國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的三維探析

□徐康洲 王彥龍

（東北師范大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130024）

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視國(guó)家安全，進(jìn)行了不懈探索和積極實(shí)踐，取得了重大的理論與實(shí)踐成果，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的巨大進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，廣大人民群眾在對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求的同時(shí)，對(duì)于安全方面的需求也在不斷增長(zhǎng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐不斷突破創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家安全工作的歷史新局面。2020年12月，習(xí)近平總書記就曾深刻提出“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”[1]的相關(guān)要求。黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步將其置于專門論述國(guó)家安全部分的章節(jié)標(biāo)題中，充分彰顯了黨對(duì)于這一重大戰(zhàn)略命題的重視程度。當(dāng)前學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究已初具規(guī)模，但是在研究的整體性與系統(tǒng)性方面稍顯不足。因此，在系統(tǒng)研讀、深入學(xué)習(xí)十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，把握其主要概念界定和內(nèi)在表現(xiàn)特征，回顧新中國(guó)成立七十多年來(lái)的歷史進(jìn)程，對(duì)于歷史新征程上深入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論維度：國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的理論探尋

國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化具有堅(jiān)實(shí)且深邃的理論底蘊(yùn)。對(duì)其主要概念進(jìn)行界定是深刻理解其理論底蘊(yùn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，深入挖掘其內(nèi)在表現(xiàn)特征對(duì)于其理論底蘊(yùn)的拓展和豐富具有重要意義。

1.主要概念界定

一是國(guó)家安全。國(guó)際學(xué)界對(duì)于國(guó)家安全的具體定義一直存在爭(zhēng)論。通過(guò)總結(jié)國(guó)際上不同學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究和分析可以發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于國(guó)家安全的已有定義主要從國(guó)際關(guān)系理論以及特定意義的國(guó)家安全工作出發(fā)進(jìn)行闡釋。國(guó)內(nèi)學(xué)者在此基礎(chǔ)上也對(duì)國(guó)家安全的基本定義進(jìn)行了闡述和分析，形成了相對(duì)系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)。然而，對(duì)于國(guó)家安全的理解并不是只從一個(gè)簡(jiǎn)單的定義就可以完成，而是需要結(jié)合具體的歷史階段、內(nèi)外環(huán)境等因素深入研究分析。在當(dāng)前國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境背景下，應(yīng)當(dāng)從總體國(guó)家安全的思想理論觀點(diǎn)入手，對(duì)國(guó)家安全的基本概念進(jìn)行綜合性的分析探討。因此，在總體國(guó)家安全觀理論體系下，國(guó)家安全可以理解為一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。從中可以看出，它包含了豐富的內(nèi)容，同時(shí)涵蓋的范圍也十分廣泛。

二是國(guó)家安全體系。對(duì)于國(guó)家安全體系，學(xué)者從多方面進(jìn)行了分析闡述，為深刻理解國(guó)家安全體系的定義概念提供了多角度的參考。國(guó)家安全體系作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的載體，在處理國(guó)家安全問(wèn)題當(dāng)中發(fā)揮著組織化、制度化的重要作用。這種組織化與制度化重點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)家安全體系是一個(gè)包含了許多子體系的總體體系，其基本內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互作用的，并且在動(dòng)態(tài)聯(lián)系當(dāng)中影響著整個(gè)安全體系。這就需要在正確理解國(guó)家安全原生內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代變遷以及安全形勢(shì)的發(fā)展變化，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)家安全的派生內(nèi)容，從而更加深刻地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全體系。在總體國(guó)家安全觀理論框架下，國(guó)家安全體系包含十一個(gè)方面的基本內(nèi)容，其中最基本最核心的是國(guó)民安全。因此，國(guó)家安全體系可以理解為特定的國(guó)家主體為完成一定的國(guó)家安全目標(biāo)，在實(shí)踐中逐漸形成的包含不同方面內(nèi)容的組織和制度的合體。

三是國(guó)家安全觀。針對(duì)國(guó)家安全觀的已有研究主要存在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀和新國(guó)家安全觀兩個(gè)方面的思想和觀點(diǎn)，但是這兩種思想觀點(diǎn)并不是統(tǒng)一的思想體系，而是對(duì)于新舊時(shí)期出現(xiàn)的國(guó)家安全思想和觀點(diǎn)的總稱。系統(tǒng)認(rèn)識(shí)國(guó)家安全觀需要從基本思想與觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)國(guó)家安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合性、全面性的分析和探討。國(guó)家安全觀與具體歷史時(shí)期的時(shí)代背景與國(guó)家安全形勢(shì)是緊密聯(lián)系在一起的，而總體國(guó)家安全觀就是對(duì)當(dāng)今我國(guó)面臨的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正確反映和認(rèn)知。同時(shí)，總體國(guó)家安全觀也體現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化基本歷程和特殊規(guī)律的認(rèn)識(shí)。因此，國(guó)家安全觀不僅包含對(duì)國(guó)家安全發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)也包含對(duì)國(guó)家安全發(fā)展基本規(guī)律與內(nèi)在本質(zhì)的認(rèn)知和探索。

2.內(nèi)在表現(xiàn)特征

首先是以馬克思主義指導(dǎo)為根本遵循?！榜R克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！盵2]馬克思主義作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的強(qiáng)大思想武器，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。在具體歷史實(shí)踐當(dāng)中，黨始終以馬克思主義為根本遵循。一方面，黨堅(jiān)持將馬克思主義國(guó)家安全理論運(yùn)用于國(guó)家安全建設(shè)之中。例如，作為馬克思主義國(guó)家安全理論的重要內(nèi)容之一，馬克思和恩格斯對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的使命和作用進(jìn)行了基本闡述，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)安全的重要性。黨充分認(rèn)識(shí)到最廣大人民群眾對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)安全的根本性作用，同時(shí)對(duì)于損害我國(guó)國(guó)家政權(quán)安全的內(nèi)部分裂分子和外部敵對(duì)勢(shì)力采取了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)策略，有效保證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)主義國(guó)家安全。另一方面，黨堅(jiān)持運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論指導(dǎo)國(guó)家安全建設(shè)。比如，黨運(yùn)用馬克思主義矛盾觀，正確認(rèn)識(shí)不同歷史時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，并對(duì)于國(guó)家外部矛盾有了更加清晰的認(rèn)知，采取了更有針對(duì)性的舉措，在總體上維護(hù)了國(guó)家的內(nèi)部和外部安全。同時(shí)，黨堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，深入實(shí)際調(diào)查分析復(fù)雜多樣的國(guó)家安全問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到不同安全問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，并針對(duì)具體安全問(wèn)題和潛在安全威脅制定了更加細(xì)化的處理對(duì)策，有力地保證了社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地維持了國(guó)家安全態(tài)勢(shì)。

其次是以黨的根本領(lǐng)導(dǎo)為突出優(yōu)勢(shì)?！皥?jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則?！盵3]383這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家安全建設(shè)的歷史實(shí)踐當(dāng)中，黨始終保持獨(dú)有的清醒和判斷，充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從根本上維護(hù)了國(guó)家安全和發(fā)展利益。首先，黨對(duì)具體歷史時(shí)期的國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行了正確的認(rèn)識(shí)和判斷。歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持從人民的根本利益和國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，精準(zhǔn)分析所處具體歷史時(shí)期的時(shí)代背景，更加深刻地認(rèn)識(shí)和判斷不同歷史時(shí)期的國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)，為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化奠定了更符合時(shí)代要求的認(rèn)識(shí)前提。其次，黨因時(shí)因勢(shì)科學(xué)轉(zhuǎn)變國(guó)家安全理念。歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體正確研判具體時(shí)期的國(guó)家安全形勢(shì)，科學(xué)轉(zhuǎn)變國(guó)家安全理念，進(jìn)一步加深了對(duì)于國(guó)家安全內(nèi)容的認(rèn)知，逐漸形成了更為系統(tǒng)完善的國(guó)家安全理論，為深入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化奠定了更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。最后，黨不斷提升國(guó)家安全維護(hù)手段的多樣性和針對(duì)性。在國(guó)家安全理念的指導(dǎo)下，黨適時(shí)調(diào)整維護(hù)國(guó)家安全的具體手段和措施，科學(xué)轉(zhuǎn)變國(guó)家安全總體戰(zhàn)略和具體政策。在此基礎(chǔ)上，維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)能力顯著增強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家安全的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)有效提升，國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，國(guó)際安全合作范圍和深度不斷加大，為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了更加豐富的實(shí)踐條件。

最后是以人民至上為價(jià)值旨?xì)w。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值立場(chǎng)，也是黨百年奮斗實(shí)踐當(dāng)中的根本性與原則性問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！盵3]382這不僅是歷史唯物主義在國(guó)家安全方面的必然要求，同時(shí)也是深入推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w。在推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承并發(fā)揚(yáng)了全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：滿足人民群眾的各項(xiàng)安全訴求，保障人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)安全權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生存與發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)看，一方面是堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民。在具體歷史實(shí)踐當(dāng)中，黨始終將人民群眾的根本利益作為一切國(guó)家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次明確提出“以人民安全為宗旨”[4]52這一根本要求，充分體現(xiàn)出黨對(duì)于人民安全價(jià)值目標(biāo)的使命與擔(dān)當(dāng)。另一方面是堅(jiān)持國(guó)家安全一切依靠人民。人民群眾是推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本依靠力量，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的根本遵循。在推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的歷史實(shí)踐當(dāng)中，黨始終堅(jiān)持與人民群眾緊緊依靠在一起，充分挖掘人民群眾在國(guó)家安全建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性力量，不僅使國(guó)家安全從根本上得到維護(hù)和鞏固，也使黨同人民群眾的緊密聯(lián)系得到進(jìn)一步加深。

二、歷史維度：國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的歷程回顧

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體正確認(rèn)識(shí)所處歷史時(shí)期的時(shí)代背景與安全形勢(shì)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜的國(guó)家安全威脅，成功構(gòu)建并不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。其發(fā)展進(jìn)程可以概括為重建與鞏固階段、發(fā)展與提升階段及全面推進(jìn)階段三個(gè)歷史階段。

1.重建與鞏固階段：社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)極為復(fù)雜。在國(guó)家外部，伴隨美蘇兩級(jí)格局的形成，以美國(guó)為首的西方國(guó)家以冷戰(zhàn)思維為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的新中國(guó)進(jìn)行持續(xù)打壓和遏制，在經(jīng)濟(jì)上封鎖，在政治和外交上孤立，在軍事上威脅，試圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)將戰(zhàn)火延伸至鴨綠江邊，給剛從戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得獨(dú)立和解放的新中國(guó)造成了巨大的安全威脅。1959年，印度在中印邊境挑起武裝沖突，中印邊境局勢(shì)日益緊張；1962年，我國(guó)被迫進(jìn)行對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。20世紀(jì)50年代末，蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和大國(guó)沙文主義對(duì)我國(guó)主權(quán)造成巨大威脅，中蘇之間的關(guān)系日益緊張。在國(guó)家內(nèi)部，退縮至臺(tái)灣的國(guó)民黨殘余部隊(duì)頻繁對(duì)東部海岸進(jìn)行偷襲破壞，在大陸的國(guó)民黨殘余勢(shì)力以及土匪等反動(dòng)分子依然存在，國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)并不穩(wěn)定。長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重?fù)p害，財(cái)政、金融、商品市場(chǎng)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待恢復(fù)。

面對(duì)以上國(guó)家安全問(wèn)題，黨和政府將維護(hù)國(guó)家生存安全作為根本宗旨，正確處理來(lái)自政治、軍事等各個(gè)方面的國(guó)家安全威脅。人民解放軍在廣大人民群眾的幫助下，殲滅了國(guó)家內(nèi)部的各方反動(dòng)勢(shì)力，東部海岸防線進(jìn)一步鞏固。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取各種有效措施保證財(cái)政與金融穩(wěn)定，有效整頓商品市場(chǎng)，使物價(jià)波動(dòng)趨于平穩(wěn)。在軍事上提出“積極防御，防敵突襲”[5]的國(guó)防戰(zhàn)略，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。我國(guó)從堅(jiān)持“一邊倒”到“反帝反修”再到構(gòu)建中美蘇戰(zhàn)略大三角，從國(guó)家利益出發(fā)動(dòng)態(tài)調(diào)整同美蘇的外部關(guān)系。

總之，在這一歷史時(shí)期，在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體正確認(rèn)識(shí)“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的時(shí)代背景與安全形勢(shì)，統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等眾多安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上保證了國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，逐漸形成了第一代傳統(tǒng)國(guó)家安全體系，國(guó)家安全能力水平有效提升，在實(shí)踐中開(kāi)啟了對(duì)于國(guó)家安全道路的探索。

2.發(fā)展與提升階段：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)產(chǎn)生新的變化。在國(guó)家外部，隨著兩極對(duì)抗局勢(shì)更加緩和，中美中蘇關(guān)系逐漸改善，我國(guó)面臨的外部國(guó)家安全形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。但到了20世紀(jì)80年代末，“國(guó)際形勢(shì)接連發(fā)生重大變化，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮”[6]，國(guó)際格局由“兩級(jí)對(duì)立”逐漸向“一超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，眾多新安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，西方串謀的“中國(guó)威脅論”使我國(guó)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際輿論壓力，同時(shí)受到局部戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，世界總體局勢(shì)并不穩(wěn)定。在國(guó)家內(nèi)部，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，雖然社會(huì)總體財(cái)富不斷增加，但是受到貧富兩極分化、投機(jī)盛行等不利因素的影響，各種違法犯罪行為增多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大破壞。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，不斷觸碰法律底線，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，藥品食品等直接影響公共健康的安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重沖擊。除了以上安全問(wèn)題，1998年的特大洪水、2008年的汶川地震等重大公共災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。另外，“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”等勢(shì)力的分裂活動(dòng)使國(guó)家安全穩(wěn)定面臨諸多不利因素。

針對(duì)伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛躍和國(guó)家綜合實(shí)力上升所帶來(lái)的眾多國(guó)家安全威脅，黨和政府準(zhǔn)確把握所處歷史時(shí)期的時(shí)代背景與安全形勢(shì)，科學(xué)轉(zhuǎn)變國(guó)家安全理念，取得了維護(hù)國(guó)家安全的重大成就。相應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)監(jiān)督部門相繼成立，生產(chǎn)安全問(wèn)題明顯減少。在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)防建設(shè)也不斷向前發(fā)展，科技創(chuàng)新水平不斷提升，為新的歷史時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)不斷推動(dòng)國(guó)家安全法律體系構(gòu)建，不僅為在全球化背景下更有效維護(hù)我國(guó)外部安全提供了更加系統(tǒng)的法理支撐，也為國(guó)家內(nèi)部有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疾病疫情等突發(fā)事件提供了更加科學(xué)的法律保障。

總之，在這一歷史時(shí)期，面對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的復(fù)雜局面，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體，正確認(rèn)識(shí)“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，更加注重非傳統(tǒng)安全威脅，我國(guó)國(guó)家安全理念逐漸向非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀過(guò)渡。同時(shí)，第二代過(guò)渡型非傳統(tǒng)國(guó)家安全體系逐漸形成，國(guó)家安全能力水平明顯提高。

3.全面推進(jìn)階段：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家內(nèi)部和外部的各種不穩(wěn)定和不確定因素相互交織，各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜與多樣，國(guó)家安全形勢(shì)產(chǎn)生眾多新變化。在國(guó)家外部，世界格局與國(guó)際秩序面臨百年未有之大變局，國(guó)際恐怖主義、氣候變化等眾多全球性問(wèn)題加劇，環(huán)境污染、食品衛(wèi)生等公共安全問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且缺乏活力，部分地區(qū)局勢(shì)不斷升級(jí)，世界總體并不穩(wěn)定。我國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜多變，邊境領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端給國(guó)家周邊安全造成諸多不穩(wěn)定因素。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，在政治和軍事上開(kāi)展“亞太再平衡戰(zhàn)略”，大肆渲染“中國(guó)擴(kuò)張論”和“中國(guó)威脅論”，我國(guó)國(guó)家安全所面臨的外部環(huán)境比以往更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。在國(guó)家內(nèi)部，隨著我國(guó)社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，兩極收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等不平衡不充分問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染、貪污腐敗、“臺(tái)獨(dú)”等緊迫問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。另外，隨著我國(guó)參與全球化程度的不斷深入，國(guó)家內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)變得日漸模糊，未知風(fēng)險(xiǎn)的疊加使得國(guó)家安全壓力倍增，國(guó)家安全面臨前所未有的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全建設(shè)的科學(xué)系統(tǒng)理論，即總體國(guó)家安全觀。同時(shí)，黨系統(tǒng)性地提出了涵蓋“十一種安全”①的國(guó)家安全體系，生物安全隨后也被納入其中，國(guó)家安全體系進(jìn)一步拓展豐富。在不斷推動(dòng)國(guó)家安全體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，黨進(jìn)一步提升國(guó)家安全能力。一是推動(dòng)國(guó)家各領(lǐng)域的全面進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)以及科技研發(fā)取得顯著成績(jī)。二是推進(jìn)國(guó)家安全的體制機(jī)制建設(shè)，國(guó)家安全戰(zhàn)略的統(tǒng)籌水平顯著提升。三是強(qiáng)化國(guó)家安全法律體系和全民安全意識(shí)教育，國(guó)家安全的法治化水平不斷提升，國(guó)民安全素養(yǎng)有效增強(qiáng)。

總之，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)和把握“安全與發(fā)展”的時(shí)代背景，有效維護(hù)了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全。在此基礎(chǔ)上，第三代開(kāi)放型總體國(guó)家安全體系逐漸形成，國(guó)家安全能力水平得到顯著提高。

三、實(shí)踐維度：國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

十八大以來(lái)，“黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”[7]。步入歷史新階段，國(guó)家安全的治理需求更加緊切。因此，要在現(xiàn)有國(guó)家安全理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，著力解決好全領(lǐng)域和全周期的眾多國(guó)家安全問(wèn)題，切實(shí)提升國(guó)際安全體系和能力現(xiàn)代化水平。

1.高舉總體國(guó)家安全觀的思想旗幟

國(guó)家安全理念是否科學(xué)，是否反映了本國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求，是否能夠指導(dǎo)國(guó)家安全建設(shè)的具體實(shí)踐，追本溯源是要看其是否堅(jiān)持了科學(xué)的理論指導(dǎo)?？傮w國(guó)家安全觀是黨和人民推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程?！盵4]52因此，作為當(dāng)前國(guó)家安全建設(shè)的具體指導(dǎo)理論，有效維護(hù)國(guó)家安全必須高舉總體國(guó)家安全觀這一思想旗幟。

首先，要科學(xué)理解總體國(guó)家安全觀的核心要義?？傮w國(guó)家安全觀基本內(nèi)容豐富且隨實(shí)踐不斷發(fā)展，包含了科學(xué)性、系統(tǒng)性等眾多特點(diǎn)，其核心要義可以概括為“五大要素”②和“五對(duì)關(guān)系”③。黨的二十大報(bào)告對(duì)于五大要素和五大關(guān)系再次進(jìn)行了闡述和強(qiáng)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了相關(guān)實(shí)踐要求。因此，科學(xué)理解總體國(guó)家安全觀的核心要義，是貫徹總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家安全的動(dòng)態(tài)發(fā)展特性，進(jìn)一步挖掘核心要義的內(nèi)涵和外延因素，推動(dòng)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容創(chuàng)新。

其次，要深刻把握總體國(guó)家安全觀的原則要求。對(duì)于深入貫徹總體國(guó)家安全觀的總體方針，習(xí)近平總書記曾提出十點(diǎn)工作要求，為準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀基本原則提供了重要指引。因此，在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)深入把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷拓展處理國(guó)家安全問(wèn)題的理論視野和實(shí)踐維度。同時(shí)，要精準(zhǔn)分析認(rèn)識(shí)國(guó)家安全發(fā)展的基本特點(diǎn)和演變規(guī)律，從而進(jìn)一步推動(dòng)總體國(guó)家安全觀的理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，要牢牢把握國(guó)家安全工作的基本方向，深刻認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀所蘊(yùn)含的實(shí)踐要求和科學(xué)方法，并將之貫徹到黨中央對(duì)于國(guó)家安全工作的重大決策部署中。

最后，要正確認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀的重大意義?？傮w國(guó)家安全觀不僅為維護(hù)和建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家安全提供了方向指引，同時(shí)也為世界總體安全的維護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。因此，在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到總體國(guó)家安全觀的重大理論和實(shí)踐意義，堅(jiān)定總體國(guó)家安全觀的理論自信，充分發(fā)揮總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐價(jià)值，使其更符合時(shí)代要求和國(guó)家發(fā)展需要。在此基礎(chǔ)上，要更加積極地參與全球安全治理，為深入推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

2.堅(jiān)守中國(guó)特色國(guó)家安全道路的前進(jìn)方向

道路問(wèn)題是根本性問(wèn)題，道路選擇決定著發(fā)展命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵8]因此，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全必須始終堅(jiān)守中國(guó)特色國(guó)家安全道路的前進(jìn)方向。

首先，要不斷增強(qiáng)黨員干部的自我革新。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)創(chuàng)者和引領(lǐng)者，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，其成功開(kāi)拓和發(fā)展演進(jìn)同樣離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)。黨是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部作為廣大黨員隊(duì)伍的骨干與中堅(jiān)力量，對(duì)于國(guó)家安全的鞏固和維護(hù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)產(chǎn)生新的深刻變化，新變化帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜，對(duì)廣大黨員干部提出了更高的要求。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守初心與使命，在自我凈化中革新。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)黨員干部勇于改正錯(cuò)誤，以國(guó)家安全工作的先進(jìn)典型為榜樣，對(duì)照修改自身工作的不足，在自我完善中革新。在此基礎(chǔ)上，還要不斷增強(qiáng)黨員干部的總結(jié)反思能力，通過(guò)培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)切實(shí)提升其駕馭潛在風(fēng)險(xiǎn)、處理復(fù)雜局面的實(shí)踐水平，在自我批評(píng)中革新。

其次，要不斷夯實(shí)國(guó)家安全建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“前進(jìn)道路上，無(wú)論是風(fēng)高浪急還是驚濤駭浪，人民永遠(yuǎn)是我們最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣。”[9]堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路的根本依靠。在不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和推進(jìn)廣大黨員干部自我革新的同時(shí)，必須高度重視人民群眾對(duì)于推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的重要作用。因此，在具體實(shí)踐中應(yīng)認(rèn)真收集人民群眾對(duì)于國(guó)家安全工作的廣泛意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家安全工作方針政策的豐富和完善。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)廣大人民群眾積極參與到國(guó)家安全建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中來(lái)，為國(guó)家安全建設(shè)的深入推進(jìn)積累更加強(qiáng)大的支撐力量。

最后，要科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的基本關(guān)系。發(fā)展與安全在國(guó)家安全大局中是相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，二者缺一不可。正確處理好安全與發(fā)展的基本關(guān)系對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全道路的發(fā)展演進(jìn)至關(guān)重要。需要正確處理好新時(shí)代內(nèi)部安全和外部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等眾多國(guó)家安全威脅，通過(guò)構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局的鞏固和完善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)條件，將科技創(chuàng)新的前沿成果轉(zhuǎn)化為維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大能力。

3.強(qiáng)化國(guó)家安全工作的制度支撐

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)有著清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，于中央層面設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制得以進(jìn)一步完善。這是對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行充分考量后所做出的新安排，同時(shí)也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒。同時(shí)，黨更加地精準(zhǔn)地審視新時(shí)代我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中所處的歷史方位，積極參與全球安全事務(wù)，有效推動(dòng)了全球安全治理。因此，推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)，有效維護(hù)國(guó)家安全，必須不斷強(qiáng)化國(guó)家安全工作的制度支撐。

首先，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)完善的危機(jī)管控應(yīng)急機(jī)制。危機(jī)管控應(yīng)急機(jī)制是建立在參與方相互信任的基礎(chǔ)上，通過(guò)相互之間的有效溝通正確解決分歧，避免矛盾升級(jí)的一種體制機(jī)制。因此，有效維護(hù)國(guó)家安全需要在已有框架構(gòu)建基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)危機(jī)管控應(yīng)急機(jī)制。在外交領(lǐng)域，要積極推動(dòng)同有關(guān)國(guó)家的政治對(duì)話，增強(qiáng)互訪成果的務(wù)實(shí)性，避免戰(zhàn)略誤判。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要不斷增強(qiáng)同有關(guān)方互利互惠的貿(mào)易合作，推動(dòng)各方在經(jīng)貿(mào)利益前保持克制。在軍事領(lǐng)域，要切實(shí)加強(qiáng)軍事交流和邊防合作，堅(jiān)持通過(guò)和平對(duì)話解決分歧，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

其次，要加強(qiáng)和鞏固國(guó)家安全工作集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨中央的指導(dǎo)下，國(guó)家安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制在我國(guó)逐步確立，國(guó)家安全工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)各個(gè)具體職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)全周期和各領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題，深入推動(dòng)建立系統(tǒng)完善的國(guó)家安全工作格局。社會(huì)安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分，是構(gòu)建國(guó)家安全工作格局的重要一環(huán)。這就需要不斷強(qiáng)化社會(huì)治安防控，切實(shí)保障公共領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，進(jìn)一步提升公共安全的治理水平。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前歷史時(shí)期的輿論主陣地，在意識(shí)形態(tài)構(gòu)建、思想傳播等方面發(fā)揮著重要作用，因此必須不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)和信息安全，為意識(shí)形態(tài)的鞏固和核心價(jià)值思想的傳播創(chuàng)造更有利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，要不斷完善國(guó)家安全保障制度。國(guó)家安全建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜多樣的系統(tǒng)性工程，需要經(jīng)濟(jì)、法治、文化、軍事等各方面的保障支撐。具體而言，在經(jīng)濟(jì)上，要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障金融安全和市場(chǎng)安全，進(jìn)一步鞏固國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；在法治方面，要堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，不斷完善國(guó)家安全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化國(guó)家安全建設(shè)的法治支撐；在文化教育方面，要繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)，不斷提升全民國(guó)家安全素養(yǎng)和意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)家安全的文化保障；在國(guó)防與軍事方面，要堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化，強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施強(qiáng)軍戰(zhàn)略，提升軍隊(duì)法治化水平，不斷強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全的軍事防線。在增強(qiáng)各個(gè)方面保障支撐能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)相互之間的關(guān)聯(lián)水平，不斷提升總體保障能力，深入推進(jìn)國(guó)家安全保障制度的系統(tǒng)構(gòu)建和全面完善。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告將國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提升到國(guó)家戰(zhàn)略全局的歷史新高度，進(jìn)一步指出要通過(guò)新安全格局保障新發(fā)展格局。這是對(duì)站在國(guó)家發(fā)展新起點(diǎn)上維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐新認(rèn)知。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)出旺盛的理論生命力，內(nèi)在地將馬克思主義指導(dǎo)、黨的根本領(lǐng)導(dǎo)、人民至上三者有機(jī)統(tǒng)一到其發(fā)展演進(jìn)的歷史進(jìn)程當(dāng)中來(lái)。站在實(shí)踐新起點(diǎn)上，必須高舉總體國(guó)家安全觀的思想旗幟，堅(jiān)守中國(guó)特色國(guó)家安全道路的前進(jìn)方向，強(qiáng)化國(guó)家安全工作制度支撐，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化不斷向前邁進(jìn)。

【注 釋】

①十一種安全：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

②五大要素：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。

③五對(duì)關(guān)系：既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全。