全省公共文化建設現(xiàn)狀調(diào)查分析與對策研究*

皇甫華 吳慧敏

（河北省群眾藝術館,河北石家莊 050000）

黨的二十大報告在“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”部分，對繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代公共文化服務體系等作出重要部署。為貫徹落實二十大精神，了解和掌握全省公共文化建設現(xiàn)狀，課題組采取查閱資料、專題座談等方式，調(diào)查河北省公共文化服務工作進展，梳理分析存在的問題，就如何加快公共文化建設提出了相關對策與建議。

一、公共文化建設總體現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)過各級部門單位的共同努力，全省公共文化建設工作取得顯著成效，人民群眾文化獲得感持續(xù)增強。

（一）公共文化法律政策框架體系日益完善

國家出臺了《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》，省委省政府制發(fā)了河北省“十四五”規(guī)劃《綱要》《河北省文化發(fā)展改革“十四五”規(guī)劃》《河北省文化和旅游“十四五”規(guī)劃》《河北省廣播電視和網(wǎng)絡視聽“十四五”規(guī)劃》《河北省公共文化服務體系建設“十四五”規(guī)劃》等一系列“十四五”規(guī)劃，均對加快全省公共文化建設提出明確的目標任務和工作舉措。省相關部門結合本領域工作實際，制發(fā)了《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的實施意見》《河北省深化志愿服務工作的意見》《河北省縣城建設提質升級三年行動實施方案》《河北省2021年美麗鄉(xiāng)村建設行動實施方案》等政策文件，基本形成了以國家法律法規(guī)為主、政府部門規(guī)范性文件為輔的法律政策保障體系。

（二）公共文化基礎設施網(wǎng)絡基本建成

各級政府逐步加大資金投入，新建改建了一大批文化設施。目前，[1]全省總共建成公共圖書館180個、文化館180個、美術館24個、各類博物館157個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站2278個、村（社區(qū)）綜合文化服務中心52082個，164個縣級公共圖書館、文化館分別建成分館1280個、1447個。對照最新國家評估定級標準，全省公共圖書館達到上等級館比例為91%，文化館上等級館比例為94.4%?？傮w來看，公共文化場館的建筑面積、設施設備和服務內(nèi)容等在整體上有了重大改善。特別是市縣兩級相繼建成、投入使用的一批城市公共文化綜合體，成為市民打卡的網(wǎng)紅地和城市文化新地標。

（三）公共文化服務供給不斷豐富

每年組織開展“文化進萬家”“戲曲進校園進鄉(xiāng)村進社區(qū)”“彩色周末”“青少年閱知行”等文化惠民活動2萬場以上、惠及群眾千萬人次以上。持續(xù)舉辦中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、評劇藝術節(jié)、中國剪紙藝術節(jié)、河北省戲劇節(jié)、燕趙少年讀書等品牌文化活動?！笆濉币詠恚瑖@慶祝新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年、脫貧攻堅、北京冬奧會籌辦等重大主題，累計創(chuàng)作排演優(yōu)秀文藝作品2萬余件，獲得國家藝術基金立項156項，創(chuàng)排舞臺藝術作品183部，話劇《塞罕長歌》、歌曲《天下鄉(xiāng)親》等16部作品獲中宣部“五個一工程”獎，河北梆子《李保國》、話劇《塞罕長歌》獲“文華大獎”，評劇小戲《月缺月圓》、絲弦小戲《村官三把手》、群舞《人民英雄紀念碑》榮獲全國“群星獎”，河北主持出品或聯(lián)合出品的14部電視劇在央視黃金時段播出，精品創(chuàng)作“河北現(xiàn)象”在全國產(chǎn)生重大影響。2021年以來，每年整合財政及社會資金上億元，動員4000余家文化和旅游企業(yè)、單位參與，推出惠民產(chǎn)品與服務上百種，面向全省城鄉(xiāng)居民發(fā)放文化和旅游惠民卡（券）300余萬張，上千萬群眾切實得到實惠，促進了文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（四）公共文化建設重點工作任務順利實施

聚焦解決公共文化服務體系建設難點問題，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，先后開展4批國家示范區(qū)、2批省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，全省65個縣（市、區(qū)）納入其中，約占全省40%，帶動全省建設水平實現(xiàn)整體躍升。2022年，秦皇島市、廊坊市順利通過國家公共文化服務示范區(qū)績效評價復核，均被評為優(yōu)秀檔次，受到文旅部通報表揚。全省各級各類公共文化服務單位大力提升數(shù)字文化服務能力，初步構建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。積極推進公共文化服務社會化發(fā)展，推出了第三方運營衡水市圖書館、清河縣文化中心等成功典型，形成了政府、社會良性互動和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新態(tài)勢。

（五）公共文化建設保障體系逐步完善

省、市、縣三級均成立了由政府主管領導任組長的公共文化服務體系建設領導小組，先后將公共文化體系建設成效列入優(yōu)化營商環(huán)境、質量強省、縣城建設、鄉(xiāng)村振興、全面深化改革、“雙創(chuàng)雙服”等對各級黨政領導班子年度考核內(nèi)容，納入文明城市創(chuàng)建測評指標，在全省形成了政府主導、部門聯(lián)動的公共文化建設組織保障機制。省、市、縣制定了基本公共文化服務實施標準或服務目錄，為推動公共文化服務高質量發(fā)展建立起完善的標準體系。

二、存在的問題及不足

當前，全省公共文化服務體系建設取得明顯成效，但與黨的二十大部署要求相比，還存在整體服務水平還不夠高、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡等問題，與公共文化服務高質量發(fā)展的要求還不相適應。

（一）少數(shù)基層政府思想認識不足

當前，基層黨委政府任務繁重，工作頭緒多，考核壓力大，同時，公共文化建設在績效考核中指標少權重低，缺乏剛性約束，少數(shù)地方黨委政府在工作擺布中存在“重經(jīng)濟輕文化”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，少數(shù)地方基層黨委政府對公共文化建設研究謀劃不多、統(tǒng)籌推進不夠、主動作為不足，有的基層文化工作主要還是由群眾自發(fā)組織、隨興開展、自娛自樂。

（二）公共文化設施建設標準不夠高、發(fā)展不平衡

目前，我省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積為97.1平方米，較全國平均數(shù)低38.4平方米，在全國排名第29位。我省平均每萬人擁有群眾文化設施面積為211.4平方米，較全國平均數(shù)低140.7平方米，在全國排名第28位。我省地域之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。秦皇島、廊坊、滄州、唐山市順利通過創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，公共文化設施建設整體水平明顯高于承德、張家口、衡水等全省其他地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全省目前尚有未達到國家建設標準的公共圖書館、文化館70個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站800個，未達到“五個一”標準的村（社區(qū)）綜合性文化服務中心還有5000余個。

（三）公共文化服務供給不夠豐富

從公共文化建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體情況來看，農(nóng)村公共文化服務供給明顯不足。農(nóng)村公共文化服務的開展大多依靠送文化下鄉(xiāng)活動，陣地作用發(fā)揮不充分，服務能力相對較弱，內(nèi)生動力不足，尚不能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務中心仍存在不開門、不見人、沒場地、沒設備、沒活動等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、村農(nóng)家書屋的受贈舊書多、實用新書少、更新頻率低，知識內(nèi)容不能解決生產(chǎn)實際問題、不能滿足生活娛樂所需，農(nóng)民群眾不喜歡、用不上。

（四）公共文化服務經(jīng)費保障相對不足

據(jù)統(tǒng)計，[2]2021年我省人均文化和旅游事業(yè)費48.35元，在全國排名第28位，較全國平均數(shù)80.20元低31.85元。文化和旅游事業(yè)費占財政支出比重0.41%，在全國排名第25位，較全國平均數(shù)0.46%低0.05%。從圖書閱讀服務來看，2022年全省人均擁有公共圖書館藏書量為0.53冊，全國人均藏書量為0.89冊，全國排名第28位。公共文化服務機構在運營和服務上的投入成本不斷增長，但部分市、縣兩級財政尚未將公共文化服務建設經(jīng)費列入財政專項經(jīng)費，所列經(jīng)費以人頭費為主，業(yè)務經(jīng)費匱乏，造成部分圖書館、文化館（站）正常運轉經(jīng)費、設備更新費、活動經(jīng)費等日常經(jīng)費短缺?？h、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務人員支出經(jīng)費較多，活動經(jīng)費較少。

（五）公共文化服務隊伍建設有待加強

根據(jù)《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T 28220-2011）中每1萬—2.5萬人應配備一名公共圖書館工作人員和《文化館服務標準》（GB/T 32939-2016）中每1萬人應配備一名文化館工作人員的要求，我省多數(shù)縣（市、區(qū)）級公共圖書館文化館尚未達到規(guī)定標準要求。隨著各級公共文化設施網(wǎng)絡日益完善，設施建設、運營、管理和維護的工作量均顯著增加，但公共文化機構人員編制卻沒有相應增長，導致專職工作人員較為短缺。[3]部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后將綜合文化站與其他機構進行綜合設置，加掛綜合文化站牌子，工作人員身兼數(shù)職，“專職不專干、在編不在崗”的問題較為普遍。村綜合文化服務中心管理人員大部分由村兩委干部兼任，服務時間和服務能力不足。

（六）公共文化服務多頭管理、效能不高

基層黨群活動中心、新時代文明實踐所（站）、婦女兒童活動室、退役軍人服務站、科技活動室建設，電影放映、應急廣播設備配發(fā)管理分屬不同部門，資金、項目、平臺等條塊分割，資源缺乏統(tǒng)籌整合。村綜合文化服務中心包括宣傳部門歸口管理的農(nóng)家書屋、體育部門指導建設的體育健身設施，與文旅部門在工作統(tǒng)籌中存在多頭管理現(xiàn)象，導致管理效能不高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級文化館、圖書館開展工作抓手不多、不夠有力。

三、加快公共文化服務體系建設的對策建議

新時代，人民群眾對精神文化生活提出了新需求。[4]全省現(xiàn)代公共文化服務體系建設要堅持學習貫徹落實黨的二十大精神，針對人民群眾文化新需求，推動全省城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，促進公共文化服務高質量發(fā)展，保障好人民群眾的基本文化權益?；诖?，提出以下對策建議。

（一）深入推進依法治文

強化依法行政，對公共文化服務相關部門人員開展相關政策法規(guī)培訓，加大力度推進貫徹實施《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》。依托各級人大常委會開展公共文化服務相關執(zhí)法檢查，推動各級政府和相關部門切實履行公共文化建設法律責任。強化考核抓手，增加公共文化建設在績效考核中的指標和權重，推動各級黨委政府履行工作主體責任，將構建公共文化服務體系列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務統(tǒng)一謀劃、部署、推進和實施。推動出臺河北省《公共文化服務保障條例》《公共圖書館條例》，進一步完善地方公共文化政策法規(guī)體系。

（二）全面推進公共文化設施建設

文化基礎設施是開展群眾文化活動的重要載體和重要陣地，是建設文化強省的重要基石。建議結合城市更新、文明城市創(chuàng)建、新型城鎮(zhèn)化等重點工作，共同推動文化設施建設，整體提升設施建設水平。著力推動不達標、無館舍且沒有謀劃建設新館的公共圖書館和文化館達標提質、提檔升級，加快推進在建的公共文化基礎設施建設項目。建議以省委省政府名義召開公共文化設施建設專題工作會議，對相關工作進行動員部署，力爭盡快實現(xiàn)全省各級公共文化服務設施全面達標。

（三）持續(xù)加大公共文化建設財政保障力度

隨著新時期人民群眾精神文化需求日益增長，一批公共文化設施逐步建成使用，各級財政要結合當?shù)貙嶋H，提高公共文化場館免費開放補助標準，補足現(xiàn)行免費開放經(jīng)費缺口。優(yōu)化公共文化建設財政投入結構，突出“補短板、強弱項”，重點保障基層綜合性文化服務中心達標提質建設和縣級文化館圖書館標準化規(guī)范化建設，提高財政資金的針對性和有效性。出臺相關政策，支持和鼓勵社會力量參與到公共文化服務中來。

（四）著力推進公共文化人員隊伍建設

按有關規(guī)定落實好基層公共文化服務工作人員編制和工作經(jīng)費，靈活運用“三支一扶”、政府購買服務等多種方式，配齊配強基層文化隊伍。加強基層文化隊伍培訓，不斷提升專業(yè)化水平，發(fā)揮好主力軍作用。貫徹落實《公共文化服務保障法》，完善職稱評定制度，探索建立符合行業(yè)特點的激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，對有突出貢獻者加大獎勵力度，完善表彰先進典型的榮譽制度。

（五）有序推動公共文化服務社會化

立足本地實際，創(chuàng)新政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，將公共文化場館整體或部分委托運營，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點做好政治導向和服務績效等方面的評估，提高運營效率和服務水平。加強文化志愿服務工作，建立各級文化志愿服務組織，培育“文化新鄉(xiāng)賢”，鼓勵引導本鄉(xiāng)本土在外知識分子、企業(yè)家、退休干部等回鄉(xiāng)參與文化服務。持續(xù)開展“陽光工程”“圓夢工程”等志愿服務品牌活動，打造一批有特色、有影響、惠農(nóng)民的文化志愿服務項目。

（六）加快實施公共數(shù)字文化服務

推進河北公共文化云、智慧圖書館項目建設，構建健全的公共文化大數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)資源庫群，打造在線智慧化綜合管理平臺和服務平臺，打通公共文化管理和服務“最后一公里”。在公共文化設施完善規(guī)模適當、功能實用、內(nèi)容豐富、使用便捷的在線數(shù)字化服務，推廣官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等終端應用，為基層群眾提供資訊查詢、場館預約、服務導航、在線體驗等數(shù)字化便捷服務。建設完善定向推送、需求征集、評價反饋等智慧化功能，面向群眾實施訂單式服務，實現(xiàn)供需精準對接。

（七）創(chuàng)新建設公共文化服務新空間

在建設好縣（市、區(qū)）級文化館、公共圖書館總館的前提下，建設一批群眾身邊的、高品質的分館。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，結合新時代文明實踐中心完善村綜合性文化服務中心，建設充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在新時代文明實踐中的重要作用。適應人民群眾對高品質文化生活需要，創(chuàng)新傳統(tǒng)公共文化設施建設和利用方式，打破行政區(qū)域界限、事業(yè)產(chǎn)業(yè)界限、政府社會界限，積極培育公共文化新空間。

（八）有效整合基層公共文化資源

各級各有關部門落實“大文化”的建設理念，制定出臺政策性意見，由基層黨委、政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、宣傳、文化和旅游、廣電、科技、民政、退役軍人、婦聯(lián)等，融合基層各類公共文化服務政策、資金和資源，完善公共文化設施，擴大基層公共文化服務項目和服務范圍，以增強基層公共文化服務的覆蓋面、實效性。