水資源資產(chǎn)負債表編制研究

葉炳杰 韋健磊 李德政

摘 要：水資源是社會可持續(xù)發(fā)展必備的資源，我國的水資源短缺并且污染較為嚴重，編制水資源資產(chǎn)負債表對于促進水資源的合理利用具有深遠的現(xiàn)實意義。因此，選擇嘉興市為主體編制水資源資產(chǎn)負債表，為其他省、市水資源資產(chǎn)負債表的編制提供借鑒的思路和方法。

關鍵詞：水資源資產(chǎn)負債表;可持續(xù)發(fā)展;實物量;價值量

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.059

0 引言

生態(tài)文明建設在2018年十三屆全國人民代表大會上寫入《憲法》，以立法形式確立了生態(tài)文明的重要地位，表明了我國加強生態(tài)文明建設的決心。水資源是自然資源的重要組成部分，且水資源污染嚴重，因此有必要編制水資源資產(chǎn)負債表以促進水資源的合理利用。

嘉興市地處浙江省東北部，傍于杭州、上海，全市河網(wǎng)密布，河道總長達1.38萬公里，其中主要河道為27條，總長度為629公里。嘉興海鹽于2016年4月躋身首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，嘉興桐鄉(xiāng)力爭于2020年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市。嘉興市的生態(tài)文明建設為編制嘉興市水資源資產(chǎn)負債表帶來了契機。

1 嘉興市水資源資產(chǎn)負債表的編制

嘉興市水資源資產(chǎn)負債表報表的編制程序：首先，普查嘉興市水資源存量、流量、質(zhì)量等信息，獲取水資源實物量信息和水資源質(zhì)量信息;其次，建立各類資產(chǎn)項目、負債項目的估值模型，選擇恰當?shù)墓乐捣椒?，取得水資源資產(chǎn)價值量和水資源負債價值量;最后，構建水資源資產(chǎn)負債表。截至2020年4月，嘉興市2019年水資源公報和相關數(shù)據(jù)還沒有公布，故選取2017年、2018年的相關數(shù)據(jù)編制報表。

1.1 水資源實物量信息

根據(jù)2017年、2018年嘉興市水資源公報中的相關原始數(shù)據(jù)，獲取2018年嘉興市水資源實物量信息。2018年嘉興市水資源實物量信息包括年初存量、存量增加、存量減少、期末存量四個項目，分別對2018年的期初量和期末數(shù)進行反映。

2018年嘉興市水資源的年初存量的期初數(shù)和期末數(shù)，分別對應的是2016年的年末數(shù)據(jù)40.61億立方米和2017年的年末數(shù)據(jù)27.31億立方米，采用相應年度的水資源公報中數(shù)據(jù)進行直接填列。

存量增加由降水、流入、用水回歸等項目組成，期初數(shù)和期末數(shù)分別為86.5億立方米和116.79億立方米?？紤]到降水在形成水資源過程中有耗損，降水=當年度嘉興市產(chǎn)水系數(shù)*年降水量，其中產(chǎn)水系數(shù)為某地區(qū)水資源總量與年降水量的比值，嘉興市2017年和2018年的產(chǎn)水系數(shù)分別為0.519和0.552;表中的流入水量由入境水量直接填列;表中的用水回歸由年用水量減去年耗水量的剩余部分填列。

水資源存量減少由用水、流出等項目組成，期初數(shù)和期末數(shù)分別為99.8億立方米和107.59億立方米。用水由水資源公報中用水總量數(shù)據(jù)直接填列;流出水量是由出境水量和集污外排入海收集量加總而來。

年末存量可以通過年初存量加上存量增加，減去存量減少來計算填列，期初數(shù)和期末數(shù)分別為27.31億立方米和36.51億立方米。存量增加與存量減少下設置了其他項目，除了地表水量和地下水量中重復計算量部分，還包括為滿足平衡關系而倒擠出的差額部分。

1.2 水資源質(zhì)量信息

為了對地表水資源的質(zhì)量進行評價，嘉興市在2017年度、2018年度分別選取了130個水功能區(qū)監(jiān)測斷面，涉及河道80條、湖蕩10個。通過對監(jiān)測斷面的評價，編制2018年嘉興市水資源質(zhì)量信息表。水資源質(zhì)量信息中的質(zhì)量類別分為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類。期初的存量依次為1、11、111、4、3，期末的存量依次為2、40、80、4、4，可以計算出每種質(zhì)量類別的百分比。

1.3 水資源資產(chǎn)價值量

因數(shù)據(jù)限制，本文所述的水資源資產(chǎn)價值是狹義的，單指水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值=水資源的實物量*水資源價格。

水資源的實物量劃分為生活用水實物量和生產(chǎn)用水實物量;其中生活用水指的是居民生活用水，生產(chǎn)用水包括非居民生活用水和特種行業(yè)用水。

水資源價格包括水資源供給價格、水資源費和排污處理稅三部分;水資源供給價格參照嘉興市梯級水價;基于謹慎性原則，本文的水資源供給價格按生活用水價格較低一級2.00元/每立方米計算。而在生產(chǎn)用水中，由于無法細分出特殊行業(yè)用水與非居民用水，均采用非居民用水3.45元/每立方米計價。水資源費按取用地表水的征收標準為0.2元/每立方米。排污處理稅根據(jù)浙江省“稅費平移”原則，生活用水適用稅額為1.4元/每立方米，生產(chǎn)用水適用稅額為1.8元/每立方米。

結合生活用水和生產(chǎn)用水的實物量分別為3.58億立方米和14.81億立方米，生活用水和生產(chǎn)用水的水資源價格分別為3.6元/每立方米和5.45元/每立方米，得出水資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值為93.6025億元。

1.4 水資源負債價值量

水資源負債的核算內(nèi)容主要包括生態(tài)損失、水資源恢復成本、工程建設與維護成本三部分。2018年嘉興市水資源負債價值量是對這三個項目的價值進行評估并進行匯總，共計43.6165億元。

生態(tài)損失是廢水排放量的估值。當年廢水排放量為4.2896億立方米，根據(jù)上文得出水資源經(jīng)濟價值/水資源總量，得出水資源的平均單價為2.56元/每立方米，估算生態(tài)損失為10.997億元。

水資源恢復成本即治理進入水資源的污染物所需要的成本?；瘜W需氧量（COD）和氨氮為污水排放中的最主要污染物，故本文通過治理COD和氨氮所需要的成本來核算水資源恢復成本。按照嘉興市的污水年處理能力：4.2896（億立方米/年）*COD排污標準（100mg/L）*80%，得出一年排放的COD總量是34.3168萬噸。根據(jù)《2018年嘉興市環(huán)境狀況公報》中嘉興市全市地表水73個監(jiān)測斷面的氨氮年均濃度0.68mg/L，Ⅲ類以下地表水資源的比例67.7%及2018年嘉興地表水量32.2155億立方米，算出氨氮的污染物1483.0728噸，結合李燁楠（2014）調(diào)研得出COD和氨氮的加權平均處理成本分別為4396元/噸和17755元/噸，計算得出COD的治理成本15.0857億元;氨氮的治理成本0.2633億元。總計水資源恢復成本為15.3490億元。

工程建設與維護成本根據(jù)《2018年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的用于重要水事的數(shù)額填列。共計17.27億元。

1.5 水資源資產(chǎn)負債表

根據(jù)前文的水資源實物量信息、水資源質(zhì)量信息、水資源資產(chǎn)價值量、水資源負債價值量，編制2018年嘉興市水資源資產(chǎn)負債表如表1所示。

2 嘉興市水資源資產(chǎn)負債表的評價分析

2.1 數(shù)量評價

從2017年到2018年水資源總量上看，2018年比2017年偏多33.7%。其中地表水占水資源總量在85%以上，嘉興市在未來的水資源管理中要對地表水穩(wěn)定供給和水質(zhì)質(zhì)量給予高度的關注。從存量增加上看，2017年到2018年增量最大的是降水量，降水是水資源最重要的，也是最穩(wěn)定的補給來源。從用水數(shù)量上看，2018年和2017年用水量基本持平，略有下降，說明嘉興市的用水量基本穩(wěn)定。今后要以可持續(xù)發(fā)展為前提，推進節(jié)水排水工程建設，改善用水結構，科學配置水資源。

2.2 質(zhì)量評價

水資源質(zhì)量信息反映了嘉興市水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善。優(yōu)于Ⅲ類的水資源增長了23個百分點，Ⅴ類水資源減少較多，主要歸功于嘉興市在水資源整治與整改方面的大量投入。需要引起注意到的是劣Ⅴ類水資源比重有小幅上升，防治水污染是一項艱巨的長期工程，水質(zhì)存在反彈變化，因此對于已達標的水資源監(jiān)測點依然不能放松警惕。

2.3 價值評價

水資源資產(chǎn)除經(jīng)濟價值外，實際上還具有生態(tài)價值、社會價值等價值。嘉興作為江南水鄉(xiāng)，水資源旅游價值也不能小覷。受數(shù)據(jù)限制，對于此類價值并未估算，水資源的價值存在低估。水資源負債價值量中用于節(jié)水供水重大水利工程建設的費用共計17.27億元，這些治理成本取得較好的效益，水資源質(zhì)量得以改善。未來要以水資源整治整改與水資源修復為重點，加大建設性投入;以保障生產(chǎn)生活用水安全為目標，努力實現(xiàn)“保供水”;以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同處理為抓手，加強自然資源管理問責制，提升水資源水環(huán)境系統(tǒng)治理管控能力;促進人水和諧。

3 結論

水資源資產(chǎn)負債表的編制可為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度提供決策信息支持;反過來，好的生態(tài)文明建設有利于減輕水資源資產(chǎn)負債表的編制難度。本文所述的報表體系及相關要素的構成具有爭議性，對于水資源資產(chǎn)負債表的編制方法，還需要更多的學者予以探討。水資源資產(chǎn)負債表在編制路徑和方法上具有普遍性，希望本文通過對嘉興市水資源資產(chǎn)負債表的編制，其他省、市水資源資產(chǎn)負債表的編制提供借鑒的思路和方法。

參考文獻

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