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    高職院?;趹?zhàn)略、預(yù)算、績效一體化的全面預(yù)算管理探究

    2023-08-29 13:29:55孫麗紅
    經(jīng)濟(jì)師 2023年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效全面預(yù)算管理

    摘 要:高職院校應(yīng)用全面預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,提升高職院校預(yù)算過程中的時(shí)效性。高職院校不同于以往的傳統(tǒng)院校模式,而是在不斷發(fā)展過程中趨于市場化,在不斷深層探索過程中,構(gòu)建出以預(yù)算、績效等一體的管理平臺(tái),提升全面預(yù)算管理水平。

    關(guān)鍵詞:高職院校 戰(zhàn)略 預(yù)算 績效 全面預(yù)算管理 探究

    中圖分類號(hào):F233

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2023)08-195-02

    一、引言

    全面預(yù)算管理在應(yīng)用過程中具有提高資源配置、提升主體價(jià)值、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理三方面的作用,所以國內(nèi)外很多人將其應(yīng)用到企業(yè)管理或者高職院校管理中,對(duì)其進(jìn)行研究以及實(shí)踐。國內(nèi)學(xué)者更重視預(yù)算與戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等多種指標(biāo)互相結(jié)合在一起形成一個(gè)整體,打造適應(yīng)中國情況的全面預(yù)算管理系統(tǒng)。所以全面預(yù)算管理應(yīng)用到高職院校的管理過程中,需要進(jìn)行綜合的考慮,與上述方法進(jìn)行結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的應(yīng)用目標(biāo)。

    二、高職院校全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

    (一)不注重充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性

    從當(dāng)前高職院校發(fā)展情況來看,在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中,以人為本的思想表現(xiàn)并不明顯,尤其是對(duì)于學(xué)校這種教書育人的地方,以人為本的思想,更應(yīng)該深入根基并得到重視。但高職院校實(shí)施的全面預(yù)算管理通常情況下忽視了人的主觀能動(dòng)性,沒有進(jìn)一步提高管理的積極性。從績效管理的角度來看,學(xué)校教師在授教過程中,太過重視考核的最終結(jié)果和最終所取得的成績,而不是根據(jù)個(gè)人的優(yōu)勢(shì),充分挖掘個(gè)人的潛能,只通過硬性指標(biāo)去衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)[1]。在這種情況下,學(xué)校未能營造良好的發(fā)掘人才的環(huán)境,反而通過各種指標(biāo)限制了個(gè)人的發(fā)展,造成管理人員、授課教師擁有的才能沒有得到充分地發(fā)揮,從管理人員與授課教師兩者的角度來看,不僅不利于自身成長,反而會(huì)徒增更多的壓力,浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。

    (二)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和措施不夠

    全面預(yù)算在實(shí)施過程中若沒有足夠的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力,就會(huì)伴隨著相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。但是高職院校由于種種因素的影響,并沒有重視預(yù)算管理帶來的風(fēng)險(xiǎn),也未采取有效的防范措施。而且在實(shí)施過程中,也存在思想上的限制性,這主要與高職院校不重視全面預(yù)算管理有關(guān),沒有建立一套全面的預(yù)算管理體系,與具有針對(duì)性的防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施[2]。

    (三)預(yù)算的計(jì)劃和控制作用沒有充分發(fā)揮

    高職院校在引入全面預(yù)算管理來達(dá)到院校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)過程中,對(duì)于全面預(yù)算管理沒有做到足夠的重視,對(duì)其內(nèi)容了解不夠全面,研究不夠深入。另外,高職院校對(duì)于預(yù)算管理導(dǎo)向和考核并行的態(tài)度,從理論方面來看,預(yù)算管理主要包括計(jì)劃與控制兩類內(nèi)容。計(jì)劃的重點(diǎn)以高職院校所制定的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決定作為根據(jù)。而控制指的是基于預(yù)算管理的目標(biāo)全面把控和科學(xué)考核。高職院校師生在組織開展各種活動(dòng)時(shí),若將上述兩種情況同時(shí)重視起來,從內(nèi)容上看肯定會(huì)對(duì)高職院校未來的良好發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響,而且在很大程度上對(duì)高職院校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生阻礙。

    (四)預(yù)算績效考核的公正性、可靠性有待提高

    由于全面預(yù)算管理是一個(gè)長期執(zhí)行的過程,其中包含了多個(gè)環(huán)節(jié),如預(yù)算任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行監(jiān)督等,每個(gè)環(huán)節(jié)都是缺一不可的,而且需要按照具體的流程落實(shí),若其中某一個(gè)環(huán)節(jié)未落實(shí)到,將會(huì)影響整個(gè)預(yù)算管理過程,也會(huì)造成整個(gè)考核不達(dá)標(biāo)等情況。雖然現(xiàn)階段部分高職院校已實(shí)施預(yù)算編制,但這個(gè)實(shí)施過程從具體情況來看,缺乏高效性、可靠性,更多的是傾向于在年底結(jié)賬時(shí)完成,不利于充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果[3]。高職院??己耸菍?duì)全體員工所涉及的工作全方面進(jìn)行合理的考核評(píng)估,需要根據(jù)所有部門具體的業(yè)務(wù)情況來判定,但是通常應(yīng)用效果不理想。而且當(dāng)前在應(yīng)用全面預(yù)算績效考核時(shí),忽視了資金的使用情況,在人為因素的干擾下,失去了公正性和可靠性,這會(huì)對(duì)執(zhí)行相關(guān)管理工作的人員產(chǎn)生對(duì)于院校的疏離感,對(duì)工作持有消極的態(tài)度,不能很好地配合接下來的工作。

    三、高職院校預(yù)算管理實(shí)施措施

    (一)加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度建設(shè)

    高職院校的預(yù)算管理工作會(huì)議明確下一年的預(yù)算任務(wù)。在開會(huì)過程中,要確保所有人員都能參與會(huì)議主題的討論,針對(duì)預(yù)算編制規(guī)劃、具體流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、國家財(cái)政政策、部門績效指標(biāo)等方面發(fā)表個(gè)人的見解,然后收集合理的意見,并作出明確規(guī)定,確保各部門人員能夠進(jìn)行有效溝通。另外,要合理分配高職院校的經(jīng)費(fèi),規(guī)劃未來發(fā)展目標(biāo),在完成預(yù)算編制之后,采取有效措施重點(diǎn)落實(shí)[4]。一般情況下,預(yù)算編制一旦制定完成下達(dá)之后,是不允許隨意更改的。如果確實(shí)有突發(fā)意外情況,需要調(diào)整編制內(nèi)容,則應(yīng)該提交到相關(guān)部門,通過會(huì)議集體討論,才能對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行增減的調(diào)整。

    (二)實(shí)施全面預(yù)算和控制

    對(duì)高職院校實(shí)施有效的預(yù)算管理,是對(duì)院校所開展的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行整體的預(yù)算,并將其應(yīng)用到教學(xué)與管理的每一個(gè)流程中,將控制的管理權(quán)交由行政管理部門與教學(xué)機(jī)構(gòu)等,要求高職院校進(jìn)行預(yù)算管理控制過程中做到事前、事中、事后三方面的合理管理。具體表現(xiàn)在事前預(yù)測(cè)、事中合理地控制、事后管理,最終對(duì)通過控制手段獲得的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于全面預(yù)算管理偏向財(cái)務(wù)專業(yè)方向,所以應(yīng)該由高職院校的財(cái)務(wù)部門牽頭進(jìn)行,專業(yè)的人做專業(yè)的事,前期的準(zhǔn)備工作根據(jù)各部門的財(cái)務(wù)信息制定對(duì)應(yīng)的指標(biāo)明細(xì)賬,在經(jīng)費(fèi)支出后做好數(shù)據(jù)的收集,生成指標(biāo)支出。而且預(yù)算管理過程能夠通過單個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)賬,了解到相關(guān)部門的全部指標(biāo)執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門在支出超額后,應(yīng)給相關(guān)部門以提示,使其實(shí)施合理有效的改善措施,降低部門的不必要支出,達(dá)到合理控制每一個(gè)部門支出情況的目標(biāo)[5]。除此之外,在高職院校進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí),以關(guān)鍵點(diǎn)為戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變以往的預(yù)算理念,結(jié)合高職院校發(fā)展實(shí)際情況,將其轉(zhuǎn)變?yōu)闈L動(dòng)預(yù)算。對(duì)于預(yù)算指標(biāo)排除以往的設(shè)置內(nèi)容依據(jù)單一性,提高指標(biāo)的綜合性,保障預(yù)算戰(zhàn)略的落實(shí)。基于此,增加教學(xué)業(yè)績考核等方法,使得高職院校也能夠從學(xué)校本身情況出發(fā),建立一套全面的高效的管理模式。

    (三)全面預(yù)算管理體系精細(xì)化

    對(duì)于全面預(yù)算管理系統(tǒng)來說,從資源管理的角度上來看,主要表現(xiàn)為人力資源、學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方面為依據(jù),完成各部門、各個(gè)項(xiàng)目最終的預(yù)算。而實(shí)施的預(yù)算管理,在反饋時(shí)表現(xiàn)為收入支出、資產(chǎn)負(fù)債等方面的數(shù)據(jù)[6]。從全面預(yù)算管理在各行各業(yè)的應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn),其存在較高的時(shí)效性,將其應(yīng)用在高職院校管理過程中,也同樣需要體現(xiàn)時(shí)效性,所以在應(yīng)用過程中,應(yīng)該根據(jù)相關(guān)方面的數(shù)據(jù)作出深入探究,達(dá)到預(yù)算編制的最優(yōu)化,盡可能滿足預(yù)算要求和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要,而且預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)可通過內(nèi)部的測(cè)算體系與經(jīng)濟(jì)資本等的作用得到有效提升。除此之外,對(duì)高職院校來說,在應(yīng)用全面預(yù)算管理過程中,幾乎所有開展的活動(dòng)都會(huì)受到影響,所以為了確?;顒?dòng)的順利進(jìn)行,必須落實(shí)管理責(zé)任,根據(jù)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)情況,設(shè)置相對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理制度,并在編制、績效等方面給出合理的意見,學(xué)院各行政部門和院部需要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制工作,并由各部門及院部負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。在預(yù)算被動(dòng)調(diào)整過程中,管理人員需要做好全面的管控,對(duì)于故意的不利于預(yù)算管理的行為,而造成院校發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益受損的情況,要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    (四)滾動(dòng)預(yù)算等方面的調(diào)整

    全面預(yù)算具體是結(jié)合日常實(shí)際的預(yù)算以及進(jìn)行的績效考核,最終的結(jié)果完成綜合性評(píng)估,并合理調(diào)整預(yù)算結(jié)果。高職院校在調(diào)整全面預(yù)算管理結(jié)果時(shí),需要對(duì)全面預(yù)算管理做出一個(gè)詳細(xì)的了解,基于整個(gè)過程的實(shí)效性,做好整體和局部的關(guān)系處理,使得整個(gè)過程表現(xiàn)為適當(dāng)調(diào)整和妥善協(xié)調(diào)共同作用的效果;全面預(yù)算管理在高職院校的應(yīng)用過程中,并不僅僅是簡單的直接應(yīng)用,而是需要結(jié)合高職院校各方面的情況開展全面預(yù)算,依據(jù)具體周期以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化從原有單一的模式轉(zhuǎn)為滾動(dòng)預(yù)算管理模式。

    (五)戰(zhàn)略預(yù)算與績效一體化

    預(yù)算編制工作屬于全面預(yù)算管理中的重點(diǎn)部分,同樣在高職院校全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中被重點(diǎn)關(guān)注。一是要實(shí)現(xiàn)高職院校最終的預(yù)算效果,在選擇預(yù)算指標(biāo)過程中,考核預(yù)算編制可以作為其中一個(gè)指標(biāo)參與到學(xué)校的指標(biāo)考核中。二是可以在使用預(yù)算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,達(dá)到進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo),從而逐漸完成目標(biāo)管理。在達(dá)到全面預(yù)算管理的過程中,通過指標(biāo)逐漸達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)算等方面的目標(biāo),從而完成資源的合理配置。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高工作質(zhì)量,使得資源配置最大化。在這種情況下,也能夠有效控制學(xué)校成本的支出,杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象,提升高職院校經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效果。而且從經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用數(shù)據(jù)方面可以全面了解到高職院校各部門及院部的費(fèi)用使用情況,為領(lǐng)導(dǎo)制定正確的發(fā)展決策提供依據(jù)。

    四、結(jié)束語

    在戰(zhàn)略、預(yù)算、績效一體化的基礎(chǔ)上,高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理具有明顯的優(yōu)勢(shì)。本文從全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀和具體策略兩方面進(jìn)行了分析,在高職院校開展全面預(yù)算過程中,需要將預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)外部有效連接,建立全面的考核標(biāo)準(zhǔn),使經(jīng)濟(jì)配置最大化。同時(shí)也應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)方面的整理,有效處理每一個(gè)部門所收集的數(shù)據(jù),建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,確定管理責(zé)任,使得高職院校完成預(yù)算周期全過程管理。相信通過具體改革措施的落實(shí),全面預(yù)算管理的應(yīng)用在我國高職院校所體現(xiàn)的效果將會(huì)越來越顯著。

    [課題:本文系湖南省教育科學(xué)2“十四五”規(guī)劃2021年“教育財(cái)建專項(xiàng)研究”專項(xiàng)課題“高職院校預(yù)算管理一體化實(shí)施的問題與對(duì)策研究”研究成果(課題編號(hào):CJ215298)。]

    參考文獻(xiàn):

    [1] 龔秋元.新形勢(shì)下高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的思考[J].經(jīng)營管理者,2017(21):288.

    [2] 王章莉,葉青.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理體系的探索與研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(28):7.

    [3] 許潔瑩.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建及績效評(píng)價(jià)探討[J].中國總會(huì)計(jì)師,2019(03):3.

    [4] 郭會(huì)芳.高職院校全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策探討——以上海G公辦高職學(xué)院為例[J].經(jīng)營者,2020,034(005):19-20.

    [5] 劉廣麗.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高職院校全面預(yù)算績效管理體系構(gòu)建——以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].投資與創(chuàng)業(yè),2020(11):2.

    [6] 胡釗紅.推進(jìn)高職院校全面預(yù)算管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2020(04):2.

    (作者單位:湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南桃江 411102)

    [作者單位:孫麗紅(1968—),女,漢族,湖南桃江人,湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(湖南?。┙處?,本科,高級(jí)會(huì)計(jì)師,主要研究方向:經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理研究。]

    (責(zé)編:趙毅)

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