法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用研究

董思甜

中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，法律手段是用來規(guī)范市場(chǎng)關(guān)系的。［1］因此，用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制管理是建設(shè)法治國家的必然要求，也是區(qū)分政府干預(yù)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的基本標(biāo)志之一。我們常見的經(jīng)濟(jì)管理法律手段有經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、法律監(jiān)督。在學(xué)界，劉文華①劉文華教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系和橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。教授與史際春②史際春教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整三種關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是在國家管理經(jīng)濟(jì)過程中形成的物質(zhì)利益關(guān)系。教授分別界定了經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的宏觀和微觀的概念，與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系相對(duì)，法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用也有廣義與狹義之分，例如，廣義的經(jīng)濟(jì)管理法律手段是無相對(duì)人的抽象的法律手段，如人民銀行發(fā)行貨幣、進(jìn)行貨幣調(diào)控等，這些是依據(jù)經(jīng)濟(jì)法形成的。狹義的經(jīng)濟(jì)管理的法律手段基本是由具體行政行為構(gòu)成的。例如證監(jiān)會(huì)處罰證券股票市場(chǎng)的黑幕交易，利用工商、衛(wèi)生檢疫等部門禁止或者限制某些商品的流通等等。研究好法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，有利于經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高效健康發(fā)展。

一、法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用特征

（一）經(jīng)濟(jì)性

與行政手段不同的是，經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段更具有經(jīng)濟(jì)性的特征［2］，這也是其與行政手段最顯著的區(qū)別。平衡好物質(zhì)利益關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理中法律手段的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中，一般存在兩方，在這一點(diǎn)上，我們可以引入行政法律的概念進(jìn)行類比。經(jīng)濟(jì)管理主體也就是行政法中的行政主體，代表的是全體公民的利益，也叫作整體利益。被管理主體管理的往往是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一方，類似于“行政相對(duì)人”的存在，也可稱為個(gè)體利益。在現(xiàn)代的概念中，經(jīng)濟(jì)管理就是經(jīng)濟(jì)管理中的管理主體對(duì)個(gè)體利益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范調(diào)整的過程。就目的性而言，經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段與民事法律關(guān)系及刑事法律關(guān)系都不同。經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段的作用及主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使會(huì)對(duì)特定時(shí)間的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制，但本質(zhì)目的仍然是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民事法律更注重的是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，更注重民事主體的權(quán)利和義務(wù)，在法定的框架奉行“意思自治原則”，即自己填寫內(nèi)容從而確立民事法律關(guān)系。刑事法律關(guān)系的客體是國家和犯罪人權(quán)利和義務(wù)所指向的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)刑罰本身。而經(jīng)濟(jì)管理中，由法律手段引起的法律關(guān)系更注重內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性，追求形式公平與實(shí)質(zhì)公平二者的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，我們最常見的法律，一是宏觀調(diào)控方面的法律，例如《預(yù)算法》《審計(jì)法》；［3］二是規(guī)范市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的法律，例如《反壟斷法》；三是有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律，例如《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》《統(tǒng)計(jì)法》等。而這些法律無一不是承載著經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，追求二者共贏以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）綜合性

除了具備最基本的法律的權(quán)威性特征，法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中還表現(xiàn)出靈活性以及自由裁量性，統(tǒng)一概括為綜合性。也就是說，法律手段既要有權(quán)威性，震懾不法行為，更要貼近實(shí)際，靈活變通。國家管理協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，面對(duì)的是復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。而隨著改革開放的逐步深入，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由性逐步加深，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律變動(dòng)的實(shí)際需要，運(yùn)用法律手段的執(zhí)法主體必須依法享有合理限度內(nèi)盡可能大的自由裁量權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)，是在市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的前提下，有機(jī)結(jié)合政府干預(yù)，做到“該管管，該放放”。市場(chǎng)是瞬息萬變的，任何一個(gè)細(xì)節(jié)都可能會(huì)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，預(yù)設(shè)好的成文法律不會(huì)預(yù)見到這么多種變化，更不可能對(duì)萬千事物都做出事無巨細(xì)的規(guī)定。因此，法律手段在被賦予對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理這一主要目的時(shí)，就必然要具有在規(guī)定范圍內(nèi)的主觀能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)管理的法律手段既要遵循法律，也要盡量靈活，綜合社會(huì)因素做出行動(dòng)。

（三）與行政的相交性

進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的法律手段與行政法具有密不可分的相交性。經(jīng)濟(jì)管理主體在運(yùn)用法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，往往是用“公”的手段去調(diào)整“私”的關(guān)系。在前文的經(jīng)濟(jì)型特征中也提到過，經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段可以與行政法律關(guān)系進(jìn)行類比，法律手段在一定程度上也需要以行政的方式來表現(xiàn)。例如，經(jīng)濟(jì)管理主體中的反壟斷機(jī)構(gòu)根據(jù)《反壟斷法》對(duì)違法的不當(dāng)經(jīng)營者進(jìn)行壟斷行為和濫用市場(chǎng)支配地位的制裁性執(zhí)法；工商管理機(jī)構(gòu)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行非法商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、購買商業(yè)機(jī)密、簽訂非法合同等行為的整治。2021 年10 月份國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)M 公司的壟斷行為做出了罰款34.42 億的行政處罰。無獨(dú)有偶，2022 年7 月10 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公開具28 起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件的行政處罰書。在處罰書中涉及了A 公司收購Y 公司、T 公司收購S 公司等。根據(jù)《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)上述公司各處以了罰款50 萬元的行政處罰。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，法律手段與行政手段往往是相交的，在運(yùn)用法律手段進(jìn)行整治時(shí)，依據(jù)的往往是行政法，行政法與法律手段結(jié)合共同作用于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理。

二、經(jīng)濟(jì)管理法律行為的價(jià)值目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法中的國家干預(yù)，是管理主體為了實(shí)現(xiàn)個(gè)體意思自治難以及時(shí)、有效達(dá)成的公共目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入活動(dòng)。在諸多的管理方式中，法律是最基礎(chǔ)的手段，而對(duì)于問題狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“擺正”的目的即是使之回歸正軌，也就是我們所說的實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一。

（一）公平

公平是所有法的價(jià)值目標(biāo)。［4］這一點(diǎn)可以追溯到公元前8 至6 世紀(jì)左右。法律的公平包括了四個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣適用。一是法律地位平等。法律面前人人平等，每名公民的經(jīng)濟(jì)地位不因地點(diǎn)、民族、宗教、性別的不同而存在差別，即是公平的。二是機(jī)會(huì)平等。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律賦予每個(gè)人平等參與市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)會(huì)，賦予同樣的“本錢”。三是分配公平。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，廣義上的法律的約束賦予我們平等分“蛋糕”的機(jī)會(huì)，一旦出現(xiàn)失靈或者違法活動(dòng)，法律手段也會(huì)及時(shí)出現(xiàn)進(jìn)行狹義管控，保證分配的公平。四是結(jié)果公平。在壟斷以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)時(shí)，法律手段又會(huì)進(jìn)行管控，對(duì)違反規(guī)則者給予懲罰并對(duì)受害者加以撫恤安慰。經(jīng)濟(jì)管理中法律手段所追求的公平的價(jià)值觀是要實(shí)現(xiàn)好市場(chǎng)活動(dòng)主體權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，而不是一味追求“絕對(duì)公平”。

（二）效率

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，如何更好地實(shí)現(xiàn)高效配置市場(chǎng)資源也是主要問題。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，經(jīng)濟(jì)管理法律行為才不斷進(jìn)行變更以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化。因此，經(jīng)濟(jì)管理法律手段更加具有經(jīng)濟(jì)理性的內(nèi)核，而效率是經(jīng)濟(jì)理性的核心內(nèi)容。由此來看，經(jīng)濟(jì)管理法律手段的必然結(jié)果就是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)效率，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。20 世紀(jì)70 年代到20 世紀(jì)末，以歐美國家為主的許多國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行改革，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，很多經(jīng)濟(jì)法措施被削弱甚至取消，然而過度放松在使得效率達(dá)到頂點(diǎn)后陡然落入谷底，過度地追求效率反而導(dǎo)致一切歸零，成為“無效”。因此，效率既是經(jīng)濟(jì)管理法律手段的價(jià)值目標(biāo)，也同樣需要法律手段的保障。黨在十八屆三中全會(huì)上對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行研判時(shí)提出“讓市場(chǎng)和政府各司其職，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率”，所以我國經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段存在的意義之一便是“效率”這一目標(biāo)。

三、法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中面臨的問題

經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)要有序進(jìn)行，需要法律、行政、財(cái)政等多種手段共同作用，其中法律是必要手段，貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的始終。但法律手段在發(fā)揮作用的同時(shí)，還會(huì)面臨許多問題。

（一）行使法律手段存在越權(quán)侵權(quán)

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法律手段的完備性，就必須對(duì)法律手段的實(shí)施主體、程序、規(guī)則等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保法律手段的嚴(yán)肅性與有效性。例如2017 年湖北省G 市的公安治安大隊(duì)在水利行政部門未將該案移送刑事立案?jìng)刹榈那闆r下，違規(guī)處置無主河砂并將變賣河砂的款項(xiàng)私自存入公安局的非稅收賬戶中。該案反映了執(zhí)法主體不適格的越權(quán)執(zhí)法問題。而2010 年發(fā)生在海南H 市的“砒霜門”事件則明顯反映出當(dāng)?shù)毓ど叹謭?zhí)法概念不明、程序不清，對(duì)于廠家進(jìn)入流通領(lǐng)域商品進(jìn)行非法質(zhì)量抽檢，是明顯的侵權(quán)行為。這種法律手段打著“合理沖撞”的幌子表面在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)秩序管理，實(shí)則掩蓋著違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的地方保護(hù)主義。近年來，法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的越權(quán)侵權(quán)行為雖有所減少，但一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成影響，甚至有損政府的形象與公信力。［5］

（二）法律手段的靈活度不高

經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的綜合性決定了問題也是多種多樣的，由此會(huì)使得法律在其中的作用呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定性。在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展時(shí)，各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的組合情況不同會(huì)使得相互間的配合出現(xiàn)差異，法律手段的行使主體必須要根據(jù)不同的組合情況具體分析，這樣對(duì)于多變復(fù)雜的情況，執(zhí)法部門可能會(huì)出現(xiàn)拿捏不準(zhǔn)，執(zhí)法效果不理想的狀況。對(duì)于不同的問題所采取的法律手段必然也是不同，為了達(dá)到事半功倍的效果，必須提升法律手段的適應(yīng)性和靈活度，做到“隨機(jī)應(yīng)變”，舉一反三。

（三）法律手段存在感較弱

在我國經(jīng)濟(jì)類型違法犯罪案例中，30%的違法者沒有意識(shí)到自己的行為會(huì)造成違法，60%的違法者清楚自己的行為是違法行為，但是由于存在僥幸心理以及對(duì)法律地位的漠視，他們往往不明白其嚴(yán)重后果或是認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)了法律的漏洞，可以逃脫。究其根本，還是心中的法律觀念和意識(shí)不強(qiáng)，而我國在經(jīng)濟(jì)管理方面對(duì)法律手段的宣傳又比較少，導(dǎo)致法律手段的存在感較弱。

四、法律手段應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理問題的舉措

（一）科學(xué)配置法律手段在經(jīng)濟(jì)管理中的比重［6］

在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中，如果想達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的法律手段較為完備這一目標(biāo)，就一定要統(tǒng)籌好公平與效率的關(guān)系，讓二者彼此平衡，這就需要執(zhí)行法律手段的經(jīng)濟(jì)管理者厘清不同部門的職責(zé)與權(quán)限范圍，梳理清楚工作思路，從而開展工作。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)越權(quán)甚至侵權(quán)的問題，就是因?yàn)闆]有及時(shí)明確法律禁止的基本原則，從而不能確保經(jīng)濟(jì)主體在具體的范圍內(nèi)能夠享受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)民主與文化自由的權(quán)利。在科學(xué)性的配置方面，政府則需要加強(qiáng)規(guī)范化經(jīng)濟(jì)管理，明確健康市場(chǎng)秩序的基本要求，堅(jiān)決貫徹好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)自由、文化自由以及貿(mào)易自由化要求。這樣不僅可以確保經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利得到根本性保障，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定制度化保障。

（二）建立健全完善的法律體系

完善的法律體系是保證經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有序進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律是最基礎(chǔ)也是最堅(jiān)實(shí)的保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的違法問題，在運(yùn)用法律手段的過程中往往需要各個(gè)部門互相配合，互相助力，共同打擊。而在此過程中，最基本的法律應(yīng)該更加明確，使執(zhí)法主體心中有法，有法可依。同時(shí)，完善的法律體系也可為執(zhí)法者提供信心和底氣，從開始到結(jié)束以及事后監(jiān)督，每個(gè)人都能始終記住“不越雷池一步”，這樣才能夠保障經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的順利實(shí)施。

（三）明確法律手段的地位

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，完全自由的市場(chǎng)是最有效的，但是由于壟斷、外部性、公共物品和信息不完全等因素的存在，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈的問題。例如，美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)主要采取的是法律手段，而非行政直接干預(yù)。這對(duì)我們的啟示就是要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正視法律，明白其地位，依靠法律手段維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受侵害的合法權(quán)益。把法律手段在我國經(jīng)濟(jì)管理中的作用做大做精，增強(qiáng)法律的效力，擴(kuò)大影響力，讓不論是經(jīng)濟(jì)生活中作為管理相對(duì)人的個(gè)體還是作為法律手段主體的實(shí)施者都能有所收獲。

五、結(jié)語

在各種經(jīng)濟(jì)要素加快發(fā)展與融合的現(xiàn)代社會(huì)，法律手段成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范合理，我國需要建立健全完備的法律體系，強(qiáng)化法律手段的支撐作用。但法律體系并不是憑空而建的，我們需要從不同層面、不同水平的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中汲取支撐法律體系的信息和要素，從而使得法律手段更高效合理，良性作用于國家經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是第一生產(chǎn)力，我們既要運(yùn)用法律手段保障經(jīng)濟(jì)，也要加強(qiáng)對(duì)法律手段執(zhí)行者的教育以及對(duì)民眾的普法教育，這樣才能保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。