議程設(shè)置視角下短視頻輿論監(jiān)管的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

楊帆 吳布林 李偉

摘 要：新媒體的發(fā)展和成熟對(duì)傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生了巨大沖擊，在議程設(shè)置理論下，以短視頻為代表的新媒體對(duì)媒體議程、公共議程的影響巨大。從議程設(shè)置理論的視角出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)短視頻輿論監(jiān)管所表現(xiàn)出的具體問(wèn)題，并找到具體的應(yīng)對(duì)策略，提煉出短視頻發(fā)揮輿論監(jiān)管效力的新模式，通過(guò)解讀該模式來(lái)探究短視頻輿論監(jiān)管發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為提出合理的應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)輿論監(jiān)管效果提供參考。

關(guān)鍵詞：短視頻；輿情事件；議程設(shè)置；輿論監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.005

Problems and Countermeasures to Public Opinion Supervision of

Short Videos from the Perspective of Agenda Setting

YANG Fan^1a， WU Bu-lin^1b， LI Wei²

（1.School of Marxism， a.Guilin University of Electronic Technology; b.Network Public Opinion Monitoring Center of Guangxi Education System， Guilin 541004，China; 2.School of History and Culture， Linyi University， Linyi 276005，China）

Abstract：The development and maturity of new media has had a huge impact on the traditional media. Under the theory of agenda setting， the new media represented by short video has a huge impact on the media agenda and the public agenda. From the perspective of agenda setting theory， this paper focuses on the study of specific problems in the supervision of short video public opinion， and puts forward specific countermeasures， striving to refine a new model for short video to exert the effectiveness of supervision of public opinion， and explores the problems existing in the development process of short video supervision of public opinion by interpreting this model. Accordingly， appropriate countermeasures are proposed to provide reference for enhancing the effect of public opinion supervision.

Key words：short video; public opinion events; agenda setting; public opinion supervision

短視頻因其互動(dòng)性、不確定性、及時(shí)性、直接沖擊性等元素，在議程設(shè)置和輿情引導(dǎo)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，短視頻所具有的現(xiàn)場(chǎng)感和連續(xù)性，使得網(wǎng)絡(luò)信息的可信度在很多公眾眼中得到了強(qiáng)有力“背書”。因此，短視頻成為網(wǎng)民尋求關(guān)注和表達(dá)訴求的主要方式，并迅速成為輿情發(fā)酵與傳播的“標(biāo)配”，提高了總體輿情的傳播速度、烈度以及復(fù)雜程度。對(duì)于輿情處置部門而言，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，短視頻的介入為新媒體生態(tài)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律帶來(lái)更多不確定性，相關(guān)部門若想要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、對(duì)沖敏感信息，就必須盡可能多地進(jìn)駐各大短視頻平臺(tái)，這在實(shí)踐中具有較高難度。機(jī)遇在于，對(duì)于覆蓋如此龐大群體的短視頻媒體來(lái)說(shuō)，政法機(jī)關(guān)或政務(wù)部門做好傳播引導(dǎo)將會(huì)取得事半功倍的效果。

一、短視頻輿論監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）個(gè)體議程階段輿論監(jiān)管的問(wèn)題

微博、微信的發(fā)展催生了“自媒體”概念的產(chǎn)生和發(fā)展成熟，在較為自由、開放的環(huán)境下，個(gè)體不僅能夠參與話題的討論、發(fā)酵的過(guò)程，更有機(jī)會(huì)成為話題的制造者。短視頻的出現(xiàn)，使這一過(guò)程變得更加迅速，影響力也更大。在“流量為王”的背景下，個(gè)體議程在運(yùn)作的過(guò)程中，受制于獲取和加工信息能力等方面原因，導(dǎo)致事件真實(shí)性受損，甚至由于主觀原因，“亂加工”“搭便車”的現(xiàn)象層出不窮，也容易出現(xiàn)謠言頻出的問(wèn)題。

其一，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)管主要由專業(yè)人士進(jìn)行把關(guān)，以最大限度地保證公眾接受的事件信息與事實(shí)相符，以免引起人們的猜疑和恐慌。而短視頻經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一些個(gè)人乃至企業(yè)獲取利潤(rùn)的重要渠道。有一些個(gè)人或企業(yè)會(huì)為了私利而忽略自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，為了吸引眼球、博取關(guān)注、獲得流量、取得收益，而不惜制造與事實(shí)不符的虛假新聞，加上視頻媒體本身具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，引得人們深信不疑，進(jìn)而對(duì)當(dāng)事人乃至社會(huì)造成難以挽回的后果。2023年1月，“安徽潁上縣民政局離婚隊(duì)伍排到門外”的短視頻，迅速獲得網(wǎng)友的大量轉(zhuǎn)發(fā)和關(guān)注，而實(shí)際情況是，該視頻所拍攝內(nèi)容均位于一樓結(jié)婚登記窗口，排隊(duì)人員均為辦理結(jié)婚登記的群眾，而離婚登記窗口在二樓。該信息視頻系偷梁換柱、混淆視聽。由于短視頻的發(fā)布、傳播等環(huán)節(jié)具有極大的自由度和不可控性，疊加網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，導(dǎo)致難以進(jìn)行專業(yè)有效的監(jiān)管。

其二，隨著短視頻用戶群體的不斷壯大，越來(lái)越多的個(gè)體用戶采用對(duì)原視頻進(jìn)行二次加工的方式，通過(guò)解說(shuō)和點(diǎn)評(píng)的方式進(jìn)行傳播，其積極的一面在于，有助于擴(kuò)大該議題的傳播率和影響力，但同時(shí)也存在為了“蹭熱度”而罔顧事實(shí)的問(wèn)題。2023年春節(jié)期間，關(guān)于取消禁放煙花爆竹的新聞被廣大網(wǎng)友關(guān)注，但與之同時(shí)，有關(guān)“燃放煙花爆竹能消毒”的短視頻在網(wǎng)上開始流傳并引發(fā)熱議。經(jīng)專家解釋，燃放煙花爆竹時(shí)會(huì)產(chǎn)生一系列的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生的酸性化合物具有很強(qiáng)的腐蝕性，的確可以起到消毒的作用，但效果非常有限，且存在諸多不確定性，而且燃放煙花爆竹后產(chǎn)生的二氧化硫?qū)ρ劬?、呼吸道等具有很?qiáng)的刺激性，高濃度的二氧化硫甚至可以導(dǎo)致肺水腫，具有較大的危害性。此外，市場(chǎng)上有很多既可以殺毒，又對(duì)人體沒有明顯傷害的消毒劑。而通過(guò)燃放煙花爆竹殺毒會(huì)帶來(lái)更多的傷害，得不償失。此外，還有一些“蹭熱度”的短視頻不僅有損事件的真實(shí)性，還容易刺激網(wǎng)民的情緒，使得公眾在輿論監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)“群體極化”的傾向。一旦輿論引導(dǎo)的方向出現(xiàn)偏差，會(huì)讓當(dāng)事人遭到網(wǎng)絡(luò)暴力，也可能會(huì)讓受害者遭受“二次傷害”。

（二）社群議程階段輿論監(jiān)管的問(wèn)題

當(dāng)議題受到一定程度的關(guān)注，并得到更多的傳播時(shí)，從而逐漸上升到社群議程階段，進(jìn)而讓該議題得到更廣泛的關(guān)注和深入的挖掘。然而，由于受眾群體的多樣性，對(duì)議題的廣泛討論，卻導(dǎo)致議題焦點(diǎn)變得渙散，停留在表面上的泛泛而談。

其一，在輿情演化的高潮期，人們對(duì)于議題本身的關(guān)注度最高，對(duì)事件本身的監(jiān)管效果也最好。但與此同時(shí)，隨著輿情的進(jìn)一步演進(jìn)，人們可能會(huì)逐漸被事件以外的對(duì)象所吸引，導(dǎo)致輿論焦點(diǎn)變得模糊，出現(xiàn)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，事件外的對(duì)象甚至?xí)仍镜慕裹c(diǎn)獲得更大的關(guān)注度。浙江民生新聞節(jié)目《1818黃金眼》發(fā)布的短視頻中，青年小張家浴室里的鋼化玻璃突然自爆，導(dǎo)致自己被割傷手。小張本想通過(guò)該節(jié)目進(jìn)行維權(quán)，然而事件逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾堃颉皫洝倍t，一度登上了微博熱搜的第一名。在該事件中，原本的焦點(diǎn)問(wèn)題不斷被邊緣化，弱化了輿論監(jiān)管的效果，使得網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)陷入喧囂和無(wú)序的局面。

其二，短視頻興起的一個(gè)重要原因就是其內(nèi)容短小精悍，能在幾分鐘甚至十幾秒的時(shí)間完成對(duì)觀者的刺激最大化，這也導(dǎo)致短視頻為了吸引關(guān)注度，越來(lái)越注重表現(xiàn)最具沖突性的片段，以吸引用戶的觀看。而在社群議程階段，原本一個(gè)因?yàn)闃O具吸引力而獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容，往往也由于其時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，難以面面俱到地精確呈現(xiàn)事件的真實(shí)原委，以進(jìn)行更深入的監(jiān)管和解決。同時(shí)，由于自身連續(xù)性較差，短視頻的后續(xù)情況往往難以持續(xù)被大眾知曉，如近年來(lái)被廣泛關(guān)注的“快遞點(diǎn)的暴力分揀”“水滴籌與輕松籌員工起沖突”“電子廠員工證件隨意丟發(fā)”等短視頻，盡管在短期內(nèi)引起了輿論的巨大反響，但最終卻并沒有獲得進(jìn)一步的跟進(jìn)處理，導(dǎo)致議題本身反而停留在表面上的泛泛而談，未能形成有效的監(jiān)管，更不用說(shuō)從根本上解決問(wèn)題了。

（三）媒體議程階段輿論監(jiān)管的問(wèn)題

當(dāng)議題受到廣泛且猛烈的關(guān)注時(shí)，媒體可能會(huì)對(duì)其做持續(xù)的跟蹤和深入的挖掘，即進(jìn)入媒體議程階段，以進(jìn)一步推動(dòng)議題的后續(xù)進(jìn)展，并強(qiáng)化輿論監(jiān)管的積極作用。但與此同時(shí)，也會(huì)暴露出作為權(quán)威媒體所不應(yīng)該缺少的專業(yè)性，削弱了其應(yīng)有的公信力。

其一，在短視頻激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，盡快盡早地發(fā)布報(bào)道成為獲取流量的重要因素，因而一些傳統(tǒng)媒體也受其影響，不可避免地在擴(kuò)大議程影響力的過(guò)程中，出現(xiàn)與短視頻同質(zhì)化的問(wèn)題，即一些傳統(tǒng)媒體選擇只做簡(jiǎn)單加工處理甚至直接將原視頻發(fā)布出去，導(dǎo)致受眾可能獲取的是重復(fù)而無(wú)效的信息，卻缺少獨(dú)家、深度的挖掘，導(dǎo)致受眾失去對(duì)議題的興趣，對(duì)議題的推動(dòng)和監(jiān)管產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體也可能進(jìn)一步推動(dòng)非專業(yè)媒體的個(gè)人繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)傳播，一方面難以推動(dòng)議題的發(fā)展和解決，同時(shí)也不利于辨別事件的真?zhèn)?，甚至難以追根溯源。

其二，短視頻的多樣性、豐富性、及時(shí)性，可以作為傳統(tǒng)媒體報(bào)道的有效補(bǔ)充素材，但在短視頻求新求快的節(jié)奏中和發(fā)布者不具備專業(yè)素養(yǎng)的背景下，視頻素材難免存在缺乏人文關(guān)懷的一面，而一些傳統(tǒng)媒體在使用過(guò)程中也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致視頻內(nèi)容缺失人文情懷。如山西某飯店承辦一老人的壽宴時(shí)發(fā)生坍塌，造成數(shù)十人死傷，隨后有媒體發(fā)布了該老人下跪自責(zé)的視頻，引起業(yè)內(nèi)和群眾的討論，一方面讓該事件原本向飯店問(wèn)責(zé)的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了老人下跪的事件中；另一方面，傳統(tǒng)媒體在報(bào)道過(guò)程中缺少必要的人文關(guān)懷，忽略了老人及其家屬的感受，不利于對(duì)事件進(jìn)行有效的監(jiān)管和解決。

二、短視頻輿論監(jiān)管問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

（一）公眾層面

在議程設(shè)置過(guò)程中，尤其是個(gè)體議程和社群議程的初、中級(jí)階段，公眾作為短視頻傳播過(guò)程中的重要角色，其具備的媒介素養(yǎng)對(duì)輿情的發(fā)展和監(jiān)管具有直接的影響。一方面，公眾在以短視頻的形式提出議題時(shí)，應(yīng)以正確的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，堅(jiān)守道德底線，不斷加強(qiáng)自身的媒介素養(yǎng)，在未經(jīng)權(quán)威媒體證實(shí)前，不輕易相信非專業(yè)媒體發(fā)布的信息，更要做到不轉(zhuǎn)發(fā)、不傳播虛假信息、不造謠，并具備一定的辨別查證能力?；ヂ?lián)網(wǎng)具有一定的虛擬性，上網(wǎng)需要少一些感性沖動(dòng)，多一些理性思考，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康，清朗網(wǎng)絡(luò)空間，從而長(zhǎng)期共享互聯(lián)網(wǎng)的便利。另一方面，公眾還應(yīng)提高自身的責(zé)任感和監(jiān)管意識(shí)，對(duì)疑似造謠或質(zhì)量低下的作品做堅(jiān)決抵制并積極舉報(bào)，以助力維護(hù)清明的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

（二）平臺(tái)層面

短視頻平臺(tái)出于對(duì)自身發(fā)展的考量，往往希望大量發(fā)布能夠吸引用戶關(guān)注、提高流量的視頻，對(duì)發(fā)布的內(nèi)容存在一定程度的“放水”。同時(shí)，短視頻本身具有較強(qiáng)的碎片化、片面化特性，發(fā)布者往往也不具備專業(yè)的媒體素養(yǎng)，發(fā)布時(shí)甚至還帶有個(gè)人負(fù)面情緒的宣泄或簡(jiǎn)單的娛樂化，缺乏綜合考量，進(jìn)而導(dǎo)致魚龍混雜的信息污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，短視頻平臺(tái)應(yīng)該堅(jiān)守行業(yè)底線，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不斷加強(qiáng)內(nèi)容整頓的方法和力度。

其一，短視頻平臺(tái)要壓實(shí)主體責(zé)任，既要完善媒體信息監(jiān)管的制度建設(shè)，強(qiáng)化“把關(guān)人”角色定位，對(duì)謠言加以甄別、審核、剔除，阻斷蹭熱點(diǎn)謠言信息的傳播渠道。同時(shí)，短視頻平臺(tái)應(yīng)提高并明確告知用戶的違規(guī)成本，對(duì)于存在問(wèn)題甚至違規(guī)違法的內(nèi)容不僅僅是限流、刪除，可探索要求賬號(hào)經(jīng)營(yíng)者簽訂保證流量數(shù)據(jù)真實(shí)的承諾書、對(duì)違法賬號(hào)責(zé)令“停產(chǎn)停業(yè)”直至永久注銷等方式，凈化平臺(tái)環(huán)境，提高短視頻議題對(duì)輿論的影響力。

其二，作為信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，短視頻在依托大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，提高平臺(tái)的用戶體驗(yàn)、擴(kuò)大自身規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)著力發(fā)展“人工+智能”的雙重審核機(jī)制，充分利用信息技術(shù)，加大相關(guān)投入，加強(qiáng)謠言易感人群和網(wǎng)絡(luò)信息搬運(yùn)工群體的識(shí)別和引導(dǎo)，對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行更為嚴(yán)格的把控，尤其對(duì)涉及熱點(diǎn)輿情的內(nèi)容做重點(diǎn)審核，以免混淆視聽，以此實(shí)現(xiàn)個(gè)體議程向社群議程的提質(zhì)提速，克服碎片化信息傳播導(dǎo)致的事件概括不清和事件影響力不足問(wèn)題，為輿論監(jiān)管營(yíng)造出良好的環(huán)境和氛圍。

（三）媒體層面

盡管短視頻具有極強(qiáng)的傳播能力，但在面對(duì)輿論事件時(shí)，尤其是政務(wù)類、企業(yè)類、災(zāi)難類、社會(huì)類議題，公眾仍然迫切希望且需要傳統(tǒng)媒體發(fā)聲，而傳統(tǒng)媒體也應(yīng)基于自身無(wú)可替代的權(quán)威性，及時(shí)發(fā)聲，引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論，把握和監(jiān)管輿情的發(fā)展。

一是傳統(tǒng)媒體應(yīng)深入開展網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。傳統(tǒng)媒體可運(yùn)用圖文、短視頻、動(dòng)漫等形式推出通俗易懂的作品，提升網(wǎng)上宣傳的專業(yè)水平和效果，傳播主流聲音，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，使網(wǎng)民增強(qiáng)辨別能力，防止陷入輿論漩渦，既要讓謠言止于智者，也要運(yùn)用他們的號(hào)召力開展辟謠工作。

二是傳統(tǒng)媒體在跟進(jìn)議題時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，多角度、全方位地闡述議題的焦點(diǎn)信息，綜合運(yùn)用文字、表情、配音、視頻畫面等元素，以翔實(shí)、全面的解讀，盡可能避免產(chǎn)生謠言，聚集議題本身。

三是傳統(tǒng)媒體應(yīng)綜合發(fā)布信息、輿論監(jiān)管和社會(huì)守望等職能，在發(fā)布過(guò)程中遵循公眾利益優(yōu)先的原則，堅(jiān)持人本主義的思想，注重人文關(guān)懷，做好新聞報(bào)道中“力度”與“溫度”的融合，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)關(guān)懷的責(zé)任。

（四）政府層面

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、音視頻服務(wù)及輿情監(jiān)管的法律法規(guī)，對(duì)短視頻等相關(guān)行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展提供了指導(dǎo)，但內(nèi)容還不夠全面。因此需要進(jìn)一步制訂更有針對(duì)性、可行性的法律文件，通過(guò)法律法規(guī)約束讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為有的放矢。完善相關(guān)法律制度，細(xì)化自媒體平臺(tái)的管理規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)蹭熱點(diǎn)夸大社會(huì)問(wèn)題現(xiàn)象較多的平臺(tái)采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、罰款、暫停信息更新、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰措施，倒逼平臺(tái)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，政府部門還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)名制的推行，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黑名單信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，杜絕用小號(hào)“重生”、跨平臺(tái)“轉(zhuǎn)世”，為短視頻在輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有的影響力，提供充分的法理依據(jù)和保障。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷］