西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值演變及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性

吳淼 康琦 程永輝 米煒嵩

摘 要：當(dāng)前以行政區(qū)為單位的“地方性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往割裂了強(qiáng)調(diào)“整體性”的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，都市圈作為落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全新治理尺度，是實(shí)現(xiàn)跨域治理、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治的重要治理單元。以西安都市圈為例，采用價(jià)值量評(píng)價(jià)法分析其２０００—２０２０ 年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的時(shí)空分異特征，探討各區(qū)（縣）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。結(jié)果表明：西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體格局保持穩(wěn)定，呈北部渭北臺(tái)塬和北山地區(qū)及南部秦嶺地區(qū)大，中部渭河沿岸生態(tài)帶小的特征；２０ ａ 來，西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減?。玻福担?億元，各區(qū)（縣）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化呈現(xiàn)以西安城六區(qū)為核心的圈層遞增結(jié)構(gòu)；西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)為高水平協(xié)調(diào)、一般水平協(xié)調(diào)、低度失調(diào)、中度失調(diào)和重度失調(diào)５ 類。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；價(jià)值量評(píng)價(jià)法；西安都市圈

中圖分類號(hào)：Ｘ１７１．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０７．０１８

引用格式：吳淼，康琦，程永輝，等．西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值演變及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（７）：９７－１０２．

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指通過生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程和功能直接或間接得到的生命支持產(chǎn)品和服務(wù)，是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源生態(tài)過程交互作用的紐帶。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值［１］ 、承載力［２］ 、變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制［３］ 等開展了廣泛研究與討論，其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是生態(tài)資源合理配置和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的前提［４］ 。Ｃｏｓｔａｎｚａ 等［５］ 對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了分類與全面評(píng)估，謝高地等［６］ 對(duì)中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了核算，楊昆等［７］ 以柳江流域?yàn)檠芯繉?duì)象闡明了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)空變化的復(fù)雜作用機(jī)制，朱相君等［８］ 對(duì)２０００—２０１８ 年關(guān)中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的時(shí)空差異進(jìn)行了研究，此外大量學(xué)者開展了城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的時(shí)空演變特征研究［９－１１］ 。

目前全國(guó)已形成的３４ 個(gè)都市圈，以１４．０２％的國(guó)土面積集聚了５０．３７％的人口，創(chuàng)造了約６５．５７％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值［１２］ ，已成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間形態(tài)。然而，當(dāng)前以行政區(qū)為單位的“地方性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往割裂了強(qiáng)調(diào)“整體性”的都市圈生態(tài)系統(tǒng)［１３］ ，導(dǎo)致都市圈面臨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等區(qū)域生態(tài)安全問題。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，都市圈作為落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治工作的重要政策框架載體，將為準(zhǔn)確剖析生態(tài)保護(hù)的整體性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性協(xié)調(diào)關(guān)系提供全新的治理尺度。基于此，本文系統(tǒng)分析西安都市圈土地利用變化趨勢(shì)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值動(dòng)態(tài)演進(jìn)及空間分布差異，同時(shí)考慮小尺度區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策等驅(qū)動(dòng)因子的響應(yīng)更敏感［１４］ ，剖析西安都市圈各區(qū)（縣）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而提出推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的建議，以期為其他都市圈生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

１ 材料與方法

西安都市圈地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊交匯處，共計(jì)２６ 個(gè)區(qū)（縣），國(guó)土面積２．０６ 萬ｋｍ２。由于西安市城六區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)變化特征相近［１５］ ，因此將西安市城六區(qū)視為一個(gè)整體進(jìn)行討論。西安都市圈南有秦嶺山脈，北有關(guān)中北山南坡、渭北臺(tái)塬，河流縱橫交錯(cuò)，擁有豐富的生態(tài)資源。近２０ ａ 來西安都市圈綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，２０２０ 年底常住人口１ ８０２萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值１．３ 萬億元。

１．１ 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)采用２０００ 年、２０２０ 年西安都市圈土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)，來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心（ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｒｅｓｄｃ．ｃｎ）。參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（ＧＢ／ Ｔ ２１０１０—２０１７），根據(jù)西安都市圈土地資源及其利用屬性，對(duì)土地利用類型重分類為耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地和未利用地６ 個(gè)一級(jí)地類，見圖１。研究區(qū)２０００ 年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心的中國(guó)ＧＤＰ 空間分布公里網(wǎng)格數(shù)據(jù)集，２０２０ 年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒２０２１》。

２．２ 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化

計(jì)算西安都市圈各區(qū)（縣）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，結(jié)果見表３。西安都市圈２０００ 年ＥＳＶ 為７５１．６７ 億元，２０２０ 年為７２３． １５ 億元，減少２８． ５２ 億元，減幅３．７９％，與長(zhǎng)株潭都市圈等變化趨勢(shì)基本一致［２０］ 。從各區(qū)（縣）不同年份的ＥＳＶ 空間分布來看，西安都市圈ＥＳＶ 的總體空間分布并未發(fā)生改變。北部渭北臺(tái)塬、北山及南部秦嶺地區(qū)ＥＳＶ 最大，是西安都市圈重要的生態(tài)屏障，大面積的林地和草地可以提供多樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；中部渭河沿岸區(qū)（縣） ＥＳＶ 最小，１３ 個(gè)區(qū)（縣）僅貢獻(xiàn)了西安都市圈ＥＳＶ 的１２．０５％，由于其處于西安都市圈東西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線上，城市建設(shè)造成生態(tài)景觀明顯破碎化［１５］ ，因此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱。

從西安都市圈各區(qū)（縣）２０ ａ 來ＥＳＶ 變化的空間格局（見圖２）來看，整體上呈現(xiàn)以西安城六區(qū)為核心的典型圈層遞增結(jié)構(gòu)。核心圈層主要為西安市城六區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值顯著減小，作為西安都市圈主要的人口聚集區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載區(qū)，２０ ａ 來生態(tài)用地大量流失。過渡圈層主要為秦都區(qū)等１２ 個(gè)區(qū)（縣），生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值整體呈減小態(tài)勢(shì)，且各地類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之間存在明顯的此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象。外圍圈層主要包括周至縣等８ 個(gè)區(qū)（縣），作為西安都市圈的重要生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值小幅減小，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本保持穩(wěn)定。

從西安都市圈各地類ＥＳＶ 的變化情況來看，耕地ＥＳＶ 減小的區(qū)域與建設(shè)用地ＥＳＶ 增大的區(qū)域表現(xiàn)出高度一致性，耕地ＥＳＶ 減小量占西安都市圈各地類ＥＳＶ 減小總量的９２．７６％，進(jìn)一步反映出建設(shè)用地占用耕地是導(dǎo)致西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減小的核心因素。隨著各地政府重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，除西安、咸陽(yáng)等中心城區(qū)林地ＥＳＶ 明顯減小外，其他區(qū)（縣）整體呈增大態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)安區(qū)、耀州區(qū)和藍(lán)田縣尤為明顯；相反，草地ＥＳＶ 整體呈減小態(tài)勢(shì)，這與植被自然演替，以及林業(yè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等工作密切相關(guān)。西安都市圈各區(qū)（縣）水域ＥＳＶ 也呈現(xiàn)不同程度的增大，尤其是富平縣石川河生態(tài)補(bǔ)水工程的實(shí)施使其水域ＥＳＶ 明顯增大，而禮泉縣因泔河上游小河水庫(kù)部分河床裸露、水域轉(zhuǎn)移為草地而水域ＥＳＶ 略有減小。

２．３ 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性

西安都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高增長(zhǎng)、不均衡特征，空間上呈現(xiàn)核心區(qū)向外圍邊緣區(qū)逐漸降低的趨勢(shì)。根據(jù)式（２）對(duì)西安都市圈各區(qū)（縣）２０ ａ 來ＥＳＶ 變化程度和ＧＤＰ 變化程度進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)兩者的時(shí)空協(xié)調(diào)性特征進(jìn)行西安都市圈各區(qū)（縣）協(xié)調(diào)性分類，見圖３。

西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性可分為協(xié)調(diào)發(fā)展和失調(diào)發(fā)展兩類。第一類包括高水平協(xié)調(diào)和一般水平協(xié)調(diào)。長(zhǎng)安區(qū)、耀州區(qū)和臨渭區(qū)為高水平協(xié)調(diào)，這３ 個(gè)區(qū)分別位于西安、銅川和渭南中心城區(qū)的核心，且境內(nèi)有秦嶺、渭北北山等重要生態(tài)功能區(qū)。３ 個(gè)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，并對(duì)具備重要生態(tài)功能的要素實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)效益充分發(fā)揮，如長(zhǎng)安區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“七水共治”等重大生態(tài)工程建設(shè)，耀州區(qū)穩(wěn)步實(shí)施礦區(qū)生態(tài)整治修復(fù)等工程，臨渭區(qū)全面實(shí)施南塬北坡生態(tài)治理修復(fù)工程并構(gòu)建渭河生態(tài)長(zhǎng)廊。區(qū)域生態(tài)環(huán)境受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，成為西安都市圈探索“兩山理論”的先行區(qū)域。藍(lán)田縣等１２ 個(gè)區(qū)（縣）為一般水平協(xié)調(diào)，這些區(qū)（縣）主要位于西安都市圈外圍圈層，生態(tài)本底良好，承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，但受交通區(qū)位、用地條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素制約，處于經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基本穩(wěn)定的一般水平協(xié)調(diào)狀態(tài)。未來應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接適合地方發(fā)展的都市圈核心區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，并著力探索新形勢(shì)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

第二類包括低度失調(diào)、重度失調(diào)和中度失調(diào)。高陵區(qū)為低度失調(diào)，秦都區(qū)、渭城區(qū)、閻良區(qū)和楊凌區(qū)為重度失調(diào)，這５ 個(gè)區(qū)均位于西安北跨渭河“工業(yè)增長(zhǎng)極”的核心區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展航空、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)成為西安都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但近年來，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張的同時(shí)，除高陵區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快外，其他區(qū)均未取得預(yù)期成效，反而造成了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的大幅度減小。這些地區(qū)未來應(yīng)嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)低效用地蔓延并加強(qiáng)土地集約利用，積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)著力提升渭河兩岸生態(tài)景觀品質(zhì)。西安城六區(qū)為中度失調(diào)，其用８．３５％的土地承載了西安都市圈２７．４７％的人口、３６．１６％的ＧＤＰ，但土地利用結(jié)構(gòu)配置不合理，城六區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減?。叮罚?億元，減幅達(dá)２８．３８％。城六區(qū)未來應(yīng)在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格管控城市低效用地蔓延；推動(dòng)“挖潛增綠”行動(dòng)，打造多層次的城市生態(tài)空間；提升對(duì)周邊區(qū)（縣）的輻射帶動(dòng)能力，建立合理的定向化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)周邊區(qū)（縣）做出針對(duì)性補(bǔ)償。

３ 建議與討論

３．１ 依托都市圈國(guó)土空間規(guī)劃保障區(qū)域生態(tài)的整體性

國(guó)土空間資源是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體，而國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間資源配置的超前性安排，應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和提升過程中發(fā)揮空間基底框架的政策保障作用。在總體目標(biāo)上，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的可持續(xù)性提升作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，貫穿國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的全過程，統(tǒng)籌運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策工具包。在治理尺度上，打破以市、縣行政區(qū)為治理單元的行政壁壘，建立健全都市圈全尺度區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體系。針對(duì)跨行政區(qū)治理責(zé)任不清、無序的府際競(jìng)爭(zhēng)與府際博弈等區(qū)域生態(tài)治理困局，通過地方政府行政管轄權(quán)讓渡、跨區(qū)域合作組織構(gòu)建等方式，以流域、自然保護(hù)地、生態(tài)廊道、關(guān)鍵生境地等為對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)秦嶺國(guó)家公園、渭北臺(tái)塬和北山、渭河沿岸生態(tài)帶等區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)。

在空間布局上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。針對(duì)生態(tài)空間，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給空間，通過重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)原有生態(tài)功能。針對(duì)農(nóng)業(yè)空間，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升關(guān)中一年兩熟灌區(qū)、渭北臺(tái)塬及秦嶺北麓旱作區(qū)耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率。針對(duì)城鎮(zhèn)空間，對(duì)昆明池、儀祉湖、渼陂湖等城鎮(zhèn)空間中具有重要生態(tài)價(jià)值的山體、水體進(jìn)行精細(xì)化利用，提升山水景觀資源對(duì)城市的公共服務(wù)作用。

３．２ 健全都市圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)對(duì)區(qū)（ 縣） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾是都市圈建設(shè)的核心。以城六區(qū)為中心的西安都市圈核心區(qū)享受著外圍區(qū)（縣）提供的生態(tài)資源效益卻沒有給予其足夠的生態(tài)補(bǔ)償，而外圍區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限無法獨(dú)立承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重任。已有研究表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度通過協(xié)調(diào)保護(hù)方和資源受益方的利益關(guān)系，可以有效增強(qiáng)受償?shù)貐^(qū)進(jìn)行生態(tài)治理的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展以及整個(gè)區(qū)域?qū)用娴南鄬?duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

西安都市圈可借鑒武漢城市圈、長(zhǎng)株潭都市圈等的經(jīng)驗(yàn)，首先，建立涵蓋區(qū)域各重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、主體和對(duì)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類生態(tài)要素的補(bǔ)償管理；其次，健全以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償分配制度，精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償空間，科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償額度和需求迫切強(qiáng)度，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、本地化；再次，定期進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算構(gòu)成因子的監(jiān)測(cè)和變化更新，根據(jù)不同主體對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的貢獻(xiàn)率確定當(dāng)年的生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償資金管理體系；最后，根據(jù)不同區(qū)（縣）的發(fā)展特征探索以財(cái)政補(bǔ)貼為主體，政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施及人才技術(shù)投入相結(jié)合的“定制化” 生態(tài)補(bǔ)償方式，“輸血” 和“造血”相結(jié)合，助力受償區(qū)（縣）高質(zhì)量發(fā)展。

３．３ 推動(dòng)都市圈“ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化” “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化” 融合發(fā)展

健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”（以下簡(jiǎn)稱“兩化”）為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明建設(shè)的根本出路［２１］ 。傳統(tǒng)地方性的生態(tài)治理因阻礙了多元主體間產(chǎn)業(yè)生態(tài)化治理要素的流通而導(dǎo)致治理成本增加，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”可以發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同、減排協(xié)同、規(guī)制協(xié)同等協(xié)同效應(yīng)；“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化” 的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、市場(chǎng)交易等需要各區(qū)（縣）間開展廣泛的協(xié)同合作。西安都市圈有必要建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)都市圈“兩化”融合發(fā)展。

西安都市圈“兩化”融合發(fā)展需要堅(jiān)持“堅(jiān)守‘綠色本金’、盤活資源、重塑產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)” 四步走戰(zhàn)略。堅(jiān)守“綠色本金”強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)管控強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)；盤活資源是指“摸底確權(quán)—價(jià)值評(píng)估—市場(chǎng)交易”路徑下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括生態(tài)權(quán)屬交易、綠色金融扶持、經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用等方式；重塑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作帶動(dòng)區(qū)域能級(jí)提升，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、地方特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)健全區(qū)域生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、“兩化”融合考核標(biāo)準(zhǔn)等。

４ 結(jié)論

２０００—２０２０ 年西安都市圈土地利用類型轉(zhuǎn)移主要包括“耕地轉(zhuǎn)移為建設(shè)用地”“草地轉(zhuǎn)移為耕地”“耕地、林地、草地轉(zhuǎn)移為水域”“林地與草地相互轉(zhuǎn)移”４種，其中耕地轉(zhuǎn)移為建設(shè)用地占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)耕地的侵占是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減小的主要因素。

時(shí)間維度上，西安都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈減小趨勢(shì)，由２０００ 年的７５１．６７ 億元減小為２０２０ 年的７２３．１５ 億元，共計(jì)減?。玻福担?億元、減幅３．７９％?？臻g維度上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體格局保持穩(wěn)定，呈北部渭北臺(tái)塬和北山地區(qū)及南部秦嶺地區(qū)大，中部渭河沿岸生態(tài)帶小的特征。時(shí)空變化上，各區(qū)（縣）２０ ａ 來ＥＳＶ 變化呈現(xiàn)以西安城六區(qū)為核心圈層、高陵區(qū)等近郊為過渡圈層、周至縣等遠(yuǎn)郊為外圍圈層的典型圈層遞增結(jié)構(gòu)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性上，長(zhǎng)安區(qū)、耀州區(qū)和臨渭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，生態(tài)效益充分釋放，兩者高水平協(xié)調(diào)；藍(lán)田縣、富平縣等作為區(qū)域重要生態(tài)屏障，處于經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值穩(wěn)定的一般水平協(xié)調(diào)狀態(tài)；秦都區(qū)、閻良區(qū)等渭北區(qū)（縣），生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值大幅度減小，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重度失調(diào)；西安城六區(qū)在人口高度集聚、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張的同時(shí)，造成了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值大幅減小，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中度失調(diào)。

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