當(dāng)前農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理存在的問題及對策

黃景明 黃雨晨

（作者單位：1.石城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.石城縣琴江鎮(zhèn)城北居委會）

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的建設(shè)能在一定程度上提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，凸顯民主管理的優(yōu)勢。但在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的實際運行管理中，由于合作社的工作人員大多缺乏必要的財務(wù)管理知識，合作社的財務(wù)管理存在許多問題，影響了合作社的正常運轉(zhuǎn)。為了充分發(fā)揮農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，體現(xiàn)其價值所在，應(yīng)重視優(yōu)化合作社的財務(wù)管理。

一、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社發(fā)展背景

在新時代，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迎來了新的機遇，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時國家對農(nóng)村的發(fā)展也越來越重視。伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，在2017 年與2018 年，我國圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革陸續(xù)開展了試點摸索，加快了產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。另外，我國有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策不斷頒布，標(biāo)志著農(nóng)村發(fā)展要以集體經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)。為了能夠盡快推動集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，我國完善了諸多管理機制。在這樣的市場發(fā)展背景下，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展規(guī)模不斷擴大[1]。

二、加強農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理的意義

（一）實現(xiàn)農(nóng)民增收

壯大農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社事關(guān)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。而要想促進農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社發(fā)展，就要重視財務(wù)管理工作，確保財務(wù)管理制度化、信息化與公平化，這樣才能切實確保農(nóng)村集體資金得到合理有效的使用，保障農(nóng)民的基本利益，持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進鄉(xiāng)村振興。

（二）避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)大量流失的問題

在集體經(jīng)濟發(fā)展中，所有與資金相關(guān)的收支行為均與財務(wù)管理相關(guān)聯(lián)。例如，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社需要通過財務(wù)管理制度規(guī)范財務(wù)審批，保證合作社的集體資產(chǎn)不會流失。另外，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社通過開展財務(wù)管理能夠節(jié)約不必要的支出，有效提高集體資產(chǎn)的利用率，保證合作社各項工作有效開展，提高合作社的整體組織管理能力，防止因資金管理不當(dāng)而出現(xiàn)農(nóng)民收入降低、集體資產(chǎn)大量流失等問題。

（三）促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理，能填補體制漏洞，保障基層干部依法辦事、廉潔辦事，把好廉政的關(guān)口，同時增強村干部廉潔的意識。加強農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理，對鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、加強基層黨建工作、推進依法治黨、增強基層組織凝聚力具有積極作用。

三、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社在開展財務(wù)管理工作過程中，需要通過內(nèi)部控制的相關(guān)措施，進一步保障合作社資產(chǎn)安全、完整，有效協(xié)調(diào)與控制相關(guān)經(jīng)濟行為，確保合作社的會計信息真實可靠。內(nèi)部控制環(huán)境對農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理有所影響，如果合作社人員不具備一定的內(nèi)部控制意識，容易忽略相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險，影響合作社的安全運行[2]。在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理中，其需要根據(jù)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容，明確管理層的職責(zé)權(quán)限，建立相互制衡的機制。但在合作社實際運行過程中存在著只注重形式的情況，雖然實行了聯(lián)簽制度，但由于缺失有效的內(nèi)部控制環(huán)境，其實際效用并沒有得到有效發(fā)揮，這些都會對農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的正常經(jīng)營和財務(wù)管理造成一定的影響，損害集體經(jīng)濟的利益。

（二）監(jiān)管不到位

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的組織架構(gòu)建立主要是由合作社舉辦的股東代表大會決定的。股東代表大會會確定合作社內(nèi)部各個層級機構(gòu)的具體設(shè)置，并據(jù)此明確負責(zé)人員的具體職責(zé)，依據(jù)實際的工作內(nèi)容制定相應(yīng)的制度。由此可以看出，股東在合作社中有著非常重要的作用。為了更好地確保股東正確行使自身的權(quán)利，不濫用職權(quán)，合作社需要有專門的監(jiān)事會對股東進行監(jiān)督。另外，在財務(wù)管理監(jiān)管層面，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社除了有專門的監(jiān)事會，同時還有內(nèi)部審計部門，主要監(jiān)督經(jīng)理層[3]。雖然合作社有專門的監(jiān)督管理部門，不過這些部門中的人員大多對法律法規(guī)、財務(wù)知識等內(nèi)容了解不夠充分，無法很好地行使監(jiān)督權(quán)。整體表現(xiàn)：雖然設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，也有專門的工作人員和相應(yīng)的制度，但是這些監(jiān)督機構(gòu)人員因自身的業(yè)務(wù)能力薄弱，不能有效地履行應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。

（三）“三資”管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

近年來，各級政府都十分重視農(nóng)村財務(wù)問題，并就如何提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量出臺了一系列的政策與措施，從而推動農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理工作逐漸進入制度化的軌道當(dāng)中。但其財務(wù)管理仍然存在著一些問題，如“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

1.資金管理層面

部分農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社并沒有嚴(yán)格按照國家所出臺的貨幣資金管理方法，出現(xiàn)了備用金超出限額、資金存入個人賬戶等情況。在管理大額的存款項目中，沒有采取招投標(biāo)的方式篩選合適的存款銀行。還有一些合作社在管理銀行賬戶時，沒有就專項資金開設(shè)專門的賬戶進行單獨管理。除此之外，部分合作社在銀行存入資金后，沒有定期與銀行方面溝通來核對資金。

2.集體資產(chǎn)出租方面

在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴大的情況下，集體資產(chǎn)出租逐漸成為主要的收入來源，但在出租集體資產(chǎn)的過程中也暴露出諸多問題。第一，部分合作社出現(xiàn)了收費不規(guī)范的現(xiàn)象，如收繳款項沒有存入專門的賬戶而是進入私人賬戶中；第二，在集體資產(chǎn)出租上沒有制定完善的出租手續(xù)，出現(xiàn)以“口說”形式為主要憑證的情況，沒有嚴(yán)格按照要求簽訂承包、租賃等合同。顯然，這種“口說”的形式過于隨意，容易在后期出現(xiàn)集體資產(chǎn)相關(guān)糾紛問題。

3.集體資源層面

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社集體資源管理問題主要體現(xiàn)在工程管理方面。例如，一些合作社沒有按照工程項目中的規(guī)范程序加大力度監(jiān)管工程項目的建設(shè)，且在工程項目竣工后，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)對項目進行驗收，導(dǎo)致缺少竣工的相關(guān)驗收報告，工程質(zhì)量未能得到有效保證，致使資源浪費。

（四）缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社必須有一批具有專業(yè)知識和計算機操作能力的財務(wù)管理人員，這樣才能有效地開展財務(wù)管理工作。但在實際工作中，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社有些財務(wù)管理人員缺乏實務(wù)工作經(jīng)驗，有些缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力，難以為財務(wù)管理工作高效開展提供人才保障。因此，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社在建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，培養(yǎng)一支專門的人才隊伍，以此為合作社的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理的對策

（一）建立有效的內(nèi)部控制環(huán)境

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社在實際管理中，大多時候更加關(guān)注財務(wù)預(yù)算、財務(wù)審計等內(nèi)容，很少考慮這些財務(wù)管理工作背后的影響因素。如果沒有良好的內(nèi)部控制環(huán)境，就算有完善的財務(wù)管理制度也無法保障農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社正常運作[4]。對此，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社在財務(wù)管理措施優(yōu)化中，最為重要的就是要關(guān)注內(nèi)部控制環(huán)境的打造和改善。例如，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社首先要明確領(lǐng)導(dǎo)干部是財務(wù)管理首要責(zé)任人，以此引起領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理的重視，使其清楚了解自身的具體職責(zé)。其次，要加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員的考核，不能只注重經(jīng)濟數(shù)據(jù)而忽視了對內(nèi)部財務(wù)管理人員的評價。再次，在構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境的過程中，要堅決打擊合作社內(nèi)部一切有損村民利益的行為，要加大懲罰力度，保障村民的權(quán)益。

（二）完善財務(wù)管理監(jiān)管責(zé)任制

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社應(yīng)明確其成員必須具有職業(yè)道德和獨立性，要求其嚴(yán)格遵守財政法規(guī)和國家的其他法律法規(guī)，堅持內(nèi)部牽制的原則。對此，合作社一方面要提高監(jiān)事會在合作社中的獨立性，增大監(jiān)事會的權(quán)力，使其能夠更好地履行自身的職責(zé)，對合作社股東和財務(wù)人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社通過提高監(jiān)事會的獨立性，能夠防止監(jiān)事會人員與其他股東有過于密切的來往。另一方面，對于進入監(jiān)事會的人員要落實嚴(yán)格的職責(zé)考核，確保監(jiān)事會人員符合要求，并完善相應(yīng)的問責(zé)制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社要對集體資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，一是要搞好基礎(chǔ)工作，成立一支清產(chǎn)核資隊伍，全面清查合作社資產(chǎn)，確定資產(chǎn)的所有權(quán)和價值，并按照規(guī)定程序進行核銷；對于因人員死亡、企業(yè)倒閉、年數(shù)較長而不能收回的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的決策程序，由村委會提出書面意見，經(jīng)全體村民（股東）代表會議討論通過，并及時在公開欄中公示[5]。全面開展資產(chǎn)資源清查，重點是資產(chǎn)資源的真實性、完整性和變動情況，主要是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。清查的結(jié)果要通知全村所有村民，由村民代表大會確定，村支委要簽訂一份清點承諾書。清查的資料要納入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟的數(shù)字平臺，統(tǒng)一管理，并與“三資”監(jiān)管制度規(guī)范相結(jié)合。二是建立和完善相關(guān)管理體系，嚴(yán)格落實資金“盤核”制。實行“逐筆逐項”財務(wù)公開制度，對資產(chǎn)資源的處理和大宗物資的采購實行“公開招投標(biāo)”制，通過社會、行政、審計、紀(jì)律等方面的監(jiān)督，確保各項制度有效落實[6]。

（四）構(gòu)建專業(yè)人才隊伍

在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理中，要加強工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以保證合作社的財務(wù)管理工作順利開展。首先，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社要對財務(wù)管理人員進行深入的財務(wù)知識培訓(xùn)，以充實其知識儲備，使他們增加專業(yè)技能，并付諸實踐[7]。其次，引入信息化技術(shù)，引導(dǎo)財務(wù)人員運用信息化技術(shù)進行財務(wù)管理，以提高財務(wù)工作的效率與會計工作的質(zhì)量。再次，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社要對財務(wù)管理人員進行法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行財務(wù)管理，確保財務(wù)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化開展。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社通過對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)，能使他們在工作中掌握更多的技能，積累更多的經(jīng)驗，提高財務(wù)管理質(zhì)量，為合作社的建設(shè)和發(fā)展提供人力保障。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要保障，能夠促進農(nóng)民增收，這也是其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起到的最為直接的作用。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社對于促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也起著重要作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社財務(wù)管理存在許多問題，其要結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需要，制定有效的對策。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社應(yīng)營造有效的內(nèi)部控制環(huán)境，堅決打擊一切對村民利益有損的行為；其次，要完善財務(wù)管理的監(jiān)管制度，明確監(jiān)事會人員的職責(zé)；再次，嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度；最后，要加大力度培養(yǎng)財務(wù)管理方面的人才，構(gòu)建專業(yè)人才隊伍。