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    加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的建議

    2023-08-31 09:01:57馮玉龍梁婧一
    北方經(jīng)濟(jì) 2023年7期
    關(guān)鍵詞:助力

    馮玉龍 梁婧一

    摘? 要:生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式是一種創(chuàng)新性區(qū)域綜合開發(fā)模式,由于其兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一身,目前該模式在國(guó)家層面和許多省級(jí)層面受到重視得以加快實(shí)施,并取得積極成效。基于此,聚焦內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重、修復(fù)成本高、資金掣肘等突出問(wèn)題,建議加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),通過(guò)“肥瘦搭配”的形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合,更廣泛地吸引社會(huì)資金投入,從而助力內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:EOD模式? ? ?項(xiàng)目庫(kù)? ? ?助力? ? ?祖國(guó)北方? ? ?生態(tài)安全屏障

    聚焦生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施中面臨生態(tài)治理項(xiàng)目資金需求大、總體投入不足,以及生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)割裂、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的兩大難題,2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,開啟了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式)的試點(diǎn)工作,部分有實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目有效解決了生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題,推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境治理由純公益性項(xiàng)目向具有開發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、由生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,有效地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

    一、國(guó)家層面EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)總體情況

    生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式),是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式,推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化??傮w上看,EOD模式是一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型項(xiàng)目組織方式,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式,是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑,更是優(yōu)化生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。

    EOD模式憑借其在融資和項(xiàng)目打包方面的優(yōu)勢(shì),不僅能助力改善生態(tài)環(huán)境,還能解決關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)自身平衡。早在2016年,國(guó)務(wù)院便在文件中提及了“治理+經(jīng)營(yíng)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新模式。2018年,生態(tài)環(huán)境部在文件中首次提到EOD模式,并提及了規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的PPP合作模式。? 此后,圍繞EOD模式規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等方面,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》等一系列支持政策,提出要通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益、給予財(cái)稅支持、發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等多方面舉措,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)、組建投資運(yùn)營(yíng)公司(ABO+)和開發(fā)性金融及環(huán)保貸等模式參與生態(tài)修復(fù),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源利用、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等相銜接,從制度上保證社會(huì)資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。

    2021年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行分兩批相繼發(fā)布了94個(gè)(其中內(nèi)蒙古5個(gè))EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目,標(biāo)志著我國(guó)EOD模式開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。2022年4月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》,明確了可以入庫(kù)項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料,EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫(kù)管理制度,標(biāo)志著EOD項(xiàng)目開始進(jìn)入常態(tài)化入庫(kù)工作新階段。截至2022年底,生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目庫(kù),已經(jīng)累計(jì)向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推送了118個(gè)EOD項(xiàng)目,投資總額6721.2億元,融資需求4520.4億元,已獲金融機(jī)構(gòu)授信1329.9億元,發(fā)放貸款302.4億元,涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域,在推動(dòng)項(xiàng)目融資和落地實(shí)施方面取得了良好效果。

    二、省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的推進(jìn)現(xiàn)狀

    在EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家?guī)斐B(tài)化運(yùn)作前提下,為進(jìn)一步解決環(huán)境治理項(xiàng)目多且治理投入大的現(xiàn)實(shí)困境,眾多省份開始探索建立EOD模式試點(diǎn)地方庫(kù),突破了國(guó)家級(jí)EOD模式項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)間和申報(bào)數(shù)量的限制,有效提升了地方EOD項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家?guī)斓母怕剩瑫r(shí)推動(dòng)了地方生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的落地和融資支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,山東、安徽、江蘇、山西、遼寧、湖南等省份都出臺(tái)了相關(guān)政策,并建立了EOD模式試點(diǎn)的地方項(xiàng)目庫(kù),這些模式除專項(xiàng)債支持和國(guó)有平臺(tái)企業(yè)投入外,同時(shí)吸引了大量其他社會(huì)資本的投入,其中較為典型的投入方及相應(yīng)投入模式主要有:

    (一)“省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)+銀行貸款”模式

    2022年1月,安徽省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行4個(gè)部門共同啟動(dòng)了省級(jí)EOD模式項(xiàng)目實(shí)施。截至2022年7月,安慶市岳西縣、金寨史河老城區(qū)段水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化、蚌埠市天河湖生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等3個(gè)首批入庫(kù)EOD項(xiàng)目,已分別獲得國(guó)開行安徽分行19.3億、23.3億、9億元貸款。

    (二)“投資人+項(xiàng)目總承包”模式

    陜西省西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)EOD項(xiàng)目,占地面積9.75平方公里,總投資161億元。通過(guò)“投資人+EPC”模式,吸引中鐵建作為總承包人與投資主體(曲江渼陂湖投資建設(shè)有限公司)共同組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。在綜合治理渼陂湖流域的同時(shí),配套實(shí)施了相關(guān)文化旅游、土地整理等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至目前,該項(xiàng)目共完成投資近50億元,修復(fù)水面1009.5畝,已建成渼陂書院、空翠堂等6座文化單體和云溪寺島、紫煙閣島等7個(gè)綠色生態(tài)島嶼,渼陂湖一期初步風(fēng)貌已基本形成,區(qū)域生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益日益凸顯。

    (三)PPP合作模式

    遼寧省阜新市百年國(guó)際賽道城項(xiàng)目投資規(guī)模約58億元,采取EOD模式與PPP模式合作方式。該項(xiàng)目結(jié)合廢棄露天煤礦地址災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù),授權(quán)投資企業(yè)享有24平方公里實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)的5億立方煤矸石的30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)修復(fù)后的廢棄礦山土地進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)汽車賽道及配套設(shè)施。目前,項(xiàng)目一期工程已全面啟動(dòng),完成投資5.4億元,并利用建成的賽道設(shè)施,已成功舉辦國(guó)家級(jí)賽事5場(chǎng),地方性賽事9場(chǎng),接待觀眾30萬(wàn)人次。依托項(xiàng)目承辦的草莓音樂(lè)節(jié),兩天門票收入1100萬(wàn)元,吸引3.2萬(wàn)人次觀看,拉動(dòng)周邊住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)收入4500萬(wàn)元,初步形成了“賽事經(jīng)濟(jì)圈”。

    (四)“生態(tài)治理+區(qū)域綜合開發(fā)”模式

    目前廣西已有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)EOD模式項(xiàng)目共15個(gè)(涉及項(xiàng)目總金額415.99億元,融資需求292.78億元),已經(jīng)形成了一批農(nóng)村污水治理+鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、小流域治理+生態(tài)保護(hù)修復(fù)+生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)等治理模式。如廣西賓陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目,總投資19.98億元。該項(xiàng)目以村鎮(zhèn)整體區(qū)域綜合開發(fā)為載體,涵蓋農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、濕地保護(hù)3個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,以及供水管網(wǎng)、古辣稻花香里旅游區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式,運(yùn)用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入,已獲得農(nóng)發(fā)行貸款授信6.6億元。

    三、加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的建議

    近年來(lái),內(nèi)蒙古深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想,堅(jiān)決扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重大政治責(zé)任,切實(shí)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念落實(shí)到所有區(qū)域領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)行業(yè),并在爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)方面做了大量工作,取得了積極成效。截至目前,全區(qū)共爭(zhēng)取到5個(gè)項(xiàng)目列入了國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù),分別是寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古杭錦旗庫(kù)布其沙漠治理項(xiàng)目、烏梁素海全流域綜合治理項(xiàng)目、呼和浩特未來(lái)水生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目和內(nèi)蒙古阿拉善盟黃河西岸阻沙入黃與治沙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,項(xiàng)目合計(jì)總投資540.9億元,目前僅完成投資33.35億元。從這些項(xiàng)目實(shí)施情況看,資金來(lái)源與實(shí)施模式較為單一,主要以政府專項(xiàng)債或國(guó)有企業(yè)(國(guó)有平臺(tái)公司)投入為主,外部融資獲取較為困難。同時(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到,內(nèi)蒙古自然生態(tài)依然脆弱,穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多、治理任務(wù)重、修復(fù)成本高,疊加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)政收支承壓負(fù)重,生態(tài)修復(fù)資金掣肘問(wèn)題突出?;诖?,綜合考慮進(jìn)入國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)的有限性和借鑒外省經(jīng)驗(yàn),建議加快建立自治區(qū)級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),在繼續(xù)有效爭(zhēng)取更多好項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí),探索創(chuàng)新EOD試點(diǎn)地方模式,通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目“肥瘦搭配”的形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合,更廣泛地吸引社會(huì)資金投入,從而助力內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)盡快出臺(tái)自治區(qū)級(jí)EOD模式發(fā)展專項(xiàng)政策

    雖然內(nèi)蒙古于2021年出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》,提出了“創(chuàng)新環(huán)境治理模式,將通過(guò)政府和社會(huì)資本合作方式,對(duì)城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施進(jìn)行治理,探索實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開的管理模式,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理,鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開展污染治理,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。制定工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度,鼓勵(lì)采用‘環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)模式”,但相對(duì)比與其他省市,內(nèi)蒙古仍然缺少對(duì)EOD模式的明確性的政策支持文件。因此,建議從自治區(qū)政府層面出臺(tái)相關(guān)政策文件,將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式列為自治區(qū)政策支持范圍予以進(jìn)一步明確,鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅、“光伏+”以及區(qū)域綜合開發(fā)等領(lǐng)域的EOD試點(diǎn)發(fā)展模式,并細(xì)化相關(guān)專項(xiàng)支持政策,積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)及大型國(guó)有商業(yè)銀行參與,綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收等扶持政策,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?yōu)選,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)領(lǐng)域,確保EOD項(xiàng)目落地落實(shí)。

    (二)做好EOD試點(diǎn)項(xiàng)目策劃入庫(kù)及管理工作

    建議配套相關(guān)專職機(jī)構(gòu)并建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)管理制度,從試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)條件、項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施模式及項(xiàng)目實(shí)施主體等方面出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定,鼓勵(lì)旗縣(含)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)積極做好試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)和管理工作,從源頭上確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益及還款來(lái)源是否具有穩(wěn)定性及市場(chǎng)認(rèn)可度等。與此同時(shí),為更好獲取資金方面的支持,在試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)篩選中,可邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)提前參與介入,就入庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目收益來(lái)源的設(shè)置以及投入與產(chǎn)出的平衡測(cè)算等內(nèi)容征求意見和建議,統(tǒng)籌確保EOD項(xiàng)目的整體實(shí)施效果。項(xiàng)目入庫(kù)后,統(tǒng)籌做好優(yōu)選項(xiàng)目向國(guó)家?guī)焐陥?bào)與推薦工作,以及自治區(qū)級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)工作。

    (三)加強(qiáng)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施入庫(kù)及監(jiān)管工作

    對(duì)納入自治區(qū)層面EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目,建議項(xiàng)目實(shí)施主體盡快借助項(xiàng)目入庫(kù)的“東風(fēng)”,積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性及大型國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目給予融資支持。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施模式,明確項(xiàng)目單位主體責(zé)任以及相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)入庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的日常調(diào)度管理及項(xiàng)目監(jiān)管。同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目落地情況,遴選出一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目,自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì),以激發(fā)更多資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和更多生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展打包創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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