黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價研究

劉嬌妹 王剛 付曉娣 于守鎮(zhèn) 任明磊 時環(huán)生 鄧學燊 陳科

摘 要：為給黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)路徑研判提供參考，在剖析生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系及幸福河湖內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展３ 個維度，構(gòu)建黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，運用專家賦分法確定各指標權(quán)重，采用綜合評價模型對２０１９ 年黃河流域河南段８ 個地級市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度分析。結(jié)果表明：黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展整體為中等水平，還有較大提升空間；在經(jīng)濟、社會、環(huán)境３ 個維度高質(zhì)量發(fā)展評價分值中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平均為６０．５０ 分、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展平均為６７．２８ 分、社會高質(zhì)量發(fā)展平均為７４．９６分?？傮w上黃河流域河南段生態(tài)保護對經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠，從水戰(zhàn)略角度提出了采取工程措施、非工程措施支撐生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：幸福河湖；高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)保護；評價指標體系；黃河流域河南段

中圖分類號：Ｘ８２６；Ｆ１２７；ＴＶ８８２．１ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０７．００２

引用格式：劉嬌妹，王剛，付曉娣，等．黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（７）：７－１３．

０ 引言

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟地帶和鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域［１］ 。新中國成立后，黃河流域防洪減災(zāi)基本體系逐步建成，生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷進步，但仍存在許多困難和問題，如洪水威脅在不斷演變［２］ 、水資源的保障形勢嚴峻［３］ 、生態(tài)環(huán)境較為脆弱［４］ 、高質(zhì)量發(fā)展的制約因素較多［５］ 、水戰(zhàn)略支撐能力不足等。

有關(guān)學者對高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵的認識存在差異，因而對高質(zhì)量發(fā)展的評價角度和測度方式不同。李夢欣等［６］ 、李文星等［７］ 基于“五大發(fā)展理念”，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享５ 個維度，構(gòu)建了新時代中國高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系和黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；陳曉雪等［８］ 以“五大發(fā)展理念” 為指導，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、有效６ 個維度構(gòu)建了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；張軍擴等［９］ 基于高效、公平、可持續(xù)３ 個維度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標體系；楊仁發(fā)等［１０］ 基于經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧等，構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展綜合指標體系；徐輝等［１１］ 基于經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境狀況、生態(tài)狀況５ 個維度，構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

目前，在全國、流域、區(qū)域等尺度上對高質(zhì)量發(fā)展的評價研究已取得較多成果，可為黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價研究提供借鑒。但是，以往研究選取經(jīng)濟社會維度的指標多，而選取生態(tài)保護維度的指標較少，尤其對水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系研究不深入。大多學者在研究中引入了綠色發(fā)展理念，從生態(tài)治理能力、綠化建設(shè)情況、資源消耗等方面建立生態(tài)狀況指標，但缺乏對綠色發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的研究，所選指標存在一定的片面性和主觀性。

河南省地處黃河中下游，位于“九曲黃河”承上啟下的關(guān)鍵位置，既是華北平原的重要生態(tài)屏障，也是流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的密集區(qū)，還是黃河文化孕育傳承的重要地帶。筆者應(yīng)用幸福觀、需求層次等理論，基于黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實際需求，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境３ 個維度，綜合水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等要素，構(gòu)建黃河流域河南段８ 個地級市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并進行綜合評價，以期為研判該地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)路徑提供參考。

１ 構(gòu)建生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

１．１ 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系及幸福河湖的內(nèi)涵

從世界各國的發(fā)展歷程可知，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是一對矛盾共同體［１２］ 。陳曉東等［１３］ 認為生態(tài)保護是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)保護的推進動力。水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源、控制性生態(tài)要素，河流是生態(tài)保護、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的核心，河流對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。因此，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點在維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康，以支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定和健康的河流生態(tài)系統(tǒng)可以為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展又可以提高城鄉(xiāng)防洪和安全供水的保障能力。

幸福是人主觀上的感受。幸福河湖具有自然和社會的雙重屬性，既要維護河湖自身的健康，又能夠造福人民，為流域（區(qū)域）經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，這是對幸福河湖的本質(zhì)要求和功能需求。

河流的幸福感體現(xiàn)在水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等方面，因此基于幸福河湖視角的流域或區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價，既要有體現(xiàn)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的指標，又要從河湖的一般社會屬性與經(jīng)濟社會服務(wù)功能出發(fā)，系統(tǒng)度量水安全保障、水資源供給、水環(huán)境服務(wù)、水生態(tài)質(zhì)量和水文化繁榮，以回答什么樣的“水”可以支撐流域或區(qū)域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

１．２ 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價可以從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展３ 個維度去考察分析。

１）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域河南段經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量不應(yīng)只體現(xiàn)在速度的加快，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。現(xiàn)階段該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性布局風險較高，有色金屬礦采選、石油化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業(yè)多，第二產(chǎn)業(yè)占比高，經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

２）社會高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國社會生產(chǎn)力水平已總體得到顯著提高，社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，人民群眾對物質(zhì)文化生活提出了更高的需求。社會的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在民生的改善上，涉及教育、醫(yī)療、社保等基礎(chǔ)公共服務(wù)水平的提高，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

３）環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)以水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化為著力點，防治黃河河南段水災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，持續(xù)提高沿河人民群眾的安全感；提供優(yōu)質(zhì)水資源，保障生產(chǎn)生活適時適量合格穩(wěn)定地用水，持續(xù)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；保護、改善黃河河南段水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“水清岸綠，宜居宜賞”；維護、修復水生態(tài)，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；推進先進水文化建設(shè)，尊重河流、保護河流，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化。

在遵循科學性、整體性、可獲得性和可操作性等原則的基礎(chǔ)上，以問題導向為指引，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標進行細化和分解，選擇３ 個一級指標、１１ 個二級指標、３７ 個三級指標，建立生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，見表１。

１．３ 指標說明

１．３．１ 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

１）經(jīng)濟發(fā)展水平。利用人均地區(qū)生產(chǎn)總值反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模；利用服務(wù)業(yè)增加值占比、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比以及進出口總額占ＧＤＰ 比重，分別反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度、制造業(yè)升級程度和對外貿(mào)易依存度。

２）經(jīng)濟發(fā)展效益。利用規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入占ＧＤＰ 比重，表征企業(yè)效益水平、經(jīng)營狀況。

３）經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。利用研發(fā)經(jīng)費投入占ＧＤＰ 比重，就業(yè)人員中研發(fā)人員占比以及萬人專利擁有量，衡量國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的指標，準確、全面代表整體研發(fā)投入情況。

１．３．２ 社會高質(zhì)量發(fā)展

１）基礎(chǔ)公共服務(wù)。利用財政預算中固定資產(chǎn)投資占比、教育經(jīng)費支出占比和千人均醫(yī)院床位數(shù)量、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率反映基礎(chǔ)設(shè)施投入程度、教育投入程度和醫(yī)療保障程度、社會保障水平。

２）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用高速鐵路、公路的密度和家庭寬帶接入比例反映交通通達程度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度。

３）人民生活水平。利用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)居民收入的總體水平、收入差距；利用恩格爾系數(shù)表征城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)。

１．３．３ 環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

１）防洪安全保障。利用防洪工程達標率、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失率反映當?shù)胤篮楣こ踢_標和洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失情況等。

２）水資源保障與高效利用。利用人均水資源占有量反映水資源支撐度，利用萬元工業(yè)增加值用水量反映工業(yè)用水水平，利用實際灌溉面積占比和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)分別反映農(nóng)業(yè)灌溉用水保障率及用水效用。

３）環(huán)境保護治理。利用河流水質(zhì)指數(shù)表征河流水質(zhì)狀況，利用地表水集中式飲用水水源地合格率表征飲用水水源地合格水平，以每１０ 萬ｋｍ２面積內(nèi)國家級水利風景區(qū)個數(shù)表征城鄉(xiāng)居民親水程度。

４）水生態(tài)保護修復。以重要河湖生態(tài)流量達標率反映生態(tài)基流水平，利用濕地面積占比反映河湖主要自然生境保留水平，以水土保持率反映評價區(qū)域的水土保持程度。

５）水文化保護傳承。利用每１０ 萬ｋｍ２ 面積內(nèi)國家級或省級水利博物館數(shù)量，反映歷史水文化保護傳承程度；利用每１０ 萬ｋｍ２ 面積內(nèi)江河保護治理技術(shù)、工藝、做法等上升為法律法規(guī)、國際／ 國家／ 地方標準，或者獲得國家級或省級一、二等獎勵及國家發(fā)明專利并被推廣的數(shù)量（現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新數(shù)量），反映現(xiàn)代水文化創(chuàng)新水平；以每百萬人擁有的水景觀數(shù)量（列入世界級或國家級或省級自然遺產(chǎn)、濕地公園、國家公園等名錄），反映水景觀影響力；以公眾認識水、尊重水、愛護水、節(jié)約水等方面意識的普及性（公眾水意識普及率）和相關(guān)水利科普、水利建設(shè)、水利監(jiān)督等活動開展情況（公眾水治理參與度），反映公眾水意識普及情況、公眾水治理參與情況。

１．４ 指標標準化

借鑒中國水利水電科學研究院２０２０ 年《中國河湖幸福指數(shù)報告》中的指標測算方法，在指標標準化過程中，采用賦分法，分值為０～１００ 分，消除因量綱不同而對評價結(jié)果造成的影響。

１）部分指標直接計算賦值，如服務(wù)業(yè)增加值占比ＰＴＩ。指標值計算公式為ＰＴＩ＝第三產(chǎn)業(yè)增加值÷ＧＤＰ×１００％；指標賦分計算公式為Ｉ０ ＝ＰＴＩ×１００。

２）某些指標具有空間差異性，為使評價結(jié)果更具參考意義，采取基準值歸一化法進行處理，即橫向大尺度選取現(xiàn)有評價成果中的優(yōu)異值作為基準值。例如，人均地區(qū)生產(chǎn)總值ＧＰＣ。指標值計算公式為ＧＰＣ ＝ＧＤＰ÷地區(qū)常住人口；指標賦分計算公式為Ｉ１ ＝ＧＰＣ÷基準值×１００。若ＧＰＣ≥１００，則取１００，基準值取全國一線城市較低水平。全國一線城市指２０２０ 年東京大學發(fā)布的《亞洲城市排行榜》中的北京、上海、香港、廣州、深圳，其中廣州２０１９ 年人均ＧＤＰ 為１５．４４ 萬元，為５ 座城市中較低者，因此該值作為基準值。

２ 數(shù)據(jù)來源和研究方法

２．１ 研究區(qū)域

黃河由陜西省潼關(guān)進入河南省，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽８ 個地級市，于濮陽市臺前縣張莊流入山東?。郏保矗?，該段河道長７１１ｋｍ。本研究選取黃河流域河南段涉及的８ 個地級市為研究對象。

２．２ 數(shù)據(jù)來源

本研究采用２０１９ 年的相關(guān)數(shù)據(jù)測算研究對象的高質(zhì)量發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國２０１９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《河南統(tǒng)計年鑒２０１９》《中國水資源公報》《２０２０ 國際統(tǒng)計年鑒》《中國水利統(tǒng)計年鑒２０２０》《中國河湖幸福指數(shù)報告２０２０》，國家和河南省的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報等。

高速鐵路和公路指標部分采用《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒２０２０》，缺失部分采用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)１ ∶ ４００萬數(shù)據(jù)。

防洪工程達標情況、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失情況指標根據(jù)課題組２０２０ 年獲得的堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)達標情況、研究對象的洪澇災(zāi)害損失情況獲取。重要河湖生態(tài)基流水平、河湖主要自然生境保留__水平指標根據(jù)流域水資源保護規(guī)劃及文獻有關(guān)數(shù)據(jù)、重要水利水電工程在控制斷面上的生態(tài)流量保障資料或數(shù)據(jù)獲取。

各市環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展得分排序為濟源＞鄭州＞開封＞三門峽＞洛陽＞濮陽＞新鄉(xiāng)＞焦作。濟源對環(huán)境問題分類施策，２０１９ 年目標考核斷面水質(zhì)創(chuàng)歷史最好水平。鄭州實施文化惠民工程，大運河通濟渠鄭州段列入《世界遺產(chǎn)名錄》，加強生態(tài)環(huán)境保護，編制實施《魅力鄭州規(guī)劃》，加快推進全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，重點河道攔蓄水和水系生態(tài)修復提升工程開工建設(shè)。焦作的河流綜合整治能力還需要提高，尚需推進生態(tài)水系建設(shè)，環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展水平較低（見圖４）。

３．２ 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合評價

利用綜合評價模型，計算黃河流域河南段８ 個地級市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)ＩＥＨ（見表４），以分析各市的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展狀況。

綜合來看，黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)為６８．２７，為中等水平，尚有較大提升空間。從空間分布上看，黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平呈中部高、上下游兩端低的態(tài)勢，中部鄭州、濟源達到中等水平，濮陽為低質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，其他市均為中等偏下水平。

４ 結(jié)論

本文分析了生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系及幸福河湖的內(nèi)涵，基于幸福河湖視角構(gòu)建了生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，運用專家賦分法確定各指標權(quán)重，采用綜合評價模型對２０１９ 年黃河流域河南段８ 個地級市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度分析，得到如下主要結(jié)論。

１）根據(jù)評價單元的ＩＥＨ計算結(jié)果，黃河流域河南段生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展整體為中等水平，還有較大提升空間。該評價結(jié)果與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河南段高質(zhì)量發(fā)展不充分、尚需大力提升的現(xiàn)狀相契合，驗證了本次采用評價方法的合理可行。黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有一定空間差異性，呈現(xiàn)中部高、上下游兩端低的特點，鄭州、濟源排在前兩位，這兩市均達到中等水平，濮陽發(fā)展水平為低等，其他地市均為中等偏下。

２）在經(jīng)濟、社會、環(huán)境３ 個維度高質(zhì)量發(fā)展評價分值中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平均為６０．５０ 分、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展平均為６７．２８ 分、社會高質(zhì)量發(fā)展平均為７４．９６分。從水戰(zhàn)略支撐角度看，受自然地理、資源環(huán)境稟賦條件等的制約，總體上黃河流域河南段生態(tài)保護對經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐不夠，生態(tài)保護治理工作有待加強。

從夯實黃河流域河南段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略根基的角度，重點分析環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展維度，針對各評價單元中的防洪標準達標率、河流水質(zhì)狀況、水景觀影響力等制約因子，建議著重開展以下工作：在工程措施方面，以新鄉(xiāng)平原灘區(qū)綜合治理示范試點為引領(lǐng)，制定灘區(qū)綜合整治建設(shè)標準，針對防洪標準達標率相對較低的焦作、濮陽、開封等市，結(jié)合河流廊道的生態(tài)屏障、休閑觀光等功能需求，打造生活化、生態(tài)化的優(yōu)質(zhì)防洪工程。制定黃河重要支流污染物排放地方標準，推進金堤河、沁河等重要支流主要污染河段的綜合治理；加快規(guī)劃建設(shè)鄭州、三門峽等市沿黃濕地公園群，提升濕地的生態(tài)教育、文化展示和旅游等功能。在非工程措施方面，落實最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量和強度雙控，建立水資源承載能力監(jiān)測預警與動態(tài)評價機制；建立健全生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展長效機制；聯(lián)合建立信息共享平臺；積極開展水情宣傳教育，推進黃河文化遺產(chǎn)的深入挖掘和系統(tǒng)保護等。

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［１０］ 楊仁發(fā)，楊超．長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展測度及時空演變［Ｊ］．華中師范大學學報（自然科學版），２０１９，５３（５）：６３１－６４２．

［１１］ 徐輝，師諾，武玲玲，等．黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平測度及其時空演變［Ｊ．資源科學，２０２０，４２（１）：１１５－１２６．

［１２］ 孫繼瓊．黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)：評價與趨勢［Ｊ］．財經(jīng)科學，２０２１（３）：１０６－１１８．

［１３］ 陳曉東，金碚．黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的著力點［Ｊ］．改革，２０１９（１１）：２５－３２．

［１４］ 耿明全．黃河下游河南段治理與保護綜合提升工程分析［Ｊ］．人民黃河，２０２０，４２（９）：７６－８０，１２２．

【責任編輯 趙宏偉】