必辦事項(xiàng)一天辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。黑河“邊合區(qū)”加快打造金融服務(wù)新模式，組建供應(yīng)鏈金融公司，開展跨境電商、俄電加工、木材生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈合作，完善境內(nèi)銀行與俄羅斯商業(yè)銀行開展人民幣和盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系，與哈爾濱銀行合作，通過進(jìn)出口貿(mào)易鏈融資、跨境擔(dān)保等方式，建立對俄跨境融資體系，為企業(yè)提供金融支持服務(wù)。滿洲里“邊合區(qū)”堅(jiān)持深化簡政放權(quán)，以全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和深化通關(guān)改革為突破口，幫助企業(yè)降低通關(guān)成本、提升國際競爭力，積極推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，首創(chuàng)“大客戶”企業(yè)高效服務(wù)機(jī)制，充實(shí)關(guān)區(qū)屬地納稅企業(yè)檔案，搭建關(guān)企信息互通平臺。丹東“邊合區(qū)”把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為推進(jìn)行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單剛性約束，逐步實(shí)現(xiàn)辦事流程由多變少、辦事環(huán)節(jié)由繁變簡，有效激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展。

二、制約邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做大做強(qiáng)的主要瓶頸因素

（一）政策支持不夠

在“邊合區(qū)”設(shè)立之初，各項(xiàng)政策支持和國家的扶持力度較大，形成了快速發(fā)展的局面。時至今日，曾賦予“邊合區(qū)”的有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等多方面的扶持政策已陸續(xù)到期或取消，導(dǎo)致“邊合區(qū)”相比國內(nèi)其他開放平臺，沒有政策優(yōu)勢。特別是“雙減半”政策取消，改為先全額征稅后，再通過轉(zhuǎn)移支付扶持，絕大多數(shù)“邊合區(qū)”企業(yè)無法受益。而沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等開發(fā)開放新平臺的相繼興起，相比之下，不具備上述平臺的“邊合區(qū)”政策支持效應(yīng)日益弱化。

（二）建設(shè)資金不足

長期以來，“邊合區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展建設(shè)資金主要來源于中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政支持和土地出讓收益，在中央財(cái)政支持和地方財(cái)政收入相對有限的情況下，由于地價偏低且可供土地指標(biāo)較少，土地出讓收益不能有效支撐其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，而1992 年、1993 年批設(shè)的“邊合區(qū)”已步入還債高峰期，當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)債率上升較快，“邊合區(qū)”所在縣（市），經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)稅收入渠道過窄，一般預(yù)算收入少，口岸新冠肺炎疫情防控又大幅增加了地方政府財(cái)政投入，收支矛盾突出，對“邊合區(qū)”企業(yè)發(fā)展支持“心有余而力不足”，制約了建設(shè)發(fā)展的必要投入和對企業(yè)的扶持能力。

如果在二級公路改一級或一級改高速項(xiàng)目時，可采用分離路基，一幅利用舊路進(jìn)行改造，另一幅采用新建方式。在用地緊張或受限地區(qū)建議采用單側(cè)加寬改造為整幅路基方式。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高

各地“邊合區(qū)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都圍繞其邊境地緣優(yōu)勢而發(fā)展，主要是進(jìn)出口資源加工，如木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工，大多是傳統(tǒng)的“低勞動成本+低原材料價格”的發(fā)展模式，其工業(yè)化發(fā)展水平整體滯后于全國水平。普遍來看，企業(yè)發(fā)展模式粗放，技術(shù)創(chuàng)新不足，科技含量不高，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多層次產(chǎn)品開發(fā)不足，終端產(chǎn)品銷售的市場占有率較低，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)不顯著。企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，品牌建設(shè)不夠，具有自主品牌或愿意創(chuàng)建自主品牌的企業(yè)較少。

（四）對外依存度高

“邊合區(qū)”雖有對外貿(mào)易之長，但受外界因素影響大，外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過分依賴國外的資源和市場，易受國際大環(huán)境與毗鄰國家經(jīng)濟(jì)狀況和政策變化的影響，若上游原材料價格波動加劇，市場風(fēng)險(xiǎn)增加，“邊合區(qū)”資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不確定因素也不斷增多和顯現(xiàn)，抵御世界市場波動風(fēng)險(xiǎn)能力差。如，綏芬河“邊合區(qū)”進(jìn)出口的九成是靠俄羅斯實(shí)現(xiàn)的，貿(mào)易鏈條相對薄弱，容易受俄方經(jīng)濟(jì)形勢、政策調(diào)整和不可抗力等因素的影響，2022 俄烏沖突導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)力緊張，煤炭等資源類商品車皮計(jì)劃批復(fù)率進(jìn)一步降低，難以滿足進(jìn)口需求。由于歐盟和英、美、加等國聯(lián)合制裁俄羅斯，致使俄羅斯部分銀行被剔除出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)，導(dǎo)致俄羅斯七家主要銀行進(jìn)行中俄間貿(mào)易結(jié)算存在困難。而中美貿(mào)易摩擦使木材下游企業(yè)出口受阻，間接地影響綏芬河“邊合區(qū)”企業(yè)擴(kuò)大木材進(jìn)口量。

（五）高端要素缺乏

“邊合區(qū)”地處邊疆，遠(yuǎn)離國內(nèi)中心城市，自然條件艱苦，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，資源集聚力和地區(qū)帶動能力有限，缺乏人才、資金等創(chuàng)新平臺，缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，在與國內(nèi)各類國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的招商引資競爭中優(yōu)勢不明顯。

（六）金融扶持有限

“邊合區(qū)”及其屬地城市的金融體系不夠成熟，往往以商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，企業(yè)融資渠道窄、方式單一，直接融資占比少。本土企業(yè)大多是以滾雪球方式發(fā)展起來的民營企業(yè)、個體企業(yè)、小微企業(yè)，流動資金有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺少抵押物，抵御外部沖擊以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀行授信大多實(shí)行“慎貸”策略，融資難、融資貴、擔(dān)保難問題普遍存在，企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展受限。

（七）跨境疏運(yùn)不暢

以綏芬河為例，雖然公路、鐵路口岸年通關(guān)能力達(dá)到3850 萬噸，但俄方公路口岸改造項(xiàng)目2013年停工至今未建，特別是綏芬河至格羅捷科沃區(qū)間26 公里套軌鐵路，年設(shè)計(jì)最高運(yùn)量750 萬噸，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，中俄口岸運(yùn)能嚴(yán)重不匹配，俄羅斯邊境口岸通過能力有限，影響綏芬河口岸商品進(jìn)口規(guī)模，導(dǎo)致煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量。而經(jīng)由綏芬河口岸過境的“中歐班列”擠占跨境通道但貨物又無法落地過埠增值，對“邊合區(qū)”發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)未產(chǎn)生支持效應(yīng)。黑河的黑龍江公路大橋雖然通車，但從運(yùn)輸成本來看，運(yùn)輸半徑超過500 公里的公路運(yùn)輸成本較高，長距離運(yùn)輸更適合鐵路，從長遠(yuǎn)看，解決公路大橋開通后運(yùn)力不足的問題，建設(shè)黑龍江鐵路大橋勢在必行。

（八）發(fā)展空間受限

隨著商貿(mào)化和城市化發(fā)展，原劃定的“邊合區(qū)”四至空間大都被城市建設(shè)占用，土地資源稀缺已成為“邊合區(qū)”加快發(fā)展的“短板”，許多“邊合區(qū)”面臨重大項(xiàng)目選址和落地困難以及進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間不足的窘境。為此，憑祥、東興、瑞麗等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相繼進(jìn)行了調(diào)整、擴(kuò)區(qū)、移位。綏芬河“邊合區(qū)”九山半水，地域范圍狹小，平均海拔600米，工業(yè)用地缺乏，適合建設(shè)的用地不足50 平方公里，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)沒有足夠的發(fā)展空間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了大型投資項(xiàng)目的入駐和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（九）新冠疫情沖擊

新冠疫情暴發(fā)三年來，雖然跨境貨運(yùn)基本保持通行，但邊境口岸國際客運(yùn)停運(yùn)，人員往來受限，“邊合區(qū)”服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，對外投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、勞務(wù)合作、地方合作等領(lǐng)域無法正常開展工作，企業(yè)訂單減少，用工成本上升，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力增大。

三、對策建議

（一）豐富完善各類政策支持體系

第一，以更高的起點(diǎn)完善“邊合區(qū)”綜合要素保障政策、邊境貿(mào)易政策、邊民互市貿(mào)易政策、財(cái)稅政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策、金融政策、人才引進(jìn)政策，形成長效機(jī)制，變“輸血型”為“造血型”，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，吸引國內(nèi)外資本投向“邊合區(qū)”。

第二，大力支持“邊合區(qū)”復(fù)制推廣適合本地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策體系，打通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分發(fā)揮其輻射、帶動和示范作用，把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)邊民就業(yè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

第三，完善“走出去”企業(yè)的扶持政策。爭取出臺針對境外園區(qū)發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。爭取賦予境外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目“外保內(nèi)貸”方式開展融資政策。爭取對境外種植企業(yè)實(shí)行“國民待遇”，對回運(yùn)糧食的落地加工給予糧食種植補(bǔ)貼、加工補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以及資源回運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。爭取增加境外種植小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)的進(jìn)口配額指標(biāo)或取消配額限制，放寬自俄羅斯進(jìn)口大豆定點(diǎn)加工管制，支持綏芬河“邊合區(qū)”打造俄糧進(jìn)口儲備加工基地。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)展提升口岸功能，全力爭取更多指定商品進(jìn)口。爭取綏芬河、黑河等進(jìn)口危化品口岸資質(zhì)，開展相關(guān)儲運(yùn)業(yè)務(wù)。爭取肉類、種苗、中藥材、平行車等口岸資質(zhì)，推進(jìn)鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口。爭取國家將綏芬河設(shè)為常年煤炭進(jìn)口保供口岸，增加進(jìn)口煤炭指標(biāo)，支持綏芬河建設(shè)進(jìn)口煤炭儲備供應(yīng)基地。擴(kuò)大互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工，爭取“集中申報(bào)、直通放行”試點(diǎn)。

（二）推動實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四化”方略

第一，集群化。引導(dǎo)企業(yè)向“邊合區(qū)”集聚，推動木材加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以綏芬河口岸為依托，推動跨境木業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建木材境外采伐、進(jìn)口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯(lián)動的跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)一批內(nèi)外聯(lián)動、貿(mào)工一體龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作配套、上下游緊密銜接、產(chǎn)業(yè)內(nèi)互為原料相互吃配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地，打造木材及林產(chǎn)品的交易及配送平臺、木材中初級加工平臺、木材精深加工平臺。努力搭建金融、會展、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結(jié)算等平臺，以平臺化推動綏芬河產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，在服務(wù)開放發(fā)展中找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價值、實(shí)現(xiàn)多贏。

第二，規(guī)?；?。一是培育投資主體，壯大企業(yè)規(guī)模。加大招商引資力度，靠大聯(lián)強(qiáng)，鼓勵支持國有龍頭企業(yè)、實(shí)力雄厚的民營企業(yè)參與“邊合區(qū)”建設(shè)。借助外力，壯大實(shí)力，促成一批有示范意義的大項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)。支持大企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團(tuán)或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展能力。二是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模。大力發(fā)展精深加工，加快提升跨國服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、跨國經(jīng)營價值鏈、信息鏈，完善優(yōu)化跨國物流鏈，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)“邊合區(qū)”優(yōu)勢、特色，做深做透“過埠增值”文章，突出落地加工主攻方向，通過園區(qū)平臺和科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)企業(yè)裂變升級。

第三，品牌化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)品培育，增創(chuàng)名優(yōu)品牌。深入推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動，加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量提升，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立完善質(zhì)量追溯制度，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和管理創(chuàng)新示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識，幫助企業(yè)申報(bào)、注冊自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。開展企業(yè)認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管工作，制定政策，加大資金和技術(shù)投入，積極爭創(chuàng)省級、國家級名牌產(chǎn)品，著力培育一批通過ISO 國際認(rèn)證的產(chǎn)品，促進(jìn)綏芬河林產(chǎn)品走出國門，參與國際林產(chǎn)品市場競爭。

第四，多元化。一是產(chǎn)業(yè)方向多元化。注重引進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展進(jìn)出口加工制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色生態(tài)、跨境貿(mào)易、跨境合作、跨境金融等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。二是加工品種多元化。切實(shí)用好互市貿(mào)易政策，以互貿(mào)（國際）物流加工園、中藥飲片加工園為依托，推動糧油加工、食品加工、海產(chǎn)品加工、中藥飲片等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極與互貿(mào)進(jìn)口15國廠商對接，不斷拓展互貿(mào)進(jìn)口商品國別和種類，大幅度提高進(jìn)口量。深挖互貿(mào)國原料資源優(yōu)勢，努力開發(fā)邊民互貿(mào)新品種，重點(diǎn)進(jìn)口適合落地加工、來源國進(jìn)口貨源穩(wěn)定、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈條的商品種類。三是合作空間多元化。樹立“邊境有邊、貿(mào)易無邊”的全局眼光，立足周邊，放眼世界，跳出毗鄰邊境地區(qū)合作的局限，加強(qiáng)與內(nèi)地和沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，延伸合作觸角，拓展貿(mào)易品種，豐富貿(mào)易門類，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機(jī)，發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域和有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動進(jìn)口來源多元化、貿(mào)易門類多元化、合作渠道多元化，促進(jìn)大宗貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電商貿(mào)易、旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。四是市場開拓多元化。大力發(fā)展電子商務(wù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”開創(chuàng)新的商業(yè)模式，提高效率，降低成本，優(yōu)化庫存，增加貿(mào)易機(jī)會，增強(qiáng)競爭力，拓展市場空間，促進(jìn)綏芬河產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。將互聯(lián)網(wǎng)與木材加工產(chǎn)業(yè)深度融合，使網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”成為綏芬河木材加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，搭建木業(yè)發(fā)展研討會、國際木制品展覽會等具有較強(qiáng)影響力的平臺，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，帶動經(jīng)濟(jì)增長。

（三）健全邊境地區(qū)開放開發(fā)法律體系

爭取國家修訂、完善、制定支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律法規(guī)，對沿邊開放政策的落地實(shí)施進(jìn)行立法管理。爭取修訂、完善現(xiàn)有不適應(yīng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律，特別是在通關(guān)便利化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、行政執(zhí)法、非傳統(tǒng)安全等方面的法律亟待修訂和完善，如調(diào)整執(zhí)行《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批條款；暫?；蛐薷摹锻鈬嗽谥袊蜆I(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的部分條款，使之更適合沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在條件成熟時制定邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法。爭取加強(qiáng)地方立法，盡快出臺地方性法規(guī)。

（四）打造快捷高效的疏運(yùn)體系

力爭把沿邊地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入更加重要的戰(zhàn)略安排予以支持，在更高層面加強(qiáng)會晤、溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，大力提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。爭取充分發(fā)揮亞投行、“絲路基金”、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金作用，予以戰(zhàn)略安排和資金支持，破解跨境通道瓶頸制約。例如，爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項(xiàng)目，增加貨物通道能力。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與中方實(shí)現(xiàn)功能匹配。爭取將綏芬河列入中歐班列節(jié)點(diǎn)城市，不斷拓寬提升開放空間。

（五）構(gòu)建行之有效的工作機(jī)制

第一，加強(qiáng)地方政府之間、立法機(jī)構(gòu)之間、部門之間、口岸之間的互動協(xié)作，在政策、法律、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，進(jìn)一步健全完善雙邊爭端解決機(jī)制、通關(guān)互信機(jī)制、法律保障機(jī)制、投資保護(hù)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、跨境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制等，采取有效措施保護(hù)對方公民在本國境內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，為人員往來、項(xiàng)目合作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和便捷的條件。

第二，推動形成“邊合區(qū)”與其他開放平臺聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。以長三角、珠三角、廣東、江蘇以及山東等地區(qū)作為重點(diǎn)招商區(qū)域，深化與廣東省已有的上下游互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。與綜保區(qū)、互貿(mào)區(qū)等功能區(qū)密切合作，區(qū)區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。利用好園區(qū)優(yōu)勢，吸引上下游產(chǎn)品企業(yè)，致力打造高端終端產(chǎn)品，形成配套合作模式，互利共贏，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第三，創(chuàng)新土地資源的管理和利用機(jī)制。大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，節(jié)約用地，集約發(fā)展，提高投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，側(cè)重發(fā)展“兩高一深”和占用土地較少的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的切實(shí)需要“量體裁衣”。

第四，用好扶持機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃包裝項(xiàng)目，確保符合國家政策支持方向，優(yōu)先向上爭取國家、省、市專項(xiàng)資金支持。著力扶持在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)、平臺型企業(yè)，增強(qiáng)核心競爭能力和輻射帶動能力。對影響大、輻射帶動強(qiáng)的特大型知名企業(yè)，可采取“一企一策”的措施予以扶持。根據(jù)本地企業(yè)貿(mào)易額、過貨量和稅收貢獻(xiàn)給予相應(yīng)扶持，全面提升本地企業(yè)市場主體地位。努力吸引更多從屬地口岸過貨的非市屬大企業(yè)落戶“邊合區(qū)”，推動非市屬企業(yè)向市屬企業(yè)轉(zhuǎn)變，將過貨額切實(shí)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易額。

第五，激活人才使用機(jī)制。堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)，積蓄發(fā)展后勁。建立健全積極靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、流動機(jī)制，打破學(xué)歷、職稱、身份的框框，不拘一格選人用人，最大限度地釋放人才潛能。引導(dǎo)全國各地高等院校和科研機(jī)構(gòu)的高層次人才，通過兼職、講學(xué)、項(xiàng)目開發(fā)、科技合作、技術(shù)入股等柔性流動方式，為“邊合區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，關(guān)心支持企業(yè)家成長。

（六）拓寬融資渠道

爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在“邊合區(qū)”所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。緊貼項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，爭取貸款利率、授信額度和審批權(quán)限等政策支持，加大信貸投放，降低融資成本。加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，多方式、多渠道、多層次融資。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，推動開發(fā)綜合授信、倉單質(zhì)押、本外幣保函等金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大企業(yè)集團(tuán)的溝通與合作，吸引更多的資本、資金。鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，運(yùn)用股份制、獨(dú)資、合資、合作和聯(lián)營等方式融資。推動企業(yè)與民間開展全方位、多層次合作，廣泛吸納社會資本投入“邊合區(qū)”。扶持有條件的企業(yè)在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券，支持企業(yè)利用資本市場直接融資。