大力提升公共文化服務(wù)供給水平和質(zhì)量的對策研究

摘 要：文化是民族的靈魂，更是一個民族的精神家園。完善公共文化服務(wù)體系，大力繁榮發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，讓人民群眾能更好地享受文化改革發(fā)展成果，是國家和社會進(jìn)步的體現(xiàn)，更是時代發(fā)展的必然要求。按照“十四五”規(guī)劃要求，哈爾濱市要大力提升并不斷豐富公共文化服務(wù)供給內(nèi)涵，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感和滿足感，這也是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間不斷努力的方向和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給水平；內(nèi)涵；精神文化；哈爾濱

中圖分類號：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）04-0089-03

近年來，哈爾濱市為了加速城市發(fā)展，改善營商環(huán)境，非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。不斷增加資金投入，著力提升公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量也有了更高層次的要求，因此在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中實現(xiàn)了大跨步式發(fā)展。進(jìn)入新時代，人民群眾對文化的期待和愿景將更加強烈，因此進(jìn)一步加強和引領(lǐng)社會文明升級，提升文化事業(yè)發(fā)展，使文化產(chǎn)品供給最大限度地滿足人民群眾不斷增長的文化需求是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間繼續(xù)努力的方向和目標(biāo)。

一、公共文化服務(wù)供給發(fā)展情況

近年來，哈爾濱市委、市政府加大對文化事業(yè)的投入，逐步形成了政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、社會參與、服務(wù)均等的公共文化體系，從而在公共文化供給方面取得了較大進(jìn)步。與此同時，哈爾濱市政府部門非常重視對基層公共文化產(chǎn)品的供給和輸出，從而讓更多的群眾都能平等、均衡地享受公共文化發(fā)展紅利。目前，哈爾濱市覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等文化供給設(shè)施也在不斷完善和逐步升級，為更好地滿足城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)需求提供了強大支持。

（一）深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放制度

近幾年來，哈爾濱市積極完善并認(rèn)真執(zhí)行國家公共文化設(shè)施免費開放制度的政策，深入推進(jìn)全市圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施免費開放。同時，積極推動市工人文化宮、婦女兒童活動中心、未成年人校外活動場所免費開放，并提供基本公共文化服務(wù)項目。如此，進(jìn)一步提高了全市的公共文化供給水平，并為全市進(jìn)一步做好公共場所免費開放做出了良好的示范和引領(lǐng)作用。

（二）加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)

打造文化品牌和特色惠民項目，積極組織開展公益性演出活動，并將“送文化、種文化、享文化”有機融合。一方面，大力建設(shè)社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋等服務(wù)項目，定期配送和更新圖書，不斷豐富哈爾濱市民的文化生活。另一方面，積極打造文化品牌，如“哈爾濱之夏音樂會”、哈爾濱音樂節(jié)、哈爾濱冰雪節(jié)等系列文化活動。這些活動不僅從內(nèi)容上豐富了市民的文化生活，同時更從主題特色上凸顯了哈爾濱市的地域特色，打造出富有哈爾濱特色的文化品牌，為推動全市公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給提檔升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展

公共文化服務(wù)建設(shè)離不開傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。近些年來，哈爾濱市委、市政府非常重視傳統(tǒng)文化建設(shè)，尤其在文化傳承與保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新中不斷探索。一方面依托科研機構(gòu)、高等院校、民間文化協(xié)會等部門建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究基地?；赝ㄟ^開展扎實的科研調(diào)研等工作，不斷推陳出新，涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀的科研成果。與此同時，加大對全市文化資源的調(diào)研、普查和梳理工作，對全市民間傳統(tǒng)文化，如地方戲曲曲藝、民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等相關(guān)內(nèi)容開展了大量的普查和調(diào)研工作，為構(gòu)建全市優(yōu)秀文化傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。

（四）不斷活躍基層群眾文化生活

文化供給的最大受益者就是人民群眾。哈爾濱市委、市政府將滿足群眾的文化需求放在首位，十分重視提高廣大百姓公共文化產(chǎn)品的供給。以家庭、社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位為主要供給對象，每年都組織開展大量的公共文化活動。政府還積極鼓勵并支持新聞出版、文化團(tuán)體、教育機構(gòu)和其他社會組織更多地為全體市民提供文化服務(wù)和演出等公益性活動，創(chuàng)新舉辦全民文化活動季、基層文藝演出、新春文化廟會等公益性文化服務(wù)活動。近些年來，哈爾濱市還積極鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團(tuán)體，組織群眾開展示范展演和節(jié)日民俗活動。同時還積極推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和家庭文化等社會各個方面的文化建設(shè)，更好更全面地豐富了基層群眾文化生活。

二、哈爾濱市公共文化服務(wù)供給存在的問題及制約因素分析

隨著城市居民人均收入水平的不斷提高，文化消費需求與消費水平也不斷提升并呈現(xiàn)出多樣化、特色化的發(fā)展趨勢。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前哈爾濱市在公共文化服務(wù)供給方面與北京、成都、上海等先進(jìn)城市相比還比較薄弱，問題主要集中在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供給服務(wù)理念、供給服務(wù)水平和供給創(chuàng)新性等方面，這些方面存在的差距和問題亟待解決和改善。

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施還存在薄弱之處

與《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相比，哈爾濱市目前的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，尤其南崗和道里兩個區(qū)分別于2016年和2018年通過創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，已經(jīng)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大成績，同時也帶動了其他縣市的均衡發(fā)展。但從全市范圍看，文化基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，尤其城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀十分明顯。譬如《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中要求縣級以上（含縣級，下同）在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合文化站，按照國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；公共博物館、公共美術(shù)館依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前，哈爾濱在區(qū)縣設(shè)立的圖書館、文化館數(shù)量少、設(shè)施不完備，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不能完全達(dá)標(biāo)。與此同時，為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國產(chǎn)新片比例不少于1/3；為中小學(xué)生每學(xué)期提供兩部愛國主義教育影片等這些標(biāo)準(zhǔn)也都不能夠完全滿足，還是存在一定差距。

（二）缺乏優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品供應(yīng)，尤其在精品文化供給和公眾需求之間的矛盾較為突出

哈爾濱市每年為全體市民提供的各種文化產(chǎn)品應(yīng)該說是比較豐富多彩的，但是在供給質(zhì)量和層次上還有待提升。尤其當(dāng)下，文化內(nèi)容和形式日新月異，人們的意識和思想也一日千里，但文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量卻良莠不齊，進(jìn)步緩慢，無法與人民群眾的實際文化需求相匹配，因而導(dǎo)致供需矛盾日漸突出。目前，哈爾濱市的公共文化服務(wù)供給產(chǎn)品的創(chuàng)新速度和創(chuàng)新質(zhì)量還比較薄弱。生產(chǎn)和創(chuàng)造的文化產(chǎn)品在內(nèi)容和形式上重復(fù)性較高，創(chuàng)新性不足，尤其能夠代表城市地方特色的地域性文化產(chǎn)品不足。文化精品的供給也數(shù)量少、層次不夠，因此極大地制約了公共文化服務(wù)供給水平的整體提升。

（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共文化服務(wù)供給水平參差不齊

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是面向全社會大眾和基層的，其目的在于更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，使公共文化生活更加豐富多彩，真正讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。但目前哈爾濱市城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和質(zhì)量上存在一定的差距。第一，農(nóng)村地區(qū)很多公共文化服務(wù)內(nèi)容吸引力不強，參與度不高。第二，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)人才隊伍整體水平偏弱。第三，哈爾濱市的民俗文化在開發(fā)和利用以及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等方面做得不夠細(xì)致。

（四）公共文化服務(wù)人才瓶頸問題亟待解決

人才是文化事業(yè)發(fā)展的先鋒，更是城市發(fā)展的血脈。近些年哈爾濱市文化類人才儲備不足，人才外流現(xiàn)象比較突出。尤其區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的人才層次、儲備等各方面差距較大。即便是哈爾濱市中心城區(qū)，很多公共文化類人才也存在數(shù)量不足、層次不高的困境。因此“十四五”期間，如何能夠引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才是哈爾濱市委、市政府最亟待破解的難題之一。

三、積極提升哈爾濱市公共文化服務(wù)供給水平的對策建議

按照“十四五”規(guī)劃要求，哈爾濱市要大力提升并不斷豐富公共文化服務(wù)供給內(nèi)涵，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感和滿足感。堅持以滿足人民美好精神生活需要為導(dǎo)向，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品供給，提高文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量與核心競爭力，是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間努力發(fā)展的奮斗目標(biāo)，更是時代發(fā)展的必然要求。

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建公共文化服務(wù)供給新模式

哈爾濱市必須轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的城市公共文化服務(wù)供給模式。第一，市政府部門要培養(yǎng)公共文化服務(wù)供給新理念，在“以人為本”的大前提下，切實履行好公共文化服務(wù)職能。第二，政府部門還要從供給機制、供給方式、人才隊伍建設(shè)上加強管理，積極促進(jìn)公共文化服務(wù)供給模式從傳統(tǒng)的單一中心供給模式向多中心的供給模式轉(zhuǎn)變，盡快打造成供給主體多元、供給機制健全、供給隊伍專業(yè)、居民有效參與的新型公共文化服務(wù)供給模式。第三，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗，打造多種多樣的公共文化服務(wù)供給模式，如群眾性文化活動供給模式、文體融合供給模式、陣地建設(shè)供給模式等，從而改善目前全市公共文化供給主體單一、內(nèi)容單一的現(xiàn)狀。

（二）加強公共文化品牌建設(shè)，推出特色鮮明的服務(wù)項目

哈爾濱是一座有著深厚文化底蘊的城市，因此市政府部門應(yīng)結(jié)合哈爾濱市文化特色，培育并打造一批具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目，這也是將城市公共文化服務(wù)提檔升級的必要途徑。第一，著力打造獨具魅力、影響廣泛、具有時代價值和深厚群眾基礎(chǔ)的文化品牌，切實把哈爾濱的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢?？梢砸劳泄枮I的知名文化品牌，如“哈爾濱之夏音樂會”“哈爾濱國際冰雪節(jié)”“哈爾濱國際啤酒節(jié)”等，將這些公共文化活動打造成頗具影響力的公共文化服務(wù)品牌。第二，大力推動“文旅融合”發(fā)展。積極從文化、紅色革命、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老健康等業(yè)態(tài)去拓展旅游項目，不斷深挖文化內(nèi)涵，從而提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)和層次，讓公共文化服務(wù)更具深度和影響力。第三，積極利用哈爾濱獨有的北方地域特色文化，加強文化傳承與保護(hù)，尤其對具有傳承價值的歷史文化、非遺文化，如著名的方正剪紙、雙城皮影戲等民間民俗藝術(shù)，這些都是哈爾濱城市民俗文化的瑰寶，必須給予充分保護(hù)和傳承，使其能夠在公共文化服務(wù)中綻放更璀璨的光輝。第四，打造基層群眾文化活動品牌。同時鼓勵加強精品創(chuàng)作，注重挖掘提煉本土文化，推動小品、小戲、音樂、舞蹈、視覺藝術(shù)、文學(xué)等創(chuàng)作多面開花，積極引導(dǎo)社會資本對文藝創(chuàng)作、藝術(shù)人才培養(yǎng)的投入，嘗試爭取成立藝術(shù)類冠名基金或冠名獎勵，促進(jìn)文化全面繁榮。

（三）以對外交流為平臺，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的引進(jìn)、傳播，提升文化供給的多樣化

哈爾濱應(yīng)積極利用好自身的地緣優(yōu)勢，通過加強對外交流，提高全市對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的引進(jìn)和學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而提升文化供給水平。以國家“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，積極辦好“中俄藝術(shù)家大聯(lián)歡”“東北亞文化藝術(shù)博覽會”“中俄文化藝術(shù)交流周”等品牌活動。還可以積極舉辦以中華文化傳播為主題的青少年夏令營、冬令營以及對外交流活動。從各個角度、層面提升全市文化供給的質(zhì)量和水平。與此同時，還可以依托哈爾濱市對俄合作中心城市的地緣優(yōu)勢和資源稟賦，在引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目、打造品牌文化活動、推動中俄文化交流上多做文章，既讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，也引入優(yōu)秀的國外文化，進(jìn)而豐富全市公共文化供給，滿足更多群眾的文化需求。

（四）制定科學(xué)合理的資金投入和保障機制

公共文化服務(wù)屬于公益性服務(wù)，因此政府在資金方面必須給予充分保障。第一，發(fā)揮公共財政的支撐作用，把公共文化建設(shè)列入政府財政預(yù)算，充分保障文化產(chǎn)品供給所需資金落實到位。第二，保障開展公共文化活動以及購買公共文化產(chǎn)品等經(jīng)費，要做到專款專用，同時加強專項資金的管理和監(jiān)督。第三，科學(xué)合理地劃分政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持公益性優(yōu)先的原則，不斷提高對基層公共文化服務(wù)建設(shè)的資金支持力度。第四，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，基層部門可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營等方式鼓勵和支持社會資本廣泛參與，從而構(gòu)建多渠道的資金籌措機制。

（五）加大人才的選拔任用、引進(jìn)和培養(yǎng)

提升文化供給質(zhì)量必須從提升人才質(zhì)量入手。在培養(yǎng)、選拔和任用等方面著力提升質(zhì)量，加強科學(xué)性、綜合性、創(chuàng)新性等多方面技能的培養(yǎng)，從而使公共文化供給水平更上一層樓。第一，加強基層和民間文化傳承人的培養(yǎng)力度，充分挖掘并積極利用好民間藝術(shù)人才，讓他們充實到公共文化服務(wù)建設(shè)的大軍中，為基層文化注入更多的新鮮血液。同時加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)，構(gòu)建一支非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才隊伍，為公共文化供給提供智力支持。第二，加強對文化創(chuàng)意、文企管理、媒體融合、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等綜合性、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。第三，加強對公共文化人才的引進(jìn)力度，不斷完善吸引人才的政策，拓寬渠道，并切實做到政策落地、落實。第四，加大對公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，建立起常態(tài)化培養(yǎng)機制。“十四五”時期，應(yīng)該根據(jù)全市公共文化服務(wù)建設(shè)的需要，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)計劃，爭取每年都能為社會輸送更多的優(yōu)秀人才。

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（責(zé)任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-03-09

作者簡介：劉惠音，副研究員，從事公共文化服務(wù)、老齡社會、社區(qū)建設(shè)等研究。