畢節(jié)市高標準農田建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

陳禮鵬 吳良茹 李奇 周訓祥 楊洋 李躍 張煒琛

摘要 高標準農田建設是國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，自2011年以來，貴州省畢節(jié)市高標準農田建設已歷經12年。本文介紹了畢節(jié)市高標準農田建設工作進展，總結了工作經驗和取得的成效，分析了高標準農田建設中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞 農農田建設；糧食安全；鄉(xiāng)村振興；高質量發(fā)展

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）14-0098-04

糧食事關國運民生[1，2]，糧食安全[3-6]是國家安全的基礎?！笆濉币詠?，全國各地著力提升糧食綜合生產能力[7-9]，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[10-13]，大力推進高標準農田建設[14-15]，為保障糧食有效供給提供了基礎保障[16-17]。保障糧食安全，關鍵是保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。這就要求我們把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區(qū)劃好建設好，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處[18-19]。要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，深入推進優(yōu)質糧食工程，突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設[20]。要加快高標準農田建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展綠色農業(yè)，推進農村三產融合[21]。

畢節(jié)市位于貴州省西北部，貴州金三角之一，烏蒙山腹地，氣候屬于亞熱帶季風氣候，降雨量較為充沛，立體氣候突出，地形以山地與丘陵為主[22-24]，平原與低地較少，屬于典型喀斯特地貌山區(qū)，主要糧食作物為玉米[25]、水稻[26]和馬鈴薯[27]。近年來，畢節(jié)市認真貫徹落實中央、省委的決策部署，大力實施高標準農田建設，不斷夯實糧食安全基礎。

1 畢節(jié)市高標準農田建設進展

1.1 發(fā)展歷程

2011—2018年，畢節(jié)市高標準農田建設主要由市發(fā)展改革委、原市國土局、市財政局、市水利局等多部門圍繞本部門職責分頭開發(fā)建設，2018年8月機構改革后由農業(yè)農村局集中建設。項目名稱由耕地綜合治理項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、高標準基本農田項目、中低產田改造項目、千億斤糧食工程等名稱統(tǒng)一為高標準農田項目。

1.2 建設情況

在機構改革前，也就是2011—2018年間，發(fā)改、國土、交通、水利等部門累計建成高標準農田15.16 萬hm2。機構改革后的2019—2022年，農業(yè)農村部門共投資20.23億元資金，其中中央資金14.29億元，地方資金5.93億元，社會資金900萬元，年平均投資標準22 500 元/hm2，計劃建設高標準農田9.20 萬hm2，建成高標準農田10.10 萬hm2，完成率109.4%，主要分布在七星關區(qū)、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣。計劃建設高效節(jié)水灌溉面積1.13 萬hm2，建成高效節(jié)水灌溉面積1.15 萬hm2，完成率129.4%，主要分布于七星關區(qū)、黔西市、金沙縣、織金縣。

1.3 相關政策

高標準農田建設是一項由政府部門主導，設計單位、施工單位、鎮(zhèn)、村等多元參與服務農業(yè)生產的農業(yè)基礎設施建設工程。近年來，畢節(jié)市積極出臺政策，圍繞高標準農田建設制定了多個規(guī)范性文件，如《畢節(jié)市高標準農田建設項目工程技術指南（試行）》《高標準農田建設建后管護細則》《畢節(jié)市高標準農田建設大排查大整改工作方案》《畢節(jié)市高標準農田建設安全生產工作方案》等，從規(guī)劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理、安全生產等方面為高標準農田建設提供了基本遵循，對農田建設項目管理各個環(huán)節(jié)提出了具體要求，為全面做好高標準農田建設工作提供了制度保障。

2 畢節(jié)市高標準農田建設工作經驗及成效

畢節(jié)市在高標準農田建設中通過抓實項目建設與糧食安全、農田生態(tài)、農業(yè)基礎、農民增收“4個結合”，全力推進項目建設，改善農業(yè)基礎設施，提升建設成效，保障國家糧食安全，有效促進農業(yè)增效、農民增收。

2.1 項目建設與糧食安全相結合

全市緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，大力推進“藏糧于地、藏糧于技”，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，進一步筑牢糧食安全基礎。一是堅持“三個優(yōu)先、兩個集中投向”的項目選址思路，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）、壩區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設，確保新建成的高標準農田主要用于糧食生產，落實高標準農田原則上全部用于糧食生產工作要求[28]，為穩(wěn)定全市糧食作物種植作出了積極貢獻，同時，以高標準農田為重點區(qū)域，配套建成標準化基地12.26 萬hm2，累計認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地72個。二是政策激勵防止耕地“非糧化”“非農化”。加大對主要糧食品種中央財政農業(yè)保險強農惠農政策的宣傳力度，嚴格落實耕地地力補貼、農機購置補貼、種糧補貼政策，充分發(fā)揮政策激勵效應，進一步調動廣大農民的種糧積極性，防止高標準農田“非糧化”“非農化”。

2.2 項目建設與農業(yè)基礎相結合

切實解決好農田建設“最后一公里”的問題，滿足群眾農業(yè)生產需求，建設優(yōu)先解決項目區(qū)灌排、田間道路等基本生產條件，提高水土資源利用效率和宜機化率，促進土地規(guī)?；洜I。一是堅持因地制宜，通過“整縣整鎮(zhèn)推進、示范創(chuàng)建引領”方式，建設“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好”的高標準農田，完善基礎設施配套，改善農田基礎條件，促進農業(yè)提質增效、農民增產增收。二是綜合考慮鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、耕地質量提升、土地集約化經營等方面，堅持建設標準，在永久基本農田保護區(qū)、“兩區(qū)”集中力量建設高標準農田。促進農業(yè)逐步向規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展，提高農田建設綜合效益。三是將高標準農田與灌區(qū)建設相銜接，注重溝渠路網、橋涵閘站綜合配套，改善土壤條件，提高水土資源利用效率，大力推進高效節(jié)水灌溉建設。四是推動改善農田農機通行和作業(yè)條件，合理配套設置農機下田坡道、過機蓋板、橋涵等附屬設施，拓展農機運用空間，補齊宜機化薄弱短板，進一步提高農田宜機化水平，提升農機作業(yè)便捷度，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 項目建設與農田生態(tài)相結合

一是針對農田基礎設施條件不足、堤岸防洪系數(shù)低等難題，扎實開展排洪溝治理和坡面防護，防止水土流失和洪澇災害，提高農田防災減災能力，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。二是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設和維護全過程，強化耕地質量保護與提升，補齊耕地“綠色”“生態(tài)”問題短板，加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，推廣應用新品種、新技術，實施測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥、農藥用量，防止土壤污染，實現(xiàn)農業(yè)生產與生態(tài)保護相協(xié)調，提升農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 項目建設與促農增收相結合

采取“一推兩促”工作機制深入實施農民增收攻堅行動，充分發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設的積極性，為鞏固脫貧攻堅成果、保障當?shù)剞r民有穩(wěn)定收入來源提供支撐。一是推以工代賑，增加農民工資性收入。鼓勵農民和農村集體經濟組織參與農田建設運營和管理，通過以工代賑方式促農增收。二是促糧食增產，增加農民生產經營性收入。將高標準農田建設作為夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎的重要抓手，通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為糧食穩(wěn)產增產和糧食安全大計打下堅實的基礎，提高土地產出率，降低了農業(yè)生產成本。三是促土地流轉，增加農民財產性收入。通過高標準農田建設，農業(yè)生產基礎設施得到極大的改善，土地成方成塊，便于機械化生產，吸引糧食種植大戶、農業(yè)經營主體前來洽談承包土地，促進了企業(yè)、合作社以及種植大戶的規(guī)?；l(fā)展，農民的租賃收入大大提升。

3 畢節(jié)高標準農田建設工作推進中存在的問題

3.1 建設情況復雜

機構改革前，由于各部門項目建設的側重點與管理程序不甚相同，反映在高標準農田建設成效方面也存在著較大的差異，農業(yè)農村部門通過做好歷史項目的清查整合，對以往建設項目進行清理、圖斑比對，及時將已建項目和在建項目上圖入庫，形成高標準農田建設矢量數(shù)據(jù)庫，而這些均需要市直部門、縣、鄉(xiāng)、村之間密切配合才能完成。

3.2 技術人才欠缺

畢節(jié)市機構改革后，以往的農田建設職能職責雖全部歸入農業(yè)農村部門，但是相關技術人員并未劃轉到農業(yè)農村部門，高標準農田建設人才隊伍面臨短缺情況，雖然全市大部分縣區(qū)都組建了農田建設服務中心指導服務高標準農田建設工作，但專業(yè)技術均為農業(yè)、畜牧、農村經濟、農機等專業(yè)，水利、國土、交通等專業(yè)技術人才仍然不足。

3.3 投入標準較低

按照《高標準農田建設通則》中的建設標準，平原地區(qū)農田建設成本約為45 000元/hm2，而畢節(jié)屬于典型喀斯特山區(qū)，耕地分散破碎，海拔落差較大，工程施工難度大、造價高，22 500元/hm2的投資標準偏低，多數(shù)項目建設內容單一，只能優(yōu)先滿足田間道路和排灌溝渠建設，無足夠資金實施農田地塊“小并大、短并長、彎變直”等其他農田宜機化改造工程。據(jù)測算，畢節(jié)市高標準農田建設資金至少要投入52 500元/hm2以上才能基本達到建設標準。

4 畢節(jié)市高標準農田建設對策建議

4.1 建立多元共建機制

積極探索多部門協(xié)作，在項目規(guī)劃、產業(yè)配套、資金籌措、生態(tài)保護等方面與發(fā)改、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，著力推動農田建設高質量發(fā)展，共享農田建設發(fā)展成果。

4.2 著力提升耕地質量

綜合考慮種植結構、土壤類型、耕地等級及環(huán)境等因素，建立耕地質量監(jiān)測點，收集土壤有機質、pH值、礦質元素、微量元素、水分含量、重金屬等指標數(shù)據(jù)，形成耕地質量監(jiān)測網絡體系。合理采取增施有機肥及土壤調節(jié)劑，推廣測土配方、種肥同播、秸稈還田、水肥一體化[30]、土壤深松、病蟲草害綠色防控等技術，改善施肥結構，調節(jié)土壤pH，改良土壤，提升耕地質量，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結合。

4.3 積極打造示范樣板

畢節(jié)市自高標準農田建設工作開展以來，高標準農田建設主要圍繞田間道路工程、灌溉和排水工程，建設方向已成慣例，為積極打造高標準農田建設示范樣板[31]，綜合考慮農業(yè)規(guī)模化生產、綠色發(fā)展、宜機化、產業(yè)融合發(fā)展等，將更多現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的資源要素納入，大力推廣宜機化、土壤改良、智慧農業(yè)[32]等建設，讓高標準農田建設為現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐，實現(xiàn)典型引領。

4.4 全面提升建設標準

目前，國家已印發(fā)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030）》，明確了各階段、各區(qū)域、各類型的高標準農田建設任務，制定了《高標準農田建設通則》，規(guī)范高標準農田建設新建和改造提升各項工作，構建農田建設標準體系。畢節(jié)市可依據(jù)國家標準編制地方標準，因地制宜開展農田建設，完善細化各項建設內容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設、科技服務、建后管護、綠色發(fā)展等要求。

4.5 加強農田建后管理

高標準農田建設注重”三分建、七分管”，加強項目建后管護，確保高標準農田工程長期發(fā)揮作用。圍繞工程質量、糧食產能、耕地保護、生態(tài)環(huán)境等方面，定期對以往建設項目開展監(jiān)測評價。同時，完善農田建設管理數(shù)據(jù)平臺，將已建和在建項目立項批復、招投標、建設進度及后續(xù)管護等各階段信息錄入系統(tǒng)，實行圖斑化管理，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

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（責編：張宏民）