劉嬌妹 王剛 付曉娣 于守鎮(zhèn) 任明磊 時環(huán)生 鄧學燊 陳科
摘 要:為給黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)路徑研判提供參考,在剖析生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系及幸福河湖內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展3 個維度,構(gòu)建黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,運用專家賦分法確定各指標權(quán)重,采用綜合評價模型對2019 年黃河流域河南段8 個地級市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度分析。結(jié)果表明:黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展整體為中等水平,還有較大提升空間;在經(jīng)濟、社會、環(huán)境3 個維度高質(zhì)量發(fā)展評價分值中,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平均為60.50 分、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展平均為67.28 分、社會高質(zhì)量發(fā)展平均為74.96分??傮w上黃河流域河南段生態(tài)保護對經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠,從水戰(zhàn)略角度提出了采取工程措施、非工程措施支撐生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞:幸福河湖;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)保護;評價指標體系;黃河流域河南段
中圖分類號:X826;F127;TV882.1 文獻標志碼:A doi:10.3969/ j.issn.1000-1379.2023.07.002
引用格式:劉嬌妹,王剛,付曉娣,等.黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價研究[J].人民黃河,2023,45(7):7-13.
0 引言
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟地帶和鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域[1] 。新中國成立后,黃河流域防洪減災(zāi)基本體系逐步建成,生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷進步,但仍存在許多困難和問題,如洪水威脅在不斷演變[2] 、水資源的保障形勢嚴峻[3] 、生態(tài)環(huán)境較為脆弱[4] 、高質(zhì)量發(fā)展的制約因素較多[5] 、水戰(zhàn)略支撐能力不足等。
有關(guān)學者對高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵的認識存在差異,因而對高質(zhì)量發(fā)展的評價角度和測度方式不同。李夢欣等[6] 、李文星等[7] 基于“五大發(fā)展理念”,從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5 個維度,構(gòu)建了新時代中國高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系和黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系;陳曉雪等[8] 以“五大發(fā)展理念” 為指導,從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、有效6 個維度構(gòu)建了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系;張軍擴等[9] 基于高效、公平、可持續(xù)3 個維度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標體系;楊仁發(fā)等[10] 基于經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧等,構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展綜合指標體系;徐輝等[11] 基于經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境狀況、生態(tài)狀況5 個維度,構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。
目前,在全國、流域、區(qū)域等尺度上對高質(zhì)量發(fā)展的評價研究已取得較多成果,可為黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價研究提供借鑒。但是,以往研究選取經(jīng)濟社會維度的指標多,而選取生態(tài)保護維度的指標較少,尤其對水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系研究不深入。大多學者在研究中引入了綠色發(fā)展理念,從生態(tài)治理能力、綠化建設(shè)情況、資源消耗等方面建立生態(tài)狀況指標,但缺乏對綠色發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的研究,所選指標存在一定的片面性和主觀性。
河南省地處黃河中下游,位于“九曲黃河”承上啟下的關(guān)鍵位置,既是華北平原的重要生態(tài)屏障,也是流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的密集區(qū),還是黃河文化孕育傳承的重要地帶。筆者應(yīng)用幸福觀、需求層次等理論,基于黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實際需求,從經(jīng)濟、社會、環(huán)境3 個維度,綜合水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等要素,構(gòu)建黃河流域河南段8 個地級市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,并進行綜合評價,以期為研判該地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)路徑提供參考。
1 構(gòu)建生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系
1.1 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系及幸福河湖的內(nèi)涵
從世界各國的發(fā)展歷程可知,生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是一對矛盾共同體[12] 。陳曉東等[13] 認為生態(tài)保護是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”,高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)保護的推進動力。水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源、控制性生態(tài)要素,河流是生態(tài)保護、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的核心,河流對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。因此,生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點在維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康,以支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定和健康的河流生態(tài)系統(tǒng)可以為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品,經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展又可以提高城鄉(xiāng)防洪和安全供水的保障能力。
幸福是人主觀上的感受。幸福河湖具有自然和社會的雙重屬性,既要維護河湖自身的健康,又能夠造福人民,為流域(區(qū)域)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,這是對幸福河湖的本質(zhì)要求和功能需求。
河流的幸福感體現(xiàn)在水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等方面,因此基于幸福河湖視角的流域或區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價,既要有體現(xiàn)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的指標,又要從河湖的一般社會屬性與經(jīng)濟社會服務(wù)功能出發(fā),系統(tǒng)度量水安全保障、水資源供給、水環(huán)境服務(wù)、水生態(tài)質(zhì)量和水文化繁榮,以回答什么樣的“水”可以支撐流域或區(qū)域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系
黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價可以從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展3 個維度去考察分析。
1)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域河南段經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量不應(yīng)只體現(xiàn)在速度的加快,更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。現(xiàn)階段該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性布局風險較高,有色金屬礦采選、石油化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業(yè)多,第二產(chǎn)業(yè)占比高,經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變。
2)社會高質(zhì)量發(fā)展。目前,我國社會生產(chǎn)力水平已總體得到顯著提高,社會主要矛盾發(fā)生了新的變化,人民群眾對物質(zhì)文化生活提出了更高的需求。社會的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在民生的改善上,涉及教育、醫(yī)療、社保等基礎(chǔ)公共服務(wù)水平的提高,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。
3)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)以水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化為著力點,防治黃河河南段水災(zāi)害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,持續(xù)提高沿河人民群眾的安全感;提供優(yōu)質(zhì)水資源,保障生產(chǎn)生活適時適量合格穩(wěn)定地用水,持續(xù)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;保護、改善黃河河南段水環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)“水清岸綠,宜居宜賞”;維護、修復水生態(tài),提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量;推進先進水文化建設(shè),尊重河流、保護河流,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化。
在遵循科學性、整體性、可獲得性和可操作性等原則的基礎(chǔ)上,以問題導向為指引,對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標進行細化和分解,選擇3 個一級指標、11 個二級指標、37 個三級指標,建立生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,見表1。
1.3 指標說明
1.3.1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1)經(jīng)濟發(fā)展水平。利用人均地區(qū)生產(chǎn)總值反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模;利用服務(wù)業(yè)增加值占比、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比以及進出口總額占GDP 比重,分別反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度、制造業(yè)升級程度和對外貿(mào)易依存度。
2)經(jīng)濟發(fā)展效益。利用規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入占GDP 比重,表征企業(yè)效益水平、經(jīng)營狀況。
3)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。利用研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重,就業(yè)人員中研發(fā)人員占比以及萬人專利擁有量,衡量國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的指標,準確、全面代表整體研發(fā)投入情況。
1.3.2 社會高質(zhì)量發(fā)展
1)基礎(chǔ)公共服務(wù)。利用財政預算中固定資產(chǎn)投資占比、教育經(jīng)費支出占比和千人均醫(yī)院床位數(shù)量、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率反映基礎(chǔ)設(shè)施投入程度、教育投入程度和醫(yī)療保障程度、社會保障水平。
2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用高速鐵路、公路的密度和家庭寬帶接入比例反映交通通達程度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度。
3)人民生活水平。利用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)居民收入的總體水平、收入差距;利用恩格爾系數(shù)表征城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)。
1.3.3 環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展
1)防洪安全保障。利用防洪工程達標率、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失率反映當?shù)胤篮楣こ踢_標和洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失情況等。
2)水資源保障與高效利用。利用人均水資源占有量反映水資源支撐度,利用萬元工業(yè)增加值用水量反映工業(yè)用水水平,利用實際灌溉面積占比和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)分別反映農(nóng)業(yè)灌溉用水保障率及用水效用。
3)環(huán)境保護治理。利用河流水質(zhì)指數(shù)表征河流水質(zhì)狀況,利用地表水集中式飲用水水源地合格率表征飲用水水源地合格水平,以每10 萬km2面積內(nèi)國家級水利風景區(qū)個數(shù)表征城鄉(xiāng)居民親水程度。
4)水生態(tài)保護修復。以重要河湖生態(tài)流量達標率反映生態(tài)基流水平,利用濕地面積占比反映河湖主要自然生境保留水平,以水土保持率反映評價區(qū)域的水土保持程度。
5)水文化保護傳承。利用每10 萬km2 面積內(nèi)國家級或省級水利博物館數(shù)量,反映歷史水文化保護傳承程度;利用每10 萬km2 面積內(nèi)江河保護治理技術(shù)、工藝、做法等上升為法律法規(guī)、國際/ 國家/ 地方標準,或者獲得國家級或省級一、二等獎勵及國家發(fā)明專利并被推廣的數(shù)量(現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新數(shù)量),反映現(xiàn)代水文化創(chuàng)新水平;以每百萬人擁有的水景觀數(shù)量(列入世界級或國家級或省級自然遺產(chǎn)、濕地公園、國家公園等名錄),反映水景觀影響力;以公眾認識水、尊重水、愛護水、節(jié)約水等方面意識的普及性(公眾水意識普及率)和相關(guān)水利科普、水利建設(shè)、水利監(jiān)督等活動開展情況(公眾水治理參與度),反映公眾水意識普及情況、公眾水治理參與情況。
1.4 指標標準化
借鑒中國水利水電科學研究院2020 年《中國河湖幸福指數(shù)報告》中的指標測算方法,在指標標準化過程中,采用賦分法,分值為0~100 分,消除因量綱不同而對評價結(jié)果造成的影響。
1)部分指標直接計算賦值,如服務(wù)業(yè)增加值占比PTI。指標值計算公式為PTI=第三產(chǎn)業(yè)增加值÷GDP×100%;指標賦分計算公式為I0 =PTI×100。
2)某些指標具有空間差異性,為使評價結(jié)果更具參考意義,采取基準值歸一化法進行處理,即橫向大尺度選取現(xiàn)有評價成果中的優(yōu)異值作為基準值。例如,人均地區(qū)生產(chǎn)總值GPC。指標值計算公式為GPC =GDP÷地區(qū)常住人口;指標賦分計算公式為I1 =GPC÷基準值×100。若GPC≥100,則取100,基準值取全國一線城市較低水平。全國一線城市指2020 年東京大學發(fā)布的《亞洲城市排行榜》中的北京、上海、香港、廣州、深圳,其中廣州2019 年人均GDP 為15.44 萬元,為5 座城市中較低者,因此該值作為基準值。
2 數(shù)據(jù)來源和研究方法
2.1 研究區(qū)域
黃河由陜西省潼關(guān)進入河南省,流經(jīng)三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8 個地級市,于濮陽市臺前縣張莊流入山東?。郏保矗?,該段河道長711km。本研究選取黃河流域河南段涉及的8 個地級市為研究對象。
2.2 數(shù)據(jù)來源
本研究采用2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)測算研究對象的高質(zhì)量發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《河南統(tǒng)計年鑒2019》《中國水資源公報》《2020 國際統(tǒng)計年鑒》《中國水利統(tǒng)計年鑒2020》《中國河湖幸福指數(shù)報告2020》,國家和河南省的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報等。
高速鐵路和公路指標部分采用《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2020》,缺失部分采用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1 ∶ 400萬數(shù)據(jù)。
防洪工程達標情況、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失情況指標根據(jù)課題組2020 年獲得的堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)達標情況、研究對象的洪澇災(zāi)害損失情況獲取。重要河湖生態(tài)基流水平、河湖主要自然生境保留__水平指標根據(jù)流域水資源保護規(guī)劃及文獻有關(guān)數(shù)據(jù)、重要水利水電工程在控制斷面上的生態(tài)流量保障資料或數(shù)據(jù)獲取。
各市環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展得分排序為濟源>鄭州>開封>三門峽>洛陽>濮陽>新鄉(xiāng)>焦作。濟源對環(huán)境問題分類施策,2019 年目標考核斷面水質(zhì)創(chuàng)歷史最好水平。鄭州實施文化惠民工程,大運河通濟渠鄭州段列入《世界遺產(chǎn)名錄》,加強生態(tài)環(huán)境保護,編制實施《魅力鄭州規(guī)劃》,加快推進全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè),重點河道攔蓄水和水系生態(tài)修復提升工程開工建設(shè)。焦作的河流綜合整治能力還需要提高,尚需推進生態(tài)水系建設(shè),環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展水平較低(見圖4)。
3.2 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合評價
利用綜合評價模型,計算黃河流域河南段8 個地級市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)IEH(見表4),以分析各市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展狀況。
綜合來看,黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)為68.27,為中等水平,尚有較大提升空間。從空間分布上看,黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平呈中部高、上下游兩端低的態(tài)勢,中部鄭州、濟源達到中等水平,濮陽為低質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢,其他市均為中等偏下水平。
4 結(jié)論
本文分析了生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系及幸福河湖的內(nèi)涵,基于幸福河湖視角構(gòu)建了生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,運用專家賦分法確定各指標權(quán)重,采用綜合評價模型對2019 年黃河流域河南段8 個地級市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度分析,得到如下主要結(jié)論。
1)根據(jù)評價單元的IEH計算結(jié)果,黃河流域河南段生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展整體為中等水平,還有較大提升空間。該評價結(jié)果與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中,河南段高質(zhì)量發(fā)展不充分、尚需大力提升的現(xiàn)狀相契合,驗證了本次采用評價方法的合理可行。黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有一定空間差異性,呈現(xiàn)中部高、上下游兩端低的特點,鄭州、濟源排在前兩位,這兩市均達到中等水平,濮陽發(fā)展水平為低等,其他地市均為中等偏下。
2)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境3 個維度高質(zhì)量發(fā)展評價分值中,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平均為60.50 分、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展平均為67.28 分、社會高質(zhì)量發(fā)展平均為74.96分。從水戰(zhàn)略支撐角度看,受自然地理、資源環(huán)境稟賦條件等的制約,總體上黃河流域河南段生態(tài)保護對經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠,生態(tài)保護治理工作有待加強。
從夯實黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略根基的角度,重點分析環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展維度,針對各評價單元中的防洪標準達標率、河流水質(zhì)狀況、水景觀影響力等制約因子,建議著重開展以下工作:在工程措施方面,以新鄉(xiāng)平原灘區(qū)綜合治理示范試點為引領(lǐng),制定灘區(qū)綜合整治建設(shè)標準,針對防洪標準達標率相對較低的焦作、濮陽、開封等市,結(jié)合河流廊道的生態(tài)屏障、休閑觀光等功能需求,打造生活化、生態(tài)化的優(yōu)質(zhì)防洪工程。制定黃河重要支流污染物排放地方標準,推進金堤河、沁河等重要支流主要污染河段的綜合治理;加快規(guī)劃建設(shè)鄭州、三門峽等市沿黃濕地公園群,提升濕地的生態(tài)教育、文化展示和旅游等功能。在非工程措施方面,落實最嚴格的水資源管理制度,實行用水總量和強度雙控,建立水資源承載能力監(jiān)測預警與動態(tài)評價機制;建立健全生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展長效機制;聯(lián)合建立信息共享平臺;積極開展水情宣傳教育,推進黃河文化遺產(chǎn)的深入挖掘和系統(tǒng)保護等。
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【責任編輯 趙宏偉】