山西省高質(zhì)量環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策

王珊 李瓊

摘 要：山西省知難而進，奮力推進綠色發(fā)展，環(huán)境保護取得了比較明顯的成就，同時也存在一些困難。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源消費、污染治理等方面全方位強化環(huán)境保護，是當(dāng)前山西省高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 污染治理 綠色發(fā)展

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-117-02

環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的各種自然條件的總和，包括大氣、土地、水、林草、野生生物、遺跡等。環(huán)境保護是運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，保護自然資源、防止環(huán)境污染和破壞、保證人和自然和諧相處的社會系統(tǒng)工程，是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。保護環(huán)境是國際性共識，是我國的一項基本國策。從社會和政府管理的角度說，環(huán)境包括環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。本文從山西省的實際出發(fā)，主要分析環(huán)境空氣和水環(huán)境。

近年來，山西省認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，奮力推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，從政策、督查、投入、科技、宣傳等方面加大環(huán)境保護的力度，取得了明顯的社會效益，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。另一方面，由于自然條件、發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，山西省環(huán)境保護工作還面臨一些困難和問題，需要進一步采取措施以鞏固和發(fā)展環(huán)境保護的成果，建設(shè)美麗山西。

一、山西省環(huán)境保護的現(xiàn)狀

2022年，山西省污染防治工作取得新進展新成效，細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）同比下降，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）同比持平。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省地表水國考斷面優(yōu)良水體比例基本接近全國平均水平，農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。全省受污染耕地全部落實安全利用措施，重點企業(yè)土壤污染隱患得到整改。同時也要看到，山西省環(huán)境保護還面臨很大挑戰(zhàn)和困難。

（一）環(huán)境空氣方面

山西是我國煤炭生產(chǎn)和消費大省，重工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)比重也比較高，這是工業(yè)污染排放多的主要原因。大氣污染既有傳統(tǒng)煤煙型污染，也有臭氧、揮發(fā)性有機物（VOCS）等污染，主要污染物為SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3。2022年，11個地級市環(huán)境空氣SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為12μg/m3、31μg/m3、74μg/m3、38μg/m3，CO和O3-8h百分位數(shù)平均濃度分別為1.4mg/m3和166μg/m3。縱向比，平均濃度下降了，但年平均濃度還是偏高。

2022年，除大同市外，其他地區(qū)空氣質(zhì)量均未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。從全國看，近年來全國空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，山西省一直處在后列。全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名，后20個城市中總有山西省的幾個城市。

（二）水環(huán)境方面

2022年全省地表水水質(zhì)整體屬輕度污染。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）進行評價，實際監(jiān)測的180個斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）的斷面129個，占實際監(jiān)測斷面總數(shù)的71.7%，同比上升9.4個百分點；重度污染（劣Ⅴ類）的斷面4個，占實際監(jiān)測斷面總數(shù)的2.2%，同比下降3.3個百分點。省域內(nèi)最大河流是汾河，其中下游污染嚴(yán)重。工業(yè)廢水排放量較多，其中化工、煤炭采選、電力、焦化、冶金五大行業(yè)廢水排放量最多。2022年全省共布設(shè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測井269眼，實際監(jiān)測256眼，其中Ⅱ類水質(zhì)井58眼，占22.6%；Ⅲ類143眼，占55.9%；Ⅳ類36眼，占14.1%；Ⅴ類19眼，占7.4%。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)評價，達標(biāo)201眼，占78.5%。與2021年相比，達標(biāo)井比例降低0.7個百分點。

（三）土地與固體廢物污染方面

全省有3萬多畝耕地受到不同程度的污染，土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大，風(fēng)險管控水平有待鞏固提升。多年的高強度大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致全省各類礦山采空區(qū)面積達4000多平方公里，黃河流域3000多座歷史遺留廢棄礦山有待修復(fù)。

山西省固體廢物污染主要來源于煤炭工業(yè)、冶金行業(yè)、電力等。這類企業(yè)產(chǎn)生了巨量的工業(yè)固體廢物，而其綜合利用率還不高，導(dǎo)致固體廢物歷史堆存總量較大。以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣為例，僅2014年上半年，四者分別產(chǎn)生了6733萬噸、2084萬噸、1193萬噸、295萬噸。四者綜合利用率分別為56.7%、67%、85.2%、34.7%。四者的堆積量，煤矸石和粉煤灰都是上億噸，脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣也都是千萬噸。

二、面臨的困難

（一）自然條件

山西省表里山河，地形呈南北走向狹長，兩側(cè)是山地或丘陵，中間夾著幾個盆地，主要城市都分布在這一串盆地，使盆地成為人口和經(jīng)濟的集聚區(qū)。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，尤其在冬季，盆地空氣上下對流不暢，污染物不易擴散。

山西是內(nèi)陸省份，地處黃土高原，氣候比較干燥，降水量少，地表植被覆蓋率偏低，容易發(fā)生揚塵，生態(tài)環(huán)境條件天然不足。

山西省嚴(yán)重缺水，降水量、河川徑流量和水資源總量都不充足且持續(xù)減少。地下水超采嚴(yán)重，煤炭開采又破壞了水環(huán)境。另一方面，隨著城市化工業(yè)化的進程加快，用水需求得不到滿足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基于資源稟賦和歷史發(fā)展，山西省很早就形成了一煤獨大的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是山西省環(huán)境污染的重要因素。除煤炭工業(yè)外，火電、鋼鐵、煉焦、化工等重污染行業(yè)以及與此關(guān)聯(lián)的交通運輸業(yè)，也是山西省傳統(tǒng)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）能源消費結(jié)構(gòu)

山西省一次能源消費總量中，煤炭的比重達到80%以上，因此，二氧化硫排放量絕對值較高。通過對山西省2018—2019年秋冬季PM2.5源進行解析，顯示出燃煤源污染占32.7%。占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大比重的火電、冶金、水泥、化工等都是煤炭消費大戶。山西交通運輸結(jié)構(gòu)以公路貨運為主，機動車污染比較嚴(yán)重。冬季供暖時間長達五個月，一些城區(qū)和廣大鄉(xiāng)村依然以燒煤取暖為主，清潔取暖水平和質(zhì)量有待進一步提升。

三、高質(zhì)量環(huán)境保護建議

（一）推進煤炭生產(chǎn)和能源消費綠色化

加快推進煤炭綠色開采。因地制宜推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)，統(tǒng)籌推動綠色、智能化開采應(yīng)用創(chuàng)新與技術(shù)融合。

促進煤炭清潔高效深度利用。實施煤炭分質(zhì)分級梯級利用、煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用、納米級煤粉應(yīng)用，探索煤電碳捕集封存利用。推動煤炭清潔高效發(fā)電，鼓勵煤電化熱一體化發(fā)展，提升清潔電力發(fā)展水平。

推進能源消費革命。一是節(jié)約能源、提高能源利用效率，通過制定政策，加強用能管理，降低消耗、制止浪費，合理有效地利用能源；二是加快發(fā)展可再生能源，通過開發(fā)綠色能源，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變；三是充分利用新能源，即通過開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能等新能源來替代傳統(tǒng)的化石能源。

（二）強化重點行業(yè)污染治理

推進重點行業(yè)污染物減排，鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)開展超低排放改造，電解鋁行業(yè)全面實施煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和碳素陽極焙燒氮氧化物治理。火電等行業(yè)實施氨排放控制，加強固定源煙氣脫硝氨逃逸防控，實現(xiàn)工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物排放全過程綜合整治，工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目。

（三）實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

全面加強重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治，加強空氣污染物排放的協(xié)同控制。加大“控煤、治污、管車、降塵”等重點工作力度，加大對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源的綜合治理力度，加強對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物等空氣污染物排放的協(xié)同控制，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，穩(wěn)步減少重污染天氣。以霧霾治理為重點，加強細(xì)顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面加強重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治，在重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。

（四）深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治

實施水污染防治行動計劃，協(xié)同開展區(qū)域內(nèi)河流、水庫等水環(huán)境治理，加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。實施流域分區(qū)管治戰(zhàn)略，加強重點流域和區(qū)域水污染防治，對河流源頭、巖溶泉域重點保護區(qū)及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的湖庫制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水、城鄉(xiāng)生活污水專項整治，實施重點行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，推進工業(yè)水循環(huán)利用，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強農(nóng)村生活污水防治，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。

（五）聯(lián)合打贏土壤污染防治持久戰(zhàn)

以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實推進凈土行動，全面開展土壤污染防治，以保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。實施土壤污染防治行動計劃，實施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，協(xié)同推進污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境兩大突出問題。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。建立環(huán)境風(fēng)險防范工程，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加強工業(yè)廢物處理處置，全面整治礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的歷史遺留尾礦庫等。

（六）健全環(huán)境污染治理責(zé)任制度

加快推進排污權(quán)交易，支持和指導(dǎo)排污單位淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)，建立排污權(quán)儲備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。選擇部分高污染風(fēng)險企業(yè)作為試點，鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，逐步推動建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

[基金項目：2020年山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，編號：2020ZZ019]

參考文獻：

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[2] 李曉瑞.山西省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析及污染防治建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2021（03）

[3] 楊漢兵.基于主體功能區(qū)視角的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟師，2022（04）

（作者單位：王珊，北京航天計量測試技術(shù)研究所 北京 100076；李瓊，山西省檢驗檢測中心 山西太原 030001）

［作者簡介：王珊，工程師，研究方向：環(huán)境影響評價；李瓊，助理工程師，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化。］? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （責(zé)編：賈偉）