領導干部意識形態(tài)工作能力建設調(diào)查分析及優(yōu)化路徑

摘 要：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，發(fā)揮著引領價值、穩(wěn)定社會、凝聚人心、推動發(fā)展的強大支撐作用。文章就領導干部意識形態(tài)工作責任制落實和建設情況進行調(diào)研訪談，對收集的215份樣本進行分析，并提出三條優(yōu)化路徑：第一、抓源頭，做好領導干部選拔使用；第二、抓機制，助推領導干部能力提升；第三、抓關鍵，提升領導干部媒體素養(yǎng)。

關鍵詞：意識形態(tài)工作 領導能力建設 調(diào)查分析 優(yōu)化路徑

中圖分類號：F061.3;C933? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-018-03

我們黨一直十分重視意識形態(tài)工作。新時代以來，習近平總書記強調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性，對做好宣傳思想工作提出了新的要求。本文結(jié)合對既有文獻的梳理，以新時代背景下如何壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制為主題進行研究，探討新時代提高意識形態(tài)領導能力的有效路徑。

一、文獻述略

（一）從意識形態(tài)工作歷史演進來看

意識形態(tài)工作是黨自成立以來建設和改革任務中的一項重要組成部分，黨領導意識形態(tài)工作主要經(jīng)歷三段歷史演進和發(fā)展過程：一是建黨到新中國成立時期的革命與斗爭工作階段，二是新中國建國初到改革開放的改造和建設工作階段，三是改革開放至今的調(diào)整與創(chuàng)新工作階段[1]。黨領導意識形態(tài)建設的過程實質(zhì)是不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程。新中國成立以來，黨領導意識形態(tài)建設積累了豐富的經(jīng)驗，可概括為：堅持黨對意識形態(tài)建設的絕對領導，敢于、善于同各種非馬克思主義斗爭；突出人民群眾在意識形態(tài)建設的主體地位；夯實意識形態(tài)的建設基礎；積極打造社會主義意識形態(tài)建設的文化環(huán)境[2]。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨全面總結(jié)了過往意識形態(tài)工作的經(jīng)驗教訓，在新時代開創(chuàng)了加強黨領導意識形態(tài)工作的新局面，豐富和發(fā)展了領導意識形態(tài)的理論知識和實踐經(jīng)驗。始終堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，鞏固黨對意識形態(tài)工作的領導地位，意識形態(tài)工作必須服務于經(jīng)濟建設這一中心，堅持意識形態(tài)工作的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，掌握中國特色社會主義新時代黨領導意識形態(tài)工作的領導權、主動權和話語權[3]。而當前意識形態(tài)工作中既存在著以社會主義核心價值觀為旗幟的主旋律，也存在著立場不明的非馬克思主義和反馬克思主義的對立思潮[4]。隨著改革開放的深入擴大、全球化和市場化的蓬勃發(fā)展、網(wǎng)絡化的沖擊，不同意識形態(tài)的文化交流日趨增多，多元化價值觀念同時并存、相互交織。面對當前復雜多變的社會環(huán)境，如何應對各種非主流意識形態(tài)的影響和挑戰(zhàn)，使得社會主義意識形態(tài)成為引領多樣化社會的主流思潮，全方位加強領導干部意識形態(tài)能力建設刻不容緩[5]?；诖耍庾R形態(tài)領導能力更應是領導干部必備的一項重要本領。

（二）從意識形態(tài)工作責任主體來看

加強新時代黨對意識形態(tài)工作的領導權、管理權和話語權，需要從以下幾點切入：“打鐵還需自身硬”，進一步鞏固黨在意識形態(tài)建設的領導權；始終把人民群眾的利益放在第一位是實現(xiàn)意識形態(tài)領導的固本之基[6]；立足新時代的歷史方位，黨要不斷推進中國特色社會主義理論體系的發(fā)展，繼續(xù)增強黨對自身意識形態(tài)的建設能力；開展主流意識形態(tài)宣傳工作，提高對多樣化社會思潮的管控能力。為應對日趨復雜的社會形勢，加強建設領導干部意識形態(tài)能力也逐漸成為意識形態(tài)工作的關鍵。為不斷增強新時代思想政治工作的針對性、實效性，建設領導干部意識形態(tài)能力必須始終堅持黨委的引導和管理、提高文化自信和價值自信；增強領導干部管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想政治工作的能力；開展多種再教育形式，使領導干部具備與時俱進的能力和創(chuàng)新能力[7]。

二、調(diào)研分析

本次發(fā)放215份問卷，回收有效問卷215份，以黨政機關、國企、事業(yè)單位、高等學校作為集中調(diào)查對象，通過問卷和個別訪談的形式對上述單位的領導人員，進行較為廣泛、深入的調(diào)研。其中：黨政機關59人，占比27.44%；國企19人，占比8.84%；事業(yè)單位33人，占比15.35%；高等學校104人，占比48.37%；男性112人，占比52.56%；女性102人，占比47.44%。職務：廳級及以上40人，占比18.60%；處級領導74人，占比34.42%；科級領導101人，占比46.98%。學歷：大專及以下2人，占比0.93%；大學本科112人，占比52.09%；碩士研究生68人，占比31.63%；博士研究生33人，占比15.35%。年齡：20后0人，占比0%；30后6人，占比2.79%；40后9人，占比4.19%；50后3人，占比1.40%；60后20人，占比9.30%；70后69人，占比32.09%；80后90人，占比41.86%；90后18人，占比8.37%。黨齡：1～3年43人，占比20.00%；4～6年24人，占比11.16%；7～9年22人，占比10.23%；10年及以上126人，占比58.60%。

（一）意識形態(tài)教育的媒介傳播及接受方式

大部分領導干部傾向于通過各種方式和手段，有計劃地學習意識形態(tài)，其中新型傳播媒介接受程度較傳統(tǒng)傳播媒介高。為了解領導可接受的意識形態(tài)教育方式，通過“您能接受的意識形態(tài)教育方式是（可多選）”問題，其答案：A、有組織的線下學習教育，B、自主性的線上學習教育，C、傳統(tǒng)媒介宣傳，D、移動端信息推送，E、學習強國APP，F(xiàn)、其他?；厥諉柧砗笳n題組發(fā)現(xiàn)，選擇A答案的有80%，選擇B答案的有62.79%，選擇C答案的有46.98%，選擇D答案的有57.67%，選擇E答案的有68.37%，選擇F答案的有5.58%。大部分的領導干部都能夠接受有組織的線下學習教育的方式，而線上自主學習僅次于有組織的線下學習教育。

（二）維護意識形態(tài)安全的著力點

絕大多數(shù)領導干部認為，要從加強理論學習和抓好輿論引導兩個方面，維護意識形態(tài)安全，但卻忽視了落實領導干部工作責任。為了解領導干部對于加強維護意識形態(tài)的認識，設置了“您認為維護意識形態(tài)安全需要著力加強哪些方面（選3—5項）”問題，其備選答案有：A、強化理論學習，增強“四個意識”，堅定“四個自信”；B、培育和踐行社會主義核心價值觀；C、抓好輿論引導，傳播凝聚正能量；D、掌控媒體平臺，善于融合發(fā)聲；E、防范和抵御敵對勢力的滲透；F、加強情報、手段、機制、速度等要素的把控；G、嚴格落實領導干部工作責任；H、其他。在回收問卷后，回答集中于答案A至答案E，其中：答案C占總數(shù)90.70%，答案A占總數(shù)82.79%次于答案C，答案B、答案E、答案F分別占總數(shù)69.30%、65.12%、49.30%后于答案C和答案A，而答案G只占到了總數(shù)26.51%。有接近于1/4的領導干部認為，維護意識形態(tài)安全應著力嚴格落實領導干部工作責任，而理論學習和輿論引導是大多數(shù)領導干部認為能夠維護意識形態(tài)安全的有力舉措。一方面，領導干部容易忽視自己在意識形態(tài)上的領導力，只停留在工作層面上的領導；但另一方面，領導干部們能夠意識到通過主動積極的方式去維護意識形態(tài)安全，如：主動學習理論知識、引導輿論，傳播正能量，以代替被動的防范和抵御，如：把控機制、速度等要素，抵御敵對勢力滲透。

（三）落實意識形態(tài)責任制的方法路徑

隨著領導職務等級的降低，干部隊伍建設、接受統(tǒng)一領導等領導性行為被認為是落實意識形態(tài)責任制的有效方法，更加看重領導責任制對意識形態(tài)工作的作用，越是處在基層的領導，越看重網(wǎng)絡對于意識形態(tài)工作的雙面性影響。課題組基于“職務”這一分組，以“您認為應該從哪些方面落實意識形態(tài)責任制”為問題，以“A、提升對意識形態(tài)工作的重視程度；B、加強黨委對意識形態(tài)工作的統(tǒng)一領導；C、加強干部隊伍建設；D、維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全；E、加強新聞輿論工作；F、把意識形態(tài)工作納入監(jiān)督考核；G、加強對意識形態(tài)失責的責任追究；H、其他”為選項。如有關資料所示，科級領導選擇答案B、答案C、答案D、答案E的占總比75.2%、70.3%、79.2%、76.2%較高職務領導大，尤其是選擇答案D、答案E的占比明顯高于高職務領導，高出比例接近1/5。領導層級與管理幅度呈反比例變化，領導層級越低所面對的群眾也越多，意識形態(tài)工作重心也就逐級下沉至基層領導，基層領導對于意識形態(tài)工作的領導責任意識也就越強。同時，領導職務越低，年齡也相對越低，而網(wǎng)絡技術在低年齡段的人群普及度更高，因此基層領導對于網(wǎng)絡在意識形態(tài)工作中的作用也相對重視。

（四）落實意識形態(tài)工作責任制存在的不足

為了進一步研究要如何落實意識形態(tài)工作責任制，在問卷中設置了“您認為當前在落實意識形態(tài)工作責任制方面存在哪些不足（可多選）”這一問題，分別從不同角度設置了八個選項。答案為“齊抓共管的局面尚未形成”的占比高達62.3%，其次是認為“宣傳文化工作有待提升”，達58.6%，再次為“開展意識形態(tài)工作的能力有所欠缺”，達52.6%，居于末尾的是“沒有建立問責機制”這一選項，占比為22.3%。針對以上數(shù)據(jù)，我們做出假設，被調(diào)查者認為落實意識形態(tài)工作責任制存在哪些不足與其所在單位相關聯(lián)。為此，我們進行了多重響應集的交叉分析，四種類型單位的被調(diào)查者們都認為“齊抓共管的局面尚未形成”，該選項在所有單位中占比均超過50%。在黨政機關中，“宣傳文化工作有待提升”被認為是主要不足之處；在國企與事業(yè)單位中，主要認為“對意識形態(tài)工作的重視不夠”；在高等學校中，認為“齊抓共管的局面尚未形成”占據(jù)首位。

三、意識形態(tài)領導能力建設的優(yōu)化路徑

（一）抓源頭：做好領導干部選拔使用

在選任領導干部時，應擴大領導干部考察范圍，從高校、國企、甚至互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)選拔優(yōu)秀人才。高校在意識形態(tài)工作中具有基礎性、強實踐性，應著力探索高校宣傳思想部門年輕干部到黨政機關掛職鍛煉機制。可以通過聘任的方式，以工作期間的意識形態(tài)工作案例、成效等為選聘條件，從高校、企業(yè)等聘任優(yōu)秀領導人才，設置聘期1～5年，工作年限中期進行考核，合格者進行續(xù)約，效果較不理想者安排培訓，合格后進行續(xù)約，對于不合格者，期滿自行解聘，以此不斷優(yōu)化、補充領導干部隊伍，不斷保持領導干部的領導活力和穩(wěn)固意識形態(tài)工作領導意識。

（二）抓機制：助推領導干部能力提升

在領導干部上任前，對其意識形態(tài)工作領導能力方面進行為期3～6個月的集中培訓，開設意識形態(tài)工作領導的能力提升、意識形態(tài)工作的領導方法等方面的課程，綜合提升領導干部的意識形態(tài)工作領導責任意識和能力。課程從領導水平、領導層級等方面進行逐步提升，提升課程對領導所處的領導環(huán)境的適用性。在培訓中期進行意識形態(tài)工作實戰(zhàn)演練，通過成果驗收的方式對實踐中的成效、不足進行復盤總結(jié)，并在培訓后期進行交流融合、博采眾長。通過課程培訓，構建領導干部上任培訓機制，形成“理論培訓—實戰(zhàn)演練—復盤總結(jié)—交流討論”的科學培訓體系。應分層級建立一支專業(yè)化意識形態(tài)工作小組，由本單位領導干部直接領導，負責開展對內(nèi)對外的意識形態(tài)工作。同時由黨組織牽頭，與單位領導干部齊抓、狠抓單位內(nèi)黨員的思想建設和思想教育，做到不滑坡、不掉隊，并以黨員個人為輻射中心帶動其他人，加快形成齊抓共管、以一帶多的新局面。

（三）抓關鍵：提升領導干部媒體素養(yǎng)

隨著網(wǎng)絡技術的成熟應用和使用人群年齡差異的不顯著性，新型媒體的下載量和使用量仍然處于上升趨勢，使用人群的年齡正向高年齡和低年齡兩端發(fā)展。新型媒體具有傳播范圍廣、用戶獲取信息自主性強，時間、空間限制弱等特征，是新時代意識形態(tài)工作的重要載體。因此，強化領導干部的新型媒體使用和信息管控能力是必要的。一方面，落實領導干部們對于新型媒體的使用，使其能夠常用、熟用；重視新型媒體在意識形態(tài)工作中的關鍵作用，落實學習強國APP及微博、抖音等新媒體的使用、新型媒體相關專欄的瀏覽、學習。另一方面，領導干部要增加單位內(nèi)部對紅色專欄的訂閱和瀏覽，自身也要在微信工作群積極傳播意識形態(tài)學習的相關內(nèi)容并督促群內(nèi)成員學習、了解，讓意識形態(tài)的學習在潛移默化的瀏覽下得到穩(wěn)固和強化。可以利用新型媒體的普及性、先進性與傳統(tǒng)媒體的嚴謹性、權威性，從靜態(tài)宣傳逐漸走向動靜態(tài)宣傳相結(jié)合，提升意識形態(tài)宣傳工作的趣味性，以更生動的方式吸引關注，促進對意識形態(tài)的理解。

[基金項目：本文系廣東省2021年度教育科學規(guī)劃課題（德育專項）“黨史教育賦能高校立德樹人長效機制研究——基于大學生接受視角”（2021JKDY054）、廣東省2022年普通高校特色創(chuàng)新類項目“高校新媒體運營與新聞輿論‘四力構建——以微信公眾號為例”（2022WTSCX202）、國家社科基金重點項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下推進數(shù)字政府建設的理論與實踐研究”（20AZD039）的階段性研究成果。]

參考文獻：

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（作者單位：廣東省科技干部學院 廣東珠海 519090）

[作者簡介：孔建華（1982—），男，湖南瀏陽人，政治學博士，廣東省科技干部學院組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部副研究員，學?；浉郯拇鬄硡^(qū)公民與品德教育研究院副院長（兼），研究方向為意識形態(tài)工作。]

（責編：若佳）