高校全員聘任制人事制度改革研究

尹榮榮　韓英杰　陳思奇　趙建華

摘要：高校人事制度服務(wù)于高等院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，是學(xué)校建設(shè)的基石之一；也是探索適應(yīng)高校改革與發(fā)展，構(gòu)建更加高效、靈活的人事制度必須面對(duì)的問(wèn)題。本文在系統(tǒng)分析高校全員聘任制人事制度的現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全員聘任制人事制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。在研究過(guò)程中提出了全員聘任制人事制度的內(nèi)涵與框架，并以南方科技大學(xué)全員聘任制人事制度改革實(shí)踐為例，對(duì)全員聘任制對(duì)改革的推動(dòng)作用進(jìn)行了探討。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高校人事制度改革對(duì)服務(wù)人才、吸引人才、留住人才能夠發(fā)揮核心作用，其中創(chuàng)建尊重知識(shí)、尊重人才、確保人才發(fā)揮作用的機(jī)制是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高等教育；全員聘任制；人事制度；人才管理

一、概述

高校是促進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展、提高國(guó)家綜合實(shí)力的策源地，為科技革命提供源源不絕的動(dòng)力。高校人事服務(wù)和管理制度，直接服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，是保證學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基石。2018年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，全面深化高校人事制度的改革力度，充分激發(fā)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和高校內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。[1]國(guó)內(nèi)很多雙一流高校都借此推動(dòng)人事制度改革，希望通過(guò)全面推行聘用制，建立符合高校自身辦學(xué)規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的用人制度。[2]其目的在于從根本上改變高校教師職業(yè)的終身制，提高工作的積極性和工作活力，促進(jìn)人才良性流動(dòng)和發(fā)展。但鑒于傳統(tǒng)高校事業(yè)編制制度根深蒂固，目前真正實(shí)現(xiàn)全員聘任制的高校較少，大部分高校仍是全員事業(yè)編，少部分高校處于事業(yè)編制與聘任制共存、正處在改革的路上。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，指出要改革用人評(píng)價(jià)，共同營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)“人崗相適”的教育用人機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)高校人事制度改革。[3]

在現(xiàn)有信息技術(shù)飛速發(fā)展、資源極度需要共享的時(shí)代，高校的人才需要由社會(huì)共同提供和共享。高校全員聘任制人事改革，從根本上改變了高校人事制度封閉、靜態(tài)的管理模式，形成有利于高校發(fā)展的、合理的、良性的人才流動(dòng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、相對(duì)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的新型人事管理服務(wù)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)之間、大學(xué)與企業(yè)之間、大學(xué)與社會(huì)之間的人才交流和知識(shí)共享，促進(jìn)高校的人才隊(duì)伍特別是教師隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)流動(dòng)中穩(wěn)定運(yùn)行。[4]隨著學(xué)校外社會(huì)環(huán)境的日趨成熟，全員聘任制作為新型的高校人才服務(wù)管理機(jī)制，給高校的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)和活力，要求我們從思想上認(rèn)同，從行動(dòng)上積極推進(jìn)。[5]

中國(guó)高校積極探索適應(yīng)中國(guó)大學(xué)發(fā)展需要的人事管理制度，如清華大學(xué)、北京大學(xué)正在全面試點(diǎn)教研系列教師崗位“準(zhǔn)聘－長(zhǎng)聘”制度，“非升即走”的教師分級(jí)流動(dòng)制、學(xué)科“末位淘汰制”的人事制度改革。[6]深圳大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)等高校，也對(duì)新引進(jìn)人員實(shí)施聘任制，但基本處于傳統(tǒng)事業(yè)編制與聘任制共存的狀態(tài)，由此引發(fā)同工不同酬等問(wèn)題，帶來(lái)新進(jìn)人才引入、留住困難，新進(jìn)人員流動(dòng)性也較大。大部分傳統(tǒng)高校仍處于全員事業(yè)編制，配有少量臨時(shí)工，包括勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包，此種狀況帶來(lái)人才難進(jìn)也難出，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)、鞭策措施，人員工作缺乏動(dòng)力和積極性，薪酬福利待遇很難體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和能力水平。

由于高校人事管理工作重要且復(fù)雜，業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，采用全員聘任制的方式會(huì)提升管理難度；[7]部分高校人員思想觀念陳舊；實(shí)施聘任制后的社會(huì)保障體系不夠完善；聘余人員的安置、解聘機(jī)制尚未成熟，導(dǎo)致我國(guó)高校人事制度管理中實(shí)施全員聘任制的相對(duì)較少。

二、全員聘任制的內(nèi)涵與邏輯框架

高校全員聘任制的人事制度以良好的人事服務(wù)體系來(lái)推動(dòng)學(xué)校的治理，要求人事服務(wù)管理人員樹(shù)立良好的人才觀念和人才服務(wù)意識(shí)，以“人”為本，尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，為引才、留才、用才工作提供制度保障和發(fā)展的推動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的充分發(fā)掘，以此來(lái)推動(dòng)高?？蒲心芰Α⑷瞬排囵B(yǎng)能力、社會(huì)價(jià)值的發(fā)展。[7]

以組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，明晰單位屬性，是高校規(guī)章制度制定、業(yè)務(wù)劃分、人事管理的基本依據(jù)，因此高校全員聘任制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是建立健全一套機(jī)構(gòu)完整、屬性清晰的單位組織架構(gòu)。同時(shí)，依托學(xué)校的文化和人事策略，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、實(shí)施合同管理，其核心工作包括設(shè)崗、招聘、聘任（首次聘任、續(xù)聘、返聘）、合同管理、聘期管理（考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、薪酬福利、晉升體系、培訓(xùn)等）、聘余人員安置（解聘及轉(zhuǎn)崗安置）六大環(huán)節(jié)，這六大環(huán)節(jié)相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，組成了全員聘任制人事管理的全過(guò)程、全流程服務(wù)體系。由于全員聘任制實(shí)施過(guò)程相對(duì)較復(fù)雜，為確保執(zhí)行效率和質(zhì)量，需要有相對(duì)應(yīng)的人事信息系統(tǒng)作為支撐。高校全員聘任制人事服務(wù)管理體系邏輯框架見(jiàn)圖1。

崗位設(shè)置作為整個(gè)體系的首節(jié)點(diǎn)，是推行全員聘任制的前提和關(guān)鍵。按需設(shè)崗、按職能劃分崗位體系、明確崗位職責(zé)，充分挖掘人才特色，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化崗位匹配，建立“人崗相適”的用人機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校全員聘任制的開(kāi)始。崗位設(shè)置不宜過(guò)多，復(fù)雜的崗位設(shè)置會(huì)增加管理難度。高校崗位要根據(jù)高

校職能來(lái)設(shè)置對(duì)應(yīng)體系，高?；韭毮苁桥囵B(yǎng)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)知識(shí)、為社會(huì)服務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的工作就是教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)校建設(shè)發(fā)展管理，其崗位設(shè)置也主要是基于這三個(gè)職能。

公開(kāi)招聘，按照崗位類別規(guī)范人才招聘程序、以實(shí)際用人單位為招聘主體，是實(shí)現(xiàn)全員聘任制“引才”的主要渠道。2010年中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》，規(guī)定要公開(kāi)招聘信息、招聘過(guò)程、招聘結(jié)果。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整招聘計(jì)劃。全員聘任制要求學(xué)校人員的引進(jìn)通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，公平、公正、公開(kāi)的招聘方式可以為學(xué)校引才拓寬渠道，形成良性發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀的人才。

校聘為主、多種聘任類別相結(jié)合的聘任方式，嚴(yán)格的聘任制度和程序是實(shí)現(xiàn)全員聘任制的核心。全員聘任制要求所有人員的聘任，都通過(guò)公開(kāi)招聘的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗。聘任是目的，公開(kāi)是方式，競(jìng)爭(zhēng)是手段，做好聘任工作的關(guān)鍵在于確?！肮礁?jìng)爭(zhēng)”。因此，需要有嚴(yán)格的聘任制度和程序。建立以校聘為主、多種聘任方式相結(jié)合的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)，既可做到團(tuán)隊(duì)的完善，又可以節(jié)省聘任預(yù)算。根據(jù)不同崗位類別，設(shè)定詳細(xì)聘任機(jī)制和流程。

以合同為紐帶、以法律形式規(guī)范教職員工與學(xué)校的聘用關(guān)系，是高校全員聘任制得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和精髓，對(duì)實(shí)現(xiàn)該種創(chuàng)新型高校人事制度起著決定性的作用。全員聘任制的法律形式是雙方簽訂聘用合同，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)建立聘用關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系。

以持續(xù)提升服務(wù)學(xué)校的五感（責(zé)任感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感、幸福感）為目的的聘期管理，是推行全員聘任制執(zhí)行的基石。聘期管理主要包括考核、其他獎(jiǎng)懲激勵(lì)、薪酬福利、晉升體系、培訓(xùn)等。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確指出改革高校教師科研評(píng)價(jià)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況。[8-14]根據(jù)人員類別、崗位情況等，制定一套與聘任相適配的薪酬福利體系和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行定量、定性相結(jié)合的全方位考核方案，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理且適用于不同人員類別的績(jī)效考核指標(biāo)，是全員聘任制人事管理制度執(zhí)行的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。建立、健全考核體系，形成科學(xué)合理的考核機(jī)制是聘用制推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

聘余人員安置是高校推行全員聘任制的難點(diǎn)[15]，需要建立完善的調(diào)崗制度。高校全員聘任制下的聘余人員包括無(wú)法通過(guò)試用期、工作期間不能履行崗位職責(zé)、教研序列“非升即走”的人員。對(duì)于無(wú)法勝任當(dāng)前崗位者，除了通過(guò)調(diào)整崗位內(nèi)部消化，應(yīng)積極引導(dǎo)、下大力氣促使富余人員向校外流動(dòng)，尤其對(duì)于無(wú)法通過(guò)試用期、工作期間不能履行崗位職責(zé)的人員。對(duì)于非升即走人員，部分可以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，此種方式可以變相留才，從而提高其他崗位序列人員的整體水平。

三、案例分析：南方科技大學(xué)人事制度改革

（一）案例介紹

南方科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“南科大”）作為中國(guó)高等教育綜合改革的實(shí)驗(yàn)校，一直致力于探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代世界一流大學(xué)制度，一流的大學(xué)需要一流的治理體系和一流的治理能力。南科大從建校之初就堅(jiān)持實(shí)施全員聘任制，是全國(guó)率先實(shí)施全員聘任制的高校。其歷經(jīng)10余年發(fā)展，2022年新入選“雙一流”高校，泰晤士亞洲大學(xué)排名中國(guó)內(nèi)地第8位，充分驗(yàn)證了全員聘任制的有效性和對(duì)教育改革的推動(dòng)作用。全員聘任制作為推動(dòng)南科大發(fā)展的新型治理模式，已經(jīng)取得不錯(cuò)的成效。其人事制度從崗位設(shè)置、人才招聘、人員聘任、合同管理，到聘期管理、聘余人員安置建立了一套完整的人事管理制度和服務(wù)體系。

（二）研究問(wèn)題

通過(guò)對(duì)南科大全員聘任制人事制度進(jìn)行深入分析，明確南科大人事管理中實(shí)行全員聘任制的特點(diǎn)、內(nèi)涵和邏輯框架，并為相關(guān)人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）南科大人事管理制度分析

1.南科大人事管理制度的內(nèi)涵與邏輯框架

南科大人事管理采用全員聘任制，其內(nèi)涵體現(xiàn)在按照南科大發(fā)展需要設(shè)置崗位，依據(jù)崗位類型采用多種聘任方式，公開(kāi)誠(chéng)聘海內(nèi)外人才，全體人員實(shí)行合同制，建立有責(zé)任感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感、幸福感的聘期管理及服務(wù)。同時(shí)，人力資源部除人力資源管理職能，更重要的是實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)和人才保障工作。

南科大發(fā)展定位是以理、工、醫(yī)為主，兼具商科和特色人文社科的研究型大學(xué)，在南科大十四五規(guī)劃和雙一流高校建設(shè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立完善的組織架構(gòu)體系，明確院、系、中心、職能部門(mén)、附屬五大單位屬性，在南科大人力領(lǐng)導(dǎo)小組的決策下，由人力資源部建立完善人事管理和服務(wù)制度，借助南科大人事服務(wù)和管理信息系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施。

2.南科大全員聘任制人事管理的基本流程

南科大全員聘任制人事管理的基本流程包括崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、聘任、簽訂聘任合同、聘期管理、聘余人員安置。

（1）崗位設(shè)置。南科大人事全員聘任制設(shè)置了三個(gè)系列的崗位：教師崗、教學(xué)輔助崗和管理崗。教師崗作為學(xué)校發(fā)展最為核心的崗位，需要具有專業(yè)性、示范性和創(chuàng)造性，同時(shí)為避免傳統(tǒng)學(xué)校教師重視科研輕視教學(xué)的問(wèn)題，將教師崗位分為三種序列：教學(xué)科研序列、研究序列和教學(xué)序列。

（2）公開(kāi)招聘。南科大人才招聘的主體是用人單位，具體招聘要求、招聘崗位均以用人單位需求為準(zhǔn)。人事部門(mén)主要是組織、管理與服務(wù)，公開(kāi)招聘實(shí)施中，主要提供廣泛的招聘渠道，審核招聘需求，發(fā)布招聘信息，組織招聘活動(dòng)，公示招聘結(jié)果。

（3）聘任管理。南科大根據(jù)學(xué)校和院系等單位發(fā)展需要，將聘任崗位類別分為校聘、院系聘、課題組聘任、勞務(wù)等聘任方式，并設(shè)定了嚴(yán)格的聘任流程。例如，對(duì)于教研系列教師崗的聘任流程是系聘任委員會(huì)初評(píng)、同行評(píng)審、系面試和評(píng)審、院學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、人力資源部根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)最終審議、發(fā)放錄用通知，聘任方式采用長(zhǎng)聘職位與準(zhǔn)聘職位相結(jié)合。準(zhǔn)聘實(shí)行三年中期評(píng)估與六年期滿“非升即走”，準(zhǔn)聘職位有助理教授和副教授；長(zhǎng)聘職位有副教授和教授，聘任期滿，準(zhǔn)聘教授無(wú)法晉升為副教授或長(zhǎng)聘副教授，將進(jìn)行調(diào)崗或終止聘任合同。通過(guò)長(zhǎng)聘與準(zhǔn)聘相結(jié)合的方式，可以避免準(zhǔn)聘人員為續(xù)聘而選擇做一些快出成果的短期項(xiàng)目的不足，避免對(duì)基礎(chǔ)研究、重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和研究的破壞，對(duì)于一些已經(jīng)取得突出學(xué)術(shù)成果、重大科研成就且顯現(xiàn)其卓越學(xué)術(shù)能力、水平與創(chuàng)新思維的人員，聘任為“長(zhǎng)聘”，使其能安心潛心研究、創(chuàng)新，也可以對(duì)準(zhǔn)聘人員產(chǎn)生向往與正向激勵(lì)作用，從而保證學(xué)校教研系列教師團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。

（4）合同管理。南科大聘用合同的內(nèi)容包括：合同雙方的基本信息，聘用合同期限，工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)和職責(zé)要求，工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，規(guī)章制度，工作紀(jì)律和工作條件，聘用合同變更，聘用合同解除和終止，聘用合同的續(xù)簽，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合同的解除和終止手續(xù)，違約責(zé)任，爭(zhēng)議處理，雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)，附則等，根據(jù)聘任者情況，按照勞動(dòng)合同法或雙方約定即時(shí)簽訂固定期限合同、無(wú)固定期限合同。

（5）聘期管理。南科大聘期管理包括考核、薪酬福利、晉升體系、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、解聘及轉(zhuǎn)崗安置、退休?？己耍ㄔ囉闷诳己?、個(gè)人年度考核、單位考核、聘期考核、中期考核、任期考核。個(gè)人考核結(jié)果結(jié)合聘期考核的考核結(jié)果將作為續(xù)聘和解聘的重要依據(jù)，通過(guò)績(jī)效考核、崗位級(jí)別、崗位類別定崗、定薪、定級(jí)，向核心崗位人員、表現(xiàn)優(yōu)秀人員提供薪酬保障，有利于引進(jìn)優(yōu)秀的人才和穩(wěn)定核心隊(duì)伍，從而進(jìn)一步提高學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。除此之外，對(duì)院系聘任、課題組聘任、勞務(wù)等人員有一套嚴(yán)格的管理規(guī)章和范圍，避免出現(xiàn)自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。

針對(duì)晉升，南科大根據(jù)校聘人員的崗位類別建立一套完善的晉升管理制度，并提供雙軌制晉升渠道，為每位教職員工提供平等、廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)員工的工作內(nèi)容、崗位類別提供定期、不定期的培訓(xùn)，包括新員工入職培訓(xùn)、基本素養(yǎng)提升、業(yè)務(wù)能力提升、專業(yè)技能提升等相關(guān)的培訓(xùn)，采用視頻錄制播放、在線培訓(xùn)、線下培訓(xùn)等方式開(kāi)展，建立了完善的培訓(xùn)機(jī)制，為建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的教師隊(duì)伍提供了有力的保障，是實(shí)現(xiàn)南科大服務(wù)型人事管理制度的開(kāi)端。

（6）聘余人員安置。南科大的聘余人員主要包括無(wú)法通過(guò)試用期、工作期間不能履行崗位職責(zé)、教研序列六年無(wú)法晉升的“非升即走”人員。對(duì)于無(wú)法通過(guò)試用期，直接解除勞動(dòng)合同。對(duì)于工作期間不能履行崗位職責(zé)的人員，引導(dǎo)促使富余人員向校外流動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位或級(jí)別，在一定周期后再對(duì)其進(jìn)行考核，仍不能通過(guò)考核的，視為不能勝任工作，給予解聘。對(duì)于六年“非升即走”人員，部分可以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)為其他序列，或引導(dǎo)向其他院校流動(dòng)。

3.南科大人事管理全員聘任制的特點(diǎn)

南科大人事管理根據(jù)崗位類別采用校聘、院系聘、課題組聘任、勞務(wù)等聘任方式，長(zhǎng)聘、短期聘用等多種聘任方式相結(jié)合，并根據(jù)崗位類別嚴(yán)格設(shè)定不同的聘任流程，做到公開(kāi)、公平、公正。南科大依據(jù)人員類別、崗位類別、崗位級(jí)別、崗位職責(zé)等要素，建立了一套較為完善的考核評(píng)價(jià)體系，采用定量與定性考核相結(jié)合、個(gè)人考核與團(tuán)隊(duì)考核相結(jié)合、逐級(jí)考核與多維度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行分類考核，結(jié)合崗位特點(diǎn)、工作成果、民主意見(jiàn)，綜合設(shè)立定性和定量考核指標(biāo)、考核權(quán)重，以客觀分值為主、主觀評(píng)價(jià)為輔，并將考核結(jié)果作為個(gè)人年度調(diào)薪、晉升、續(xù)聘、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)及項(xiàng)目評(píng)選等工作的參考依據(jù)。

（四）研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)南科大全員聘任制人事管理案例分析可以發(fā)現(xiàn)，南科大現(xiàn)行全員聘任制是最適合推動(dòng)其快速發(fā)展的人事制度。很多教授都是放棄了更高級(jí)別的事業(yè)編制，最終選擇聘任制的南科大。全員聘任制不是直接導(dǎo)致人才流失的關(guān)鍵成因，反而會(huì)保證教師工作的積極性和活力，成為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展改革的基礎(chǔ)動(dòng)力。南科大通過(guò)實(shí)行全員聘任制的人事制度，很好地推動(dòng)學(xué)校教學(xué)和科研的快速發(fā)展，在新型人事管理服務(wù)理念下大大提高了人事辦事效率，進(jìn)而推動(dòng)高等學(xué)校的辦學(xué)水平的提高，為高校人事制度改革探索出了一條新路，起到了示范帶動(dòng)作用。南科大全員聘任制管理建立了一套以服務(wù)人才為主，吸引人才、留住人才為目的，以尊重人才、充分發(fā)揮人才功用為亮點(diǎn)的具有中國(guó)特色的高等學(xué)校人事制度，是一套以“人”為本的人力資源服務(wù)管理體系，能夠?yàn)槿珖?guó)高校提供創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于國(guó)內(nèi)沒(méi)有傳統(tǒng)人事管理的新建高校，參考借鑒意義重大。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

全員聘任制有效解決了傳統(tǒng)高校聘任制與編制共存所帶來(lái)的待遇不公問(wèn)題，保障了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全員聘任制可以推動(dòng)人才良性流動(dòng)、資源合理配置，為學(xué)校引才、留才工作提供較好的制度保障。高校采用聘任制，其初衷是引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試圖打破傳統(tǒng)的事業(yè)編制鐵飯碗，加強(qiáng)高校在選人用人上的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、能上能下，薪酬待遇根據(jù)崗位、貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)等合理配套、能多能少。全員聘任制增加了學(xué)校、用人單位“引才”和“留才”自主性，學(xué)校通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)性的福利待遇、良好的科研環(huán)境和發(fā)展空間，吸引高端人才，尤其是年輕有創(chuàng)新活力的教師，通過(guò)聘期管理激發(fā)員工工作的積極性和創(chuàng)新性，形成競(jìng)爭(zhēng)向上的新型人事管理體制。

人才引進(jìn)需要遵循嚴(yán)格的引進(jìn)流程和機(jī)制，可采用用人單位設(shè)立聘任委員會(huì)、同行評(píng)審、單位全體教師投票和學(xué)術(shù)委員會(huì)審議等民主聘任方式，從而打破人才引進(jìn)過(guò)程中院系等單位負(fù)責(zé)人一言堂的局面，吸引并留住人才。全員聘任制促使高校人事管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校人事管理觀念的轉(zhuǎn)變，人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿耸鹿芾砼c服務(wù)并重，帶來(lái)人力資源管理職能的擴(kuò)大。全員聘任制下的高校人事管理職責(zé)，除了傳統(tǒng)的人事管理職責(zé)，更需要提供良好的人才服務(wù)保障，對(duì)校內(nèi)各單位人才隊(duì)伍建設(shè)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和服務(wù)保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)全校人才政策的研究、制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)各級(jí)各類人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目的申報(bào)與管理。

國(guó)內(nèi)高校在推行全員聘任制時(shí)，需要轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾碛^念，明確人力資源管理職能，規(guī)范人才引進(jìn)流程、采用民主聘任方式，充分發(fā)揮好人才聘用的自主性，提供科學(xué)合理的薪酬福利待遇和發(fā)展空間。實(shí)踐證明，全員聘任制不僅可以吸引年輕、有活力的高端人才，推動(dòng)人才良性流動(dòng)，還可以提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是推動(dòng)高校教育、教學(xué)、科研發(fā)展的重要手段。

（二）研究建議

為了在高校創(chuàng)新改革與發(fā)展中更好地發(fā)揮人事制度的作用，各高校人事制度改革首先應(yīng)該改變觀念，明確全員聘任制是高校人事制度改革未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，相信全員聘任制人事制度在高等學(xué)校是可行的，是可以推動(dòng)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的。各高校在推行全員聘任制時(shí)，需要建立“五感”（責(zé)任感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感、幸福感）人事管理措施，以保證在缺少編制鐵飯碗的支撐下核心團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，減少合同制給員工帶來(lái)對(duì)穩(wěn)定性的擔(dān)憂。各高校在推行全員聘任制時(shí)，學(xué)校崗位設(shè)定應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能為依據(jù)，以招聘人才的個(gè)性特點(diǎn)及特長(zhǎng)來(lái)匹配崗位，而不是以人員限額為依據(jù)，充分發(fā)揮人才的核心能力、特長(zhǎng)、興趣、個(gè)人風(fēng)格類型水平、專業(yè)知識(shí)，最大挖掘其潛能，最終達(dá)到“人崗相適配”。各高校在推行全員聘任制時(shí)，需要共同推動(dòng)社會(huì)保障制度的加強(qiáng)，除了已有的企業(yè)級(jí)別的社會(huì)保障制度，可以通過(guò)企業(yè)年金、補(bǔ)充年金等方式進(jìn)一步完善高校教師的社會(huì)保障制度。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）