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    當(dāng)前就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

    2023-08-29 15:10:35劉樹
    經(jīng)濟(jì)師 2023年8期
    關(guān)鍵詞:就業(yè)形勢(shì)對(duì)策

    摘 要:當(dāng)前,我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,但仍然面臨諸多挑戰(zhàn),比如就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出、青年群體就業(yè)壓力不斷增加、靈活就業(yè)人群缺乏必要保障、“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象增多等。文章從理論和實(shí)踐兩方面分析,研究了就業(yè)問題產(chǎn)生的原因以及對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。對(duì)應(yīng)對(duì)就業(yè)面臨的這些挑戰(zhàn),從宏觀政策調(diào)控、信息化平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)制度保障等四個(gè)方面提出了相關(guān)對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:就業(yè)形勢(shì) 就業(yè)市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)性問題 對(duì)策

    中圖分類號(hào):F240? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2023)08-022-02

    隨著高校畢業(yè)季臨近,就業(yè)相關(guān)話題熱度持續(xù)上升。總體來說,我國目前就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,但仍然面臨諸多挑戰(zhàn),尤其是青年群體失業(yè)率高、靈活用工保障缺失等問題仍待加強(qiáng)關(guān)注,對(duì)此本文通過分析問題提出相關(guān)對(duì)策和建議。

    一、當(dāng)前就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)

    (一)周期性、產(chǎn)業(yè)性、結(jié)構(gòu)性因素疊加,“就業(yè)難”與“人才荒”同時(shí)存在,求職者和崗位仍需時(shí)間適配

    當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)所面臨的一系列挑戰(zhàn),并非單一因素所致,而是由周期性、產(chǎn)業(yè)性、結(jié)構(gòu)性等多重因素疊加所引起的。從經(jīng)濟(jì)周期看,全球在經(jīng)歷新冠疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲(chǔ)加息等多重事件后,推動(dòng)過去繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素在逐漸消散,比如高速的人口增長、寬松的貨幣政策、自由的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境等受到不同程度的沖擊,世界各國的長期潛在產(chǎn)出增長率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。尤其是2022年下半年以來,美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息,不少國家被動(dòng)加息,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系融資成本提升,加劇了世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。國內(nèi)的中小企業(yè)尤其是外貿(mào)出口企業(yè)不可避免地受到影響,行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少,不少企業(yè)招工意愿降低,甚至?xí)和U衅浮?/p>

    從產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面看,隨著我國新興技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),一些制造企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的行業(yè)競爭力不足,產(chǎn)能不斷壓降甚至倒閉,崗位需求量大幅減少。而人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技能人才又出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的大背景下,求職者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)崗位要求不適配,導(dǎo)致我國摩擦性失業(yè)群體增加。

    從就業(yè)結(jié)構(gòu)方面看,在后疫情時(shí)代,一些畢業(yè)生出現(xiàn)“求穩(wěn)”心態(tài),即追求崗位職位穩(wěn)定的事業(yè)單位、國有企業(yè),“宇宙的盡頭是編制”甚至成為一些青年群體的“信仰”。一邊是一些國有企業(yè)招錄比達(dá)到200比1甚至更高,一邊是一些民營企業(yè)反映“招工難”“人才荒”,給就業(yè)市場(chǎng)帶來結(jié)構(gòu)性問題。

    (二)青年群體就業(yè)壓力不斷增加,供給端和需求端的“一升一降”,給就業(yè)市場(chǎng)帶來挑戰(zhàn)

    根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2023年6月份全國16~24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為21.3%,比5月(20.8%)高出0.5個(gè)百分點(diǎn),成為自2018年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最高值{1}。目前來看,青年人的就業(yè)壓力正在不斷增加。首先,青年群體失業(yè)率高企的背后,是應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模不斷增加的現(xiàn)狀。根據(jù)教育部預(yù)計(jì),2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)1158萬{2}。此前,貴州、江西、四川等不少省份也陸續(xù)公布了2023屆高校畢業(yè)生人數(shù),幾乎全部創(chuàng)下當(dāng)?shù)貧v史數(shù)據(jù)的新高。如果再加上往屆的待就業(yè)畢業(yè)生,就業(yè)市場(chǎng)的求職人數(shù)超過往年,成為歷史上的“最難就業(yè)季”。

    其次,海外留學(xué)生歸國意愿強(qiáng)烈,進(jìn)一步加劇了國內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的壓力。隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增加,越來越多的中國留學(xué)生選擇回國就業(yè)。根據(jù)智聯(lián)招聘的最新報(bào)告,2022年中國留學(xué)生選擇回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量同比增長8.6%{3}。

    最后,受到疫情等方面影響,互聯(lián)網(wǎng)、金融、地產(chǎn)、教育等行業(yè)今年景氣度仍然在低位徘徊,往年吸納就業(yè)規(guī)模較大的行業(yè),今年就業(yè)崗位減少。值得注意的是,更細(xì)分的失業(yè)率數(shù)據(jù)表明,學(xué)歷越低,失業(yè)率低高,而隨著學(xué)歷程度不同,失業(yè)率的差異已經(jīng)非常顯著。隨著不少城市的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等數(shù)量飽和,一些低門檻的就業(yè)崗位也在消失,給就業(yè)市場(chǎng)帶來不小的壓力。

    (三)新就業(yè)形態(tài)興起,靈活就業(yè)人員缺乏必要保障,社會(huì)制度亟待完善加強(qiáng)

    近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起和新興技術(shù)的發(fā)展,在新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)的加持下,新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),以靈活就業(yè)人群為代表的勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長。這些靈活就業(yè)人員在擇業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇工作時(shí)間更加自由、工作內(nèi)容更加個(gè)性化、工作場(chǎng)所不固定的崗位,不僅滿足自身個(gè)性化的工作訴求,也大大減輕了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。事實(shí)上,新就業(yè)形態(tài)下,員工參與數(shù)量和企業(yè)實(shí)際用工數(shù)量都在增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、家政人員、新媒體主播等就業(yè)人群已經(jīng)高達(dá)2億左右{4}。

    不過,作為新就業(yè)形態(tài),靈活就業(yè)存在的問題也同樣突出。首先,具有較高不確定性的工作時(shí)間和工作場(chǎng)所,給人員保障帶來了較大的困難。早在2020年,一篇《外賣騎手,困在系統(tǒng)里》的網(wǎng)文,就引發(fā)社會(huì)大量關(guān)注{5}。而由此引發(fā)的規(guī)范性問題,包括工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、安全保護(hù)、工作強(qiáng)度、薪酬安排等至今仍然存在優(yōu)化的空間,如何對(duì)企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行正向引導(dǎo),值得更深入的思考。

    其次,勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定亟待加強(qiáng)規(guī)范。當(dāng)前一些新就業(yè)觀念帶來了靈活、兼職、共享等“新型就業(yè)概念”,很多就業(yè)人群被稱為自由職業(yè)者或多重職業(yè)者,因而出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系模糊的問題。比如在工傷認(rèn)定方面,當(dāng)就業(yè)人群受到職業(yè)傷害時(shí),一些平臺(tái)和企業(yè)并不承認(rèn)其法定關(guān)系,勞動(dòng)保障部門以用工主體不一致而駁回工傷認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)很大。

    再次,保障制度尚未確立。一些政策安排,比如靈活就業(yè)行業(yè)的規(guī)范分類、參加工傷保險(xiǎn)的政策渠道、差異化的社保繳納方式、繳納社保的戶籍門檻等一系列的安排,亟待從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行調(diào)整。一些現(xiàn)行法律法規(guī)難以調(diào)適或者沖突的狀況,亟需通過及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)進(jìn)行妥善處理,為這一就業(yè)人群提供有效的制度保障。

    (四)“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象增多,“延遲畢業(yè)”“直接躺平”“回家啃老”成為一些群體應(yīng)對(duì)就業(yè)問題的思想動(dòng)態(tài)

    面對(duì)越來越“卷”的就業(yè)形勢(shì),不少青年群體就業(yè)意愿和擇業(yè)觀發(fā)生變化,希望通過“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”制造緩沖期。部分學(xué)生群體就業(yè)不積極,甚至出現(xiàn)“呆在高校”的想法。一般來說,只有科目掛科、論文未通過等情況,才會(huì)出現(xiàn)“延遲畢業(yè)”的情況。但目前已有不少高校生表示,現(xiàn)在求職并不理想,而主動(dòng)選擇“在學(xué)校呆兩年再出來找工作”。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的報(bào)告,2022屆高校畢業(yè)生已有較為明顯的“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”傾向,我國高校生不按期畢業(yè)率有所提高,15.9%的畢業(yè)生選擇延遲就業(yè),這一比例較2021年提高了3%{6}。今年3月,“北京碩博畢業(yè)生人數(shù)首超本科生”登上新浪微信的熱搜榜單,不少網(wǎng)民留言稱“不去考個(gè)碩士、博士,怎么好意思去找工作”。然而,這種延遲畢業(yè)的動(dòng)向,并沒有從根本上解決就業(yè)問題,反而進(jìn)一步加劇了2023年就業(yè)市場(chǎng)的壓力。

    同時(shí),也有不少青年陷入“畢業(yè)即失業(yè)”“城市打拼不如回家啃老”的“躺平”思維中。截至2023年6月,新浪微博話題“畢業(yè)即失業(yè)是種什么體驗(yàn)”相關(guān)話題閱讀已經(jīng)超過5000萬次,而這一數(shù)據(jù)還在不斷增長。不少年輕人開始流行“躺平”“擺爛”文化,并自嘲自己為“不升學(xué)、不就業(yè)、不上進(jìn)”的“尼特族”{7}?!俺燥柫孙垱]事干,已經(jīng)活成了孔乙己”等言論在自媒體尤其是短視頻媒體受到熱捧{8}。一些群體應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力而產(chǎn)生的消極思想,值得全社會(huì)關(guān)注和警惕。

    二、相關(guān)對(duì)策建議

    (一)解決就業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)挑戰(zhàn),根本在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展,提供高質(zhì)量就業(yè)崗位

    面對(duì)當(dāng)前我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力,尤其是消費(fèi)需求不足、投資信心不振、外部環(huán)境復(fù)雜多變等問題,需要通過經(jīng)濟(jì)改革的辦法解決就業(yè)市場(chǎng)的困境。一方面,對(duì)反映就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)信號(hào),比如全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、全國16~24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率等,更加注重跨周期調(diào)節(jié),通過推進(jìn)穩(wěn)健的貨幣政策,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)的支持。尤其是注重中小企業(yè)就業(yè)“蓄水池”作用,加大政策調(diào)控力度,比如切實(shí)降低企業(yè)融資成本、為企業(yè)提供延期還貸服務(wù)等,提振中小企業(yè)信心,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。另一方面,用好用足財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策,比如在財(cái)政政策方面,延續(xù)、優(yōu)化、落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步增加就業(yè)穩(wěn)崗、社會(huì)保障等方面的政策支出,在定額稅收減免、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面制定一攬子政策,通過財(cái)政政策的“一減一增”形成經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大的良性循環(huán)。

    (二)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)拓寬就業(yè)渠道,打通信息堵點(diǎn)、減少信息不對(duì)稱性

    鑒于目前就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題,促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供需兩端的信息互聯(lián)互通的工作尤為迫切。應(yīng)通過政企合作等多種方式,搭建數(shù)字化的就業(yè)信息平臺(tái),打通就業(yè)市場(chǎng)的信息堵點(diǎn),解決政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及高校學(xué)生、社會(huì)人員等各層面的“信息孤島”問題,提高求職者和崗位的匹配效率。同時(shí),為創(chuàng)業(yè)者提供更高效、更快捷的服務(wù)信息,在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)指引,鼓勵(lì)和支持新興技術(shù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等行為。此外,建立處理就業(yè)問題的機(jī)制和信息平臺(tái),為存在勞資糾紛等問題的勞動(dòng)者和企業(yè)排憂解難。

    (三)細(xì)化優(yōu)化青年群體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)青年群體正確的就業(yè)觀

    高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)課程安排和就業(yè)指導(dǎo)。一方面,主動(dòng)設(shè)置和改革教育課程,把人工智能、大數(shù)據(jù)等全新內(nèi)容引入高校人才培養(yǎng)方案之中。鼓勵(lì)高校主動(dòng)走出去聯(lián)系企業(yè),與企業(yè)共建培訓(xùn)基地,探索人才培養(yǎng)實(shí)踐新型模式,進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需的適配性。另一方面,打造新型高校就業(yè)服務(wù)平臺(tái),盡快建立集指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳于一體的就業(yè)指導(dǎo)體系。配備專職的就業(yè)服務(wù)教師隊(duì)伍,形成系統(tǒng)化的就業(yè)課程內(nèi)容,提高高校就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平。同時(shí),切實(shí)做好宣傳工作,加強(qiáng)就業(yè)問題的教育能力建設(shè),主動(dòng)設(shè)置議程,引導(dǎo)大學(xué)生積極就業(yè),匡正錯(cuò)誤認(rèn)知。

    (四)強(qiáng)化靈活就業(yè)人員的社會(huì)制度保障,重點(diǎn)保障弱勢(shì)群體就業(yè)

    將新形態(tài)就業(yè)群體納入政策覆蓋范圍,界定符合新業(yè)態(tài)用工特征的勞動(dòng)者,明確靈活就業(yè)的內(nèi)容和類別,加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),進(jìn)一步減少各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的門檻限制,暢通靈活就業(yè)人員參保的政策渠道,拓寬企業(yè)職業(yè)年金的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí),人社、仲裁、司法等部門盡快統(tǒng)一裁定尺度,明確企業(yè)、平臺(tái)與個(gè)人的責(zé)任關(guān)系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”的法律援助服務(wù)站點(diǎn),探索跨地區(qū)勞動(dòng)仲裁模式,切實(shí)保障各方的合法權(quán)益。此外,加強(qiáng)對(duì)殘疾、大病、低保勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體的保障力度,廣泛吸納志愿服務(wù)組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)參與就業(yè)援助服務(wù),對(duì)各類重點(diǎn)群體加強(qiáng)幫扶力度,拓寬就業(yè)服務(wù)的供給渠道。

    注釋:

    {1}國家統(tǒng)計(jì)局.上半年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好[R].統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2023.

    {2}教育部.2023屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人[N].《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站,2022-11-18.

    {3}智聯(lián)招聘.2022中國海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告[R].智聯(lián)招聘網(wǎng)站,2023-02-10.

    {4}人社部.目前我國靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)2億人[Z].中國政府網(wǎng),2021-05-20.

    {5}賴祐萱.外賣騎手,困在系統(tǒng)里[N].《人物》雜志,2020-09-08.

    {6}智聯(lián)招聘.2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研[R].智聯(lián)招聘網(wǎng)站,2022-04-26.

    {7}南都民調(diào).七成受訪尼特族受過高等教育,近五成難覓理想工作“家里蹲”[N].《南方都市報(bào)》,2021-11-19.

    {8}央視網(wǎng).正視“孔乙己文學(xué)”背后的焦慮[Z].央視網(wǎng),2023-03-16

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    [11]王金威.大數(shù)據(jù)在高校就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)中的運(yùn)用[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用,2023,41(06):141-143.

    (作者單位:國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心上海分中心? 上海 200000)

    [作者簡介:劉樹,男,國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心上海分中心助理研究員,上海市先進(jìn)工作者,長期從事經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域輿情分析研究,著有《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與處置案例分析》等。]

    (責(zé)編:若佳)

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