面向數(shù)字弱勢(shì)群體的法律保護(hù)研究

余 宏

1．廣東一粵（南沙）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000；2．廣東省律師協(xié)會(huì)招拍委，廣東 廣州 510000

基于人權(quán)保障理念的數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)法律體系的構(gòu)建也成為現(xiàn)代法治的基本面向和應(yīng)有之義。由于數(shù)字弱勢(shì)群體受制于數(shù)字技術(shù)發(fā)展不均衡、法律法規(guī)滯后、自身權(quán)利面臨困境等，導(dǎo)致數(shù)字弱勢(shì)群體無法平等享受“數(shù)字紅利”。為此，要構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)字弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益保障，幫助數(shù)字弱勢(shì)群體在數(shù)字社會(huì)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同。

一、數(shù)字弱勢(shì)群體的類型及產(chǎn)生場(chǎng)域

數(shù)字弱勢(shì)群體主要是因社會(huì)生活數(shù)字化、智能化而衍生出來的群體。由于數(shù)字弱勢(shì)群體在社會(huì)身份關(guān)系信息不對(duì)等、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)制度規(guī)范影響等因素下，陷入到數(shù)字權(quán)利的弱勢(shì)地位，難以跟上數(shù)字時(shí)代發(fā)展而帶來的紅利。

從數(shù)字弱勢(shì)群體的產(chǎn)生場(chǎng)域來看，主要包括以下幾種：一是基于主體的數(shù)字弱勢(shì)群體。在數(shù)字化、智能化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，老人和未成年人顯然屬于智慧社會(huì)中的數(shù)字弱勢(shì)群體，這些數(shù)字弱勢(shì)群體被置于社會(huì)的邊緣化位置，難以享受科學(xué)技術(shù)所帶來的“數(shù)字紅利”，在公共資源占用和使用上受到排斥，最終導(dǎo)致政府決策和公共服務(wù)出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差；二是基于職業(yè)的數(shù)字弱勢(shì)群體。在數(shù)字化的重大技術(shù)革命時(shí)代下，用人單位通過數(shù)字技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者開展控制和監(jiān)管，由此也使勞動(dòng)者在數(shù)字時(shí)代下處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者難以擺脫與用人單位之間的利益關(guān)系，處于一種被控制的地位，甚至存在遭受信息泄露、自由喪失及人格尊嚴(yán)受損的風(fēng)險(xiǎn)；三是基于地位的數(shù)字弱勢(shì)群體。相較于普通民眾而言，政府和大型企業(yè)擁有更多的數(shù)字資源，社會(huì)民眾缺乏采集和整合各種資源的能力，甚至在權(quán)利受到侵害時(shí)處于弱勢(shì)地位?？刂普吣軌蚶脭?shù)據(jù)和算法分析用戶的主觀偏好，將其資本意圖植入到算法程序之中，從而為用戶投放個(gè)性化、定制化的內(nèi)容，誘導(dǎo)用戶參與特定行為。由此也使數(shù)字控制者超額的“數(shù)字紅利”與弱勢(shì)群體受損的權(quán)利之間形成鮮明對(duì)比。四是基于能力的數(shù)字弱勢(shì)群體。在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)協(xié)同打造的新型經(jīng)濟(jì)模式下，超級(jí)平臺(tái)擁有更多的資源，能夠憑借其技術(shù)和資本的巨大優(yōu)勢(shì)拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，從而對(duì)同行業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、打壓和控制，打造全新的商業(yè)生態(tài)模式。而中小企業(yè)則逐漸縮減其生存空間，面對(duì)超級(jí)平臺(tái)缺乏議價(jià)能力，逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，成為數(shù)字弱勢(shì)群體［1］。

二、面向數(shù)字弱勢(shì)群體的法律保護(hù)途徑分析

（一）確立實(shí)質(zhì)平等的數(shù)字人權(quán)理念

在數(shù)字社會(huì)、智慧社會(huì)的時(shí)代背景下，社會(huì)個(gè)體人員相較于政府和商業(yè)組織而言處于數(shù)字弱勢(shì)地位，應(yīng)當(dāng)將“數(shù)字紅利”最大程度地惠及社會(huì)每一個(gè)成員，平衡不同主體之間的利益。并要對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體施以實(shí)質(zhì)性的平等保護(hù)和傾斜性政策，從基于實(shí)質(zhì)正義的層面考量對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。

同時(shí)，要確立“數(shù)字人權(quán)”的理念，使法治成為數(shù)字弱勢(shì)群體的人權(quán)保障，賦予數(shù)字弱勢(shì)群體一定的權(quán)利并予以法律保護(hù)，將有限的資源適當(dāng)投放在數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)之中，較好地維護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的基本生活需求，改善其弱勢(shì)不利境況。并在“數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”的發(fā)展背景下，不斷豐富人權(quán)概念和內(nèi)涵，以維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利為最高準(zhǔn)則，保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的“數(shù)字人權(quán)”，重塑社會(huì)人權(quán)價(jià)值觀。

（二）完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范

1．明確數(shù)字相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系

第一，要從立法層面明確數(shù)字相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系。結(jié)合數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)和數(shù)字人權(quán)理念進(jìn)行立法創(chuàng)新，著眼于數(shù)字技術(shù)的獲取和使用方面開展法律救濟(jì)，從立法層面賦予公民技術(shù)幫助權(quán)，并對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體給予明確的技術(shù)幫助方式，將群體訴求轉(zhuǎn)化為個(gè)體精準(zhǔn)訴求，為數(shù)字弱勢(shì)群體提供切實(shí)可操作的法律救濟(jì)和保護(hù)。

第二，要打造以知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)為核心的數(shù)字權(quán)利體系。數(shù)字弱勢(shì)群體要擁有知情同意權(quán)，消除數(shù)字控制者對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的秘密監(jiān)控和數(shù)字壟斷。同時(shí)，還應(yīng)從立法上賦予數(shù)字弱勢(shì)群體數(shù)字修改權(quán)，包括錯(cuò)誤信息更正、遺漏信息補(bǔ)充、過時(shí)信息的更新等。數(shù)字控制者要對(duì)其請(qǐng)求及時(shí)作出回應(yīng)。數(shù)據(jù)刪除權(quán)則是在數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字信息被不當(dāng)獲取或使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)從立法層面賦予重要救濟(jì)制度，從而為數(shù)字弱勢(shì)群體提供立法性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字權(quán)利體系的動(dòng)態(tài)修正。

2．完善傳統(tǒng)權(quán)利救濟(jì)法律規(guī)范的保障功能

要積極完善憲法、行政法、社會(huì)保障法等權(quán)利體系，從政策倡導(dǎo)向法律保護(hù)的立法層面進(jìn)行轉(zhuǎn)向。

第一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮《民法典》侵權(quán)責(zé)任編和人格權(quán)編的救濟(jì)保障作用。將數(shù)字弱勢(shì)群體的受損權(quán)利通過現(xiàn)行法律確認(rèn)為民事權(quán)利的部分，通過合理方式予以救助，并對(duì)侵害個(gè)人民事權(quán)利的情形予以民事追責(zé)的救濟(jì)途徑，利用公法和私法的合力切實(shí)保障數(shù)字弱勢(shì)群體的隱私權(quán)利。

第二，要發(fā)揮刑法的規(guī)制功能，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)犯罪的打擊力度，避免數(shù)字技術(shù)成為不法分子牟取不當(dāng)利益的工具。要對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體提供法律保護(hù)，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體犯罪行為情節(jié)嚴(yán)重的情形要加重處罰。

第三，要充分發(fā)揮行政法的控權(quán)保障作用。完善數(shù)字政務(wù)、公共服務(wù)的行政管理法規(guī)，充分發(fā)揮其保障數(shù)字弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的功能。

第四，還要充分發(fā)揮憲法的兜底保護(hù)作用，對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、隱私權(quán)、人格自由和人格尊嚴(yán)進(jìn)行憲法性保護(hù)。并將信息控制權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)等數(shù)字新興權(quán)利納入到憲法性權(quán)利體系之中，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。

3．構(gòu)建數(shù)字控制者的法律義務(wù)體系

第一，要明確數(shù)字科技企業(yè)的義務(wù)。技術(shù)開發(fā)公司要以保障人權(quán)為首要原則，開發(fā)適宜于數(shù)字弱勢(shì)群體使用的產(chǎn)品和服務(wù)，積極承擔(dān)技術(shù)治理義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)要加強(qiáng)與公權(quán)力機(jī)關(guān)之間的交流與合作，保障社會(huì)成員在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由權(quán)；并對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，防范和遏制數(shù)字控制者對(duì)弱勢(shì)群體知情權(quán)、平等權(quán)和隱私權(quán)等人權(quán)的侵犯。

第二，從源頭治理和傾斜保護(hù)的視角出發(fā)，完善數(shù)字治理法律體系，明確國(guó)家和政府的義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家和政府的法律治理結(jié)構(gòu)。借助于數(shù)字技術(shù)優(yōu)化法律治理模式，頒布適宜于數(shù)字控制者和弱勢(shì)群體的明文規(guī)則，要將《個(gè)人信息保護(hù)法》作為數(shù)字權(quán)利保障的重要法律依據(jù)，針對(duì)“敏感信息的范圍”進(jìn)行數(shù)字弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)，賦予信息主體擁有知情權(quán)、決定權(quán)、撤回權(quán)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。采用過錯(cuò)推定的歸責(zé)原則。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體個(gè)人信息權(quán)益的有效救濟(jì)［2］。

第三，從源頭治理的角度出發(fā)，還要推動(dòng)完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利法。對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，并適用《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利遭受侵害的公民實(shí)施有效救濟(jì)，以此作為數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利救濟(jì)的法律根基。

4．推行雙軌式立法模式

為了更好地推進(jìn)信息無障礙立法工作，可以采用“統(tǒng)一式+分散式”相結(jié)合的雙軌式立法模式，加強(qiáng)信息無障礙法規(guī)建設(shè)，可以制定統(tǒng)一的“信息無障礙法”單行法，明確信息無障礙建設(shè)主體的具體職責(zé)和法律責(zé)任。并要加快“無障礙環(huán)境建設(shè)法”的制定，確立國(guó)家統(tǒng)一的信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)樹立信息無障礙的理念。

同時(shí)，還要對(duì)《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》等基本保障法律進(jìn)行修訂，完善信息無障礙的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)符合數(shù)字弱勢(shì)群體的信息無障礙需求，為其提供全面有效的信息權(quán)利保障。

另外，還要加快電子政務(wù)行政立法，以此作為數(shù)字弱勢(shì)群體法律保護(hù)的依法行政依據(jù)，利用電子政務(wù)相關(guān)資源為數(shù)字弱勢(shì)群體提供快速便捷的數(shù)字化服務(wù)，確保數(shù)字弱勢(shì)群體在接受公共服務(wù)、獲取政務(wù)信息上的無障礙。

（三）加大執(zhí)法層面的司法保障

1．落實(shí)數(shù)字公共服務(wù)主體責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字弱勢(shì)群體的執(zhí)法者，政府相關(guān)部門要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)，充分體現(xiàn)其社會(huì)監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管，打擊利用數(shù)字技術(shù)侵權(quán)的社會(huì)自發(fā)性行為，督促提供數(shù)字化社會(huì)服務(wù)的相關(guān)主體履行法律設(shè)定的義務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)信、通信、工信、工商、公安、交通等部門的協(xié)同與合作，形成立體化的監(jiān)管合力，共同筑牢對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的保障。例如：交通部門要加強(qiáng)對(duì)公共交通出行醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管；工商部門要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)服務(wù)侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的整改打擊力度；網(wǎng)信部門要聯(lián)合公安開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言及網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為；工信部門要開展APP 侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治活動(dòng)。在各部門加強(qiáng)監(jiān)管的過程中要以法律法規(guī)為依據(jù)，并與民眾意見相呼應(yīng)，使數(shù)字弱勢(shì)群體參與到權(quán)利侵害的防范和救濟(jì)之中。

同時(shí)，政府及公共部門還應(yīng)該成為數(shù)字弱勢(shì)群體的服務(wù)者。政府及相關(guān)部門要秉持以人為本的理念，為數(shù)字弱勢(shì)群體提供電子政務(wù)和線上服務(wù)。要加快推動(dòng)信息無障礙立法和電子政務(wù)行政立法的出臺(tái)，政府及社會(huì)服務(wù)組織要樹立為民服務(wù)的理念，注重社會(huì)服務(wù)的合理性和公眾可接受性。還要明確設(shè)定其主體責(zé)任和義務(wù)，設(shè)置切實(shí)可行的救濟(jì)通道。如設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)牌、傳統(tǒng)通道責(zé)任人公示牌等，幫助數(shù)字弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的回歸［3］。

2．強(qiáng)化司法適用，完善司法救助功能

針對(duì)數(shù)字侵權(quán)等牽涉數(shù)字弱勢(shì)群體的特殊案件而言，要借助于法律解釋和指導(dǎo)性案例強(qiáng)化司法適用，依靠完善的法律規(guī)范為其提供裁判依據(jù)和指引，破解數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障案件中的司法適用瓶頸，緩解法律規(guī)范滯后的現(xiàn)實(shí)問題，助力現(xiàn)有權(quán)利救濟(jì)機(jī)制更好地適應(yīng)數(shù)字化的社會(huì)問題。同時(shí)，還要充分發(fā)揮司法解釋的作用，出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》適用的相關(guān)司法解釋，明確《民法典》侵權(quán)責(zé)任編對(duì)新興侵權(quán)數(shù)字化案件的適用，包括賦予既有規(guī)則在新興數(shù)字化領(lǐng)域的規(guī)制能力、規(guī)范裁判者在具體案件中擴(kuò)大解釋或目的解釋等，從而幫助訴求者明確請(qǐng)求權(quán)并得到應(yīng)有的救濟(jì)。

要進(jìn)一步完善法律救援制度、公益訴訟制度。充分發(fā)揮各級(jí)法院、人民檢察院的司法救助功能，適當(dāng)降低數(shù)字弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助的門檻，同步擴(kuò)大法律援助的案件類型和范圍。并探索適用于數(shù)字弱勢(shì)群體的信息無障礙公益訴訟，維護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。另外，還可以通過法律教育、宣傳引領(lǐng)等方式，面向數(shù)字弱勢(shì)群體普及與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的法律知識(shí)，通過直播、社交平臺(tái)、老年大學(xué)、法律講座等方式，讓數(shù)字弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)數(shù)字侵權(quán)的認(rèn)知，增強(qiáng)自我權(quán)利保護(hù)的意識(shí)，逐步成為具備數(shù)字使用能力和數(shù)字權(quán)利意識(shí)的新數(shù)字公民。

（四）加大多重社會(huì)保障

1．推行數(shù)字信息無障礙建設(shè)。政府要有序推進(jìn)數(shù)字信息無障礙建設(shè)，精準(zhǔn)確定弱勢(shì)人群、弱勢(shì)內(nèi)容、扶貧方式，從物質(zhì)和心理兩個(gè)層面實(shí)施“數(shù)字精準(zhǔn)脫貧”，改善數(shù)字弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量。

2．開展社會(huì)家庭的“數(shù)字反哺”。全社會(huì)要形成“數(shù)字反哺”的合力，家庭成員要教會(huì)數(shù)字弱勢(shì)家庭成員學(xué)會(huì)使用智能手機(jī)、上網(wǎng)，使用支付寶和微信等APP 軟件，加強(qiáng)家庭內(nèi)部數(shù)字技能幫扶。

3．引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要在法律法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)組織的主體責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)自治和監(jiān)管，防止出現(xiàn)技術(shù)侵權(quán)的行為。同時(shí)，要出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行無障礙化數(shù)字技術(shù)開發(fā)的政策文件，鼓勵(lì)企業(yè)開拓“銀發(fā)”等弱勢(shì)市場(chǎng)，通過對(duì)企業(yè)的“適弱化”改造和“個(gè)性化”開發(fā)，不斷提升數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的包容性和通用性。

綜上所述，數(shù)字弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，要考慮數(shù)字“慢行者”的生存權(quán)利和尊嚴(yán)，打造系統(tǒng)完備的面向數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障體系，從立法、執(zhí)法和司法等不同層面實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的法律保護(hù)。