山西省平陸縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路研究

摘 要：黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的提出也為山西省平陸縣更系統(tǒng)、更科學(xué)、更有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展新路提出了更高要求。文章在梳理山西省平陸縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了基本思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 思路

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-109-02

“十四五”是把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程和實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃期。隨著習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想深入人心，如何貫徹這一思想，指導(dǎo)具體工作，成為社科工作者一個(gè)研究重點(diǎn)。山西省平陸縣作為脫貧地區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，又能促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)研究

在“十三五”時(shí)期，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命興起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，山西省平陸縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展”理念，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。平陸縣圍繞鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理，大力開展國土綠化項(xiàng)目，開展礦山植被恢復(fù)和黃河濕地保護(hù)行動(dòng)，打勝藍(lán)天、碧水、凈土污染控制攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境。城市功能不斷完善，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。加強(qiáng)林業(yè)有害生物的有效防治；森林資源得到有效保護(hù)。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。主要污染物排放總量持續(xù)削減，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定并逐步修復(fù)。積極開展河道“清四亂”行動(dòng)，整治侵占河道的行為，提高了河道的行洪能力。扎實(shí)落實(shí)“河長制”，制定覆蓋全縣10條河的“一河一策”行動(dòng)方案。詳細(xì)調(diào)查縣礦山生態(tài)環(huán)境，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定了《平陸縣礦山生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查實(shí)施方案》，礦山修復(fù)面積逐年提升，綠色礦山建設(shè)工作逐步推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局基本形成。平陸縣全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持走綠色文明發(fā)展新路，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的超低排放，整治工業(yè)爐窯及鍋爐，保證了空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)在300天以上。全面劃定生態(tài)保護(hù)、水資源、土地資源三條紅線。突出“山上治本、身邊增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，大規(guī)模開展國土綠化，全力推進(jìn)造林工程建設(shè)。積極開展退化生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，通過采取“五區(qū)治理”和“填坑、降坡、覆土、綠化”等措施，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善；積極推進(jìn)工礦企業(yè)的提質(zhì)改造，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)；積極開展固廢的回收利用，大大提高了對(duì)煤矸石和畜禽養(yǎng)殖固廢的綜合利用。圍繞打造煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查工作，從源頭上杜絕高耗能項(xiàng)目上馬。積極引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)對(duì)固廢加以利用或規(guī)范貯存，通過鍋爐升級(jí)改造、煙氣脫硫脫硝技術(shù)，降低污染物排放。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目智能化制造改造項(xiàng)目，推進(jìn)新能源企業(yè)快速發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造穩(wěn)步推進(jìn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，進(jìn)行綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。按照減量化、資源化的原則，開展余熱綜合利用和煤矸石、粉煤灰固廢綜合利用技術(shù)，減少固廢的產(chǎn)生量，回收利用氧化鋁生產(chǎn)中的鎵，利用畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)生的固廢制造有機(jī)肥和生物質(zhì)能源，大大提高了資源利用效率，促使企業(yè)做到增產(chǎn)減耗、增效減污，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移走中國特色能源發(fā)展道路。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、蘋果、花椒等特色品種，著力在標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、有機(jī)化上下功夫，在農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再強(qiáng)化，在“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式上再夯實(shí)，全力打造優(yōu)質(zhì)小麥、蘋果、花椒特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。重點(diǎn)圍繞耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展“六項(xiàng)工程”，建立起具有平陸特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益有較大提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

生態(tài)文明制度進(jìn)一步健全。平陸縣委、縣政府堅(jiān)持統(tǒng)籌各方力量，全面踐行“兩山”理論。積極劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)決抵制觸碰紅線的行為，對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)的企業(yè)實(shí)施搬遷，同時(shí)開展自然資源清查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行整治，努力健全自然資源資產(chǎn)管理體制。排查縣域內(nèi)污染物排放企業(yè)，實(shí)行污染物排放總量控制制度，加大污染減排。積極貫徹“誰污染誰治理”“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，認(rèn)真開展礦山生態(tài)植被恢復(fù)工作。積極開展國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”、劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，建立起覆蓋全縣的主體功能區(qū)制度。積極推行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源清查，加強(qiáng)管控國土空間開發(fā)；同時(shí)積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用。圍繞污染防治三大戰(zhàn)役、環(huán)保督察問題整改等開展環(huán)境保護(hù)工作，成立聯(lián)合督查小組，加強(qiáng)督查各類環(huán)保問題整改。開展土壤污染隱患排查、土壤污染狀況詳查等重點(diǎn)工作，落實(shí)主體責(zé)任，與企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，防范企業(yè)用地新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”環(huán)境制度，堅(jiān)決禁止未批先建、批建不符、擅自變動(dòng)建設(shè)內(nèi)容等違規(guī)審批建設(shè)現(xiàn)象；加快推進(jìn)企業(yè)落后生產(chǎn)工藝的淘汰，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行提標(biāo)改造，從源頭上防治污染。此外，還大力宣傳環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色出行和綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)。

二、面臨的機(jī)遇分析

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，山西省發(fā)展處于深度轉(zhuǎn)型期，運(yùn)城市發(fā)展進(jìn)入全面提速期，平陸縣發(fā)展也進(jìn)入提質(zhì)加速期，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，優(yōu)勢(shì)與短板同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從山西省來看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起、國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略為山西創(chuàng)造了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有利于平陸將產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

從運(yùn)城市來看，全省“一主三副六市域中心”空間布局和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為運(yùn)城提供了一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市委提出的“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，為平陸發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

從平陸縣來看，縣委“一三三五”總體發(fā)展思路的提出，“一”即堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，一切以黨建為統(tǒng)領(lǐng)；“三”即緊盯三大任務(wù)：重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，鄉(xiāng)村振興走出新路子，黃河流域（平陸段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面；“三”即開展三整行動(dòng)：開展干部作風(fēng)整肅、營商環(huán)境整治、城鄉(xiāng)秩序整頓；“五”即突出五項(xiàng)重點(diǎn)：圍繞“果盤子”，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造富裕平陸；圍繞“后花園”，深入實(shí)施全域旅游，打造文旅平陸；圍繞“發(fā)動(dòng)機(jī)”，培育壯大工業(yè)集群，打造實(shí)力平陸；圍繞“橋頭堡”，全面加快改革步伐，打造開放平陸；圍繞“幸福城”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居平陸。這為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了推進(jìn)路徑、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

三、面臨的挑戰(zhàn)分析

山西省委、省政府將高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)作為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度更加堅(jiān)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。在轉(zhuǎn)型全面實(shí)現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略下，平陸縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

在控制溫室氣體排放、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源及加快生態(tài)治理和國土綠化等方面取得積極成效。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、制造業(yè)規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然突出。全縣需持續(xù)推進(jìn)低碳化能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升制造業(yè)生態(tài)效率等工作。作為平陸縣經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證，也是今后近半個(gè)世紀(jì)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。

平陸縣作為鋁土礦的重要產(chǎn)地，面臨著資源保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾?！案呶廴尽⒏吲欧拧钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，全縣的重要污染問題仍是煤炭、礦山污染構(gòu)成，雖然這些行業(yè)實(shí)施了提標(biāo)改造，整體污染物排放總量仍然較大，直接影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。在能源結(jié)構(gòu)方面，全縣能源結(jié)構(gòu)單一，能源供給系統(tǒng)中煤炭權(quán)重依然突出，可再生能源、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)使用程度較低，開發(fā)力度不足，煤煙型污染問題突出，采暖期內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)動(dòng)車增長帶來的尾氣污染和城市揚(yáng)塵污染等問題突出。隨著人口增加、畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)發(fā)展，河流環(huán)境承載能力將進(jìn)一步減小。

四、把握的基本原則

堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是長期的，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講在發(fā)展中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題不可避免。因此，在項(xiàng)目謀劃和發(fā)展規(guī)劃上要從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，積極推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，長久考慮。

遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，堅(jiān)持治山治水治氣治城一體推進(jìn)，聚焦平陸縣突出的生態(tài)環(huán)境問題，明確平陸縣各區(qū)域在生態(tài)安全格局中的功能定位，以生態(tài)功能為主導(dǎo)，既維護(hù)全縣生態(tài)安全格局，又滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升全縣生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持底線思維，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)“一山十河一流域”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征和區(qū)域差異性，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，提升精細(xì)化管理水平。

以轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境治理理念和方式，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。按照生態(tài)環(huán)境治理體系要求，嚴(yán)格執(zhí)行有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，依靠嚴(yán)格制度護(hù)航生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

五、結(jié)論

平陸縣做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委省政府全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，深入實(shí)施縣委“一三三五”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以平陸縣“一山十河一流域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和污染防治為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為內(nèi)生動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興的美好平陸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

[作者簡介：劉斌，副研究員，主要研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)。]

（責(zé)編：趙毅）