隱私與個(gè)人信息保護(hù)中的利益權(quán)衡

張 祎 石文菲

1．上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306；2．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

《民法典》對(duì)隱私和個(gè)人信息做了區(qū)分，分別界定了二者的概念，但二者之間仍然存在一定程度的重合。本文具體分析隱私與個(gè)人信息的關(guān)系，以及隱私權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)立法中的利益權(quán)衡，確定保護(hù)隱私和個(gè)人信息的原則。堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先，同時(shí)關(guān)注對(duì)公民的隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。

一、隱私與個(gè)人信息的關(guān)系

（一）隱私與個(gè)人信息的聯(lián)系

比較國內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，隱私和個(gè)人信息一直有著密切聯(lián)系，二者之間的界限一直十分模糊。有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息與隱私是一種包含與被包含的關(guān)系，［1］還有學(xué)者認(rèn)為，隱私與個(gè)人信息是一種交叉嵌套的關(guān)系。［2］但無論如何，學(xué)界普遍承認(rèn)，不論是作為一種人格權(quán)的隱私權(quán)還是作為一種人格利益的個(gè)人信息，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

隱私和個(gè)人信息都是公民重要的人身權(quán)益，都與公民的人格尊嚴(yán)息息相關(guān)，如果隱私和個(gè)人信息得不到保護(hù)，從某種意義上來說，就是對(duì)人格尊嚴(yán)的肆意踐踏。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地區(qū)分隱私與個(gè)人信息的內(nèi)涵與外延，確定對(duì)隱私和個(gè)人信息的保護(hù)原則和保護(hù)方式。

（二）隱私與個(gè)人信息的區(qū)別

1．隱私與個(gè)人信息的內(nèi)涵與外延

《民法典》對(duì)隱私和個(gè)人信息分別進(jìn)行定義，在一定程度上對(duì)隱私和個(gè)人信息做了區(qū)分。個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人（一定范圍以外的人）公開或知悉的秘密，且這一秘密與其他人及社會(huì)利益無關(guān)。判斷信息是否屬于個(gè)人隱私核心就在于，公民本人是否愿意他人知曉，以及該信息是否與他人及社會(huì)利益相關(guān)。如個(gè)人日記，身體缺陷，個(gè)人私密照片等。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與他人及社會(huì)利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。個(gè)人信息是指那些被各種方式記錄下來的能夠單獨(dú)或者相互結(jié)合，用以鎖定某一個(gè)特定自然人的各種各樣的信息?！睹穹ǖ洹返谝磺Я闼氖龡l還列舉了一些具體的個(gè)人信息，如姓名、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息等。該條第三款同時(shí)也規(guī)定了，個(gè)人信息中有一部分屬于私密信息，應(yīng)當(dāng)用保護(hù)隱私的方式來保護(hù)這類信息。

2．隱私與個(gè)人信息的侵害方式與保護(hù)方式

隱私和個(gè)人信息不僅存在內(nèi)涵和外延上的重合，在受到侵害的一些方式上也存在重合。比如，違反相關(guān)的法律法規(guī)獲取與處理公民的隱私和個(gè)人信息。但是二者的保護(hù)方式存在區(qū)別。針對(duì)這些侵害，隱私已經(jīng)有了相關(guān)的保護(hù)體系，對(duì)于個(gè)人信息的侵害，法律尚沒有給出科學(xué)合理的答案。因?yàn)獒槍?duì)個(gè)人信息的侵害，是近幾十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才逐漸出現(xiàn)的。對(duì)于侵害個(gè)人信息的違法行為的規(guī)制與保護(hù)，采用的還是保護(hù)隱私的規(guī)范體系來進(jìn)行。

3．隱私與個(gè)人信息在實(shí)踐中的識(shí)別存在混亂

在《民法典》施行以前的司法實(shí)踐中，有些法院將個(gè)人信息當(dāng)做隱私來對(duì)待，用保護(hù)隱私權(quán)的方式來保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有些法院卻把隱私當(dāng)成個(gè)人信息來處理。例如，H 市某紡織公司為解除勞動(dòng)關(guān)系將員工的個(gè)人信息公示在報(bào)紙上，而法院僅從是否侵犯隱私權(quán)的角度考慮，作出判決。不能明確對(duì)隱私和個(gè)人信息進(jìn)行區(qū)分，無疑會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)帶來不利影響。如何在司法實(shí)踐中真正將《民法典》的規(guī)定落到實(shí)處，仍然需要在理論上進(jìn)行進(jìn)一步的探索，以實(shí)現(xiàn)《民法典》的立法目的，對(duì)公民個(gè)人信息與隱私進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)。

二、隱私與個(gè)人信息保護(hù)的立法邏輯和利益權(quán)衡

（一）隱私保護(hù)中的利益權(quán)衡

1．隱私保護(hù)與社會(huì)競爭與合作

人為什么會(huì)有“隱私”這樣一種意識(shí)，來源于一種競爭的生物本能。隱私是私生活的安寧和一些不愿公開被他人所知的私人活動(dòng)。在原始社會(huì)中，人類便學(xué)會(huì)隱藏起一些生活和行動(dòng)痕跡來躲避大型捕食者的獵殺。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于信息的掌握有助于在社會(huì)競爭之中取得優(yōu)勢。掌握的信息越多，越有利于制定更有針對(duì)性的策略和方案來應(yīng)對(duì)社會(huì)中的競爭。但是，在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，不僅有競爭，合作也是一個(gè)重要的方面，在合作中，人們也要權(quán)衡哪些信息是可以分享的信息，哪些信息是不可以分享的私密信息。

在信息傳播手段還不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們處理信息的手段往往是依靠感官來進(jìn)行的，此時(shí)對(duì)于隱私活動(dòng)、隱私信息，可以通過個(gè)人采取一些物理性的預(yù)防手段來進(jìn)行保護(hù)。［3］比如，在個(gè)人的住宅中，人們可以進(jìn)行一些私密活動(dòng)而不擔(dān)心被其他人知曉、傳播和利用。但是隨著信息傳播方式的變化，傳統(tǒng)的物理性預(yù)防手段不能很好地保護(hù)隱私，人們便產(chǎn)生了隱私權(quán)的權(quán)利意識(shí)。但在關(guān)系到社會(huì)公共利益的情況下，個(gè)人的隱私利益很多時(shí)候會(huì)選擇讓位于公共利益。只有與社會(huì)公共利益無關(guān)的個(gè)人隱私利益才會(huì)被置于隱私權(quán)的保護(hù)之下，這是在社會(huì)競爭與合作中進(jìn)行利益權(quán)衡的結(jié)果。

2．隱私權(quán)保護(hù)與人格尊嚴(yán)

保護(hù)隱私權(quán)的另一個(gè)重要原因在于，隱私與個(gè)人的尊嚴(yán)與自由有著極為密切的關(guān)系，保護(hù)隱私就是保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)與自由。這也是歐洲國家關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的立法邏輯。

首先，在經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)之后，基于對(duì)戰(zhàn)爭中侵犯隱私、肆意踐踏個(gè)人尊嚴(yán)的不當(dāng)行為的反思。一些歐洲大陸國家認(rèn)為，隱私與人格尊嚴(yán)和自由息息相關(guān)，對(duì)于隱私權(quán)的侵害就是對(duì)人格尊嚴(yán)的侵害，就是對(duì)人權(quán)的侵害，如果不能對(duì)侵害隱私權(quán)的行為加以處罰、不能及時(shí)恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)好隱私權(quán)，就會(huì)招致可怕的后果。

其次，在歐洲大陸國家對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立法邏輯中，隱私權(quán)的保護(hù)高于財(cái)產(chǎn)利益甚至是主權(quán)利益。［4］對(duì)兩次世界大戰(zhàn)的反思，導(dǎo)致歐洲大陸對(duì)于人格尊嚴(yán)和隱私權(quán)的保護(hù)極為重視，這固然是一種進(jìn)步，但某種意義上也過于夸大了隱私權(quán)和人權(quán)保護(hù)的作用和地位。至少在公共利益與隱私權(quán)的權(quán)衡之中，隱私權(quán)保護(hù)在大多數(shù)情況下應(yīng)讓位于公共利益的保護(hù)，這應(yīng)當(dāng)是國家在隱私權(quán)保護(hù)中遵循的一項(xiàng)重要原則。

3．隱私權(quán)保護(hù)與知情權(quán)、言論自由

知情權(quán)是了解與自身生存和發(fā)展有關(guān)的公共事務(wù)或者其他一些事務(wù)的權(quán)利。行使知情權(quán)在某些情況下也會(huì)對(duì)一部分人的隱私權(quán)構(gòu)成限制。比如社會(huì)上一些有較大影響力的公眾人物和政府官員，他們的隱私權(quán)就會(huì)在一定程度上受到公眾的知情權(quán)的限制。此時(shí)法律需要進(jìn)行利益權(quán)衡，知情權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具備正當(dāng)?shù)睦碛伞Ｐ惺怪闄?quán)與保護(hù)隱私權(quán)的沖突，歸根結(jié)底是社會(huì)公共利益與隱私權(quán)的沖突。因此也要遵循利益權(quán)衡的原則，對(duì)這兩種利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)與社會(huì)公共利益無關(guān)的個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。

言論自由是公民以各種方式向外界和社會(huì)表達(dá)自己的看法與觀點(diǎn)的自由。每個(gè)人都有表達(dá)自己觀點(diǎn)的自由，但在行使這種言論自由的權(quán)利的過程中，可能會(huì)對(duì)某一部分人的隱私造成侵害。表達(dá)言論的過程中常常不可避免地涉及信息的傳播，這也是隱私保護(hù)中經(jīng)常會(huì)遇到的問題。當(dāng)這些信息涉及公共利益時(shí)，公民有權(quán)對(duì)此自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并通過某些大眾傳媒的方式手段進(jìn)行信息的傳播。這是美國的隱私權(quán)保護(hù)的立法邏輯，每個(gè)人都有權(quán)了解到呈現(xiàn)在新聞媒體上與社會(huì)利益有關(guān)的各種人或各種事件。在堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先的同時(shí)，也關(guān)注對(duì)公民的隱私權(quán)保護(hù)，不能以社會(huì)公共利益為由，完全忽視對(duì)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。

（二）個(gè)人信息保護(hù)中的利益權(quán)衡

1．個(gè)人信息與人格尊嚴(yán)和自由

個(gè)人信息是指那些被各種方式記錄下來的，能夠單獨(dú)或者相互結(jié)合，用以鎖定某一個(gè)特定自然人的各式各樣的信息?！睹穹ǖ洹肪唧w列舉了幾種典型的個(gè)人信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等個(gè)人信息。從這些信息中可以輕易分析出一個(gè)人的人格特征，例如從住址信息、行蹤信息中可以分析出一個(gè)人的收入水平，社會(huì)地位和人際交往關(guān)系。人們公開一部分信息是為了生活和工作上的方便與快捷，如果這些信息被不正當(dāng)?shù)孬@取并加以利用，無疑會(huì)對(duì)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由造成損害，因此在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮好如何避免個(gè)人信息被不當(dāng)處理和利用對(duì)人格尊嚴(yán)和自由的侵害。

同時(shí)，對(duì)于個(gè)人信息的立法保護(hù)也應(yīng)當(dāng)考慮政府在維護(hù)社會(huì)公共秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展過程中對(duì)個(gè)人信息的利用。比如在不久前的公共衛(wèi)生事件中對(duì)個(gè)人行動(dòng)軌跡的調(diào)查與公開，這是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件而采取的一項(xiàng)必要措施。在這一過程中，政府不僅要了解并公開確診感染者的醫(yī)療健康信息，還要了解并公開確診感染者的行蹤信息，只有了解清楚確診感染者的行動(dòng)軌跡，才能找出密切接觸者，達(dá)到防控目的。此時(shí)就需要從維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，收集、利用一部分人的個(gè)人信息。當(dāng)然，在收集利用一部分個(gè)人信息的過程中，應(yīng)本著對(duì)個(gè)人信息利用的最小限度的原則，只收集最有必要的、相關(guān)性最大的個(gè)人信息，一些不必要的個(gè)人信息則不應(yīng)被收集、利用。應(yīng)在平衡好公眾知情權(quán)與確診患者和密切接觸者的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先，同時(shí)也要最大程度保護(hù)好隱私和個(gè)人信息，不能完全忽視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

2．個(gè)人信息與商業(yè)性利用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化時(shí)代的商業(yè)運(yùn)營的模式也隨之改變，一些平臺(tái)通過收集用戶個(gè)人信息，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)推送用戶感興趣的廣告，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)與消費(fèi)者更加精準(zhǔn)的對(duì)接，獲得高額利潤回報(bào)。因此也催生出了一些大量收集個(gè)人信息的產(chǎn)業(yè)，信息資源成了現(xiàn)代社會(huì)的一種十分重要的資源。［5］對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者收集、利用、儲(chǔ)存?zhèn)€人信息的這種行為，已經(jīng)獲得了法律和社會(huì)的認(rèn)同，因?yàn)閷?duì)于個(gè)人信息正當(dāng)?shù)睦靡卜舷M(fèi)者的利益，消費(fèi)者可以享受更多個(gè)性化的服務(wù)。原因在于通過對(duì)信息的收集和利用，可以分析每個(gè)人的偏好，降低消費(fèi)者尋找自己所需要的產(chǎn)品與服務(wù)的時(shí)間成本，使每個(gè)人的生活變得更加便利。而對(duì)于這些收集信息的信息從業(yè)者來說，他們可以利用信息獲得更高的利潤回報(bào)。近期，16 款移動(dòng)應(yīng)用小程序被國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心“點(diǎn)名”，這些APP 涉嫌違反法律規(guī)定，超范圍收集個(gè)人信息。國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心提醒廣大手機(jī)用戶提高警惕，不隨意開放不必要的隱私授權(quán)。由此可見，實(shí)踐中存在著相當(dāng)多的為了商業(yè)利益侵犯公民隱私和個(gè)人信息的行為。因此，法律加強(qiáng)對(duì)公民隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，有利于信息從業(yè)者公平進(jìn)行市場競爭，保護(hù)信息從業(yè)者的利益。只有合理有序的保護(hù)，才能帶來信息產(chǎn)業(yè)良性的、可持續(xù)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也可以有法可依，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序地收集、利用、存儲(chǔ)個(gè)人信息。

三、結(jié)論

公民的隱私與個(gè)人信息存在一定程度的重合，但現(xiàn)行的《民法典》對(duì)二者作出了界分。應(yīng)當(dāng)在理解二者聯(lián)系與區(qū)別的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)合理的保護(hù)方式。通過分析國內(nèi)外對(duì)隱私與個(gè)人信息保護(hù)的認(rèn)識(shí)過程和立法邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，隱私與個(gè)人信息保護(hù)的背后體現(xiàn)的是對(duì)于人格尊嚴(yán)和自由的保護(hù)，而隱私與個(gè)人信息保護(hù)與公眾知情權(quán)、言論自由等權(quán)利的沖突，是不可避免的一個(gè)重要問題。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先的同時(shí)，關(guān)注對(duì)公民的隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。根據(jù)具體的情況，在堅(jiān)持社會(huì)公共利益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，落實(shí)《民法典》對(duì)公民的隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。