我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)（1992—2002）的鮮明特征與歷史意義

秦書生 朱雙鵬

〔內(nèi)容提要〕1992—2002年我國(guó)加快環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)步伐，其歷史動(dòng)因在于我國(guó)資源危機(jī)和環(huán)境惡化問(wèn)題、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)以及國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)的影響；其鮮明特征是立足當(dāng)前和關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持政府管理和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、堅(jiān)持完善立法與強(qiáng)化執(zhí)法相結(jié)合；其歷史意義是為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的制度保障、為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展提供法治保障。

〔關(guān)鍵詞〕環(huán)境保護(hù)制度；環(huán)境法制；環(huán)境政策；環(huán)境管理

20世紀(jì)90年代初期至2002年黨的十六大召開(kāi)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞不斷加劇。黨中央在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下及時(shí)總結(jié)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，完善環(huán)境法制、強(qiáng)化環(huán)境管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、監(jiān)管體制等手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，才能為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供有力保障。這一階段我國(guó)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

一、我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)（1992—2002）的歷史動(dòng)因

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球生態(tài)危機(jī)不斷加劇，中國(guó)國(guó)內(nèi)也正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境污染、生態(tài)破壞也日趨嚴(yán)重。這一時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)主要有以下幾方面原因。

（一）資源危機(jī)和環(huán)境惡化問(wèn)題是首要驅(qū)動(dòng)力

這一時(shí)期，改革開(kāi)放掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的耕地占用、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。此外，隨著中國(guó)逐漸參與世界市場(chǎng)分工，一批低附加值、高污染性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和生態(tài)退化。這一時(shí)期，我國(guó)的資源危機(jī)和環(huán)境惡化不僅沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，反而變得日益嚴(yán)峻。如果不加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，就會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

解決資源危機(jī)和環(huán)境惡化問(wèn)題需要依靠環(huán)境保護(hù)制度。當(dāng)時(shí)我國(guó)已制定了一些環(huán)境保護(hù)制度但還不完善。比如，環(huán)境保護(hù)綜合性基本法偏重于污染防治，某些重要的生態(tài)保護(hù)單行法還未出臺(tái)，有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定不適應(yīng)時(shí)代需要，對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度不夠，有關(guān)環(huán)境管理的政策制度亟待完善等。

（二）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是強(qiáng)大推動(dòng)力

1996年3月，八屆人大四次會(huì)議明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)提供了內(nèi)在推動(dòng)力。在環(huán)境立法方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求一些新的部門法出現(xiàn)，要求一些原有的部門法做出相應(yīng)的充實(shí)或改動(dòng)。在法的運(yùn)行方面，從執(zhí)法到司法，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都提出了一些關(guān)于資源和環(huán)境方面的新要求。從執(zhí)法上看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)、土地占用、污染排放等環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)做到開(kāi)發(fā)有序節(jié)制、治理及時(shí)有效、保護(hù)科學(xué)合理；從司法上看，各級(jí)司法部門要更加注重對(duì)環(huán)境污染、資源破壞問(wèn)題的立案審查管理，依法處理和打擊不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的相關(guān)案件，展現(xiàn)法律震懾和司法威嚴(yán)。在環(huán)境政策和管理制度方面，環(huán)境政策作為重要的環(huán)境保護(hù)風(fēng)向標(biāo)，對(duì)規(guī)范各級(jí)各類環(huán)保主體行為、調(diào)控環(huán)境保護(hù)手段、引導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有突出作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求制定和修訂一系列環(huán)境政策，采用更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，注重保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，合理安排自然資源的可持續(xù)利用，運(yùn)用更加靈活的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理手段促進(jìn)資源的合理配置，逐步形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)境保護(hù)政策體系，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同走可持續(xù)發(fā)展道路的目的。

（三）建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是重要助推力

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去單純運(yùn)用行政手段解決環(huán)境問(wèn)題的做法逐漸改變，行政手段、市場(chǎng)手段、法律手段等多種手段得以運(yùn)用，并且市場(chǎng)手段越來(lái)越受到重視。1996年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的批復(fù)》發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，該文件明確指出到2000年基本建立比較完善的環(huán)境管理體系和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)體系。各級(jí)政府逐漸在實(shí)踐中意識(shí)到，通過(guò)法律制度、政策規(guī)范約束是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段，政府要通過(guò)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的。在此背景下，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)很大程度上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的影響，環(huán)境保護(hù)制度和政策的制定開(kāi)始注重考慮社會(huì)資本要素的作用，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的指揮棒作用，通過(guò)各種環(huán)境制度和政策的實(shí)施，革新生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔能源，發(fā)展再生資源，通過(guò)各類要素的協(xié)同配合和整體推進(jìn)，較為科學(xué)地建構(gòu)起環(huán)境制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立助推了環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)境法律制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的修訂和完善，推動(dòng)了環(huán)境管理體制機(jī)制的構(gòu)建。但是，這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)制度雖然有較多的進(jìn)步和完善，注重使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，但是在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在不足，很難充分發(fā)揮其內(nèi)在效力。我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、1992—2002年我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的鮮明特征

1992—2002年，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，可持續(xù)發(fā)展的全新理念引領(lǐng)了社會(huì)前進(jìn)的航向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊密交織使得這一時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度呈現(xiàn)出鮮明特征。

（一）立足當(dāng)前和關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。這一時(shí)期，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日益突出起來(lái)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)制定的一系列環(huán)境保護(hù)制度發(fā)揮出一定效用，但是并未能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的形勢(shì)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們黨提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，立足當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，綜合運(yùn)用多種手段，制定和出臺(tái)一系列政策制度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，著力控制污染物排放，力爭(zhēng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。1997年，黨的“十五大”把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)施的重大戰(zhàn)略。1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出規(guī)劃安排，2000年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出更加系統(tǒng)全面的安排?？偟膩?lái)看，這一階段的環(huán)境保護(hù)制度既立足當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理，及時(shí)消解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了立足當(dāng)前與關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持政府管理和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求環(huán)保工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，因此各級(jí)政府就要采用多種手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。由此除了加快環(huán)境立法，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)不斷健全外，一系列環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)管理手段也開(kāi)始應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)逐漸發(fā)揮作用。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)環(huán)保制度政策運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)收益同企業(yè)是否愛(ài)護(hù)環(huán)境相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益與社會(huì)整體利益的有機(jī)結(jié)合。這一階段，政府根據(jù)使用資源有償?shù)幕驹瓌t，逐漸征收資源利用補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)環(huán)境稅的開(kāi)征展開(kāi)深入探討和相關(guān)研究；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中逐步納入自然資源和環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格完整地、準(zhǔn)確地反映出來(lái)；依據(jù)不同行業(yè)污染物排放的時(shí)限進(jìn)而制定不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升排污收費(fèi)水平，使企業(yè)污染治理盡可能達(dá)到國(guó)家和地方的統(tǒng)一要求；對(duì)公益性環(huán)境保護(hù)企業(yè)和事業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和財(cái)政支持；在引進(jìn)外資和項(xiàng)目時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)審查等。

（三）堅(jiān)持完善立法與強(qiáng)化執(zhí)法相結(jié)合

法律在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要的硬約束作用。完備的環(huán)境法律體系是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的基本前提，面對(duì)新的形勢(shì)要求，我國(guó)充分發(fā)揮全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的重要功能，研究環(huán)境法律實(shí)施過(guò)程中遇到的難題障礙，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境立法，及時(shí)梳理修訂相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況以及區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，制定了固體廢物污染、噪聲污染、節(jié)約能源、防沙治沙等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。此外，不斷加大對(duì)破壞環(huán)境的懲治力度，在刑法中增加了“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”，為環(huán)境保護(hù)建立了嚴(yán)密的法律防線。同樣，環(huán)境執(zhí)法效果也直接關(guān)系環(huán)境保護(hù)的成效，因此，我國(guó)制定了一系列關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的政策文件，為建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供重要保障。1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定了《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》。同年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見(jiàn)的通知》進(jìn)一步指出在各層級(jí)應(yīng)該建立環(huán)境監(jiān)督、檢查的專職機(jī)構(gòu)。2001年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。2003年，改設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)司代替原來(lái)設(shè)立的監(jiān)督管理司，并增設(shè)環(huán)境監(jiān)察局。2002年，國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)通知將各級(jí)“環(huán)境監(jiān)理”機(jī)構(gòu)更名為“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)構(gòu)，更加充分體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法職能，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威?？偟膩?lái)看，這一階段不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，建立起更為完善的環(huán)境保護(hù)體系，同時(shí)注重環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施效果，有力促進(jìn)了立法保障性和執(zhí)法有效性的提升。

總的來(lái)看，該階段，環(huán)保部門牽頭管總的作用逐步發(fā)揮，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專業(yè)化、科學(xué)化、體系化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督，有關(guān)部門積極配合協(xié)同，承擔(dān)自身領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，顯現(xiàn)出兩者相互協(xié)同、緊密互動(dòng)的鮮明特征。

三、1992—2002年我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的歷史意義

進(jìn)入90年代后，我國(guó)積極探索并構(gòu)建有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)突出矛盾的制度體系，提出并實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同向而行提供了有力保障。因此，這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)具有重要的歷史意義。

第一，為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不合理思想觀念在實(shí)踐中具化為“先污染后治理”的發(fā)展模式，其導(dǎo)致污染嚴(yán)重，產(chǎn)值低下，雖短時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定推動(dòng)作用，帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)引發(fā)了大量環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。自1992年以來(lái)，政府工作報(bào)告逐漸將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題列入其中，其地位逐年上升。1992年《政府工作報(bào)告》中的“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”部分，涉及了水資源保護(hù)、水土保持和植樹(shù)造林等，論述簡(jiǎn)約，且主題不突出，并沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)作為專項(xiàng)工作論述。在1993年的《政府工作報(bào)告》中，第一次在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”部分，專列“認(rèn)真抓好計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)”部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做了具體部署。自此以后，這一階段歷年的《政府工作報(bào)告》都將環(huán)境問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題下專門論述。不僅如此，在中央部署的各項(xiàng)工作中，都將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的理念滲透其中。面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、環(huán)境惡化，我國(guó)更加重視依靠環(huán)境法制、環(huán)境政策來(lái)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中企業(yè)和個(gè)人的行為，通過(guò)實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和懲處，使其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而為環(huán)境保護(hù)在制度層面形成強(qiáng)大的震懾力提供了堅(jiān)實(shí)保障。而隨著全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的建立，有力推動(dòng)了環(huán)境立法的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的環(huán)境法律體系逐步建立起來(lái)。這些法律法規(guī)和制度政策的建立和完善，構(gòu)筑起環(huán)境保護(hù)治理的強(qiáng)大支撐，為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力保障。

第二，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨立足基本國(guó)情和中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略安排?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是一種思想觀念上的革新，是我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)、新思考，同時(shí)更是一種實(shí)踐發(fā)展的新指引，標(biāo)志著與傳統(tǒng)發(fā)展方式相區(qū)別的新的發(fā)展方式。因此，我們要在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立這一理念，更要在實(shí)踐發(fā)展中加以落實(shí)，而要勾連起兩者之間的有機(jī)互動(dòng)就需要建立和完善相應(yīng)制度體系，通過(guò)制度的制定完善適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時(shí)又通過(guò)制度的保障約束促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并非不可調(diào)和，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、綠色經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)手段作用，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)行為主體自覺(jué)加強(qiáng)科技力量投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)先采取低污染、低能耗的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)產(chǎn)品的更新迭代和系統(tǒng)升級(jí)，而這種經(jīng)濟(jì)行為也將進(jìn)一步反哺經(jīng)濟(jì)個(gè)體自身，為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)更加可觀的效益和收入，從而從使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)一體、相互協(xié)調(diào)，有效實(shí)現(xiàn)自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的平衡。另一方面，環(huán)境保護(hù)制度有效約束和規(guī)范了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)制定了治理污染、保護(hù)環(huán)境的若干法律制度，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年3月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999年4月）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年6月）等。這些環(huán)境保護(hù)制度對(duì)各類相關(guān)主體的活動(dòng)進(jìn)行了科學(xué)全面的規(guī)范要求，對(duì)進(jìn)行環(huán)境管理提出了較為明確的依據(jù)遵循，環(huán)境保護(hù)工作逐步邁入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

第三，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展提供法治保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展模式體現(xiàn)為過(guò)度消費(fèi)資源和能源，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，重視數(shù)量和速度，忽視質(zhì)量和效益，重視開(kāi)發(fā)忽視保護(hù)，這樣的發(fā)展模式嚴(yán)重背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。這一階段環(huán)境保護(hù)制度圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在制定專門法律和相關(guān)法律的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，中央政府提出加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)方式為主逐漸向集約經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)效益、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和科技進(jìn)步效益等。同時(shí)突出使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段深化環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)揮政策對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理和引導(dǎo)規(guī)范，這些舉措有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了重要支撐。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）