江蘇省公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系

賁莉莉　黃煌欽　高寧　郭建華

摘要 研究公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系是一個積極響應(yīng)國家政策的重要課題。文章在充分研讀國內(nèi)外交通生態(tài)產(chǎn)品研究的基礎(chǔ)上，辨析公路水路生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，提出了一套適用于江蘇省的公路水路生態(tài)產(chǎn)品的分類方法和價值核算指標體系，有的放矢地指導地方有效推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)品；實物量；價值量；公路水路

中圖分類號 X321文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）16-0192-03

0 引言

黨的二十大報告明確提出要推行“交通強國”戰(zhàn)略。建設(shè)交通強國要求構(gòu)建人類社會發(fā)展進步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生態(tài)文明。交通生態(tài)文明要求建設(shè)綠色交通，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在上述背景下，如何科學合理地對綠水青山的價值進行核算，即進行生態(tài)產(chǎn)品核算就成為管理層迫切需要解決的問題。

近年來，國家和各個省市陸續(xù)發(fā)布了一系列與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的文件。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出“到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立”。2022年8月31日，江蘇省發(fā)展和改革委員會印發(fā)關(guān)于做好《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》應(yīng)用工作的通知，明確指出充分認識生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作的重要意義，要求加快研究完善該規(guī)范的應(yīng)用基礎(chǔ)工作。因此，研究公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系是一個積極響應(yīng)國家政策的重要課題。

雖然目前生態(tài)產(chǎn)品的概念已經(jīng)有了權(quán)威的定義，但是公路水路生態(tài)系統(tǒng)的核算范圍目前還沒有確定，公路水路生態(tài)產(chǎn)品的價值核算方法尚未形成統(tǒng)一、標準的評估體系。公路是指聯(lián)接城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、工礦基地之間按照國家技術(shù)標準修建的，由公路主管部門驗收認可的道路，包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路，但不包括田間或農(nóng)村自然形成的小道，主要供汽車行駛并具備一定技術(shù)標準和設(shè)施。水路指水上的航路。根據(jù)航行水運性質(zhì)，水運分海運和河運兩種。其中，內(nèi)河運輸指用船舶和其他水運工具，在國內(nèi)的江、河、湖泊、水庫等天然或人工水道運送貨物和旅客的一種運輸方式。截至2022年底，江蘇省公路里程約158 000 km，內(nèi)河通航里程約24 000 km。

針對上述江蘇省公路水路系統(tǒng)，建立科學實用的公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系，能夠有效地反映公路水路領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品保護成效和開發(fā)成本，有利于政府充分發(fā)揮其在制度設(shè)計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，可以填補交通行業(yè)生態(tài)統(tǒng)計空白，對于科學評價生態(tài)文明建設(shè)成效具有重要意義。為此，該文通過文獻資料梳理和調(diào)研等方式，提出一套適用于江蘇省的公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念的發(fā)展

國外與生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)研究主要圍繞生態(tài)服務(wù)或環(huán)境服務(wù)等方面進行。Holdren和Ehrlich將“環(huán)境服務(wù)功能”定義為“全球生態(tài)公共服務(wù)功能”[1]。Ewel等[2]將濕地生態(tài)系統(tǒng)劃分為3大類、11項亞類服務(wù)功能。2001年，聯(lián)合國正式啟動千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MEA）。

國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的概念更聚焦于生態(tài)具備的社會經(jīng)濟價值。2011年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，認為生態(tài)產(chǎn)品就是能夠“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品”[3]?！渡鷳B(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中提出，生態(tài)產(chǎn)品指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。該文采用此定義。

1.2 生態(tài)交通的概念與價值核算

和對生態(tài)產(chǎn)品概念的研究相比，國內(nèi)外學者對生態(tài)交通方面的研究明顯不足。Brismar等對水路生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行了定性描述[4]。Van der Ree等綜述了道路交通和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，闡明了生態(tài)交通研究的重要意義，并將其歸為生態(tài)學的重要分支[5]。許云飛等提出生態(tài)交通除了要完成交通的基本功能，還要克服交通負的外部性，并對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正向作用[6]。張亮等對北京北運河進行了水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類及評估[7]。王倜等對海南省3條已建高速公路路域生態(tài)系統(tǒng)恢復情況進行了評價[8]。

綜上所述，目前的研究缺少交通領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)定義；《核算規(guī)范》中缺乏公路水路生態(tài)系統(tǒng)的核算內(nèi)容；公路水路領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一、標準的評估框架。因此，在《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，探索建立江蘇省公路水路生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，對于科學評價江蘇省生態(tài)文明建設(shè)成效具有重要意義。

2 設(shè)計原則

該文提出的江蘇省公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系以客觀性、系統(tǒng)性、實用性、開放性為設(shè)計原則。

客觀性原則是指設(shè)計指標的擬定不受主觀思想或意識影響，以是否符合公路水路生態(tài)產(chǎn)品本身的概念和特點出發(fā)篩選指標，從而使得所構(gòu)建的指標能夠客觀地反映公路水路的生態(tài)價值。

系統(tǒng)性原則指將公路水路作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，從物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三個不同的維度進行生態(tài)價值評價和核算，形成系統(tǒng)性的生態(tài)產(chǎn)品核算體系，避免核算過程相互割裂或重復。

實用性原則是指擬定的指標數(shù)據(jù)源應(yīng)具備可采集、可使用的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的指標計算，且可通過與交通運輸主管部門協(xié)調(diào)溝通、查詢各個政府部門網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)文件、相關(guān)規(guī)范標準、相關(guān)文獻等資料，在確保信息真實有效、可靠實用的前提下，逐一確定核算指標的各項參數(shù)數(shù)據(jù)源，保障指標的計算。

開放性原則指根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算最新研究成果，及時更新完善價值核算指標。隨著生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)研究不斷深入發(fā)展，該文構(gòu)建的江蘇省公路水路生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系也應(yīng)適時調(diào)整，以適應(yīng)對生態(tài)產(chǎn)品認識的發(fā)展。

3 設(shè)計流程

指標設(shè)計時，首先需要對基本概念進行辨析；其次，界定生態(tài)產(chǎn)品核算的基本條件；然后，對《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中提出的核算指標逐一進行適應(yīng)性分析，并適當增加新指標；最后，篩選出一套適用于公路水路生態(tài)產(chǎn)品的核算指標。指標設(shè)計流程圖見圖1。

3.1 基本概念辨析

清晰明確的基本概念有助于全面準確地核算公路水路生態(tài)產(chǎn)品的價值。該文相關(guān)的基本概念包括生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品?！吧鷳B(tài)”指生物處于某一自然環(huán)境下的生理特性和生活習性?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)”指一定空間范圍內(nèi)植物、動物和微生物群落及其非生物環(huán)境相互作用形成的功能整體。在這個系統(tǒng)中，生物與環(huán)境之間相互作用、相互影響，構(gòu)成有機整體。“產(chǎn)品”指生產(chǎn)出來的物品，包括輸入和輸出兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是過程的結(jié)果?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻。

3.2 核算基本條件界定

核算期、核算區(qū)域和核算范圍的界定，是公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算的基礎(chǔ)問題。只有制定明晰的核算基本條件，才能開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算的下一步工作。核算期方面，參照《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中的規(guī)定，生態(tài)產(chǎn)品總值核算周期長度為1年，即每年的1月1日至12月31日。2022年8月，江蘇省政府發(fā)布的相關(guān)文件要求加快研究完善該規(guī)范的應(yīng)用基礎(chǔ)工作。因此，核算區(qū)域方面，該文考慮的是江蘇境內(nèi)的公路和水路。其中，水路指內(nèi)河通航航道。核算范圍方面，考慮為公路用地、航道控制線用地范圍內(nèi)。公路水路管理職能內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品，不包括其他行業(yè)使用公路水路生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生的增值，如林下畜牧、水中漁業(yè)等納入農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

3.3 指標適應(yīng)性分析

適應(yīng)性是指核算指標與公路水路生態(tài)產(chǎn)品是否相適合，能夠有效反映公路水路不同方面的生態(tài)產(chǎn)品核算需求。指標適應(yīng)性分析需要考慮公路水路生態(tài)系統(tǒng)的范圍、內(nèi)部組成、周邊環(huán)境、運行特點等。其中，公路水路用地范圍的定義參考《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01—2014）1.0.5、《公路工程項目建設(shè)用地指標修訂》建標[2011]124號2.2.3、上海市地方規(guī)范《內(nèi)河航道工程設(shè)計規(guī)范》（DG/TJ08-2116—2012）2.0.26。

在《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中提出的生態(tài)產(chǎn)品核算指標基礎(chǔ)上，根據(jù)核算基本條件、公路水路用地范圍和特點，并考慮江蘇省公路水路的基本特點，提出如下生態(tài)產(chǎn)品的核算指標，并對各個指標的適應(yīng)性進行如下的詳細分析。

（1）生物質(zhì)供給：公路側(cè)分帶和邊坡綠化、水路堤岸綠化可提供物質(zhì)供給價值，故保留該指標。

（2）利用清潔能源：清潔能源是對能源清潔、高效、系統(tǒng)化應(yīng)用的技術(shù)體系。例如風光互補路燈可利用太陽能和風能，節(jié)約傳統(tǒng)電能的消耗，故新增該指標。

（3）水源涵養(yǎng)：公路水路生態(tài)系統(tǒng)通過其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，并通過蒸發(fā)實現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調(diào)控，故保留該指標。

（4）土壤保持：公路水路生態(tài)系統(tǒng)可以防止土壤流失、保持泥沙的儲積，故保留該指標。

（5）洪水調(diào)蓄：公路生態(tài)系統(tǒng)可通過調(diào)節(jié)暴雨徑流、削減洪峰，減輕洪水危害。水路生態(tài)系統(tǒng)依托于河流水系，其調(diào)蓄能力是影響水資源承載以及洪澇災(zāi)害空間分布的重要因素，故保留該指標。

（6）空氣凈化：植物在吸入二氧化碳時，可一并吸收空氣中的有害氣體，同時釋放出氧氣。植物體表的絨毛等結(jié)構(gòu)可以吸附空氣中飄浮的微塵，因此公路水路綠化植被可以凈化空氣，故保留該指標。

（7）水質(zhì)凈化：河流具有自凈作用，河水中污染物的濃度在河水向下游流動的過程中可以自然降低，可分為物理凈化、化學凈化和生物凈化，故保留該指標。

（8）固碳：固碳是指增加除大氣之外的碳庫碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。公路水路生態(tài)系統(tǒng)具備固碳的能力，故保留該指標。

（9）局部氣候調(diào)節(jié)：生態(tài)系統(tǒng)通過植被蒸騰作用和水面蒸發(fā)過程吸收能量、降低氣溫、提高濕度的功能稱為局部氣候調(diào)節(jié)。公路水路生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)包括該指標。

（10）噪聲消減：公路水路降低噪音的措施主要有增加緩沖區(qū)、設(shè)立隔離帶、建立聲屏障、種植綠化帶等，故保留該指標。

（11）野生動物棲息地：野生動物在維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與平衡方面起著至關(guān)重要的作用。公路水路生態(tài)系統(tǒng)可為野生動物提供一定的棲息地范圍，故考慮新增該指標。

（12）行車安全：良好的生態(tài)系統(tǒng)可以平穩(wěn)駕駛員的情緒，減少交通事故的發(fā)生，故新增該指標。

（13）休閑游憩：公路服務(wù)區(qū)和水路周邊可提供一定的休閑活動型空間，具備休閑游憩價值，故保留該指標。

（14）防風固沙：防風固沙是防止土地沙漠化，保護農(nóng)田、牧場、交通和居民點等免受風沙流和沙丘侵襲的危害。該文核算的區(qū)域江蘇境內(nèi)并無沙漠，故篩除該指標。

（15）海岸帶防護：該文考慮的水路指內(nèi)河通航航道，不包括海上國際航運，故篩除該指標。

（16）旅游康養(yǎng)：公路水路用地范圍不包括觀賞型自然景區(qū)，不涉及景區(qū)門票、購物娛樂等相關(guān)花費，故篩除該指標。

（17）景觀增值：周邊土地和房產(chǎn)增值與公路水路生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程無關(guān)，故篩除該指標。

4 指標體系

在生態(tài)產(chǎn)品適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，該文最終提出的江蘇省公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)3大類，共13個核算指標。物質(zhì)供給指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質(zhì)產(chǎn)品（木材、竹材等）。調(diào)節(jié)服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)為改善或維持人類生存環(huán)境提供的惠益（水源涵養(yǎng)、土壤保持等）。文化服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益（休閑游憩等）。各個類別對應(yīng)的具體核算指標如表1所示。

5 結(jié)語

公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系的提出，填補了交通行業(yè)生態(tài)統(tǒng)計空白，為政府決策提供理論和數(shù)據(jù)支撐。該文在充分研讀國內(nèi)外交通生態(tài)產(chǎn)品研究的基礎(chǔ)上，辨析公路水路生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，提出一套適用于江蘇省的公路水路生態(tài)產(chǎn)品的分類方法和價值核算指標，有的放矢地指導地方有效推進生態(tài)文明建設(shè)工作。為了更好地推廣公路水路生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系的實踐運用，核算指標和核算方法確定后，指標參數(shù)數(shù)據(jù)源的獲取將是未來工作的重難點之一，相關(guān)部門需要規(guī)范數(shù)據(jù)采集方法并及時填報數(shù)據(jù)。

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