蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

侯冰潔,李 星,楊子晗

(隴東學院 經(jīng)濟管理學院,甘肅 慶陽 745000)

黨的十九大報告指出,中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。為深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,針對高質(zhì)量發(fā)展不充分這一短板,“十四五”規(guī)劃明確提出要發(fā)展壯大城市群和都市圈,推動城市群一體化發(fā)展,以促進城市群發(fā)展為抓手,全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局[1]。黨的二十大報告也指出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。蘭西城市群是我國19個城市群中的培育發(fā)展型城市群,是黃河上游的城市群,是西北地區(qū)僅次于關(guān)中平原城市群的第二大城市群,是一個以甘肅、青海兩省省會蘭州市、西寧市為雙中心的跨省區(qū)城市群,另外包括甘肅省白銀市、定西市和臨夏回族自治州,青海省海東市和海北、海南、黃南藏族自治州等地區(qū)。隨著2018年3月國務(wù)院關(guān)于《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā),蘭西城市群已取得一些發(fā)展成效,但城市群間高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展水平依然不高,需進一步優(yōu)化升級。

一、蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展水平分析

衡量蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展的水平,主要從密度指標、發(fā)展水平指標、活力指標、城市間聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施指標等方面來測量。

(一)密度指標

一方面,從人口密度來看。由表1可知,2021年,蘭西城市群國土總面積是10.2萬平方公里,人口總數(shù)為1218.8萬人。雖然蘭西城市群人口總數(shù)在不斷增加,2010-2020年年平均人口增速為2.05%,僅次于珠三角城市群3.06%和天山北坡城市群2.19%,顯示出較強的人口聚集能力,但是蘭西城市群人口密度仍然較低,僅為每平方公里119.49人,且青海西寧都市圈人口密度低于每平方公里100人,排名我國城市群中倒數(shù)第五名,說明城鎮(zhèn)化程度較低。另一方面,從經(jīng)濟密度來看。如表1所示:蘭西城市群2021年地區(qū)生產(chǎn)總值6531.21億元,經(jīng)濟總量較其他城市群偏低,僅為經(jīng)濟總量最大的長三角城市群的3.18%;經(jīng)濟密度(地均GDP)較小,約為每平方公里0.06億元,排名末位?？傮w而言,蘭西城市群人口密度和經(jīng)濟密度整體偏低,遠遠落后于其他城市群,反映出蘭西城市群發(fā)育水平較低,成熟度偏低,較其他城市群還有很大差距。另外,甘肅蘭州都市圈人口密度和經(jīng)濟密度指標均大于青海西寧都市圈兩倍有余,說明甘肅蘭州都市圈和青海西寧都市圈發(fā)展存在不平衡。

表1 2021年蘭西城市群密度指標

(二)發(fā)展水平指標

蘭西城市群發(fā)展水平主要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個維度來觀察,相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。第一,從創(chuàng)新發(fā)展方面來看。蘭西城市群2021年研發(fā)強度,即研發(fā)投入(R&D)占GDP的比例為1.73%,在全國城市群中居于中間水平,但每萬人專利授權(quán)量較低為7.66個,創(chuàng)新發(fā)展水平還處于較低水平。第二,從協(xié)調(diào)發(fā)展方面來看。蘭西城市群人均GDP逐年增長,2021年人均GDP達到5.36萬元,其中,蘭州市、白銀市和西寧市市區(qū)人均GDP明顯高于其他地區(qū),且蘭西城市群人均GDP基尼系數(shù)為0.244,說明蘭西城市群內(nèi)各城市間的發(fā)展水平差異較大。根據(jù)《2022年青海統(tǒng)計年鑒》《2022年甘肅統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理可知,近十年來,蘭西城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2011年的13000元左右,增加到2021年的35000元左右,農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5000元左右增加到2021年的14000元左右。由此可知,雖然蘭西城市群各地區(qū)全體居民人均可支配收入持續(xù)增加,但是近十年間城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距逐漸增大,蘭西城市群城市間及城鄉(xiāng)間的發(fā)展均不協(xié)調(diào)。第三,從綠色發(fā)展水平來看。近幾年,甘肅、青海兩省深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略,扛牢源頭責任、上游責任,以黃河流域蘭西城市群生態(tài)建設(shè)行動為抓手,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加大降碳減污力度,增加綠化森林覆蓋率,加強生態(tài)保護監(jiān)督管理,治理效率不斷提高,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。相較于其他城市群,蘭西城市群在綠色環(huán)保方面表現(xiàn)良好,展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。第四,從開放水平方面來看。雖然蘭西城市群地處絲綢之路經(jīng)濟帶上,具備發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢,然而實際上受到多種因素制約,導(dǎo)致對外開放程度不足,實際使用外資金額及進出口總額整體偏低,高質(zhì)量的外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匱乏,外向型經(jīng)濟體系尚未形成。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)可知,蘭西城市群2020年進出口貿(mào)易額僅占總GDP的3.6%,在全國19個城市群中處于墊底位置,且與其他城市群差距較大。第五,從共享發(fā)展水平來看。蘭西城市群人均可支配收入基尼系數(shù)為0.158,居于全國19個城市群中第二位,其他均低于0.15,可見蘭西城市群人均可支配收入差異較大。另外,蘭西城市群的教育醫(yī)療設(shè)施覆蓋率雖然逐年在提高,但較全國水平仍然較低。尤其青海西寧都市圈全區(qū)域內(nèi)文盲率高于全國平均水平2.67%,甚至多個地區(qū)文盲率超過10%!因此,蘭西城市群共享發(fā)展水平極為不足,競爭力較弱。

(三)活力指標

衡量城市群發(fā)展活力的主要指標是人口集聚度和經(jīng)濟產(chǎn)出。蘭西城市群人口和經(jīng)濟集聚態(tài)勢明顯:一方面,蘭州市和西寧市均為所在甘肅省和青海省人口集聚和經(jīng)濟增長的中心區(qū)域,具有較快的人口增速和經(jīng)濟增速。近十年來,蘭西城市群各地區(qū)人口不斷增長,年均人口增長率超過2%,這一指標不僅高于西北地區(qū)平均水平,而且超過大多數(shù)其他城市群人口增長速度。除此之外,城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎爻试黾于厔?青海西寧市和甘肅蘭州市作為城市群內(nèi)兩大核心城市,城鄉(xiāng)人口差距不斷增大。蘭西城市群的城鎮(zhèn)化進程不斷擴大,成為推動西北城市化進程的主力軍[2]。另一方面,如表2所示:近十年來,蘭西城市群GDP增長率大致呈現(xiàn)出先下降再上升的U型,GDP年均增速為8.05%,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進,持續(xù)向好。蘭西城市群人口和經(jīng)濟快速增長,顯示出旺盛的發(fā)展活力,綜合實力和區(qū)域競爭力不斷提升。

表2 近十年蘭西城市群國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計表

(四)城市間聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施指標

1.交通運輸方面

“十三五”期間,蘭西城市群交通網(wǎng)絡(luò)初步建成。根據(jù)2022年甘肅省人民政府公報可知,甘肅省公路總里程、鐵路運營里程、高鐵里程分別達到15.7萬公里、5765公里和1600公里。高速(一級)公路里程突破7400公里,通高速縣市區(qū)達到72個,干支線機場9個,航空運輸服務(wù)市州覆蓋率達到79%。根據(jù)2022年青海省人民政府公報可知,青海省高速公路突破4000公里,所有市州和三分之二的縣通了高速公路,基本形成了東部成網(wǎng)、西部便捷、青南暢通、省際連通的路網(wǎng)布局。除此之外,“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、西部陸海新通道、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略交匯蘭州,“強省會”戰(zhàn)略要求蘭州市交通運輸充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,努力建設(shè)發(fā)達的高速公路網(wǎng)、完善的國省干線網(wǎng)、廣泛的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng),推進樞紐場站一體化,加快黃河蘭州段旅游通航,構(gòu)建綜合交通運輸體系。構(gòu)建以蘭州都市圈為中心、串聯(lián)省內(nèi)主要節(jié)點城市、放射型聯(lián)通周邊重要城市群的六條交通發(fā)展軸,暢通國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化升級蘭州至西寧交通發(fā)展軸功能,加強與關(guān)中平原、黃河“幾”字彎等城市群互動聯(lián)系,增強蘭西城市群發(fā)展動力,更好支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施[3]。

2.水利方面

甘肅省實施一批骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護和防洪抗旱減災(zāi)工程,建成引洮二期骨干、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程總干渠、黃河干流甘肅段防洪一期、民勤紅崖山水庫加高擴建等工程。白龍江引水等重大項目前期工作取得突破。蘭州、天水告別單一水源歷史。新增年供水能力5億多立方米,全省缺水少水狀況有效改善[4]。青海省已初步構(gòu)建起水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。黃河干流防洪工程、沿黃四大水庫灌溉工程已建成運行。

3.新基建方面

根據(jù)2022年甘肅省人民政府公報可知,甘肅省目前建成5G基站3.15萬個、數(shù)據(jù)中心66個、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺15個,5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市州城區(qū)全覆蓋,行政村動力電全覆蓋,光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99%;根據(jù)2022年青海省人民政府公報可知,青海省全省移動通信基站總數(shù)達6.25萬個,5G基站建設(shè)數(shù)累計破萬,5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。兩省通過不斷加大新基建建設(shè)力度,積極推進經(jīng)濟社會數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型,全力構(gòu)建新基建創(chuàng)造新消費、打造新產(chǎn)業(yè)、培育新動能、連接新絲路、優(yōu)化新治理的嶄新格局,為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平開放、高效能治理打造“新基座”。

二、蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題及原因分析

(一)城市群發(fā)育水平低,發(fā)展速度緩慢

蘭西城市群整體人口密度偏低,人均GDP水平不高,地均GDP差距更大,反映出其在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)展不充分,發(fā)育水平較低,發(fā)展速度緩慢,在全國19個城市群中綜合發(fā)展程度排名墊底。出現(xiàn)這一結(jié)果的根本原因在于蘭西城市群發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,綜合實力較弱:一方面,受自然資源地理條件約束,蘭西城市群生態(tài)系統(tǒng)脆弱,資源環(huán)境嚴酷,人口分布及空間布局上均呈現(xiàn)出疏而散的特點,城鎮(zhèn)化程度不高,基礎(chǔ)設(shè)施不足,公共服務(wù)體系不完善,經(jīng)濟發(fā)展水平較低,思想觀念較落后,人口素質(zhì)相對偏低,從而限制城市發(fā)展;另一方面,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看。蘭西城市群現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,產(chǎn)業(yè)鏈延伸精深不夠;第二產(chǎn)業(yè)主要以資源型和傳統(tǒng)制造業(yè)為主,缺乏新型產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的帶動;第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且占比不斷提高,但仍需進一步完善和加強。總之,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢,進一步阻礙了蘭西城市群經(jīng)濟的高質(zhì)量高速發(fā)展。

(二)城市間及城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡

蘭西城市群為典型的“雙核”式城鎮(zhèn)體系,蘭州市和西寧市作為甘肅省和青海省的省會城市和核心城市,各方面都呈現(xiàn)出極化效應(yīng)[5]。第一,人口最稠密。蘭州市和西寧市人口密度遠遠高于甘肅青海兩省及西部地區(qū)的人口密度平均值,且占有兩省40%的人口,人口集聚程度較高,其余市州人口占比均小于10%。第二,蘭州、西寧兩大中心城市的城鎮(zhèn)化率分別為83.1%和78.63%,均高于蘭西城市群平均城鎮(zhèn)化率61%。第三,由表3可知,2021年蘭州市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2931.23億元,遠遠領(lǐng)先其他各市州,是西寧市的近兩倍,臨夏州的十倍有余,海北州的近30倍;且蘭州西寧兩市GDP占蘭西城市群經(jīng)濟總量的三分之二,經(jīng)濟集聚程度較高。由此可見,蘭西城市群內(nèi)兩大核心城市發(fā)展不平衡,各市州之間發(fā)展也極不均衡。除此之外,2020年蘭西城市群城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比最大為3.31,位居全國19個城市群首位,說明蘭西城市群城鄉(xiāng)間發(fā)展也不協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象說明蘭西城市群還處在中心城市集聚階段,內(nèi)部存在“虹吸效應(yīng)”,核心城市成為城市群增長核心的同時削弱了周邊城市的發(fā)展能力,進一步加劇了城市群內(nèi)各城市間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不均衡[6]。

表3 2021年蘭西城市群各市州國內(nèi)生產(chǎn)總值

(三)區(qū)域間協(xié)同性不足,核心城市輻射帶動能力不強

一方面,由于經(jīng)濟水平、行政區(qū)劃、政策機制、地區(qū)考核等因素影響,甘肅和青海兩省各市州各區(qū)縣仍然把重心放在本地區(qū)的發(fā)展上,強調(diào)自我發(fā)展,提升自身影響,追求自身利益,形成各自為政、斷裂孤立的局面。缺乏區(qū)域合作、聯(lián)動發(fā)展的意識,缺乏有效銜接機制,缺乏一體化的統(tǒng)籌布局,從而阻礙了各種要素之間的區(qū)際流動。同時,各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)未形成一體化建設(shè)與發(fā)展,限制了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。其次,蘭西城市群各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,造成產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展,扎推發(fā)展,差異化不明顯,資源配置效率低,存在內(nèi)部平行制約城市群整體綜合實力的提升。另一方面,雖然蘭州西寧作為雙核心城市及省會城市,在蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)突出,發(fā)揮了引領(lǐng)作用,但相較于全國其他城市而言,其經(jīng)濟發(fā)展水平依然落后,帶動其他地區(qū)的發(fā)展動力不足。尤其作為中心城市的西寧市輻射范圍也僅局限在青海省內(nèi),輻射能力較弱。再者,因為蘭州西寧兩核心城市之間交通便利,有航線、軌道交通、道路交通等多元化交通運輸線,城市間聯(lián)系較強,但是蘭西城市群其他節(jié)點城市之間距離較遠,而且主要依靠公路道路連接,缺乏有效的互聯(lián)互通交通體系,節(jié)點城市總體表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的孤立和不協(xié)調(diào),直接影響區(qū)域間的聯(lián)系強度?？傊?蘭西城市群尚未形成有效的聯(lián)動機制,中心城市的輻射帶動范圍能力較弱,從而影響各城市協(xié)同發(fā)展。

(四)城市創(chuàng)新能力不足,競爭力和影響力較小

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,也是驅(qū)動城市群發(fā)展的強大動力。然而,蘭西城市群的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出較為不足。大部分的創(chuàng)新資源都集中在核心城市,而且核心城市的創(chuàng)新成果溢出不多,制約整個城市群的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)西寧市統(tǒng)計局統(tǒng)計,西寧市雖然集聚全省90%的科研機構(gòu),83%的高等院校和80%的人才資源,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到182家,占全省76.9%,2022年全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入22.05億元,創(chuàng)歷史新高,比上年增長34.5%,但科技投入依然較低,研發(fā)投入占GDP比重僅為1.42%,創(chuàng)新發(fā)展水平位居全國末位。蘭州市稍好,2022年全社會研發(fā)經(jīng)費投入70.83億元,研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.19%,每萬人發(fā)明專利擁有量達19.44件,全市綜合科技進步水平指數(shù)和科技進步貢獻率分別達到78.83%和61.2%,高新技術(shù)企業(yè)為八百多家,占全省三分之二左右,呈穩(wěn)步上升趨勢。但相比較于其他省會城市差距顯著,比如鄰近城市群的中心城市西安市,2021年研發(fā)經(jīng)費投入553.67億元,研發(fā)經(jīng)費投入強度為5.18%,擁有高新技術(shù)企業(yè)上萬家,創(chuàng)新投入及發(fā)展水平遠遠高于蘭西城市群中心城市。因此,較弱的城市競爭力和影響力不利于對人才、社會資金、科技技術(shù)的吸引及保持,進一步限制了蘭西城市群社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

(一)加快中心城市建設(shè)與發(fā)展

城市群的發(fā)展一般要經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和演化三個階段,是一個先聚集后分散的發(fā)展過程。蘭西城市群目前已具備城市群的基本特征,但還處于初步形成階段,處在一個需要不斷聚集,強大自我,再輻射帶動其他節(jié)點城市的過程。因此,蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展之路的首要目標是繼續(xù)加強中心城市的建設(shè)與發(fā)展,以加速建設(shè)蘭州西寧“雙核心”城市為抓手,不斷強化向心集聚力,不斷做大做強,推進城市群高質(zhì)量發(fā)展。

1.擴大中心城市等級規(guī)模

人口是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),人口集聚推動經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟集聚促使人才發(fā)展。因此,蘭州市和西寧市應(yīng)繼續(xù)積極加強人口集聚強度,推動城鎮(zhèn)化進程,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持,為城市擴容提供發(fā)展動力[7],提供更多就業(yè)崗位,創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略,想方設(shè)法吸引人才,培養(yǎng)人才,留住人才,激勵人才以及發(fā)展人才。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鞏固優(yōu)化升級改造現(xiàn)有煤炭、石油化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色冶煉等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),利用先進技術(shù),提高工作效率和工藝水平,減少污染和能耗,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)業(yè)附加值,合理化產(chǎn)業(yè)分工,培育發(fā)展創(chuàng)新人才,培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)配套措施,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)積極招商引資,優(yōu)化營商環(huán)境,推進放管服改革,提高產(chǎn)業(yè)集聚力,增強產(chǎn)業(yè)承接力,促進城市群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)依托中心城市帶動,縮小城市發(fā)展差距

1.提高公共服務(wù)水平,增強區(qū)域輻射帶動能力

蘭西城市群需不斷加大資金投入力度,不斷加強城市公共服務(wù)建設(shè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老托育、生態(tài)環(huán)境等服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強區(qū)域輻射帶動能力,縮小城市群內(nèi)城市間及城鄉(xiāng)間的差距,以及城市群外與其他中心城市的發(fā)展差距。

2.差異定位,錯位發(fā)展

應(yīng)對蘭西城市群內(nèi)各城市進行深入分析,合理統(tǒng)籌規(guī)劃,差異性定位,錯位性發(fā)展,互補互助,構(gòu)建多層次多元化發(fā)展體系,形成“中心突出,多節(jié)點支撐”同步發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)格局,縮小城市群整體發(fā)展差距。首先,持續(xù)做大做強蘭州和西寧中心城市,加快壯大拉升城市群綜合實力;其次,打造蘭州白銀和西寧海東都市圈,以點帶線,以線帶面,帶動輻射周邊區(qū)域同步發(fā)展;最后,依托縣域經(jīng)濟,因地制宜,發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進鄉(xiāng)村建設(shè),增強內(nèi)生發(fā)展動力,讓更多農(nóng)民能就地就近實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制

作為跨省區(qū)城市群,近幾年雖然兩省出臺簽訂了一些相關(guān)跨省規(guī)劃、政策、實施意見及協(xié)議等,但仍然缺乏有效的跨省協(xié)同機制,跨省協(xié)同的市場動力和行政動力都不足[8]。因此,蘭西城市群應(yīng)積極尋求跨區(qū)域合作,進一步建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制,發(fā)揮1+1>2的效果,促進城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府牽頭建立健全區(qū)域合作機制

要實現(xiàn)蘭西城市群一體化發(fā)展,促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展,政府需在其中起主導(dǎo)作用。這就需要甘肅省和青海省政府牽頭,成立跨省區(qū)城市群綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),指導(dǎo)城市群內(nèi)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌設(shè)計規(guī)劃,合理布局。結(jié)合蘭西城市群自身發(fā)展特點和建設(shè)實際需求,共同研究提出一批需要國家層面支持的重大工程、重大項目,共同爭取國家各方面的支持[9]。

2.以交通為依托,加強城市聯(lián)動合作

城市間的交通便利水平和交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通程度直接影響城市間的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,完善交通網(wǎng)絡(luò)體系能夠加強高發(fā)展水平城市對周邊區(qū)域的輻射帶動作用,推動城市群聯(lián)動合作,促進要素流動。蘭西城市群應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善升級交通網(wǎng)絡(luò)體系,加快物流運輸建設(shè)。兩大中心城市應(yīng)完善軌道交通系統(tǒng),暢通其與周邊區(qū)縣的連接;加快區(qū)域航空樞紐建設(shè),加強與全國或國外其他城市的交流合作;邊緣區(qū)縣前期主要構(gòu)建以高速公路為主的骨干交通網(wǎng)絡(luò),后期發(fā)展為全域軌道交通互聯(lián)互通[10]。

(四)打造城市名片,提高城市群競爭力

一是打造具有競爭優(yōu)勢的旅游品牌。結(jié)合自身發(fā)展特點和優(yōu)勢,以多元化民族文化和綠色生態(tài)環(huán)境為特色發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),并將旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、中藏藥、康養(yǎng)等融合,完善服務(wù)配套設(shè)施,提高服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。二是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。創(chuàng)建文明城市,美化生態(tài)環(huán)境,提高市民素質(zhì),完善公共服務(wù)供給,加快智慧城市建設(shè),增強城市文化內(nèi)涵,提升居民生產(chǎn)生活需要滿意度,增強城市承載力和吸引力[11]。三是加強城市群創(chuàng)新能力,增強內(nèi)外協(xié)調(diào)性,堅持對外開放,提升共享水平,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的一體化大市場,加強城市對資金、人才、技術(shù)的吸引力,以建成綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的城市群。