高速公路運營安全風(fēng)險評價研究

李作偉

摘要 近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高速公路也取得了令人矚目的成績。高速公路作為交通體系最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在運營管理工作中，由于各種因素的影響，安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件頻頻發(fā)生。為了有效防范各類運營風(fēng)險，需要基于高速公路運營現(xiàn)狀，做好安全風(fēng)險評價工作。文章在全面了解高速公路運營安全風(fēng)險類型的基礎(chǔ)上，對高速公路運營安全風(fēng)險指標(biāo)體系及評價進行了分析，并提出了幾點措施，以期保障高速公路運營安全，提高安全風(fēng)險管理水平。

關(guān)鍵詞 高速公路；運營安全；風(fēng)險評價；類型；指標(biāo)體系

中圖分類號 U492.8文獻標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）16-0186-03

0 引言

高速公路在貨物運輸、人員出行等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的快速提升，人們對高速公路出行提出了更高的要求，高速公路運營安全也被高度重視。如何準(zhǔn)確識別高速公路運營安全風(fēng)險，如何加強安全風(fēng)險管理能力，最大限度地防止各類安全事故發(fā)生，對于高速公路事業(yè)發(fā)展意義重大。針對高速公路運營安全風(fēng)險，其類型主要包括收費站安全風(fēng)險、服務(wù)區(qū)安全風(fēng)險等，為了做好運營安全風(fēng)險評價，該文利用模糊綜合評價法，詳細(xì)建立了高速公路運營安全風(fēng)險指標(biāo)體系，并進行了安全風(fēng)險評價，旨在通過對不同安全風(fēng)險因素的分析，判斷安全風(fēng)險等級，并對高速公路運營安全風(fēng)險管控提供指導(dǎo)意見，從而進一步提升高速公路運營的應(yīng)急管理水平，積極有效地應(yīng)對各類突發(fā)事故[1]。

1 高速公路運營安全風(fēng)險類型

在高速公路運營安全風(fēng)險評價中，需要建立評價指標(biāo)體系，也就是說，需要按照工作場所、性質(zhì)等將高速公路運營體系進行多個相對獨立區(qū)域單元的合理劃分，并進一步總結(jié)、分析各單元所涉及的各類因素，圖1為高速公路運營安全風(fēng)險評價類型。

2 高速公路運營安全風(fēng)險指標(biāo)體系及評價分析

安全風(fēng)險評價中，指標(biāo)體系是關(guān)鍵，通過設(shè)計科學(xué)、合理的安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系，運營單位定期掌握高速公路的安全風(fēng)險等級，并找出重點風(fēng)險項，以此確保采取的防控對策具有針對性、科學(xué)性。在高速公路運營安全風(fēng)險評價中，各評價指標(biāo)權(quán)重計算是重點，并利用專家打分的方式，通過層次分析法，準(zhǔn)確確定所有風(fēng)險因素的權(quán)重[2]。

根據(jù)圖1可知，在高速公路運營安全風(fēng)險評價結(jié)構(gòu)中，主要風(fēng)險項包括6項，基于問卷調(diào)查結(jié)果，將6大項風(fēng)險定為指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，而每一項當(dāng)中又包含了若干指標(biāo)層，在調(diào)查問卷發(fā)放中，共發(fā)放100份，回收100份，有效回收率達到100%，采取9分位標(biāo)度法進行打分，獲取打分結(jié)果后進行數(shù)據(jù)整理，并獲取均值，取得判斷矩陣。風(fēng)險因素指標(biāo)及權(quán)重情況分別如表1～6所示。

在高速公路運營安全風(fēng)險指標(biāo)體系各個風(fēng)險評估中，可邀請30名專家進行風(fēng)險評估專家打分，各類指標(biāo)打分情況如表1～6所示，并由此建立模糊關(guān)系矩陣，最終得出模糊評價結(jié)果，并基于隸屬函數(shù)最大原則，確定不同風(fēng)險的風(fēng)險等級，具體如表7所示。

由此可見，在高速公路運營安全當(dāng)中，不同風(fēng)險類型的風(fēng)險等級基本上都屬于低、一般風(fēng)險，風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

3 高速公路運營安全風(fēng)險對策

3.1 健全風(fēng)險隱患排查機制

在高速公路運營階段，需積極開展安全隱患排查工作，健全風(fēng)險隱患排查機制，這也是提升高速公路運營安全管理水平的關(guān)鍵措施。按照排查標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，建立完善的隱患排查方案，指派相關(guān)工作人員，依照規(guī)定要求及排查頻次，對所有風(fēng)險點詳細(xì)、全面地排查。同時，要求制定風(fēng)險隱患排查工作指南，按照識別出的風(fēng)險，結(jié)合風(fēng)險防控及隱患排查相關(guān)規(guī)定，對所有風(fēng)險點進行分析，掌握風(fēng)險點的隱患內(nèi)容及其類型，將排查任務(wù)下達到指定的崗位，明確職責(zé)，落實責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行排查要求，排查時，可采用“人工+電子”的結(jié)合方式，根據(jù)排查內(nèi)容確定具體的排查頻次，尤其是路域環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)區(qū)安全風(fēng)險及養(yǎng)護作業(yè)風(fēng)險方面，要求盡可能地增加風(fēng)險隱患較高方面的排查次數(shù)，并有機組合不同的巡查方式，比如無人機、電子等方式，進一步提高排查效率[3-4]。

3.2 制定安全生產(chǎn)管理責(zé)任制

在高速公路運營管理過程中，安全與責(zé)任掛鉤，且兩者密不可分。想要達到安全管理的目的，需要強化全體人員的責(zé)任意識。這就要求必須制定安全責(zé)任制度，包括安全逐級責(zé)任制度和全員崗位安全責(zé)任制，要一層一層地細(xì)化分解運營管理中的安全責(zé)任目標(biāo)，橫向要達至各個部門；縱向要上至領(lǐng)導(dǎo)、下至施工員工，并一級一級地簽署安全責(zé)任書，將責(zé)任落實落細(xì)到位，實施全員安全責(zé)任管理。同時，要構(gòu)建責(zé)任追究制，確保安全責(zé)任的充分落實[5]。

3.3 健全并落實安全教育培訓(xùn)制度

從業(yè)人員安全意識、知識和應(yīng)急能力的高低直接影響高速公路運營安全管理的質(zhì)量，因此，需做好崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)工作，特別是安全管理人員，需要做到持證上崗。安全教育培訓(xùn)需要制訂周密可行的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)按照政策要求開展全面培訓(xùn)，包括國家法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識、安全生產(chǎn)案例等內(nèi)容。安全培訓(xùn)需按照法律要求留存培訓(xùn)檔案，并進行培訓(xùn)考核，避免流于形式[6]。

3.4 完善并認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度

根據(jù)安全管理要求，用于強化危險源管理，明確危險源辨識和評估范圍、流程、控制原則，確保各類危險源能夠得到有效控制進行的應(yīng)用。根據(jù)高速公路運營管理實際情況對危險源進行巡檢，并記錄危險源具體情況，包含危險源發(fā)生部位、危險因素、巡檢日期、巡檢人、隱患等級、發(fā)現(xiàn)的問題、防范措施、處理意見等內(nèi)容。

加大高速公路運營管理中的日常安全檢查力度，結(jié)合風(fēng)險分級管控清單，制定切實可行的安全檢查表，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實隱患整改。針對重大隱患還需要制定整改方案，必要時需要中斷交通實施整改。隱患整改工作要實施發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)查閉環(huán)管理。

建立雙重預(yù)防機制，開展日常隱患排查和點檢，確保滿足各項安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，建議運用比較成熟的信息化管理系統(tǒng)，對安全隱患情況進行信息化管理，定期分析和總結(jié)，提供決策支持[7]。

3.5 完善應(yīng)急保障機制

做好應(yīng)急演練工作，配合高速交警、消防、醫(yī)療、救援等部門進行事故處置，通過一系列的科目演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性以及應(yīng)急響應(yīng)流程的可操作性，提升與高速交警、消防、醫(yī)療、救援等多部門的聯(lián)勤聯(lián)動，進一步提高應(yīng)急處置水平和實戰(zhàn)能力。要求各單位、各部門結(jié)合自身實際情況，改進工作方法，提高安全宣傳教育的針對性和實效性，不斷完善固化安全宣傳教育工作措施和機制，確保安全宣傳工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，真正讓員工掌握駕駛安全、食品安全、應(yīng)急反應(yīng)相關(guān)技能，提升全員安全素質(zhì)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

4 高速公路運營安全風(fēng)險保障措施

4.1 政府層面

為了全面提升高速公路運營安全風(fēng)險管理力度，政府部門需要加大引導(dǎo)和支持力度，積極宣傳應(yīng)急常識，營造一個良好的輿論環(huán)境。這就要求交通、消防等多部門聯(lián)合協(xié)作，利用大量新信息技術(shù)，比如微信公眾號、抖音等平臺，結(jié)合廣播、電視等方式，多渠道宣傳應(yīng)急風(fēng)險防范知識，營造一個積極、正面的高速公路運營管理形象。首先，要將高速公路應(yīng)急管理、自救等相關(guān)知識向人民群眾普及到位，全面提升人們的思想認(rèn)識，加強理論知識學(xué)習(xí)能力，讓更多人掌握科學(xué)的應(yīng)急技能，面臨突發(fā)狀況時，能夠不慌不亂地應(yīng)對。其次，高速公路運營單位應(yīng)及時公開、透明地向人民大眾公布突發(fā)事件發(fā)生與處置結(jié)果，確保群眾的知情權(quán)。尤其是對于社會輿論具有較高關(guān)注度的事件，運營管理單位應(yīng)積極與政府相關(guān)部門配合，針對事件進展通過發(fā)布會的方式及時傳遞事件處理情況。

4.2 企業(yè)管理層面

（1）加大應(yīng)急演練力度。實踐出真知，作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，想要提高安全風(fēng)險防范能力，需要加大應(yīng)急演練力度，通過應(yīng)急演練，可以制定并檢驗應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善預(yù)案體系。在高速公路運營管理安全風(fēng)險應(yīng)急演練中，需明確預(yù)案的內(nèi)容與方向，比如，針對惡劣天氣、嚴(yán)重?fù)矶?、交通事故、消防等等，在?yīng)急演練中采取多形式演練方式，更真實、更深入地感知演練場景，結(jié)束后要及時做好經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，對于存在的問題，積極修正。通過應(yīng)急演練，能夠協(xié)調(diào)不同部門間的作戰(zhàn)能力，明確職責(zé)與分工，提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置效率。

（2）完善應(yīng)急管理智能化平臺。智能交通是現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重點，在高速公路運營安全風(fēng)險管理中，要建立健全智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合機電設(shè)施，保證高速公路運營安全。比如，對于高速隧道，應(yīng)結(jié)合實際，加密監(jiān)控力度，尤其是盲區(qū)，更要保證無死角監(jiān)控，通過圖像處理、識別等技術(shù)，能夠?qū)崟r監(jiān)控車輛運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常車輛，可及時通過監(jiān)控發(fā)出預(yù)警，并及時進行處理。

4.3 技術(shù)層面

通過風(fēng)險評價與分析，發(fā)現(xiàn)在諸多影響因素中，有個別風(fēng)險影響較大，為了有效防范風(fēng)險，必須針對性地采取相應(yīng)對策。面對極端天氣情況，需針對性地采取應(yīng)對措施：第一，通過高速交警、路政壓速帶道的方式，引導(dǎo)行駛車輛安全、低速前行，通過特殊路段時，需分批次行駛，盡可能減少車輛擁堵問題。第二，針對特殊節(jié)假日或個別時段，收費站擁堵問題，可采取臨時收費站口“一變多”的靈活方案，減少車輛等待及擁堵情況。第三，加大ETC使用率，減少等待時間。第四，加大無人機、電子、應(yīng)急機器人等巡查力度，全面提高巡查效率。

5 結(jié)語

綜上所述，要保障高速公路運營安全，應(yīng)通過高速公路運營安全風(fēng)險指標(biāo)評價，確定風(fēng)險類型及等級，從風(fēng)險隱患排查機制、安全檢查制度、應(yīng)急保障機制等多方面采取針對性措施，進一步提升安全素養(yǎng)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效防范高速公路運營的安全風(fēng)險。

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