構(gòu)建基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究

陳仕程 陳貴虎

摘 要：建立基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，以我國亟須攻克的一批“卡脖子”核心技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基準，以產(chǎn)業(yè)鏈中處于優(yōu)勢地位的地區(qū)作為支援方，選擇處于相同產(chǎn)業(yè)鏈條上的欠發(fā)達地區(qū)作為受援方，支援方向受援方進行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的資本、技術(shù)與人力資本轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密合作，從而促進我國核心技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，同時增強受援地的“造血功能”，培育其自我發(fā)展能力。本文主要創(chuàng)新點：基于我國突破“卡脖子”核心技術(shù)這一契機，建立一種全新的轉(zhuǎn)移支付制度，同時提供了財政支持核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：核心技術(shù)；產(chǎn)業(yè)鏈；橫向轉(zhuǎn)移支付；高質(zhì)量發(fā)展；地方政府合作

本文索引：陳仕程，陳貴虎.<變量 2>[J].中國商論，2023（16）：-038.

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（b）--04

分稅制改革以來，我國逐步建立一套中國特色的轉(zhuǎn)移支付體系（石紹賓、樊麗明，2020）。學(xué)術(shù)界關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的研究主要集中在縱向轉(zhuǎn)移支付（范子英，2010；劉怡、劉維剛，2015；吉富星、鮑曙光，2019），近年來開始關(guān)注橫向轉(zhuǎn)移支付，主要研究對口支援（石紹賓、樊麗明，2020）、生態(tài)補償（盧文秀、吳方衛(wèi)，2022）等，鮮少有人關(guān)注關(guān)于地方政府之間基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

事實上，中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了三線建設(shè)、對口援疆、西部大開發(fā)等地方之間基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的橫向幫扶與互助，在構(gòu)建門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題（新華社，2022），核心技術(shù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。因此，本文從我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗事實出發(fā)，分析現(xiàn)階段建立基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)特征、目標、必要性、可行性、基本思路、制約因素及未來的方向。主要創(chuàng)新點是：基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)視角建立一種全新的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，同時提出了財政支持核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。

本文結(jié)構(gòu)如下：第1部分分析基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的概念界定，第2部分為文獻綜述，第3部分分析建立核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付制度的必要性及可行性，第4部分為基本思路，第5部分為可能的制約因素及未來的研究方向。

1 概念界定

1.1 核心技術(shù)

我國的核心技術(shù)存在多重內(nèi)涵，從技術(shù)層面來看，控制同行業(yè)技術(shù)制高點的技術(shù)體系，不可替代、不易掌握、難以超越（韓鳳芹等，2021）；從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟層面來看，核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙；從國家戰(zhàn)略層面來看，核心技術(shù)的另一層內(nèi)涵是我國尚未完全自主可控的，存在被他國“卡脖子”的核心技術(shù)體系。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“我國在工業(yè)方面，一些核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進口……核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的（新華社，2021），只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”（新華社，2021）。根據(jù)中科院大學(xué)副院長、教授劉云2020年所列舉的技術(shù)項目，我國至少有35項核心技術(shù)存在被“卡脖子”的風(fēng)險，主要包括芯片、光刻機、操作系統(tǒng)、手機射頻器件、激光雷達、核心工業(yè)軟件、核心算法等。

1.2 核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和供需關(guān)系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜（李傳志，2020），如芯片產(chǎn)業(yè)鏈既包括設(shè)計、制造和封裝測試三個分支產(chǎn)業(yè)，又包括芯片設(shè)計工具（EDA軟件和設(shè)計IP核）、專門材料（硅片）、專用設(shè)備（光刻機、刻蝕機等）相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。因為核心技術(shù)與其所在產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系和相互之間的深刻影響，本文將核心技術(shù)置于其產(chǎn)業(yè)鏈中統(tǒng)一考慮。

1.3 基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付

本文界定基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付，以我國亟須攻克的一批“卡脖子”核心技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條為基準，以產(chǎn)業(yè)鏈中處于優(yōu)勢地位（“鏈長”）的地區(qū)作為支援方，選擇處于相同產(chǎn)業(yè)鏈鏈條上的欠發(fā)達地區(qū)作為受援方，支援方以核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)向受援方進行物質(zhì)資本、技術(shù)、人力資本的轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密合作，從而促進我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，同時增強受援地的“造血功能”，培育受援地的自我發(fā)展能力。

2 文獻綜述

橫向轉(zhuǎn)移支付制度的研究主要集中于橫向轉(zhuǎn)移支付的目標、定位及制度設(shè)計。根據(jù)傳統(tǒng)理論，政府間轉(zhuǎn)移支付主要解決公平問題。大多數(shù)學(xué)者以均衡地區(qū)財力作為橫向轉(zhuǎn)移支付制度的政策目標（王恩奉、汪文志，2008；張謀貴，2008；李萬慧 、于印輝，2017）。關(guān)于構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付的基本思路與制度設(shè)計，王恩奉、汪文志（2008）提出將財力從人均財力高的地區(qū)提取部分至人均財力低的地區(qū)，并將此種方法命名為“削峰填谷”。伍文中（2012）構(gòu)建了橫向轉(zhuǎn)移支付的制度框架，包括倫理基礎(chǔ)、法理依據(jù)、內(nèi)容體系、執(zhí)行標準、績效考核、運行體系等內(nèi)容。李齊云、湯群（2008）認為，因生態(tài)政策獲益的地區(qū)應(yīng)通過橫向轉(zhuǎn)移支付向因生態(tài)環(huán)境政策而受到經(jīng)濟損失的地區(qū)給予一定的補償， 并嘗試研究生態(tài)補償?shù)臉藴?。這些文獻為本文提供了重要參考。

3 基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的必要性與可行性

3.1 必要性

3.1.1 外部政策環(huán)境風(fēng)險促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及所屬地方政府協(xié)同合作

核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)巨大的市場潛力和經(jīng)濟利益使其成為世界上重要國家的必爭之地。我國企業(yè)在一些核心技術(shù)上的缺失和不足成為美國制裁、拿捏我國產(chǎn)業(yè)安全的“痛點”。2018年4月，美國宣稱禁止向中興通信出售敏感產(chǎn)品，中興通信的基站設(shè)備和手機所用的芯片來源于美國高通、英特爾、博通等公司；7月，中興通信付出146億元罰金的巨大代價才換來和解。同年，美國宣布拒絕華為的5G 技術(shù)，將其列入出口管制“實體清單”。國外的刻意封鎖使我國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的自主可控、內(nèi)部相互協(xié)同成為必然選擇。我國核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈分布極廣，同一項產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)涉及東、中、西部的各個省份甚至是自治區(qū)直轄市，產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控亟須在上下游企業(yè)的互動中、應(yīng)用中不斷迭代，需要所屬地方政府在物質(zhì)資本和人力資本等方面的協(xié)同互動。

3.1.2 我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分布特點和發(fā)展規(guī)律，需要建立一個規(guī)范化、制度化的橫向財政支持機制

我國核心技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的特點和戰(zhàn)略意義需要政府在財政政策中體現(xiàn)支持和引導(dǎo)。首先，核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資金密集、人才密集的高度復(fù)雜性，研發(fā)投入大、風(fēng)險高，不是只靠企業(yè)和科研機構(gòu)就能完成的（韓鳳芹等，2021）。其次，產(chǎn)業(yè)鏈有著鏈條長、分布廣的特點，對國民經(jīng)濟具有較大帶動性，具有公共產(chǎn)品的特性，特別是我國核心技術(shù)受制于人，牽一發(fā)而動全身，一旦受到國外限制，就會帶來較大的公共風(fēng)險。

我國現(xiàn)有的財政支持機制要么針對產(chǎn)業(yè)鏈的其中一個環(huán)節(jié)，如國家自然科學(xué)基金針對基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，國家科技重大專項偏向工程實踐項目，或地方政府對于“熱門”產(chǎn)業(yè)的“招商引資”式補助，鮮有從產(chǎn)業(yè)鏈上下涉及的企業(yè)及地方整體來研究。核心技術(shù)突破涉及基礎(chǔ)科研、技術(shù)變革、人才培養(yǎng)，是一個長期的與企業(yè)和地方政府息息相關(guān)的過程，需要一個規(guī)范化、制度化的橫向機制。

3.1.3 核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付使得公平與效率激勵相容

我國現(xiàn)有的各類橫向轉(zhuǎn)移支付制度以“均等化”為目標，“劫富濟貧”的色彩非常突出，支援地和受援地利益與目標取向存在一定差異，既難以調(diào)動支援地的積極性，又難以對受援地真正地“授人以漁”。核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付，不僅使受援方企業(yè)和地區(qū)得到發(fā)展，培育出了區(qū)域發(fā)展的新動能，還使支援方的企業(yè)和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游有了更多的選擇，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

3.2 可行性

3.2.1 我國擁有完整的工業(yè)體系和全面的工業(yè)布局

中華人民共和國成立70多年來，特別是1978年開啟改革開放以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了跨越式成長，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系（胡遲，2019），不僅一線城市、東南沿海地區(qū)擁有核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科研生產(chǎn)能力，廣大的西部地區(qū)還擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)擁有獨特的優(yōu)勢。如芯片產(chǎn)業(yè)中，我國的甘肅和川渝地區(qū)在制造、封裝和測試等領(lǐng)域頗有作為；而在某大型產(chǎn)業(yè)中，陜西在動力系統(tǒng)、海南在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?/p>

3.2.2 我國擁有橫向轉(zhuǎn)移支付的歷史經(jīng)驗及核心技術(shù)財政支持的實踐

中華人民共和國成立之初，中央就提出服務(wù)于新疆、青海、西藏等地的“支邊”號召。20世紀60年代中蘇關(guān)系破裂之后，我國開啟了“三線建設(shè)”這一極大規(guī)模的橫向工業(yè)轉(zhuǎn)移；90年代初，《國家八七扶貧攻堅計劃》要求東部地區(qū)向西部地區(qū)進行教育領(lǐng)域的物力和人力轉(zhuǎn)移。此外，還有重大災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件的緊急對口幫扶，以及針對生態(tài)補償、區(qū)域共同開發(fā)、糧食種植補償機制等特定領(lǐng)域的橫向轉(zhuǎn)移支付實踐。這些不同類型的橫向轉(zhuǎn)移支付為我國構(gòu)建基于核心技術(shù)橫向轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計、組織管理提供了經(jīng)驗。

我國還擁有核心技術(shù)財政支持的實踐經(jīng)驗。從“兩彈一星”到“863”計劃、載人航天、高速鐵路、大飛機、超級計算、國產(chǎn)航母、探月工程等重大科技創(chuàng)新中，積累了財政支持核心技術(shù)突破的寶貴經(jīng)驗。

3.2.3 契合我國現(xiàn)階段推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。構(gòu)建基于核心技術(shù)的橫向轉(zhuǎn)移支付，夯實我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，既擴大了內(nèi)需，提高了產(chǎn)業(yè)供給的質(zhì)量，又逐步增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，推動我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

4 構(gòu)建基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的基本思路

4.1 建立我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)區(qū)域分布圖譜

4.1.1 梳理我國現(xiàn)階段面臨“卡脖子”的核心技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，重點梳理現(xiàn)階段影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)和安全，嚴重受制于人的核心技術(shù)，將其置于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中通盤考慮，探究整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“痛點”和“難點”。本文以芯片產(chǎn)業(yè)為例，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，芯片原材料硅片、芯片設(shè)計工具EDA軟件、設(shè)計IP核，芯片制造設(shè)備光刻機、刻蝕機或受制于人，或與國外先進水平存在一代到兩代的差距；更大的痛點是芯片等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”“在應(yīng)用中變大變強”的特征，發(fā)達國家產(chǎn)品占據(jù)市場優(yōu)勢后，在應(yīng)用中與產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)不斷互動、不斷迭代，達到后來者難以企及的技術(shù)、市場優(yōu)勢，從而控制整個產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)的芯片設(shè)計企業(yè)，高端原材料受制于人，設(shè)計工具EDA與設(shè)計IP核遠不如美國新思、鏗騰、明島和英國ARM等企業(yè)，設(shè)計出的高端芯片有時需要委托外地代工。即使國內(nèi)有了可用的產(chǎn)品，但是性能上的差距也使得企業(yè)不敢選擇，雖然有些企業(yè)有了一定的代工生產(chǎn)能力，但由于技術(shù)、人力的差距，不被芯片設(shè)計企業(yè)所選擇，因為芯片設(shè)計企業(yè)自身面臨產(chǎn)業(yè)鏈上下游，如終端廠商、終端需求機構(gòu)的挑選，從而使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)鮮少有機會在應(yīng)用中迭代、優(yōu)化、創(chuàng)新。

4.1.2 梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、教學(xué)機構(gòu)的區(qū)域分布

確定核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈及其“痛點”和“難點”之后，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校、相關(guān)職業(yè)院校的區(qū)域分布，分析企業(yè)和工廠的科研、生產(chǎn)、制造能力，科研院所、高校和職校的科研能力及人才培養(yǎng)能力，以及上述機構(gòu)所在地區(qū)的財政能力。瞄準那些在產(chǎn)業(yè)鏈中具有選擇權(quán)、影響力的“鏈長”或高勢能企業(yè)與地區(qū)，作為推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時，關(guān)注分布在我國中西部地區(qū)、在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的不同環(huán)節(jié)具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)和地區(qū)，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。

4.1.3 建立我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)與財政能力區(qū)域分布的動態(tài)數(shù)據(jù)庫

以核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)及所在地區(qū)財政能力為基礎(chǔ)，建立規(guī)范的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度所需的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，作為選擇轉(zhuǎn)移支付支援方、受援方，確定資金用途與規(guī)模及監(jiān)督和績效評價的基礎(chǔ)。

4.2 核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的運行

4.2.1 確定橫向轉(zhuǎn)移支付的支援方

核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的支援方地區(qū)應(yīng)具有以下特點：第一，支援方轄區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上具有選擇權(quán)、影響力、權(quán)威性和示范效應(yīng)，或處于產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，如芯片產(chǎn)業(yè)中的重要芯片設(shè)計企業(yè)。對于芯片原材料——硅片、設(shè)計所需軟件、制造代工、封裝測試廠商的選擇具有舉足輕重的作用，如航天產(chǎn)業(yè)中火箭和衛(wèi)星的總體設(shè)計單位直接面對最終用戶，能對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行引導(dǎo)和帶動等。第二，支援方的人均財力值較高，通常高于全國人均財力，從人均財力高的地區(qū)向人均財力低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，符合我國公共服務(wù)均等化的原則。

4.2.2 選擇橫向轉(zhuǎn)移支付的受援方

核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)移支付的受援方地區(qū)應(yīng)具有以下特點：受援方轄區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)具有一定的科研生產(chǎn)基礎(chǔ)，至少能為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供能用的產(chǎn)品和服務(wù)。如在芯片產(chǎn)業(yè)中，寧夏的單晶硅制造填補了國內(nèi)大硅片生產(chǎn)空白，甘肅的若干企業(yè)在封裝測試代工領(lǐng)域接近國際先進水平；如某大型產(chǎn)業(yè)在四川、貴州、陜西等省區(qū)都有科研生產(chǎn)基地或廠所，撐起了產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。

4.2.3 支援方與受援方的對接，確定轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容體系

由支援方地方政府與轄區(qū)內(nèi)的“鏈長”企業(yè)、高勢能企業(yè)，以備份思維為基礎(chǔ)，以國產(chǎn)替代、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全為目標，選擇在產(chǎn)業(yè)鏈上下游可以合作的企業(yè)和地區(qū)，支援方轄區(qū)企業(yè)采購、使用受援方企業(yè)相關(guān)原材料、零部件、產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)等，給國內(nèi)企業(yè)在重要產(chǎn)品和核心技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用機會。根據(jù)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，橫向轉(zhuǎn)移支付主要投向物質(zhì)資本和人力資本兩方面。物質(zhì)資本方面，轉(zhuǎn)移支付主要投向使用受援方企業(yè)產(chǎn)品帶來的效率損失、雙方在產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)過程中技術(shù)攻堅、性能優(yōu)化、升級換代所需的投資。人力資本方面，轉(zhuǎn)移支付主要投向受援方地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員培訓(xùn)交流、人才引進等，確保短期內(nèi)做到自我循環(huán)，長期內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，雙方均實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

4.2.4 內(nèi)化于產(chǎn)業(yè)鏈運行中的監(jiān)督與績效評價機制

無論處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)，最終的產(chǎn)品都要面對市場的檢驗，這種最終市場檢驗的方式在一定程度上對核心技術(shù)的橫向轉(zhuǎn)移支付績效進行了檢驗與約束。本文以芯片產(chǎn)業(yè)為例，芯片設(shè)計企業(yè)與封裝、測試等上下游企業(yè)的合作仍然要面對芯片終端需求方的招標與選擇，市場的要求使得芯片設(shè)計方審慎選擇受援方。在橫向轉(zhuǎn)移支付的實施過程中，也會以市場要求為基準，將相關(guān)資金用到實處，對資金使用效果進行嚴格把控。

此外，上文提出的我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)與財政能力區(qū)域分布的動態(tài)數(shù)據(jù)庫能為橫向轉(zhuǎn)移支付的制度運行、資金分配、使用監(jiān)督提供基礎(chǔ)信息支持。

5 可能的制約因素及未來研究方向

5.1 組織管理中的難點

構(gòu)建核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，需要深入理解不同產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)技術(shù)、企業(yè)、市場的相關(guān)情況，涉及相關(guān)企業(yè)和各級政府。如何認定核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，找準其中的痛點、難點，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)和地區(qū)？以及通過什么樣的組織形式實施上述事情，是未來研究的重點。

5.2 制度運行中的難點

核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的采購合作，在一部分企業(yè)中，采購合作在一定程度上存在根深蒂固的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系可能阻礙制度落地。同時，這種橫向的合作會涉及“國產(chǎn)替代”的問題，在“國產(chǎn)替代”最初可能出現(xiàn)產(chǎn)品性能下降，如何化解這種潛在的風(fēng)險也是未來需要解決的問題。

5.3 監(jiān)督與績效評估的難點

不同的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不同的基礎(chǔ)研究、技術(shù)工藝及市場環(huán)境，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、生命周期千差萬別，甚至不同地方的社會文化氛圍也對所屬其中的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展有重大影響。因此，在已有的內(nèi)化監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，如何針對不同產(chǎn)業(yè)建立符合產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律的制度實施監(jiān)督與評價標準，是未來研究的重點。

6 結(jié)語

建立基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度在我國具有一定的必要性和可行性。具體思路包括：建立我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)區(qū)域分布圖譜；基于核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈特征及在我國的分布現(xiàn)狀，確定該轉(zhuǎn)移支付的支援方、受援方及運行機制。建立該制度主要的難點集中在找準產(chǎn)業(yè)鏈痛點、防范該制度實施后相關(guān)產(chǎn)品性能暫時性下降及制度實施的績效評估。

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