“業(yè)財融合”下公辦中小學預算管理的思考

金利英 大連華才中學

引言

業(yè)財融合背景下，公辦中小學預算管理工作目標、工作要求、工作標準發(fā)生了深刻變化，為持續(xù)發(fā)揮預算管理的積極作用，確保資金使用水平，公辦中小學應當適時調(diào)整工作思路，將預算管理理念融入到日常工作中，改進創(chuàng)新管理方法，從制度建設、方法調(diào)整、隊伍建設等層面入手，適應新政策、新要求產(chǎn)生的新變化，高質(zhì)量開展預算管理系列工作。

一、公辦中小學預算管理基本現(xiàn)狀

對公辦中小學預算管理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)性梳理以及分析，實現(xiàn)了過往工作經(jīng)驗的有效總結(jié)，引導工作人員明確自身短板與不足，為后續(xù)預算管理體系的健全完善提供方向性引導。

（一）預算管理制度不健全

新形勢下，為確保資金使用效能，公辦中小學對預算管理工作的流程作出了必要調(diào)整，強調(diào)采取有效舉措，管控資金審批流程，嚴防資金貪污、管理不善等問題發(fā)生。但是必須清楚地認識到，部分公辦中小學在預算管理過程中，沒有充分理解、落實相關政策要求，組織開展預算管理制度定向調(diào)整，管理流程有效優(yōu)化等系列工作，導致預算管理制度不清、管理要求不明，管理責任不細，使得公辦中小學在預算編制、預算執(zhí)行等方面，暴露出資金使用效率較低、預算執(zhí)行質(zhì)效不高等系列問題，在很大程度上限制了預算管理作用的發(fā)揮。例如，某公辦中小學在預算管理過程中，沒有嚴格落實新《政府會計制度》相關要求，做好新舊預算管理制度的銜接，導致預算收入、預算支出、預算結(jié)余等環(huán)節(jié)脫節(jié)，權責界限不清，從而出現(xiàn)預算收支虛列等情況的發(fā)生，影響了預算管理總體水平。

（二）預算管理人員不專業(yè)

在預算管理過程中，公辦中小學相關工作人員，除了要具備基礎性財務理論知識與實操技能外，還需要能夠從管理角度出發(fā)，對預算管理工作進行戰(zhàn)略性部署，以確保預算管理工作符合公辦中小學運轉(zhuǎn)需要，實現(xiàn)資金利用最優(yōu)化，為各項公共服務活動的開展奠定堅實基礎。必須清楚地認識到，部分公辦中小學財務工作人員，盡管具備了基礎性的財務核算能力，但缺少專業(yè)性的管理知識儲備，使得其在預算管理過程中，難以勝任管理工作，在很大程度上影響了預算管理工作開展質(zhì)效。

（三）預算管理職責不明晰

公辦中小學在進行預算管理過程中，應當以財務部門作為核心，積極與其他科室、部門進行溝通協(xié)作，在全方位了解各類情況的前提下，全面細致地開展預算編制工作。由于受到部門職責限制，財務部門無法快速、及時掌握部門情況，難以根據(jù)業(yè)務工作開展的實際，公正、客觀地組織預算方案編制活動，導致預算方案存在較大的主觀性，難以真正滿足公辦中小學實際的資金管理要求。同時，由于公辦中小學內(nèi)部沒有形成清晰明確的預算管理機制，預算編制環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下，延續(xù)了增量預算的編制方法，沒有根據(jù)公辦中小學相關部門實際情況，對預算方案做出靈活性、針對性調(diào)整，導致資金分配規(guī)模與實際使用需求匹配度不高，無形之中，影響了預算執(zhí)行效果，對公辦中小學管理服務水平也產(chǎn)生了消極影響。

（四）預算監(jiān)管力度不到位

公辦中小學在預算管理環(huán)節(jié)，需要投入精力，開展預算監(jiān)管工作，確保預算方案得到全方位落實。就掌握的情況來看，多數(shù)公辦中小學在日常運轉(zhuǎn)過程中，主要依靠財政撥款來維持各項業(yè)務活動順利開展。針對這種局面，需要公辦中小學投入大量時間與精力，對各類資金流向、使用對象開展監(jiān)控活動，以確保財政撥款使用效能，防范資金濫用或者貪污等行為發(fā)生。公辦中小學預算監(jiān)管工作過程中，應當制定管理舉措，完善監(jiān)管路徑，確保公辦中小學自身對于預算資金管理力度。但部分公辦中小學沒有嚴格落實政策法規(guī)，組織開展預算監(jiān)管工作，監(jiān)管制度缺失，導致公辦中小學無法實時掌握預算資金使用實際情況，降低了資金風險識別與處置能力，妨礙了預算管理活動的有序開展。

二、“業(yè)財融合”對公辦中小學預算管理的重要性

業(yè)財融合對公辦中小學預算管理活動產(chǎn)生深遠影響，實現(xiàn)工作觀念有效調(diào)整，明確預算管理工作總體定位，為后續(xù)資金調(diào)配、管理等活動高質(zhì)量開展提供方向性引導。

（一）促進公辦中小學內(nèi)部控制體系的健全完善

公辦中小學在運營過程中，應當按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本要求，對各項資源要素進行統(tǒng)籌梳理，挖掘與實現(xiàn)其最大價值。因此，強化公辦中小學資金管理與資金內(nèi)部控制，有助于促進國家意志在公辦中小學經(jīng)營管理中的體現(xiàn)，有助于促進戰(zhàn)略決策的全面落實，實現(xiàn)公辦中小學產(chǎn)權清晰、權責明確的目標。預算績效管理作為成熟的管理手段，借助績效指標設、考核系列工作，充分挖掘預算編制過程中存在的深層次問題，為預算編制、預算管理等活動順利開展奠定了堅實基礎。具體來看，在新《政府會計制度》下，提出了雙核算工作要求，通過將雙核算機制的引入，有效完善預算績效管理體系，公辦中小學可以更加充分地發(fā)揮主觀能動性，建立起與其職能相匹配的預算管理體系，逐步形成以財務預算為基礎，以資本預算為重心，現(xiàn)金預算為關聯(lián)點的全面預算管理機制。公辦中小學根據(jù)制定的全年計劃，有步驟地開展運營、財務、成本、資本等目標化管理體系，形成資本預算、財務預算、現(xiàn)金預算具體可控的預算指標。在這種預算管理機制下，原本相對較為獨立的預算指標貫通起來，實現(xiàn)了預算指標、預算對象協(xié)同聯(lián)動。但需要注意的是，部分公辦中小學沒有能夠嚴格落實預算績效管理，導致預算管理缺乏全面性，忽視了對資本預算、現(xiàn)金流預算，導致權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的雙核算預算體系沒有真正建立起來。為適應預算績效管理帶來的新變化以及產(chǎn)生的影響，公辦中小學要切實做好工作重心調(diào)整，推進做好預算管理體系轉(zhuǎn)型升級。這種預算管理體系的構建，在很大程度上，增強了預算編制的科學性，確保預算資金分配方案與實際資金使用需求有效互動。

（二）有效提升公辦中小學資金管理效率

我國公辦中小學從無到有，從小到大，經(jīng)歷了漫長而曲折的發(fā)展過程。在此過程中，公辦中小學的時代特點也愈發(fā)鮮明，并對擴大經(jīng)營成果和提高內(nèi)部管理效率產(chǎn)生了強烈需求。通過強化資金管理流程，整合資金管理資源，建立資金內(nèi)部控制體系，有助于理順公辦中小學內(nèi)部關系，包括組織關系和流程關系等，以更好地實現(xiàn)自身效益，拓展經(jīng)營管理成果，為國家稅收與社會就業(yè)等作出更大貢獻，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，從而提升了公辦中小學管理水平。財務工作人員在公辦中小學辦公費用預算編制過程中，采取收付實現(xiàn)制的方式，確保辦公費用最優(yōu)化應用；在固定資產(chǎn)預算編制過程中，則采取了權責發(fā)生制的方式，進行固定資產(chǎn)折舊等活動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)科學管理。預算編制方式的差異性，無形之中，增加了預算執(zhí)行難度，妨礙了預算管理活動政策開展。預算績效管理在公辦中小學預算管理中的應用，對預算編制、預算執(zhí)行等活動產(chǎn)生了深遠影響，預算收支主要按照收付實現(xiàn)制編寫，這種處理方式，可以有效延伸預算會計核算范圍，將所有現(xiàn)金收支業(yè)務納入統(tǒng)一的預算管理體系中[2]。公辦中小學在新會計制度框架下，預算會計功能被定向強化，預算編寫結(jié)果更為準確，可執(zhí)行性更強，增強預算執(zhí)行可控性。預算績效管理體系的健全完善，無疑可以持續(xù)提升預算執(zhí)行的剛性，加強預算編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有效聯(lián)動，實現(xiàn)資金合理化配置，避免出現(xiàn)挪用預算資金的情況。同時，在預算績效管理機制下，公辦中小學可以全方位把握預算執(zhí)行情況，并根據(jù)預算方案，結(jié)合部門資金使用需求，及時進行資金撥付，形成規(guī)范化、標準化的預算執(zhí)行機制。

三、“業(yè)財融合”架構下公辦中小學預算管理主要方法

公辦中小學在預算績效管理過程中，既要著眼過往預算管理中存在的不足，又要正視新制度帶來的新變化，因勢利導，順勢而為，采取有效舉措，推動公辦中小學預算管理工作高質(zhì)量開展。

（一）完善預算管理制度體系

為持續(xù)提升預算績效管理效能，公辦中小學應當做好績效目標的設定工作，各科室、工作人員要結(jié)合職能分工以及長期規(guī)劃，制定年度工作計劃，確立績效目標，將業(yè)務工作、資金投入、效益產(chǎn)出、預期效果等納入績效目標之中，形成多層次、體系化的績效管理指標。在此基礎上，引導各科室設定工作方案，完善績效目標，推動預算編制、執(zhí)行、核算等工作高質(zhì)量開展。具體來看，公辦中小學在預算績效管理過程中，應當加強制度建設，以預算管理制度健全完善為前提，能夠最大程度地提升預算編制、預算執(zhí)行、預算核算等管理活動有序開展?；谶@種目標定位，公辦中小學預算管理制度完善環(huán)節(jié)，要嚴格落實政策法規(guī)的新要求，增設預算管理工作的新內(nèi)容，設定固定資產(chǎn)計提折舊等制度規(guī)范，在相關制度引導下，有序做好固定資產(chǎn)管理等系列活動。例如，財務工作人員在預算管理過程中，建立起財務會計與預算會計融合，形成全新核算制度，生成公辦中小學財務會計核算報告，借助必要舉措，提升財務預算管理水平。

（二）明確財務部門管理職能

公辦中小學在預算績效管理中，應當根據(jù)財務部門職能定位，有序強化預算管理職能，通過部門職能健全完善，引導財務工作人員可以更好地完成既定預算管理任務，確保預算編制、預算執(zhí)行等活動高質(zhì)量開展。具體來看，公辦中小學要立足預算管理要求，在單位內(nèi)部建立起信息溝通、共享機制，確保財務管理部門可以快速獲取公辦中小學各個部門的實際運行狀況，靈活制定預算方案，確保預算編制的合理性，優(yōu)化資金配置方案[3]。具體來看，公辦中小學財務部門要做好工作重心調(diào)整，在做好常規(guī)性財政資金控制工作之外，還要設定戰(zhàn)略性預算管理方案，將預算管理納入公辦中小學運營活動中，有序做好資金分配工作，實現(xiàn)資金合理化、高效化應用。

（三）提升預算監(jiān)督總體效能

公辦中小學在預算績效管理環(huán)節(jié)，要有計劃、有目的地開展預算監(jiān)督活動，加強預算管理效能，逐步堵塞監(jiān)管漏洞，提升預算管理總體水平。具體來看，財務工作人員要嚴格落實政策法規(guī)工作要求，定期做好預算執(zhí)行情況的公示，最大程度地提高公辦中小學財務信息的透明度，實現(xiàn)預算科學化監(jiān)管。同時做好財務信息平臺建設，提升財務核算效率，實現(xiàn)預算管理的體系化、精準化。著眼于預算管理工作要求，公辦中小學要根據(jù)實際情況，制定軟硬件更新計劃，有序做好預算管理硬件以及軟件更新，將用友、金蝶、金算盤以及管家婆等軟件引入到預算管理之中，持續(xù)提升管理工作成效[4]。例如借助管家婆軟件，在會計核算體系內(nèi)部搭建起垂直化核算機制，將不同層級財務數(shù)據(jù)信息進行整合，實現(xiàn)財務信息有效挖掘，避免財務數(shù)據(jù)丟失，提高預算管理的精準性。

（四）加大專業(yè)隊伍培養(yǎng)力度

發(fā)揮預算管理的價值與作用，提高資金管理水平，管控整體費用支出。公辦中小學應當準確把握政策法規(guī)的新要求、新變化，結(jié)合工作開展要求，快速調(diào)整現(xiàn)有工作理念，以人才隊伍組建為切入點，推動公辦中小學資金管理的專業(yè)化。具體來看，公辦中小學要充分吸收過往經(jīng)驗，采取針對性方法舉措，做好復合型財務人才培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)錯誤認知，提升工作能力。在復合型財務人才培養(yǎng)過程中，公辦中小學財務部門要發(fā)揮主體作用，一方面，立足預算管理工作的職能定位，不斷加強財務工作人員的職業(yè)道德教育建設力度，通過系統(tǒng)化培訓以及廣泛宣傳交易，引導財務人員形成正確的價值觀念與價值追求，促使財務人員在法律法規(guī)框架下，根據(jù)崗位職責要求，有序做好會計核算系列工作[5]。有序完善工作體系，設立資金管理中心，由其負責預算資金的審批、執(zhí)行等相關工作，大數(shù)據(jù)的支持，使得資金管理更為透明，公辦中小學可以通過資金管理中心，定向調(diào)整資金的應用方向，強化資金的配置能力，充分滿足公辦中小學發(fā)展過程中，對于資金的使用需求，使得資金規(guī)模與公辦中小學發(fā)展相適應[3]。為達到這一目標，除了進行技術革新之外，還需要做好專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)掘工作，形成穩(wěn)定的人才隊伍，通過職業(yè)素養(yǎng)的提升，滿足不同場景下資金管理工作的要求，保證了資金管理與使用的科學性與合理性，實現(xiàn)了資金利用率的提升。另一方面，需要定期做好業(yè)務培訓，依托專業(yè)培訓活動，組織開展《會計法》、政策法規(guī)等相關法律法規(guī)學習活動，持續(xù)強化財務工作人員專業(yè)素養(yǎng)，使其可以根據(jù)工作需要，選擇合理、恰當?shù)墓ぷ鞣椒?，高效完成會計核算任務，實現(xiàn)收入預算、支出預算執(zhí)行情況有效反饋，為公辦中小學管理者以及決策者提供完整財務信息，切實發(fā)揮財務管理積極作用，全面提高預算管理成效。

結(jié)語

為適應新形勢下，預算績效管理工作提出了新的標準與要求，公辦中小學要調(diào)整總體定位，扎實推進預算管理工作，發(fā)揮預算管理優(yōu)勢作用。本文從實踐角度出發(fā)，立足現(xiàn)階段預算管理現(xiàn)狀，堅持問題導向、堅持目標牽引、堅持協(xié)同推進，改進管理方式，創(chuàng)新管理流程，實現(xiàn)預算管理的精細化、規(guī)范化、高效化，為公辦中小學高質(zhì)量運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)支持。