未成年人犯罪現(xiàn)狀原因及預(yù)防治理對(duì)策思考

李豫黔

預(yù)防和治理青少年犯罪，是我國(guó)法治建設(shè)、平安建設(shè)的重要組成部分，這對(duì)于促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定意義重大?？v觀當(dāng)今社會(huì)，青少年犯罪被認(rèn)為是與環(huán)境污染、販毒吸毒并列的世界三大公害，已引起聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的高度重視。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望”。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，事關(guān)黨和人民事業(yè)千秋萬(wàn)代，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。祖國(guó)未來(lái)，在于少年。在我國(guó)，黨和政府歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。黨的二十大專門全面論述了全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，為推進(jìn)全面法治建設(shè)作出了重要的部署，這為我們研究青少年法治教育，預(yù)防和治理青少年違法犯罪提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

青少年犯罪不僅危害大、影響大，而且難以有效預(yù)防、治理和控制，如何從根本上預(yù)防治理青少年犯罪，一直以來(lái)都是立法界、實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界的重要課題。有效預(yù)防治理青少年犯罪的前提應(yīng)是對(duì)青少年犯罪的具體情況進(jìn)行深入了解和具體分析。只有全面深入的了解、掌握青少年犯罪的現(xiàn)狀、原因以及各種案件的分布以及影響因素，才能有針對(duì)性的提出有效的預(yù)防治理方案。

預(yù)防治理未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，關(guān)注重點(diǎn)，關(guān)注罪錯(cuò)未成年人、未成年罪犯。未成年人犯罪尤其是嚴(yán)重暴力犯罪，主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害影響極大，是預(yù)防治理未成年人犯罪的重中之重。應(yīng)高度重視，認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待，深入研究，抓緊落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防治理措施。在研究治理中要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)、深入研究未成年人犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因以及預(yù)防治理矯治對(duì)策。

一、基本情況

1.近十幾年來(lái)未成年人犯罪數(shù)逐年下降，但近幾年有所增長(zhǎng)，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)：2018~2022年，起訴未成年人犯罪32.7萬(wàn)人，年均上升7.7%，其中不滿16歲的未成年人犯罪，從2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。

最高人民檢察院《未成年人檢察工作白皮書2022》披露：從2020年至2022年，未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì)，低齡未成年人犯罪占比上升。未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪明顯上升，而毒品犯罪持續(xù)下降，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。

由于堅(jiān)持對(duì)未成年人采取非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化的方向，2022年未成年人犯罪不捕率、不訴率分別為68.5%，59.9%。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)形事政策，對(duì)于主觀惡習(xí)深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年犯罪人，堅(jiān)決依法懲治，絕不縱容。5年共起訴涉嚴(yán)重刑事犯罪未成年人17.9萬(wàn)人。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，未成年人犯罪數(shù)近十幾年來(lái)呈總體下降趨勢(shì)。例如未成年人犯罪數(shù)2010年為68,193名， 2012年為63,782名，2016年為35,743名，2018年為34,365名，2020年為33,768 名，2022年為28,000名。我國(guó)已成為世界上未成年人犯罪率最低的國(guó)家之一。持續(xù)多年的我國(guó)預(yù)防和治理未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作取得明顯成效。

但是，近幾年來(lái)未成年人犯罪又有所回升，呈高位徘徊態(tài)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)作為犯罪對(duì)象、工具、空間的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪迅猛發(fā)展。未成年人校園霸凌、重大惡性犯罪案件時(shí)有發(fā)生。例如2012年4月10日，廣西河池地區(qū)13歲女孩將同學(xué)殺死分尸。2015年6月14日，湖南衡陽(yáng)12歲小雯，用放了毒藥的可樂(lè)毒死兩名同學(xué)。2016年7月，廣西岑溪市一名13歲的少年分別用石頭、刀將三名4~8歲小孩擊打致死。2016年9月22日，安徽省亳州市渦陽(yáng)縣楚店鎮(zhèn)，13歲莊某用刀捅死同學(xué)小張。2018年12月2日晚，湖南益陽(yáng)沅江市泗湖山鎮(zhèn)12歲吳某，持刀殺死自己32歲親生母親。2019年1月，湖南13歲少年，故意殺害12歲少女案。2019年10月，遼寧13歲少年強(qiáng)奸未遂殺害10歲少女案等等重大暴力犯罪案件時(shí)有發(fā)生。

2.未成年人服刑改造情況。對(duì)被人民法院判刑移送未成年犯管教所監(jiān)禁關(guān)押改造的人數(shù)總體是逐年下降減少。近10年監(jiān)禁服刑改造的未成年罪犯持續(xù)下降。全國(guó)未成年犯管教所在押的未成年犯從十五年前的幾萬(wàn)人降到了現(xiàn)在的幾千人。有的省未管所僅關(guān)押幾百人，有的甚至幾十人。今年4月，在重慶市未管所實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該所關(guān)押改造未成年犯人數(shù)由2008年的795人減少到2022年的154人。據(jù)了解，陜西省未成年犯管教所，2012年在押未成年犯1600人，2022年降至180人。預(yù)計(jì)全國(guó)絕大多數(shù)省未成年犯管教所將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持低位運(yùn)行。

未成年人重新犯罪率持續(xù)下降，2020~2022年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人中曾受過(guò)刑事處罰的分別為2092人、2197人、1737人，分別占同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的3.8%,2.9%, 2.2%, 這充分反映了對(duì)涉罪未成年人的教育挽救效果進(jìn)一步提升。

3.犯罪特點(diǎn)罪名刑期。

①送入未管所監(jiān)禁服刑的應(yīng)多數(shù)是嚴(yán)重刑事犯罪，其犯罪特點(diǎn)是，低齡化、暴力化、成人化、團(tuán)伙作案。許多未成年犯系暴力犯罪，例如搶劫犯、殺人犯、強(qiáng)奸犯等，犯罪手段殘暴，多以積極方式故意剝奪他人生命，犯罪方式運(yùn)用直接暴力手段例如刀、棒對(duì)被害人身體、生命造成侵害，有的暴力殺人犯犯罪形式逐步升級(jí)，犯罪人雖然是未成年人，但是主觀惡性大，法治意識(shí)十分淡薄，社會(huì)影響惡劣。未成年人犯罪中暴力犯罪、性犯罪、團(tuán)伙犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪十分突出，分別占63%，33%，73%，13%。未成年人犯罪表現(xiàn)為突發(fā)性、連續(xù)性、殘忍性、荒誕性、逆反性。犯罪形式往往表現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)的團(tuán)伙性和犯罪結(jié)合的耦合性，犯罪故意的突發(fā)性且犯罪手段的殘忍性，犯罪動(dòng)機(jī)的單一性和犯罪目的的荒誕性，犯罪心理的報(bào)復(fù)性和犯罪心態(tài)的逆反性。未成年人違法犯罪前兆表現(xiàn)為：吸煙喝酒、不良交往、離家出走、逃學(xué)曠課、沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博、打架斗毆、校園霸凌等。

②主要罪名有盜竊、搶劫、故意傷害、殺人、強(qiáng)奸、涉毒、尋釁滋事、聚眾斗毆。近年來(lái)未成年人犯罪類型更加集中，2022年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪，居前5位的分別是盜竊罪20966人，聚眾斗毆罪9677人，強(qiáng)奸罪912人，搶劫罪6983人，尋釁滋事罪6190人，占比達(dá)67.4%。未成年人最易犯盜竊罪、搶劫罪、性犯罪和傷害罪，是未成年人犯罪預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域，未成年人犯罪以初中生為主，占比為68%。16歲以上未成年人犯罪占比近九成，17歲未成年人涉案最多。男性未成年人犯罪占比超九成，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，占比過(guò)高。

③原判刑期：5年以下占61%，5~10年的30%，10年以上9%。未成年人因嚴(yán)重犯罪被判處5年以上重刑的高達(dá)四成。

二、犯罪原因

我國(guó)對(duì)未成年人的“六大保護(hù)”已有明確法律規(guī)定，并在實(shí)踐中采取了很多措施，預(yù)防和治理未成年人犯罪取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，總體來(lái)看，近二十年來(lái)未成年人犯罪人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，成績(jī)是巨大的。但是，客觀講，至今對(duì)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的“六大保護(hù)”并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的分級(jí)預(yù)防，提前干預(yù)，對(duì)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)，專門學(xué)校特殊矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，少年司法保護(hù)等的規(guī)定還未完全落實(shí)。實(shí)踐中仍然面臨很多困難困惑，現(xiàn)在有的部門和單位對(duì)未成年人許多工作簡(jiǎn)單粗放，有的工作不深不細(xì)不實(shí)；有的紙上談兵，坐而論道；有的搞形式主義、花架子。近幾年，未成年人犯罪問(wèn)題又不斷發(fā)生，少數(shù)未成年人暴力犯罪案件的發(fā)生，令全社會(huì)憤怒、驚恐、憂慮、擔(dān)心。未成年人犯罪包括重新犯罪的原因是比較復(fù)雜的，概括起來(lái)講，主要集中體現(xiàn)在五大方面：

1.普遍缺乏自我評(píng)價(jià)和約束力。青少年是人生的重要成長(zhǎng)階段，它既是人的價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，也是容易出現(xiàn)青春期叛逆現(xiàn)象的危險(xiǎn)期。青少年的生理和心理都處于急劇變化時(shí)期，雖然其身心發(fā)育很快，但還未成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，人生觀和世界觀尚未成型，認(rèn)知能力低，缺乏辨別是非的能力，自我約束和控制能力很差，加上情緒和思想不穩(wěn)定，感情容易沖動(dòng)，反復(fù)性也很大，思想和行為常帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，容易受到周圍環(huán)境影響。未成年犯大都沒(méi)有向上的生活目標(biāo)，缺乏正確的思想道德和法律觀念，在貪圖享受和崇拜金錢至上的錯(cuò)誤價(jià)值觀驅(qū)使下，好逸惡勞，追求私欲，成為誘發(fā)犯罪的主要因素。

2.文化程度低，法治觀念嚴(yán)重缺乏。未成年犯多數(shù)文化程度很低，多數(shù)為小學(xué)和初中。多數(shù)人學(xué)習(xí)成績(jī)很差，經(jīng)常有曠課逃學(xué)經(jīng)歷，認(rèn)知能力很差。他們由于缺乏文化教育、缺乏法治知識(shí)、法治素養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，加之思想和情緒不穩(wěn)定，自控能力較差，容易沖動(dòng)，說(shuō)干就干，往往不計(jì)后果。許多罪錯(cuò)未成年人毫無(wú)法治意識(shí)，法治觀念淡薄，不懂法、不知法、不懼法，有的利用14歲以下不追究刑事責(zé)任的法律漏洞而實(shí)施違法犯罪。法治教育不到位，甚至嚴(yán)重缺失。他們犯罪前，往往沒(méi)有事前周密預(yù)謀，突發(fā)性、盲目性較大，有些根本沒(méi)有明確的犯罪目的，比如在實(shí)施某種行為時(shí)，遇到一點(diǎn)意想不到的阻礙時(shí)，其行為動(dòng)機(jī)就會(huì)轉(zhuǎn)變成犯罪動(dòng)機(jī)，采用暴力來(lái)排除障礙，因一些很小的瑣事就造成嚴(yán)重后果。

3.家庭環(huán)境的影響。良好的家庭對(duì)個(gè)體健康成長(zhǎng)的重要性不言而喻，反之，不良的家庭因素的負(fù)面作用也是顯而易見(jiàn)。問(wèn)題孩子總是出自問(wèn)題家庭，如果父母及監(jiān)護(hù)人觀念與家庭環(huán)境不發(fā)生改變，外部環(huán)境如何努力也難以徹底將罪錯(cuò)未成年人拉回正軌。家庭監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題依然比較突出，許多家庭教育功能缺失，不少家長(zhǎng)放棄了對(duì)子女教育的權(quán)利責(zé)任，完全依賴學(xué)校、推給學(xué)校。未成年人大多數(shù)家庭殘缺或不和睦，親子關(guān)系對(duì)立，許多家長(zhǎng)只關(guān)心孩子成績(jī)，不關(guān)心如何做人，如何做一個(gè)正直、誠(chéng)實(shí)、善良的人。家庭教育不當(dāng)普遍存在。包括家庭結(jié)構(gòu)不完整（如單親、隔代撫養(yǎng)等），家庭經(jīng)濟(jì)條件差，父母文化程度低，教養(yǎng)方式粗暴、溺愛(ài)，家庭成員間關(guān)系不和諧等家庭問(wèn)題，不僅容易造成未成年身心發(fā)展不健康，人格缺陷也給最后的犯罪行為埋下了令人不安的“種子”。

4.學(xué)校管理教育方法不當(dāng)缺失。有的學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)不力，黨的作用沒(méi)有發(fā)揮好。學(xué)校對(duì)未成年人管理教育方法不當(dāng)缺失，是直接導(dǎo)致一些青少年流向社會(huì)、走向犯罪的重要因素。少數(shù)教師違反師德師風(fēng)，侵害未成年人合法權(quán)益。學(xué)校管理教育方法不當(dāng)，主要表現(xiàn)為：一是教育手段方式欠缺，學(xué)生成績(jī)好壞決定受老師重視的程度，導(dǎo)致許多成績(jī)不好的學(xué)生產(chǎn)生破罐破摔，厭學(xué)、輟學(xué)等不良情緒。二是法治教育的缺失或者流于形式，學(xué)校缺乏對(duì)青少年的專門系統(tǒng)針對(duì)性的法治教育，很多學(xué)生不知什么是違法犯罪，普遍缺乏法律常識(shí)。三是學(xué)校安全的責(zé)任心、責(zé)任制有待加強(qiáng)，學(xué)校和有關(guān)老師的安全職責(zé)還不明確。四是思想品德教育重視程度不夠，學(xué)校以追求升學(xué)率為自己生存和發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致重智力輕德育的現(xiàn)象，道德教育流于形式。

5.社會(huì)不良環(huán)境因素的影響。網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響巨大，未成年人保護(hù)社會(huì)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)科技的高速發(fā)展，不良文化傳播途徑也變得越來(lái)越容易，從傳統(tǒng)媒體的電子報(bào)刊雜志，到現(xiàn)在形形色色的互聯(lián)網(wǎng)站，智能手機(jī)客戶端，到處充斥著影響青少年健康心理的因素，這些文化的傳播無(wú)疑給青少年還未成型的人生觀、世界觀以嚴(yán)重的沖擊。網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)的各種違法犯罪活動(dòng)不斷發(fā)生，已成為當(dāng)前未成年人違法犯罪的主要現(xiàn)象。當(dāng)個(gè)體進(jìn)入少年時(shí)期，同伴的影響開(kāi)始在其心理發(fā)展過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)，和不良的同伴交往，加上缺少父母正確的引導(dǎo)和教育，個(gè)體開(kāi)始學(xué)習(xí)一些不良的行為。如離家出走、夜不歸宿、說(shuō)謊、偷竊、打架斗毆、曠課逃學(xué)、被紀(jì)律處分、抽煙喝酒和賭博。在一定社會(huì)不良因素誘發(fā)下走上違法犯罪道路。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)的不良文化嚴(yán)重沖擊、腐蝕影響了未成年人健康成長(zhǎng)。有的網(wǎng)管部門、網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)未成年人上網(wǎng)的管理失職失察，未成年人的網(wǎng)上活動(dòng)到底誰(shuí)負(fù)責(zé)？怎么管？應(yīng)當(dāng)負(fù)什么責(zé)任？如何正確引導(dǎo)指導(dǎo)孩子上網(wǎng)用網(wǎng)是當(dāng)前家庭、學(xué)校、政府面臨的難題和困惑。

三、治理對(duì)策思考

總體要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，多管齊下，多措并舉，凝聚力量，傾注大愛(ài)，精準(zhǔn)施策，關(guān)注重點(diǎn)，教育預(yù)防，懲治矯治。全方位全體系全流程傾全力做好未成年人犯罪的預(yù)防治理工作。

1.堅(jiān)持教育為主。對(duì)罪錯(cuò)未成年人，要始終堅(jiān)持教育為主，關(guān)心關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生，堅(jiān)持不歧視、不放棄、不拋棄任何一個(gè)調(diào)皮、學(xué)習(xí)差的學(xué)生。尤其要強(qiáng)化各級(jí)學(xué)校教育主陣地的作用，強(qiáng)化各級(jí)老師教書育人的重要作用。要堅(jiān)信教育、文化對(duì)未成年人的教育培養(yǎng)塑造的強(qiáng)大力量，沒(méi)有受到良好文化教育，是未成年人犯罪的根源。要構(gòu)建完善的教育制度和機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展思想愛(ài)國(guó)教育，道德教育，法治教育，警示教育，尤其是要重點(diǎn)開(kāi)展法治教育的創(chuàng)新活動(dòng)。注重普法的針對(duì)性、靈活性、有效性。真正學(xué)法懂法，學(xué)會(huì)用法治保護(hù)自己。增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治信仰。國(guó)家政府應(yīng)全面保障每一名未成年人，包括未成年犯，免費(fèi)全面完成義務(wù)教育。提高未成年人文化教育水平是預(yù)防治理犯罪的基礎(chǔ)性根本之策，應(yīng)保證每一名未成年人順利完成初中高中教育。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主。充分認(rèn)識(shí)預(yù)防為主的極端重要性，牢固樹(shù)立預(yù)防理念，始終堅(jiān)持預(yù)防為主，采取各種有效的預(yù)防措施。全面推行深化家庭學(xué)校社區(qū)協(xié)同育人模式，重點(diǎn)強(qiáng)化家庭教育，父母責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，校園安全，社會(huì)關(guān)愛(ài)的預(yù)防。如果不重視對(duì)未成年人的預(yù)防關(guān)愛(ài)，僅僅依靠事后的懲罰、打擊、判刑、關(guān)押，這是難以解決未成年人違法犯罪根本問(wèn)題的，實(shí)踐證明，深化治理、提前預(yù)防、源頭預(yù)防是最實(shí)在、最有效的對(duì)未成年人的保護(hù)。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的“六大保護(hù)”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是“六大預(yù)防”，要下定決心、堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈地做好對(duì)未成年人的家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、社會(huì)預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)預(yù)防、政府預(yù)防、司法預(yù)防的六大預(yù)防保護(hù)工作。當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)預(yù)防及保護(hù)，要多管齊下，多措并舉，重點(diǎn)監(jiān)管、保護(hù)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理未成年人使用手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注預(yù)防保護(hù)的問(wèn)題。

3.堅(jiān)持家庭為主。對(duì)未成年人，家庭是第一位的，父母及法定監(jiān)護(hù)人必須承擔(dān)第一位的保護(hù)教育責(zé)任。全面認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，有法必依，違法必究。法定責(zé)任必須履行。國(guó)家的寶寶，祖國(guó)的花朵，必須盡力撫養(yǎng)，違者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，父母也不能例外。父母應(yīng)當(dāng)注意自己的言行，給孩子做好的表率，要建設(shè)家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校，推動(dòng)家庭學(xué)校協(xié)同育人，關(guān)愛(ài)幫扶單親家庭未成年人。要加強(qiáng)對(duì)未成年人父母及監(jiān)護(hù)人的經(jīng)常性法治教育。對(duì)嚴(yán)重違法的父母及監(jiān)護(hù)人，國(guó)家應(yīng)及時(shí)的采取保護(hù)未成年人的措施，依法剝奪其父母及監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，直至徹底改正為止。

4.堅(jiān)持學(xué)校為主。黨的二十大提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化師德學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持師德違規(guī)“零容忍”。校園霸凌、校園犯罪是發(fā)生在校園內(nèi)的，發(fā)生在上學(xué)期間的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一位的法定責(zé)任。學(xué)校是制止校園霸凌行為的第一責(zé)任人，學(xué)校對(duì)于保護(hù)在校學(xué)生的人身安全負(fù)有法律上的責(zé)任?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第21條已有明確規(guī)定。要全面認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)規(guī)定，有法必依，違法必究。學(xué)校直接承擔(dān)對(duì)在校學(xué)生直接管理教育的法定職責(zé)，教育工作責(zé)無(wú)旁貸，教育是公義不是功利，是奉獻(xiàn)不是索取，教師要先自重才能受尊重。學(xué)校、教師不僅要承擔(dān)文化知識(shí)教育，更要承擔(dān)道德法治紀(jì)律教育，違者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要樹(shù)立正確的教育理念，克服功利性，重視法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性。暢通未成年人成長(zhǎng)路徑，構(gòu)建全程跟蹤幫教機(jī)制，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，依法設(shè)立專門學(xué)校，矯治罪錯(cuò)未成年人。治理校園霸凌一類違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)學(xué)校對(duì)校園安全的法律責(zé)任為重點(diǎn)。對(duì)發(fā)生在校園的霸凌、校園的嚴(yán)重犯罪，要及時(shí)依法追究學(xué)校校長(zhǎng)、教師的責(zé)任。要及時(shí)依紀(jì)依規(guī)追究學(xué)校黨組織相關(guān)人的責(zé)任。法治副校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)賦予相應(yīng)權(quán)責(zé)，如果產(chǎn)生校園霸凌，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.堅(jiān)持保護(hù)和懲罰并重。對(duì)罪錯(cuò)未成年人要堅(jiān)持注重保護(hù)的原則的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)懲罰性。懲罰也是保護(hù)，犯罪不能縱容。尤其對(duì)未成年人的嚴(yán)重暴力犯罪，更要強(qiáng)調(diào)懲罰性。刑罰是我國(guó)未成年人犯罪預(yù)防的最后一道防線，是處理未成年人犯罪的重要手段，具有其他措施無(wú)法比擬的功能。其作用體現(xiàn)為，懲罰是對(duì)教育局限的積極補(bǔ)益，懲罰是對(duì)未成年人具有規(guī)范指引的功能，懲罰對(duì)于社會(huì)民眾和被害人具有安撫功能。因此應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與懲罰并重的未成年人刑事政策。建議：一是淡化“注重保護(hù)、懲罰為輔”的片面觀念，堅(jiān)持歸責(zé)與懲教并重。堅(jiān)持“寬容而不縱容”的理念。二是構(gòu)建精細(xì)科學(xué)的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)分類處遇制度，進(jìn)而針對(duì)性的實(shí)施科學(xué)的教育與懲治。所有違紀(jì)違規(guī)違法的罪錯(cuò)未成年人都應(yīng)當(dāng)積極及時(shí)的進(jìn)行分級(jí)干預(yù)處理，依法該送專門學(xué)校的就要送專門學(xué)校，該送社區(qū)矯正的要送社區(qū)矯正，凡已觸犯刑律被判刑的就應(yīng)及時(shí)移送未管所監(jiān)禁服刑。對(duì)所有違紀(jì)違法的罪錯(cuò)未成年人都必須加強(qiáng)管教，嚴(yán)格管束，一管到底。應(yīng)依據(jù)未成年人罪錯(cuò)行為，分級(jí)分類、依規(guī)依法認(rèn)真嚴(yán)肅處置，決不能“一判了之”，“一罰了之”，“一放了之”，更不能“養(yǎng)大再打”、“養(yǎng)肥再殺”，留下后患。三是加強(qiáng)出獄未成年人保護(hù)，切實(shí)做好刑滿安置幫教幫扶工作，形成對(duì)未成年人實(shí)行“大保護(hù)”格局。

6.堅(jiān)持重在教育矯治。對(duì)于已觸犯刑律、嚴(yán)重犯罪的未成年社區(qū)矯正對(duì)象和未成年罪犯，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。懲罰為輔，教育為主。對(duì)進(jìn)入專門學(xué)校、社區(qū)矯正和入未管所的罪錯(cuò)未成年人，必須依法管束，重在矯治。要始終堅(jiān)持以改造人為宗旨，堅(jiān)持教育、感化、挽救，堅(jiān)持對(duì)每一名罪錯(cuò)的未成年人，給希望、給目標(biāo)、給出路，堅(jiān)信絕大多數(shù)罪錯(cuò)未成年人能教育好、改造好，關(guān)鍵是各級(jí)教育法治工作者要堅(jiān)持“六心”和“三不”，即牢固樹(shù)立耐心、細(xì)心、恒心、熱心、專心，責(zé)任心，堅(jiān)持不放棄、不嫌棄、不拋棄每一名罪錯(cuò)未成年人。專門學(xué)校的專門教育矯治、社區(qū)矯正的特殊矯治和未成年犯管教所的特殊矯治都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取如下八種管理教育措施：嚴(yán)格規(guī)范管理，尊重合法權(quán)益，懲戒違規(guī)違紀(jì)，普及文化知識(shí)教育，注重法治道德教育，加強(qiáng)心理矯治，注重家庭修復(fù)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育。

7.堅(jiān)持保障為本。全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、監(jiān)獄法，社區(qū)矯正法等相關(guān)法律，確實(shí)保障未成年人受教育權(quán)、休息權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。尊重和保障未成年人的人權(quán)。堅(jiān)定堅(jiān)決依法從快從嚴(yán)從重打擊各種侵害未成年人的違法犯罪行為，堅(jiān)決及時(shí)依法嚴(yán)懲侵犯未成年人的犯罪分子。要加強(qiáng)對(duì)未成年人社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效實(shí)施社會(huì)救助，構(gòu)建未成年人政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，拓展社會(huì)幫教系統(tǒng)，明確各部門的社會(huì)幫教職責(zé)，幫助未成年犯修復(fù)被審的社會(huì)關(guān)系，形成悔罪、諒解和包容改造氛圍，促進(jìn)未成年犯更好改過(guò)自新融入社會(huì)。要堅(jiān)持以改造人為宗旨的方針，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針。構(gòu)建教育矯治的制度機(jī)制，創(chuàng)新教育矯治的方法手段，提高教育矯治質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法治建設(shè)。要進(jìn)一步高度重視，加強(qiáng)加大對(duì)未成年人立法、司法、教育矯治的專門建設(shè)。完善少年司法制度，落實(shí)懲罰為輔、教育為主的原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的形事司法政策，構(gòu)建我國(guó)少年司法配套的工作體系。制定專門的社區(qū)矯正未成年人執(zhí)行幫護(hù)制度和未成年犯管理教育制度。著力推進(jìn)未成年人司法的專門化、專業(yè)化。著力改變未成年人法依附于成年人法的“附屬“及“小兒酌減”的立法司法狀態(tài)，使未成年人法成為獨(dú)立的法律部門，構(gòu)建新時(shí)代未成年人法治體系。

8.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)，預(yù)防未成年人犯罪，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)未成年人工作的的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的立法司法矯治的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求。加強(qiáng)組織保證，輿論引導(dǎo)，明確分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，強(qiáng)化各部門對(duì)未成年人“六大保護(hù)”的具體責(zé)任，壓實(shí)各單位各方面的責(zé)任，建立監(jiān)督考核制度機(jī)制。建立定期通報(bào)預(yù)防治理未成年人工作的制度機(jī)制。以如山責(zé)任、如鐵擔(dān)當(dāng)關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)每一位青少年，托舉起每一個(gè)家庭的美好未來(lái)。