事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理研究

陳增增

（作者單位：武穴市財政局）

財政預(yù)算資金是指以國家財政為中心，由國家各級財政部門統(tǒng)一集中和管理的財政資金。事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理是指單位財務(wù)部門根據(jù)年度支出，梳理財政預(yù)算資金管理的各個具體環(huán)節(jié)，以財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出為內(nèi)容所開展的績效管理活動。財政預(yù)算資金績效管理的重要性不言而喻，其不僅能夠有效提升事業(yè)單位財政預(yù)算的有效性、規(guī)范性與合理性，而且能夠提高事業(yè)單位財政資金的利用效率。因此，越來越多的事業(yè)單位開始加強財政預(yù)算資金績效管理。

一、事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的重要意義

（一）提高事業(yè)單位財政資金的使用效率

在過去很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位在對財政資金進行管理時，往往只注重財政資金的獲得數(shù)量，以及如何進行預(yù)算編制，忽略了對預(yù)算資金支出的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事業(yè)單位的財政資金使用效率遲遲得不到提高，甚至影響了事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行。通過開展財政預(yù)算資金績效管理，事業(yè)單位的財政預(yù)算支出計劃更加科學(xué)合理，使財政資金得到了最大化的使用。同時，事業(yè)單位通過財政預(yù)算資金績效管理實時監(jiān)督與控制，能夠及時有效調(diào)整資金安排，提高財政資金的利用效率[1]。

（二）確保事業(yè)單位實現(xiàn)工作目標(biāo)

事業(yè)單位作為財政資金的使用部門，需要先進行財政資金的預(yù)算編制，并根據(jù)預(yù)算目標(biāo)完成對財政資金的合理配置。由此可見，財政資金是事業(yè)單位各項工作目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件與基本保障。事業(yè)單位通過財政預(yù)算資金績效管理能夠提高資金利用效率，減少資金浪費，從而將更多資金用于主體工作，確保自身各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。同時，事業(yè)單位通過財政預(yù)算資金績效管理實現(xiàn)對各個部門、履職情況的實時監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門在日常工作中存在的問題，對造成此類問題的原因進行深入分析，及時糾正，從而順利實現(xiàn)工作目標(biāo)。

（三）有效強化預(yù)算監(jiān)督

財政預(yù)算資金績效管理是保證預(yù)算監(jiān)督工作效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化財政預(yù)算資金績效管理，能夠使事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督工作變得更加合理、合規(guī)[2]。新會計制度中對事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行作出了明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位對各項財政預(yù)算的落實情況進行監(jiān)督。在財政預(yù)算資金績效管理理念下，事業(yè)單位不再采用傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督與事中監(jiān)督。這種預(yù)算監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變可以有效促使事業(yè)單位實現(xiàn)對財政預(yù)算的全過程監(jiān)督管理，更好地幫助事業(yè)單位對財政資金進行把控，解決財政資金被濫用、閑置、浪費等問題。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理中存在的問題

（一）對財政預(yù)算資金績效管理認(rèn)識不到位

對事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理過程進行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位未能充分認(rèn)識到財政預(yù)算資金績效管理的重要性，從而導(dǎo)致這一制度難以在單位中得到有效落實。長期以來，很多事業(yè)單位各項經(jīng)費基本上都是由財政部門直接劃撥，事業(yè)單位需要根據(jù)財政資金撥付計劃編制預(yù)算。但這種預(yù)算編制過程是被動的，且隨意性很大，不利于財政預(yù)算資金績效管理工作順利開展。

另外，部分事業(yè)單位對財政預(yù)算資金績效管理認(rèn)識不夠深入，導(dǎo)致績效管理工作推進緩慢，使得預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)流于形式，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）財政預(yù)算資金績效管理的精細度不夠完善

事業(yè)單位若想提升財政預(yù)算資金績效管理工作質(zhì)量，應(yīng)該注重提升財政預(yù)算資金績效管理的精細化水平，從而充分把握預(yù)算編制執(zhí)行以及監(jiān)督過程中存在的問題，并且及時制定出解決措施，逐步增強財政預(yù)算的科學(xué)合理性，提升財政預(yù)算資金使用效率。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理缺乏一定的科學(xué)性，不夠完善[3]。例如，部分事業(yè)單位在財政預(yù)算資金績效管理過程中只是對總體指標(biāo)進行分析，缺乏對細節(jié)的考核評價；績效考核只有定性分析，缺乏定量考核，甚至沒有對預(yù)算和實際支出產(chǎn)生差異的原因進行分析；預(yù)算考核主觀性較強，更多體現(xiàn)在執(zhí)行過程缺乏強有力的制度作支撐，導(dǎo)致財政預(yù)算資金績效管理流于形式。

（三）工作人員綜合能力有待提升

對事業(yè)單位來說，無論是財政資金的預(yù)算管理還是績效管理，都是具有較大難度、較強復(fù)雜性的工作，需要單位內(nèi)部財務(wù)工作人員具備較強的個人能力與豐富的工作經(jīng)驗。但從目前來看，事業(yè)單位的部分財務(wù)工作人員儲備的財務(wù)知識、績效管理理論知識等仍舊不足。同時由于長期處于安逸的工作環(huán)境中，主動學(xué)習(xí)新知識和技能的積極性不強，導(dǎo)致綜合能力發(fā)展停滯不前，對事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理工作的落實造成不利影響。

（四）預(yù)算編制不適應(yīng)績效管理的需要

預(yù)算編制是財政預(yù)算資金績效管理的基礎(chǔ)，財政預(yù)算資金績效管理效果受到財政預(yù)算編制的影響。但是，大部分事業(yè)單位不夠重視預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制方案缺乏科學(xué)性與合理性，進而影響后續(xù)財政預(yù)算資金績效管理的效果。例如，部分事業(yè)單位在財政預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作不足，時間緊迫，沒有對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合分析和合理預(yù)測，也沒有充分結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的工作情況，導(dǎo)致編制內(nèi)容較為簡單，甚至部分預(yù)算內(nèi)容沒有現(xiàn)實依據(jù)。另外，一些事業(yè)單位在財政預(yù)算編制時也沒有對外部環(huán)境進行考察，沒有結(jié)合單位實際進行預(yù)測分析，甚至受到編制人員主觀因素影響，無法確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；還有一些單位未能按照國家法律以及制度要求編制預(yù)算，也沒有按預(yù)算進行落實，直接造成預(yù)算管理效率低下，實施成效不佳。例如，預(yù)算編制人員為應(yīng)付上級部門下達的任務(wù)，在沒有科學(xué)依據(jù)以及沒有進行論證的情況下直接進行財政資金預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性不足，最終影響財政預(yù)算資金績效管理效果。

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用不合理

事業(yè)單位在財政預(yù)算資金績效管理過程中，還需要加大對績效評價結(jié)果的應(yīng)用力度，通過應(yīng)用績效評價結(jié)果來合理調(diào)整相關(guān)管理工作。但從部分事業(yè)單位對績效評價結(jié)果的實際應(yīng)用情況來看，其往往忽略了對績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。部分事業(yè)單位僅僅將績效評價工作作為績效管理的最后一個環(huán)節(jié)，未將評價結(jié)果作為落實懲處機制的依據(jù)，也沒有將評價結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)財政預(yù)算資金績效管理體系優(yōu)化中。另外，事業(yè)單位相關(guān)人員不重視績效評價結(jié)果的應(yīng)用，也未能依據(jù)評價結(jié)果來不斷改進自身的工作，績效評價的約束性較差。同時，事業(yè)單位忽略了對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致其并未重視對相關(guān)工作流程的改進與完善，財政預(yù)算資金使用效率難以大幅提升。

三、事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化建議

（一）提升對財政預(yù)算資金績效管理的認(rèn)識

事業(yè)單位若想對財政預(yù)算資金績效管理工作進行全面優(yōu)化，先要加強單位全體人員對其的認(rèn)識。第一，要先對財政預(yù)算資金績效管理形成正確的認(rèn)識，逐步引導(dǎo)全員參與。預(yù)算績效管理并不是財務(wù)部門獨有的工作，涉及單位所有部門和人員，需要單位所有人員的支持和配合[4]。第二，要加強對財政預(yù)算資金績效管理的宣傳，如利用例會、公告欄、微信平臺等廣泛宣傳財政預(yù)算資金績效管理的內(nèi)涵、重要性等內(nèi)容，還可以通過組織培訓(xùn)的方式，促使員工深入認(rèn)識財政預(yù)算資金績效管理，進一步明確自身的工作職責(zé)。隨著單位工作人員對財政預(yù)算資金績效管理的認(rèn)識不斷加強，各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題會越來越少。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還可以制定相應(yīng)的激勵政策，促使更多人參與到財政預(yù)算資金績效管理過程中，從而全面提升財政預(yù)算資金績效管理工作效率。

（二）增強財政預(yù)算資金績效管理的科學(xué)性體系

事業(yè)單位在開展財政預(yù)算資金績效管理工作時，要對自身當(dāng)前的預(yù)算管理、績效考核等工作開展情況進行全面分析，找出問題、解決問題[5]。例如，在預(yù)算績效考核過程中，不能只考慮總體目標(biāo)，還要將目標(biāo)分解到各部門中，充分細化考核指標(biāo)，分析各部門目標(biāo)的完成情況。在考核階段，可以找出與財政資金預(yù)算編制內(nèi)容存在的差異，對產(chǎn)生差異的原因進行分析，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。事業(yè)單位還要根據(jù)自身情況建立完善的績效考核制度，并且明確相應(yīng)的實施流程，落實各環(huán)節(jié)考核的主體。

（三）打造專業(yè)人才隊伍

事業(yè)單位若想提高財政預(yù)算資金績效管理工作質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮復(fù)合型人才的優(yōu)勢，構(gòu)建一支具有較強能力、較高素質(zhì)的財政預(yù)算資金績效管理工作隊伍[6]。首先，事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)部門工作人員的培訓(xùn)教育，通過定期組織全體財務(wù)人員學(xué)習(xí)財政預(yù)算資金績效管理相關(guān)理論知識，鍛煉其業(yè)務(wù)處理能力，培養(yǎng)其職業(yè)精神與責(zé)任意識，提高其綜合能力，從而為財政預(yù)算資金績效管理的高效開展奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位可以通過招聘、人才引進的方式儲備更多優(yōu)秀的財政預(yù)算資金績效管理人才。最后，事業(yè)單位要加強財務(wù)工作人員與各業(yè)務(wù)部門員工之間的交流，幫助財務(wù)人員了解業(yè)務(wù)流程，及時獲取各業(yè)務(wù)部門的真實數(shù)據(jù)信息，同時增加各業(yè)務(wù)部門員工的財務(wù)知識儲備，提升全體員工的綜合能力，從而更好地開展財政預(yù)算資金績效管理工作。

（四）科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制是財政預(yù)算資金績效管理活動的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行階段的重要依據(jù)[7]。在預(yù)算編制之前，必須做好準(zhǔn)備工作，提前與相關(guān)部門建立良好的溝通關(guān)系，有效收集預(yù)算編制需要的各類數(shù)據(jù)資料，為預(yù)算編制預(yù)留更多的時間，增強預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。同時，要密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，結(jié)合單位實際情況，及時對已獲取的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析處理，確保其預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確。另外，事業(yè)單位要對財政預(yù)算編制人員隊伍的實際情況進行分析，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算人員結(jié)構(gòu)[8]，確保編制出的預(yù)算方案科學(xué)合理，最大限度降低財政預(yù)算與資金實際支出之間的差異。

（五）加強對績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用

事業(yè)單位在落實財政預(yù)算資金績效管理工作時，必須重視對績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，要重視圍繞績效評價結(jié)果來科學(xué)分析單位以往績效管理工作中存在的不足，逐步完善財政預(yù)算資金績效管理體系。另外，事業(yè)單位需要基于績效評價結(jié)果落實獎懲制度，對財政預(yù)算資金使用效率高的部門和員工給予獎勵，對資金浪費和未完成工作目標(biāo)的部門與員工給予適當(dāng)懲罰，以此督促單位人員合理使用財政預(yù)算資金。事業(yè)單位還有加強對績效評價結(jié)果的反饋，將結(jié)果及時告知各部門及員工，使其清楚自己的問題，并基于評價結(jié)果及時改進工作方法。除此之外，事業(yè)單位也要基于績效評價結(jié)果不斷改進工作流程，提升財政預(yù)算資金管理質(zhì)量，確保每一筆資金落實到位。

四、結(jié)語

財政預(yù)算資金績效管理對于事業(yè)單位的重要性不言而喻。事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金績效管理不僅可以有效提高單位財政資金使用效率，而且能進一步促進單位履行公共服務(wù)職能。因此，事業(yè)單位應(yīng)將財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化作為當(dāng)前內(nèi)部管理工作的重點內(nèi)容，深入分析當(dāng)前財政預(yù)算資金績效管理的不足，采取多種優(yōu)化措施，不斷提升財政預(yù)算資金績效管理工作的全面性、合理性與高效性，進而全面提升單位內(nèi)部管理水平。