遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技政策

孟繼民 張婉玉 殷于博

〔內(nèi)容提要〕在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，加快遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興取得新突破的關(guān)鍵之舉，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度主要依賴科技創(chuàng)新和政策支持。本文通過系統(tǒng)研究，梳理遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析科技政策發(fā)揮的促進(jìn)作用，針對存在的弱項(xiàng)不足，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出支持遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，以期為科技政策制定、調(diào)整、實(shí)施提供借鑒參考，助力遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動遼寧全面振興取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技政策；東北振興

注：本文受2022年遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（軟科學(xué)研究計(jì)劃）項(xiàng)目“支持遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策研究”（項(xiàng)目編號：2022JH4/10100005）資助。

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，落實(shí)黨的二十大的戰(zhàn)略部署，2023年2月，遼寧出臺了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，特別提出要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在成長壯大期，未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處在初創(chuàng)培育期，應(yīng)結(jié)合遼寧科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)界定和明晰遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑，并優(yōu)化實(shí)施相應(yīng)的科技政策，推動實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)。

一、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展與支持性政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在科技創(chuàng)新中孕育成長的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、跨界融合中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，遼寧的科技實(shí)力奠定了規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，支持性的科技政策發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

1.科技能力增強(qiáng)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)

遼寧是工業(yè)大省和科技大省，科技能力奠定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首艘國產(chǎn)航母、航母艦載機(jī)、戰(zhàn)略核潛艇、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)、水下滑翔機(jī)等一批“大國重器”由遼寧制造，為國家戰(zhàn)略安全貢獻(xiàn)了力量。遼寧基礎(chǔ)研究能力不斷提升。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院出版的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，遼寧科技活動產(chǎn)出指標(biāo)居全國第7位，具備較強(qiáng)的科技能力。在科研成果方面，2022年遼寧省技術(shù)合同成交額達(dá)到1000億元，同比增長28.5%；近10年來，全省共有178項(xiàng)科技成果榮獲國家科技獎，2328項(xiàng)科技成果獲得省科技獎，科技成果持續(xù)產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)品收入顯著增長、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效明顯。在平臺建設(shè)上，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，全省國家級高新區(qū)數(shù)量達(dá)到8個，居全國第6位，區(qū)域創(chuàng)新高效推進(jìn)，科技人才引育提速加強(qiáng)。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

“十三五”時期，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前成為遼寧省新的經(jīng)濟(jì)增長極，產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)領(lǐng)先。2019年，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1793億元，占全省GDP比重為7.2%，年均增速為11.8%，全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的13.4%。到2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到21.7%，比2015年提升17.2個百分點(diǎn)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步凸顯。沈陽、大連、本溪、撫順、盤錦的5家高新區(qū)獲批建設(shè)國家中小企業(yè)雙創(chuàng)升級特色園區(qū)，高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用得到強(qiáng)化。依托全省經(jīng)開區(qū)形成30個特色產(chǎn)業(yè)集群，其中沈陽智能制造、大連軟件、鞍山激光、本溪生物醫(yī)藥等科技特色產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，成為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，集群化發(fā)展取得新成效。

3.科技政策發(fā)揮支持促進(jìn)作用

遼寧科技政策在引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用明顯，發(fā)展成果中有遼寧科技政策的貢獻(xiàn)。2021年10月1日《遼寧省科技創(chuàng)新條例》正式實(shí)施，這是黨的十九屆五中全會之后，國內(nèi)省級層面出臺的首部專門針對規(guī)范科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，在創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵突破、減少約束、形成合力、責(zé)權(quán)利界定等方面提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措。具體來看，遼寧省積極落實(shí)國家和遼寧首臺（套）支持政策，把首臺（套）范圍擴(kuò)展到重點(diǎn)產(chǎn)品的首次應(yīng)用、新材料和關(guān)鍵零部件的首批次、軟件的首版次等方面，激發(fā)市場主體創(chuàng)新的積極性，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；支持企業(yè)牽頭組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立更加有效的產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育更多的技術(shù)密集型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力。

二、正視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

國內(nèi)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)上升，各省市對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度日益增強(qiáng)，對資源、人才、技術(shù)的爭奪不斷加劇，政策的支持力度普遍增加。在此競爭環(huán)境中，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在著需要重視和解決的問題。

1.科技創(chuàng)新能力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的支撐力、影響力和牽動力有待強(qiáng)化

經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2022年，遼寧高技術(shù)制造業(yè)增加值占比為5.8%，比全國水平低4個百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比為13.4%，比全國水平低7個百分點(diǎn)。其中高技術(shù)制造業(yè)的兩大主要行業(yè)——醫(yī)藥制造業(yè)與電子及通信設(shè)備制造業(yè)的占比出現(xiàn)了下降。

2.科技主體研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力相對減弱

在研發(fā)投入方面，由于遼寧歷史包袱重、遺留問題多、保障壓力大，2021年社會保障及就業(yè)支出、科學(xué)技術(shù)支出占全省一般公共預(yù)算支出分別為21.73%與1.03%，位居全國第10、20位，兩項(xiàng)支出占比形成逆向排序，科技創(chuàng)新投入捉襟見肘。同時，據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》統(tǒng)計(jì)，遼寧近年來的區(qū)域創(chuàng)新能力略有波動，但相較于2012年在全國排位的第7位，到2022年的第14位，整體仍呈下滑趨勢，科技領(lǐng)域的差距短板愈加明顯。

3.高端人才出現(xiàn)缺口

2021年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量為5.2萬人/年，占全國總量的1.7%，列全國第15位。雖然遼寧是人才資源大省，但科技人才特別是高端人才相對不足，且多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多數(shù)領(lǐng)域人才供需缺口仍然較大。如軟件和信息服務(wù)、數(shù)字制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、新材料、新能源等領(lǐng)域，高端人才短缺日益突出。

4.與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距在拉大，技術(shù)市場成交額的全國占比逐年下滑

由于受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政狀況、配套政策等方面因素的影響，對創(chuàng)新發(fā)展的支撐不強(qiáng)，科技成果、人才、項(xiàng)目外流現(xiàn)象尚未得到根本遏制，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距在不斷拉大，使遼寧創(chuàng)新發(fā)展能力相對弱化，削弱了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和競爭力。2011年至2020年的10年間，遼寧省技術(shù)市場成交額總量雖然有明顯增長，但占全國的比重卻由2011年、2012年的3.4%、3.6%，下滑至2019年、2020年的2.6%、2.3%。

三、以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，譜寫新時代遼寧全面振興新篇章

在“十四五”時期，針對目前新材料和高端裝備制造業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小的發(fā)展現(xiàn)狀，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著做大做優(yōu)的艱巨任務(wù)。應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移地踐行新發(fā)展理念、積極參與構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局；科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化科技政策，加快實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并基于遼寧產(chǎn)業(yè)門類齊全的特點(diǎn)和優(yōu)勢，著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的九大領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化科技政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，上規(guī)模、上檔次，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面提升。

1.持續(xù)優(yōu)化人才政策，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在優(yōu)化“育才、引才、用才”的科技政策方面，應(yīng)充分發(fā)揮人才第一資源作用，積極調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全更加有效的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。首要任務(wù)在于強(qiáng)化人才政策的激勵作用，優(yōu)化升級“興遼英才計(jì)劃”，鼓勵實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，深化科技“放管服”改革，打造“遼寧工匠”品牌，擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍。其次，充分發(fā)揮人才個人所得稅優(yōu)惠政策對科技人才的引導(dǎo)作用，例如：在不改變個人所得稅稅率的前提下，給予遼寧“按個人所得稅應(yīng)納稅所得額50%計(jì)征個稅”的優(yōu)惠政策；或比照海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策，對遼寧國家級高新區(qū)等平臺高端人才和緊缺人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。同時，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院?？蒲袌F(tuán)隊(duì)、科研人員以兼職、停薪留職或辭職“下?！钡刃问絽⑴c地方“雙創(chuàng)”。

2.支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，夯實(shí)遼寧科技發(fā)展實(shí)力

在支持公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的科技政策方面，要以建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，積極爭取國家政策和布局支持，融入新發(fā)展格局，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，強(qiáng)化遼寧重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要爭取國家在遼寧追加布局科技基礎(chǔ)設(shè)施，鑒于已批準(zhǔn)建設(shè)的大科學(xué)裝置中唯有遼寧目前還是空白，應(yīng)爭取國家批準(zhǔn)在遼寧建設(shè)超大型深部工程災(zāi)害物理模擬設(shè)施等大科學(xué)裝置及國家實(shí)驗(yàn)室。要爭取形成“產(chǎn)學(xué)研用政金”一體化的區(qū)域集群發(fā)展新業(yè)態(tài)，支撐東北地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；爭取擴(kuò)大“省部共建”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局遼寧，發(fā)揮沈大“雙核”引領(lǐng)作用，圍繞服務(wù)現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展，聯(lián)合東北大學(xué)等工科高校，共同打造共建共享的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈融合”，通過產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)遼寧科技發(fā)展能力。

3.堅(jiān)持企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

在優(yōu)化支持科技自立自強(qiáng)的科技政策方面，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、凸顯科技自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一是支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合搭建創(chuàng)新平臺，以科技體制創(chuàng)新和政產(chǎn)學(xué)研利益連接機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)，打造示范區(qū)，優(yōu)化科創(chuàng)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技金融服務(wù)，加大基礎(chǔ)研究投入，建立健全的鼓勵機(jī)制。二是深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵企業(yè)的科技研發(fā)骨干持有“技術(shù)股”和“身子股”，進(jìn)一步發(fā)揮好遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金等政府性資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融資本和其他民間資本加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。三是促進(jìn)更多的科研成果在遼寧轉(zhuǎn)化。完善促進(jìn)成果本省轉(zhuǎn)化的政策體系，鼓勵駐遼中直高校、科研院所和省內(nèi)大專院校的科研成果的本省轉(zhuǎn)化，吸引更多的域外成果落地遼寧，支持建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用對接、技術(shù)服務(wù)共享、專業(yè)化導(dǎo)向的創(chuàng)新項(xiàng)目孵化平臺和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，支持有條件的高校整合企業(yè)、科研院所資源，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)多方參與的技術(shù)交易市場、中試基地。

4.落實(shí)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

在優(yōu)化降低創(chuàng)新發(fā)展成本的科技政策方面，要用好現(xiàn)有的各類稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，切實(shí)降低企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展成本，鼓勵支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，用更多的創(chuàng)新成果孵化新興產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)減免行政性收費(fèi)，降低服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)社會保障的繳費(fèi)比例；支持全省國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“零收費(fèi)”和“集中環(huán)評”，對初創(chuàng)型小微企業(yè)的辦公場所、開辦費(fèi)用、行政收費(fèi)等給予減免，有效降低企業(yè)設(shè)立、業(yè)務(wù)開辦和經(jīng)營發(fā)展的成本，降低其“制度性”交易成本。二是針對遼寧科技型企業(yè)發(fā)展明顯不足以及新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏的不利局面，應(yīng)積極爭取通過稅收減免、抵免等舉措，圍繞降低企業(yè)研發(fā)投資風(fēng)險、資金使用成本以及人力成本支出，在遼寧開展優(yōu)化相關(guān)現(xiàn)行稅收政策的先行先試。三是比照中西部地區(qū)鼓勵類行業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對東北特別是遼寧的科技型“專精特新”企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

5.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作的科技政策，助力遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在優(yōu)化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的科技政策方面，要著力依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用國家及遼寧各級政府的現(xiàn)行政策，從宏觀引導(dǎo)上積極創(chuàng)造條件，在確保實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研功能的同時，通過推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持、鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞促進(jìn)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵駐遼高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家教育主管部門在推進(jìn)駐遼高?！半p一流”建設(shè)，以及“新工科”建設(shè)，附加服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求。駐遼高校應(yīng)積極跟進(jìn)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、配套政策等信息，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，使之更加符合遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略取向，實(shí)現(xiàn)與遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：1.東北大學(xué)中國東北振興研究院；2.東北大學(xué)工商管理學(xué)院）