在低碳經(jīng)濟(jì)視角下法律制度的研究

趙炫曄

浙江學(xué)優(yōu)律師事務(wù)所，浙江 溫州 325024

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為全球性的重要問(wèn)題，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，就必須要建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，以便可以更好地落實(shí)國(guó)家發(fā)展中的各種低碳政策，也能夠切實(shí)約束國(guó)家、人民的低碳行為，最終可以全面提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。而且通過(guò)相關(guān)法律制度的制定也能夠進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵概述

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是在發(fā)展過(guò)程中降低能耗、污染和廢物排放，所以屬于典型的可持續(xù)發(fā)展方式，在低碳經(jīng)濟(jì)理念的正確引導(dǎo)下，廣大行業(yè)領(lǐng)域都走向了轉(zhuǎn)型之路，先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想不僅可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，還能夠更好地統(tǒng)籌人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)仍舊占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位，其帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題不僅造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而低碳經(jīng)濟(jì)則能夠從這一實(shí)際問(wèn)題出發(fā)來(lái)真正緩解自然環(huán)境日漸惡化、資源供應(yīng)愈發(fā)緊張的問(wèn)題。所以現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)被很多國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可，并將其視作為人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的又一文明成果，目前很多國(guó)家在其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷融入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并將該理念作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力、走出環(huán)境困境的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)土面積廣闊，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中面臨的能源緊張、環(huán)境污染問(wèn)題也比較嚴(yán)峻，因此更需要深入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀與消費(fèi)習(xí)慣領(lǐng)域的深刻變革，從而可以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

二、經(jīng)濟(jì)法保障低碳發(fā)展的多元策略

（一）構(gòu)筑社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展

就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，諸多行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴(lài)都比較大，因此能源緊缺、環(huán)境污染問(wèn)題也比較嚴(yán)峻，不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更是直接威脅到了人們的生活環(huán)境。在此背景下，必須要指引人們向低消耗、清潔發(fā)展、綠色生活的方向前進(jìn)，而通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)法律的制定可以更好地規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相關(guān)法律制度的實(shí)施可以從宏觀的角度上來(lái)引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)施行，同時(shí)借助于法律能夠有效地將各類(lèi)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)用到實(shí)際中，為促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）助力綠色金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中明顯可以發(fā)現(xiàn)，極易受到環(huán)境污染與資源緊缺的影響，這主要是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，尤其是高污染、高碳排放、高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型眾多，因此有必要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在低碳經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下建設(shè)消耗低、利用率高、污染低的新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)法視域下，低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的規(guī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量地發(fā)展［2］。

（三）創(chuàng)設(shè)規(guī)則發(fā)聲機(jī)制，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)

近幾年各國(guó)都相繼出臺(tái)直接性法律來(lái)解決全球氣候變暖問(wèn)題，例如1997 年12 月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3 次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。149 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》。《京都議定書(shū)》規(guī)定對(duì)節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放就提出了要求，德國(guó)在2004 年制定的《溫室氣體排放交易法》也對(duì)低碳發(fā)展理念做出了突出貢獻(xiàn)，除此以外，還有多個(gè)國(guó)家都在逐漸采取措施完善國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。就目前來(lái)看，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相關(guān)法律的制定當(dāng)屬西方國(guó)家有著較大的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)也要積極汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷利用先進(jìn)的技術(shù)、人才等進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要不斷完善經(jīng)濟(jì)法制度，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)這也是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

三、低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的可行性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)

自進(jìn)入新世紀(jì)后全球各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入到高速發(fā)展階段，各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也由此發(fā)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題、能源枯竭問(wèn)題等也不斷惡化，最終導(dǎo)致了全球變暖問(wèn)題嚴(yán)重，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量，因此各國(guó)也在積極提出對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想?？v觀我國(guó)近些年的法律制度的制定與實(shí)施情況，以民商法為例來(lái)看，其主要就是確定了平等主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而有力地規(guī)范了市場(chǎng)發(fā)展的有序與和諧。再就是《環(huán)境保護(hù)法》的頒布與實(shí)施也對(duì)環(huán)境管理工作的開(kāi)展提供了科學(xué)的參考依據(jù)，例如相關(guān)企業(yè)和單位污染排放量的標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)等方面，由此可見(jiàn)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的制定與實(shí)施上有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律制度已經(jīng)有了國(guó)際立法先例

目前很多國(guó)家都表達(dá)出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意愿，同時(shí)《京都議定書(shū)》等國(guó)際公約的制定更是向全球表明了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，在公約簽訂以后，各個(gè)國(guó)家還需要以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律法規(guī)，并以強(qiáng)制手段履行國(guó)際公約中節(jié)能減排的義務(wù)，從而可以根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況來(lái)更好地規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這為全球低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也能夠奠定良好的基礎(chǔ)。

四、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律中的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）能源基本法律仍有空缺

憲法中關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容還存在缺失，這主要是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展起步較晚，目前在我國(guó)法律體系當(dāng)中很少涉及節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，所以從法律角度來(lái)看，我國(guó)的法律制度并沒(méi)有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的意義。在能源基本法中，國(guó)家需要以能源基本法為基礎(chǔ)助力于低碳經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，以便可以充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是能源的過(guò)度使用則會(huì)導(dǎo)致不可避免的能源枯竭問(wèn)題，甚至?xí)?duì)環(huán)境造成破壞，因此必須要加強(qiáng)能源基本法律的建設(shè)，以便可以更好地規(guī)范我國(guó)能源的使用［3］。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律的可操作性不強(qiáng)

由于行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況存在較大的差異，所以行業(yè)內(nèi)的能源消耗與碳排放量也存在一些差異，同時(shí)受到低碳經(jīng)濟(jì)法律不全面性的影響，針對(duì)各行各業(yè)中具體的標(biāo)準(zhǔn)制定也沒(méi)有真正的落實(shí)到位，一些規(guī)則的覆蓋范圍也不夠，沒(méi)有真正地落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，甚至一些關(guān)鍵領(lǐng)域還被忽略，最終使得相關(guān)法律制度的可操作性受到直接的影響。如在《節(jié)約能源法》中明確規(guī)定，各生產(chǎn)單位需要依據(jù)合理用能的原則展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而達(dá)到降低能耗的作用；除此以外，還要求相關(guān)管理人員能夠加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的管理，并結(jié)合節(jié)能要求制定相應(yīng)的計(jì)劃與措施等，但實(shí)際上大多數(shù)行業(yè)并沒(méi)有明確對(duì)于規(guī)定要求進(jìn)行參考，針對(duì)其存在的相關(guān)問(wèn)題也沒(méi)有設(shè)置相關(guān)懲罰措施。由此可見(jiàn)，必須要明確其實(shí)施細(xì)則，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法碳排放行為。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法不足

執(zhí)法力度的強(qiáng)弱也直接關(guān)系到了相關(guān)法律制度是否可以執(zhí)行到位，在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，還存在執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不足、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法監(jiān)督不到位等諸多問(wèn)題，這一方面會(huì)對(duì)執(zhí)法的公平公正造成影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序造成影響。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因比較多，例如執(zhí)法機(jī)關(guān)方面的不作為，執(zhí)法人員自身的低碳理念不足等等，導(dǎo)致在低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法過(guò)程中存在各種失責(zé)的問(wèn)題，從而不利于低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

五、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的途徑

（一）加速構(gòu)建能源基本法

能源基本法目前是保障環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)，將能源基本法中的相關(guān)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，能夠有效保證低碳經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此必須要加速構(gòu)建能源基本法，要求立法工作的開(kāi)展能夠真正立足我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并以相關(guān)能源問(wèn)題的解決為基礎(chǔ)對(duì)相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究；除此以外還要關(guān)注我國(guó)的能源安全，確保各類(lèi)能源的持續(xù)利用，同時(shí)以當(dāng)前我國(guó)能源實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)法律，依據(jù)我國(guó)國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升各類(lèi)能源的利用效率，解決能源過(guò)度消耗問(wèn)題。只有這樣才能夠真正從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)完善相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，最終為實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［4］。

（二）立法構(gòu)建與實(shí)際相結(jié)合

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)法律的構(gòu)建至關(guān)重要，以法律角度看待我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前主要存在理論過(guò)多而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的短板，所以我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)就會(huì)時(shí)常處于停滯不前的狀態(tài)，基于此，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)必須要以低碳經(jīng)濟(jì)為核心進(jìn)行相關(guān)的立法建設(shè)工作，只有充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善低碳法律，才能夠保障相關(guān)法律制度的實(shí)施符合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。一是要加快修正和完善低碳經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的速度，尤其是在社會(huì)背景發(fā)生變化的時(shí)候，要針對(duì)法律法規(guī)與實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)予以廢止或者重新修訂，在相關(guān)法律實(shí)施過(guò)程中，需要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，建立健全稅收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范各企業(yè)的排放限度，針對(duì)企業(yè)等機(jī)構(gòu)排污量以及對(duì)生態(tài)污染程度的差異制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)嚴(yán)格的法律手段約束個(gè)人以及生產(chǎn)單位的行為，這對(duì)落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念有著重要的作用；二是要強(qiáng)化建立低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，從目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，多集中在能源和環(huán)保領(lǐng)域，而該領(lǐng)域難以以社會(huì)力量為依托發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因此必須要制定完善的配套實(shí)施細(xì)則，從而可以更好地配合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并真正將低碳經(jīng)濟(jì)法律制度落實(shí)到位［5］。

（三）完善低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法制度

低碳執(zhí)法是落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要以身作則，在執(zhí)法過(guò)程中同樣應(yīng)當(dāng)考慮低碳問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)化執(zhí)法流程和執(zhí)法設(shè)備等方式提升執(zhí)法效果。在實(shí)際工作中，一是要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該提高培訓(xùn)主動(dòng)性，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行與低碳環(huán)保相關(guān)的教育和培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員自身能夠認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要作用；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員展開(kāi)思想政治教育和工作能力教育，確保執(zhí)法人員能夠抵抗各類(lèi)誘惑，公平、公正地展開(kāi)執(zhí)法工作。為了保證培訓(xùn)教育效果，相關(guān)單位在每次培訓(xùn)完成后還應(yīng)當(dāng)展開(kāi)考核或者結(jié)業(yè)測(cè)試，將考核測(cè)試成績(jī)作為執(zhí)法人員績(jī)效的衡量依據(jù)，最大程度上發(fā)揮培訓(xùn)的作用；［6］二是執(zhí)法人員需要提升工作效率，依托信息化技術(shù)提升工作水平，如在涉氣排放的企業(yè)安裝環(huán)保用電智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)遠(yuǎn)程、全天不間斷的方式監(jiān)督企業(yè)的排污情況，防止出現(xiàn)偷排現(xiàn)象，從而更好地規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為也要按照法律規(guī)定的要求進(jìn)行懲處，從而提高執(zhí)法效果；三是要落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，社會(huì)與公民需要做好執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督工作，且任何群體都能夠指出執(zhí)法中的錯(cuò)誤，同時(shí)賦予公民向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)的權(quán)利，在接到群眾舉報(bào)后相關(guān)單位要在第一時(shí)間進(jìn)行查證，追究執(zhí)法人員的責(zé)任，將處置結(jié)果進(jìn)行公示，此外還要監(jiān)督好執(zhí)法人員自身，以便可以保障執(zhí)法過(guò)程的科學(xué)有效；四是要加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)法人員在日常工作當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)做好普法工作，提升廣大人民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，從而促進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)模式，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮著重要的作用。而要想推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，必須要進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，以便可以為低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)制、對(duì)碳排放的控制提供科學(xué)的法律依據(jù)，國(guó)家方面也要提高重視，明確現(xiàn)行低碳經(jīng)濟(jì)法律中存在的問(wèn)題，并通過(guò)構(gòu)建能源基本法、推動(dòng)立法與實(shí)際結(jié)合、提高執(zhí)法力度等多種措施，來(lái)保障低碳經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果，以此為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。