基于深化改革目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化對(duì)策

齊偉紅

[摘 要]推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、幫助國(guó)有企業(yè)更快更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。文章結(jié)合全面深化改革目標(biāo)，分析如何有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，從國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意義和落實(shí)策略兩個(gè)角度展開(kāi)論述。希望文章的探討和分析可以為國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的參考，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；治理；現(xiàn)代化建設(shè)；信息技術(shù)

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）16-0051-03

一、基于深化改革目標(biāo)國(guó)有治理現(xiàn)代化的重要性

國(guó)有企業(yè)的特性相對(duì)而言較為鮮明，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)治理工作的有效優(yōu)化可以為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而就現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的治理能力仍舊有待提升，具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，國(guó)有企業(yè)在深化改革的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)改革不平衡、不充分的問(wèn)題，影響了改革的效力，治理能力還有待提升。

其次，在國(guó)有企業(yè)深化改革的過(guò)程中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值和約束價(jià)值并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于員工的約束仍舊偏弱。

最后，國(guó)有企業(yè)在治理改革的過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)仍舊不夠完善，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)治理的效益和影響受到了極大制約，需要及時(shí)有效地處理這些問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[1]。

國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，具有重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)有企業(yè)需要加大資金投入，通過(guò)資源的合理配置對(duì)治理的結(jié)構(gòu)、制度、手段和考核等多個(gè)方面創(chuàng)新和優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整治理理念、管理思想。

從治理結(jié)構(gòu)的角度分析，國(guó)有企業(yè)需要分解發(fā)展目標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)部門、每一個(gè)工作崗位上。

從治理制度的角度分析，需要通過(guò)人力資源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)擴(kuò)張及市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的管理和控制分層分類深化改革。

從治理手段的角度分析，需要立足于時(shí)代，發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化治理工作在落實(shí)過(guò)程中的信息收集、整合、分析及處理能力，為治理決策的制定甚至戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的確定提供更多的參考與幫助。

從治理考核的角度分析，需要結(jié)合實(shí)際情況、立足實(shí)踐需求，根據(jù)不同部門工作人員的工作內(nèi)容、工作方向及工作重點(diǎn)確定考核指標(biāo)，保證考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、針對(duì)性與有效性，在此基礎(chǔ)上配合激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各部門工作人員的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展和有序落實(shí)[2]。

二、國(guó)有企業(yè)治理工作中存在的問(wèn)題

就現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)治理工作在落實(shí)的過(guò)程中仍舊存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不夠突出

國(guó)有企業(yè)在落實(shí)治理工作的過(guò)程中，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是十分必要的，但是就現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上的作用和影響仍舊較弱。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有將黨建思想與國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展充分融合，同時(shí)沒(méi)有發(fā)揮黨建思想的引領(lǐng)、約束和引導(dǎo)價(jià)值，黨組織在國(guó)有企業(yè)治理中的參與力度和強(qiáng)度仍舊有較大的提升空間。

（二）規(guī)章制度不夠完善

規(guī)章制度是國(guó)有企業(yè)治理工作落實(shí)的重要基礎(chǔ)。完善的規(guī)章制度可以為治理工作的開(kāi)展提供更多的參考與幫助，提高國(guó)有企業(yè)治理工作落實(shí)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，但是就現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)上仍舊存在著一定的欠缺和不足。一方面，規(guī)章制度建設(shè)仍舊不夠完善，并沒(méi)有結(jié)合國(guó)有企業(yè)新時(shí)期下的發(fā)展需求及治理手段的變化及時(shí)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)治理制度的完整性和科學(xué)性存在著一定的欠缺和不足。另一方面，國(guó)有企業(yè)的治理制度與戰(zhàn)略發(fā)展的契合度偏低，相關(guān)人員并沒(méi)有結(jié)合國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位、運(yùn)行情況及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)治理制度的針對(duì)性存在一定的欠缺和不足，需要完善和優(yōu)化規(guī)章制度。

（三）董事會(huì)作用發(fā)揮不足

從國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，董事會(huì)具有非常重要的作用，是國(guó)有企業(yè)治理工作中的重要部門。但是在實(shí)際運(yùn)行中，受限于董事會(huì)制度不完善及董事會(huì)權(quán)力制約等因素，董事會(huì)在國(guó)有企業(yè)治理工作中的作用發(fā)揮不足，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。

三、基于深化改革目標(biāo)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的落實(shí)路徑

（一）黨委把方向、管大局、保落實(shí)

相較于市場(chǎng)中以盈利為第一目標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中具有特殊性，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從黨的指揮是國(guó)有企業(yè)管理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，因此，需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化指明方向、確定框架并推動(dòng)治理方案的有效執(zhí)行。

黨組織工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，需要將國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)充分融合，將黨建思想貫穿、滲透并融入到每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中，確定黨的主導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的工作氛圍，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，提升國(guó)有企業(yè)的文化軟實(shí)力，通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)軟管理，從觀念建設(shè)的角度有效分析，為治理方案的實(shí)施提供助力，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的功能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)需要抓住企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作兩大主要著力點(diǎn)，根據(jù)各部門的工作內(nèi)容、工作方向及工作重心實(shí)時(shí)調(diào)整文化建設(shè)的方向和思想政治工作的內(nèi)容，通過(guò)文化建設(shè)、氛圍建設(shè)，將黨的思想、黨的理念及黨的政策貫穿落實(shí)于國(guó)有企業(yè)治理的全過(guò)程、全方位，為國(guó)有企業(yè)治理決策的制定、治理規(guī)劃的調(diào)整及治理手段的優(yōu)化提供更多的參考與幫助。

（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

制度是治理的前提，制度建設(shè)可以更好地保障國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性與有效性，因此，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的治理現(xiàn)代化建設(shè)，要完善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)制度，推動(dòng)制度的現(xiàn)代化建設(shè)；而在制度建設(shè)的過(guò)程中，需要突出中國(guó)特色，突出時(shí)代精神，提升規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力，保障治理效益，具體需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

首先，需要做好責(zé)任劃分，將責(zé)任機(jī)制建設(shè)作為規(guī)章制度建設(shè)的重中之重，根據(jù)不同部門最新的工作方法、工作內(nèi)容和工作職責(zé)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求，在保證國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上有效劃分職責(zé)，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化分化于各個(gè)工作崗位，有效調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，并將不同崗位的工作職責(zé)公示于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。

其次，需要從“三會(huì)一層”的角度優(yōu)化治理制度，董事會(huì)需要發(fā)揮決策作用，定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部資源數(shù)據(jù)了解國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況和現(xiàn)有問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上分析國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、治理和運(yùn)營(yíng)指明方向，確定道路。經(jīng)理層需要在此基礎(chǔ)上作出精細(xì)化處理，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用，結(jié)合董事會(huì)確定的戰(zhàn)略發(fā)展方針和發(fā)展規(guī)劃落實(shí)管理工作，結(jié)合不同部門的運(yùn)營(yíng)需求、工作內(nèi)容及國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，優(yōu)化和調(diào)整治理制度，為國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展、治理政策落實(shí)和管理強(qiáng)度提高保駕護(hù)航，推進(jìn)治理制度的有效落實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)治理體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

最后，需要調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)可以更好地調(diào)動(dòng)不同部門工作人員的主觀能動(dòng)性，提高工作人員對(duì)于國(guó)有企業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部凝聚力，這也是國(guó)有企業(yè)治理工作的重要內(nèi)容。在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，需要著重強(qiáng)調(diào)面向高管層的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，配合“三會(huì)一層”制度，從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面共同著手，滿足職工的個(gè)人發(fā)展需求和生活需求，保障激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性與有效性。

（三）落實(shí)董事會(huì)職權(quán)

第一，要完善《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)對(duì)于董事會(huì)職權(quán)的相關(guān)制度建設(shè)。在法律規(guī)范中落實(shí)董事會(huì)的具體職權(quán)，例如，國(guó)有企業(yè)要建立獨(dú)立董事制度，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定獨(dú)立董事的職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任及比例等[4]。

第二，在國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度中，要明確董事會(huì)及董事的行為準(zhǔn)則，提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，避免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

第三，建立和完善國(guó)有企業(yè)董事的薪酬制度。獨(dú)立董事和外部董事的薪酬不是由供職的國(guó)有企業(yè)直接發(fā)放，而是國(guó)資委建立專門賬戶保管，考核獨(dú)立董事和外部董事后，國(guó)資委根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放薪酬。

第四，要建立和完善國(guó)有企業(yè)董事的培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，另外也需要建立相關(guān)的董事評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)和考核董事的工作，監(jiān)督其工作過(guò)程，提升董事的工作效能。

（四）優(yōu)化治理體系

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展是國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，在此過(guò)程中要調(diào)整治理體系。傳統(tǒng)的治理體系較為繁雜，這也就導(dǎo)致各項(xiàng)事務(wù)在處理和解決的過(guò)程中時(shí)效性無(wú)法得到保障，甚至信息的真實(shí)性也會(huì)受到一定的影響。為了更好地滿足時(shí)代的發(fā)展需求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理的現(xiàn)代化建設(shè)，需要大膽創(chuàng)新治理流程，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確各部門職能，從治理類、職能類、專業(yè)管理類及生產(chǎn)作業(yè)類等不同角度分門別類地進(jìn)行差異化管理，有效合并交叉重復(fù)部門和崗位，減少冗余環(huán)節(jié)，提高國(guó)有企業(yè)事務(wù)治理的效率和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的效率[5]。

（五）健全約束機(jī)制

推動(dòng)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)也是國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，而在治理體系建設(shè)優(yōu)化和調(diào)整的過(guò)程中，需要從以下幾點(diǎn)著手健全約束機(jī)制，有效避免“管理真空”的問(wèn)題出現(xiàn)。

首先，國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，讓黨組織為國(guó)有企業(yè)治理工作的開(kāi)展提供更多的幫助，可以建立完善的信息反饋機(jī)制和思想報(bào)告制度。黨員需要定期匯報(bào)工作情況和工作思想，讓黨組織更好地了解國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況和治理問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，收集整合黨組織意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求，優(yōu)化和調(diào)整國(guó)有企業(yè)的重大決策、財(cái)務(wù)管理等相應(yīng)的內(nèi)容[6]。

其次，需要加強(qiáng)檢查機(jī)制的建設(shè)與優(yōu)化，尤其是對(duì)權(quán)力較為集中且在日常工作落實(shí)過(guò)程中涉及較大資源、資金量的部門，更需要加強(qiáng)監(jiān)控與管理，落實(shí)對(duì)相關(guān)工作人員的思想培養(yǎng)和意識(shí)建設(shè)，同時(shí)完善懲罰機(jī)制，對(duì)于違規(guī)操作、違法操作的行為要嚴(yán)肅處理，追究法律責(zé)任，加大懲罰力度，增加違規(guī)違法成本。

最后，需要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況、市場(chǎng)定位和發(fā)展需求優(yōu)化分析機(jī)制，通過(guò)信息管理、資產(chǎn)管理等多種方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合抓共管，有效分析和評(píng)估企業(yè)的發(fā)展情況實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)解決，提升治理的反饋能力和及時(shí)性[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

基于深化改革目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)是十分必要的，這可以更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使之更好地適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的變化。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，優(yōu)化治理體系和健全約束機(jī)制等多個(gè)角度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)治理的效力和質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更快更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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