基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

陳藝丹 周慧

摘? 要：共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是全體人民心之所向。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)差距較大，嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化的持續(xù)推進(jìn)在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距中發(fā)揮著重要作用。本文在厘清基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，明確當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化存在的問題，進(jìn)而對基本公共服務(wù)均等化更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提出對策建議，以期為該領(lǐng)域未來研究提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化? ? ?共同富裕? ? ?區(qū)域差距? ? ?城鄉(xiāng)差距

一、引言

國家高度重視基本公共服務(wù)均等化在社會發(fā)展中的作用，先后出臺了一系列政策，逐步形成了極具中國特色的民生民權(quán)保障體系。黨的十八大以來，基本公共服務(wù)經(jīng)歷了“提供”“兜底”“高質(zhì)”“人人可及”“人人平等”“人人滿意”的發(fā)展歷程，“均等化”的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性變化。黨的二十大報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，提升基本公共服務(wù)的均等化水平。因此，探索基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)在邏輯與路徑成為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要針對城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)某一具體維度展開研究。我國基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間供給存在失衡現(xiàn)象，其中城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面基本公共服務(wù)水平差異呈遞減趨勢，且區(qū)域內(nèi)差異大于區(qū)域間差異。宋佳瑩等（2023）指出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對于隔代照顧在時間照顧和經(jīng)濟(jì)照顧上存在不同的效用并且存在城鄉(xiāng)及性別的異質(zhì)性。馬飛等（2023）發(fā)現(xiàn)不同類型的交通基礎(chǔ)設(shè)施對于地區(qū)間的收入差異產(chǎn)生不同影響。姜曉萍等（2022）從我國基本公共服務(wù)的發(fā)展歷程、取得成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面入手對我國基本公共服務(wù)體系進(jìn)行闡述。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，深入分析推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中存在的問題及成因，厘清二者之間的內(nèi)在邏輯，并針對性地提出對策建議，以期為該領(lǐng)域未來研究提供理論借鑒。

二、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)涵特征

（一）基本公共服務(wù)均等化基本內(nèi)涵

基本公共服務(wù)內(nèi)涵具有時代特征，其基本性質(zhì)是以民生為導(dǎo)向，根本目的是解決人民現(xiàn)實(shí)問題、提升人民生活質(zhì)量。基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等，意味著政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平向全體人民群眾提供具有平等性、滿足基本生存需求的均等化公共服務(wù)。其內(nèi)涵大致包含兩個方面：一是基本公共服務(wù)均等化允許政府在城鄉(xiāng)、區(qū)域間提供公共服務(wù)時存在差異，但是不可沖破底線；二是基本公共服務(wù)均等化是為了提升人民的幸福感，其評判標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)由人民群眾從數(shù)量、質(zhì)量及滿意度這三個方面來進(jìn)行評價(jià)。

（二）共同富?；緝?nèi)涵

“共同”意味著公平公正，即全體人民有機(jī)會平等地享受一切權(quán)力。由于每個地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)、資源稟賦、發(fā)展階段等都存在差異，單純地追求整齊劃一的同步、同等、同時富裕，既不符合馬克思主義原理，也違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律?！案辉！币馕吨镔|(zhì)與精神兩個層次的富裕，人民對美好生活的需求已從過去吃飽穿暖的物質(zhì)需求發(fā)展到包括物質(zhì)、法制、環(huán)境等各個方面。面對人民群眾新的需求，亟需堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，提升人民群眾的幸福感與安全感，朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

三、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)在邏輯

（一）基本公共服務(wù)均等化是解決相對貧困的核心抓手

雖然我國已經(jīng)解決了農(nóng)村絕對貧困問題，可相對貧困仍然存在。在改善相對貧困過程中，根據(jù)帕累托改進(jìn)原則，在不降低發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)社會福利水平下提升相對落后地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的福利水平，政府提供的基本公共服務(wù)成為重要抓手。一方面，基本公共服務(wù)均等化在“兩不愁三保障”政策的激勵下對弱勢群體有兜底作用，維持其基本生活需求。另一方面，政府向農(nóng)村地區(qū)輸送公共資源，全方位地提升當(dāng)?shù)厝嗣裆顧n次，從根本上改變脫貧者思想觀念，從“被動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印?，可見基本公共服?wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。

（二）基本公共服務(wù)均等化是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。隨著該戰(zhàn)略的實(shí)施，在物質(zhì)水平相對提高的情況下，農(nóng)民對于精神層面的需求也隨之增強(qiáng)，但實(shí)際上農(nóng)村高質(zhì)量文化產(chǎn)品與服務(wù)供給卻相對短缺，因此提高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平有利于這一問題的緩解。首先，基本公共服務(wù)降低了消費(fèi)者消費(fèi)門檻，使低收入者在現(xiàn)有同等消費(fèi)價(jià)格下有了消費(fèi)的可能，拉動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的市場需求；其次，基本公共服務(wù)如教育的改善，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新觀念、新技術(shù)，農(nóng)民由單純依靠體力勞動，轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力勞動為主、身體勞動為輔，提高了收入水平，進(jìn)而反向推動了基本公共服務(wù)供給，增進(jìn)了鄉(xiāng)村人民福祉。

（三）基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐

基本公共服務(wù)均等化能有效推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)帕累托改進(jìn)的原則，基本公共服務(wù)覆蓋面越廣，享受社會公共服務(wù)的成員就越多，均等化程度就越高，越有利于提升整體福利水平。首先，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化將更多的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源投向農(nóng)村，提高農(nóng)村的人力資本積累，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。其次，基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)了資源的自由流動，合理的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)有助于扭轉(zhuǎn)資金技術(shù)等向城市的單向流動，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕面臨的問題

當(dāng)前我國基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象，一方面政府作為主體存在“供給不均”，另一方面公眾作為客體存在“機(jī)會不均、消費(fèi)不均”?；竟卜?wù)具有非競爭性、非排他性兩大特征，非競爭性會使消費(fèi)者增加消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)欲望，非排他性則會使消費(fèi)者產(chǎn)生“搭便車”的心理傾向?；诨竟卜?wù)存在的兩個特性，現(xiàn)實(shí)中存在以下問題：

（一）基本公共服務(wù)資源分配不均

黨的十九大提出新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。受歷史文化、地理環(huán)境等因素的制約，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)間政府的財(cái)力支持存在差距，進(jìn)而影響區(qū)域間政府職能發(fā)揮，造成區(qū)域間基本公共服務(wù)差距拉大。如今城市已成為各地區(qū)發(fā)展中心，城市居民在享受基本公共服務(wù)時獲得了極大滿足甚至可能存在供給過?，F(xiàn)象，反觀農(nóng)村地區(qū)甚至更加落后的山區(qū)，多項(xiàng)基本公共服務(wù)依然處于不達(dá)標(biāo)或缺失狀態(tài)，如在教育方面，農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施與師資力量較城市地區(qū)相對落后，且教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式偏向于單一化，這與我國教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相矛盾。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏資金技術(shù)支持

首先，農(nóng)村發(fā)展融資渠道窄。一方面，基本公共服務(wù)的來源主要是中央政府的轉(zhuǎn)移支付，資金來源較為單一，且各級財(cái)政支出有限，無法全面改善基本公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投資更關(guān)注的是其財(cái)政支出是否可以帶來更多資金回報(bào)，政府的這種功利性勢必會對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約。其次，籌資機(jī)制不健全。在農(nóng)村地區(qū)主要采用一事一議的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，雖然在一定程度上解決了農(nóng)村用水安全、路況修繕等問題，但由于取消了農(nóng)業(yè)稅，投工投勞的量降低，民眾生產(chǎn)積極性減弱。

（三）農(nóng)民工難以享受同等化基本公共服務(wù)

步入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴豐富勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呔馊瞬?，只有將人力?yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮各行各業(yè)勞動者的創(chuàng)新能力。近年來農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不斷向城市聚集，一部分缺乏勞動能力的老年人、殘疾人等留在農(nóng)村，缺乏生產(chǎn)能力，無形之中加劇了城鄉(xiāng)差距。目前我國戶籍管理制度并不完善，在一些大城市如北京上海等地工作生活的外來人口，由于高房價(jià)等問題仍無法解決當(dāng)?shù)貞艨趩栴}，在享受社會福利等方面與本地居民有明顯差別，同一城鎮(zhèn)中不同人群間也存在基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。

五、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)施路徑

（一）實(shí)行戶籍制度改革

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，貫徹公共服務(wù)平等化均衡化原則，便要對我國目前的戶籍制度進(jìn)行改革。一方面，根據(jù)不同城市規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施不同城市落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口在城市更快適應(yīng)并開展就業(yè)，促進(jìn)本地農(nóng)民向本地市民化轉(zhuǎn)變，推動新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)。另一方面，實(shí)行城鎮(zhèn)化過程中針對流動人口的居住證制度，并健全相應(yīng)的管理反映系統(tǒng)，以便更好掌握外來流動人口的住房就業(yè)社保等方面的動態(tài)信息，同時讓外來人口有表達(dá)訴求的渠道，有機(jī)會與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民享有同等福利，以便滿足外來人口對基本公共服務(wù)需求，縮小農(nóng)村人口、外來人口與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹啵七M(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

積極推動均等化的基本公共服務(wù)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間農(nóng)村農(nóng)民基本公共服務(wù)短板，讓農(nóng)村村民共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)之間資源差距拉大，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇，與農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)不匹配。首先，在基本公共服務(wù)方面，定時定量增加資金、資源投入。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化道路建設(shè)，根據(jù)帕累托改進(jìn)原則，在不弱化城市居民公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，注重公共資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展。其次，要監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)對財(cái)政撥款正向流動，完善財(cái)政資金的監(jiān)督管理機(jī)制，使資金的投入有效滿足農(nóng)村村民的需求，提升村民的幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體社會福利最大化。

（三）拓寬基本公共服務(wù)均等化的投融資渠道

為更好地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需拓展農(nóng)村地區(qū)的投融資渠道，構(gòu)建以政府部門財(cái)政支持為主的多元化融資機(jī)制。其一，政府需要根據(jù)各地不同的發(fā)展特色和發(fā)展前景，因地制宜調(diào)整其財(cái)政投入方向，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供專項(xiàng)資金扶持。其二，促進(jìn)社會組織與私人民辦企業(yè)的發(fā)展，鼓勵全民供給、全民管理，發(fā)揮社會組織整合社會資源的優(yōu)勢，明確產(chǎn)權(quán)，吸引更多投資者入股，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。其三，社會公眾和審計(jì)部門等要自覺監(jiān)督資金使用過程，避免地方政府亂用、濫用自身職能而不能合理有效地用于改善民生，確保每款資金都被用到刀刃上，縮小差距。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉