新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)的優(yōu)化路徑

張效升

華北水利水電大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450000

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技革命的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的侵權(quán)行為已經(jīng)從單一的對(duì)人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害拓寬為對(duì)于自然人、法人及非法人組織網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害。法律作為救濟(jì)公民受損權(quán)益的保障，對(duì)于保護(hù)民事主體合法權(quán)益具有重要作用。然而，以《民法典》為核心的私法體系對(duì)于民事行為主體網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不足，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)今層出不窮、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，亟需建立起公法上的保護(hù)。因此，必須要在行政法中加入對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的合理期待，以公法來(lái)調(diào)節(jié)不同主體間的關(guān)系，以維護(hù)民事法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)法律體系、法律制度的發(fā)展與完善，不斷推動(dòng)我國(guó)行政法律體系和行政法律制度更加契合人民群眾的實(shí)際需要，推動(dòng)我國(guó)行政法典的建設(shè)。

一、新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行行政法保護(hù)的背景概述

（一）網(wǎng)民數(shù)量指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備終端的普及以及網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)設(shè)備的推廣，我國(guó)人均移動(dòng)通信設(shè)備保有量正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)所公布和披露的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破10 億，是一個(gè)名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。而同時(shí)伴隨著5G 技術(shù)的普及，手機(jī)也已經(jīng)成為人民手中主流使用的上網(wǎng)工具之一，網(wǎng)上沖浪已經(jīng)走進(jìn)了人民群眾的日常生活之中。而伴隨著上網(wǎng)迅捷性和便利性程度的不斷提高，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)生隱私溝通和隱私侵權(quán)的可能性也呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；而另一方面，部分群眾缺乏對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)的主觀意識(shí)，也不具備在互聯(lián)網(wǎng)上保護(hù)自身隱私權(quán)的技術(shù)可能，這使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)工作并不夠到位。伴隨著QQ 空間和微信朋友圈以及抖音短視頻和微博等自媒體平臺(tái)的流行，部分人選擇將自己的日常生活上傳到互聯(lián)網(wǎng)世界，來(lái)進(jìn)行記錄和分享，也拓寬了網(wǎng)絡(luò)的使用邊界和涉及領(lǐng)域，無(wú)形中增長(zhǎng)了個(gè)人隱私在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的保護(hù)困難程度。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案頻發(fā)

近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)民隱私保護(hù)工作的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件頻發(fā)，人民群眾在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)時(shí)很容易受到他人對(duì)于自身隱私權(quán)的不法侵害。例如部分不法分子頻繁盜取用戶的隱私信息和個(gè)人信息，并進(jìn)行打包售賣(mài)，侵犯了用戶對(duì)于個(gè)人信息的專(zhuān)屬性和隱私權(quán)，不利于我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)；此外，詐騙分子利用公民的個(gè)人隱私權(quán)來(lái)從事詐騙活動(dòng)，對(duì)于被害人的財(cái)產(chǎn)安全和身心健康造成了不可估量的損失。同時(shí)由于行政監(jiān)管和平臺(tái)自律的不足，導(dǎo)致部分無(wú)良媒體對(duì)于其他公民或個(gè)人的隱私進(jìn)行造謠或編排，使得公民正常生活秩序和生活狀況受到影響，妨礙了公民權(quán)益的正當(dāng)實(shí)現(xiàn)。而由于網(wǎng)民對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上紛雜的信息缺乏判斷的能力，這就導(dǎo)致了部分自媒體制作者故意深挖他人隱私來(lái)博取流量或吸引熱點(diǎn)，從而賺取經(jīng)濟(jì)利益，這事實(shí)上也會(huì)對(duì)被害人或當(dāng)事人的正常生活造成損害，侵犯了公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。［1］

（三）政府意識(shí)到保護(hù)責(zé)任

近年來(lái)，伴隨著政府行政保護(hù)邊界的擴(kuò)寬，尤其是網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件頻發(fā)，政府逐漸意識(shí)到對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的重要性。按照政治學(xué)的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，政府權(quán)力一般都來(lái)源于社會(huì)權(quán)利，而政府對(duì)于公民正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)責(zé)任則是政府自身必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)。由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息交流和溝通極為迅速和繁雜，當(dāng)事人自身很難具備相應(yīng)的能力和資源來(lái)進(jìn)行侵權(quán)行為的保護(hù)和訴訟，這就導(dǎo)致這部分網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件得不到公正有效的處理，從而影響了居民對(duì)政府的認(rèn)知和看法。而從近年來(lái)政府的行政操作來(lái)看，政府已經(jīng)越來(lái)越重視對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)公民相關(guān)權(quán)利的行政保護(hù)。尤其是網(wǎng)絡(luò)警察和反電詐工作，專(zhuān)項(xiàng)工作的成立表明政府已經(jīng)逐步承擔(dān)起自身所肩負(fù)的保護(hù)責(zé)任，也意識(shí)到了保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的重要性。

二、新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行行政法保護(hù)的價(jià)值意義

（一）彌補(bǔ)私法救濟(jì)的不足

在民法的世界中，對(duì)于公民和個(gè)人的隱私權(quán)利往往是當(dāng)作人格權(quán)的附屬權(quán)利來(lái)看待的。而對(duì)于公民隱私權(quán)利也就是人格權(quán)的侵權(quán)行為，私法上的保護(hù)往往會(huì)有賠禮道歉、消除影響及其損害賠償三種形式，這是民法對(duì)于公民權(quán)利受損所提出的一般性侵權(quán)損害賠償方式。然而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)世界的延展和擴(kuò)張，不能依據(jù)傳統(tǒng)意義上的人格權(quán)來(lái)進(jìn)行審視，而應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民個(gè)人一項(xiàng)全新的網(wǎng)絡(luò)人身權(quán)利進(jìn)行看待，只有這樣，才能更好地保證公民合法權(quán)益的維護(hù)。然而司法救濟(jì)和權(quán)益維護(hù)方式的缺失，在一定程度上導(dǎo)致公民權(quán)益不能夠得到有效的保護(hù)。所以就必須要進(jìn)行行政法保護(hù)，以公法介入到公民的個(gè)人權(quán)益領(lǐng)域，來(lái)彌補(bǔ)私法救濟(jì)的不足，充分保護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)世界的合法權(quán)益。

（二）減輕被害人訴訟成本

從我國(guó)《民事訴訟法》及《刑事訴訟法》規(guī)定的訴訟程序規(guī)則來(lái)看，關(guān)于隱私權(quán)及人格權(quán)的侵權(quán)案件一般屬于自訴案件，也就是“民不舉官不究”，其損害賠償主張的舉證責(zé)任往往歸于被害人，這無(wú)形之中提高了被害人維權(quán)難度和訴訟成本，不利于公民和法人通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。而在行政法保護(hù)中加入對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟(jì)和保護(hù)，會(huì)使得舉證責(zé)任倒置，將原屬于被害人的舉證責(zé)任分?jǐn)偟郊雍θ撕驼姓C(jī)關(guān)，能夠充分減輕訴訟人的訴訟成本，提高他們?cè)诿袷略V訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中的便捷性，以更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)他們因信賴(lài)?yán)嫠斐傻膶?shí)際損害。

（三）拓寬網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)邊界

從目前我國(guó)規(guī)范性文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義來(lái)看，實(shí)際上學(xué)界和業(yè)界并沒(méi)有就網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體概念和權(quán)利歸屬達(dá)成一致，在實(shí)務(wù)操作中，往往也將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作人格權(quán)的下屬權(quán)益來(lái)進(jìn)行操作。從這一點(diǎn)出發(fā)來(lái)看，隱私權(quán)的定位應(yīng)當(dāng)是民法所調(diào)整的內(nèi)容和范圍，但是事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并不僅涉及平等民事主體間的權(quán)益歸屬關(guān)系，更涉及社會(huì)秩序等一系列方面的復(fù)雜性問(wèn)題。所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義和定位就不能夠局限于公民基本權(quán)利的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)將其放置于法治中國(guó)建設(shè)的大背景之下，來(lái)通過(guò)行政立法的形式提高對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)定位和歸屬的科學(xué)性。并通過(guò)行政立法的形式來(lái)引導(dǎo)政府在行政工作中尊重公民和個(gè)人的隱私權(quán)，以充分?jǐn)U展網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的邊界和效力范圍，改變將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作人格權(quán)下屬權(quán)利的現(xiàn)狀。

三、新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一性保護(hù)的行政立法

從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有形成一個(gè)較為統(tǒng)一規(guī)范的行政法律保護(hù)體系，用來(lái)救濟(jì)我國(guó)公民和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。雖然我國(guó)行政法相關(guān)規(guī)范規(guī)定了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公民隱私權(quán)的保護(hù)，但是并不能夠成為法律體系，其內(nèi)容表述和安排較為混亂，處理事件也缺乏統(tǒng)一的行政標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)行政立法將公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作公民傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件之后，對(duì)于該類(lèi)案件的處理與適用也是參照我國(guó)《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的一般規(guī)定進(jìn)行，而沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特殊性作出規(guī)定和分析。［2］這使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)性和針對(duì)性，對(duì)于部分案件無(wú)法有效解決和救濟(jì)公民受損的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。同時(shí)從我國(guó)行政立法所保護(hù)的權(quán)益屬性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也似乎并不在行政立法所保護(hù)的范圍內(nèi)，而行政立法方面的缺失，也使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)除了《民法典》的侵權(quán)責(zé)任編之外便無(wú)法可依，使得相關(guān)案件的處理缺乏一定的法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（二）侵權(quán)行為缺乏相應(yīng)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

在傳統(tǒng)的實(shí)務(wù)操作模式中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件仍然視為傳統(tǒng)隱私侵權(quán)案件的延伸，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為追責(zé)并沒(méi)有特殊的規(guī)范和規(guī)定。從《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)看，隱私侵權(quán)行為事實(shí)上是一種民事侵權(quán)行為，需要被害人拿出相應(yīng)的證據(jù)來(lái)舉證，并將加害人訴至法院，這事實(shí)上不僅增加了被害人的義務(wù)，也使得相應(yīng)的追責(zé)和賠償缺乏統(tǒng)一的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。而另一方面由于法律并沒(méi)有明文規(guī)定，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)若在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中被侵犯，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，雖然清楚該案件事實(shí)上是一種全新的公民權(quán)益侵犯案件，但是由于法律自身的滯后性，導(dǎo)致在行政執(zhí)法過(guò)程中缺乏管轄和追責(zé)的法律依據(jù)，常常會(huì)出現(xiàn)公民權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)和救濟(jì)的情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足

對(duì)于公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，不僅要從立法端入手，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也要從動(dòng)態(tài)監(jiān)管著手，完善我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。然而目前我國(guó)并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，公安部門(mén)和相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)也并沒(méi)有履行好他們所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。事實(shí)上對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的監(jiān)管一般都是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行的，然而平臺(tái)并非我國(guó)官方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在履行職責(zé)方面缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)，也無(wú)法有效解決好網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的監(jiān)管和追責(zé)工作，使得我國(guó)的監(jiān)管和保護(hù)工作存在斷裂的情況，無(wú)法有效維護(hù)我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。［3］

四、新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)的優(yōu)化路徑

（一）采取統(tǒng)一明確的網(wǎng)絡(luò)隱私行政立法保護(hù)

改善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)現(xiàn)狀，必須采取統(tǒng)一明確的網(wǎng)絡(luò)隱私行政立法保護(hù)手段。一方面要對(duì)現(xiàn)有的行政法規(guī)范進(jìn)行梳理和整合，將涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)部分的內(nèi)容，通過(guò)提取公因式的形式整合出來(lái)，并形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)隱私行政法的相關(guān)規(guī)范，從而為我國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作適用行政法規(guī)來(lái)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。另一方面要在行政法規(guī)中明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)屬和法益，從而使得執(zhí)法機(jī)關(guān)可以明確清楚地了解和學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識(shí)，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提高他們保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力和水平。

（二）明確行政法對(duì)于“隱私合理期待”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

隱私合理期待作為民法上重要的內(nèi)容，對(duì)于在行政法規(guī)中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益具有重要的參考價(jià)值。行政法規(guī)可以參考民事法規(guī)對(duì)于隱私合理期待的規(guī)定，從而將這一標(biāo)準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)判斷的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于隱私合理、期待標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的移植，而必須要考慮好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與傳統(tǒng)環(huán)境之間的差異性，從而切實(shí)有針對(duì)性地解決好網(wǎng)絡(luò)隱私范圍混亂的現(xiàn)狀，充分彌補(bǔ)私法保護(hù)的局限性和滯后性，更為突出地展現(xiàn)行政法規(guī)在干預(yù)私人生活、維護(hù)社區(qū)秩序等方面的公法作用。［4］在行政立法的過(guò)程中，必須要兼顧主觀上的隱私期待和客觀上的期待認(rèn)同兩方面，既要保護(hù)好他人所表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際意義上的隱私期待，也要尊重好社會(huì)公眾認(rèn)可的隱私期待，從而更為標(biāo)準(zhǔn)地判斷一個(gè)行為是否涉嫌侵犯其他自然人和法人組織的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，更為充分認(rèn)定當(dāng)事人是否在主觀上和客觀上具有網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為，從而為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判斷案情、劃分責(zé)任提供充分的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的行政監(jiān)管

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私欺騙行為進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，必須要切實(shí)履行好自身所負(fù)有的職責(zé)任務(wù)，從而更為有效地行使執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的風(fēng)清氣正，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。［5］一方面公安、檢察以及網(wǎng)信等部門(mén)可以成立工作聯(lián)合組，來(lái)利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查，從而更好地掌握現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為狀況。另一方面要成立專(zhuān)門(mén)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)，定期督查相關(guān)平臺(tái)職責(zé)的履行狀況，同時(shí)也要加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，為行政執(zhí)法提供不同方面的力量。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界的擴(kuò)展，不僅要受到私法的調(diào)節(jié)，也要受到公法的規(guī)范。而現(xiàn)階段我國(guó)行政法規(guī)作為公法的代表，事實(shí)上并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。所以就必須要從多方面來(lái)彌補(bǔ)這一狀況，更好地保護(hù)我國(guó)人民群眾的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，從而充分維護(hù)人民群眾正當(dāng)合法的權(quán)益，提高人民群眾的幸福感和安全感。