新時(shí)代同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵、問題與完善路徑

薛亮

［摘 要］新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，同等學(xué)力研究生教育在長期發(fā)展中較好地契合了黨和國家的需求，但是，在其教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，存在營利性傾向增強(qiáng)、結(jié)業(yè)證書含金量低、教育教學(xué)質(zhì)量缺乏督導(dǎo)和教育教學(xué)資源不足等問題。推動同等學(xué)力研究生教育教學(xué)提質(zhì)增效，應(yīng)該圍繞教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各主體的角色定位，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)行順暢的縱向監(jiān)控關(guān)系與橫向合作關(guān)系，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、發(fā)展新格局、展現(xiàn)新作為。

［關(guān)鍵詞］同等學(xué)力研究生教育；教育教學(xué)質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)控

［中圖分類號］ G643 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）10-0005-03

習(xí)近平總書記在2020年7月29日就研究生教育工作做出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。近年來，同等學(xué)力研究生教育熱度不斷攀升，其非但沒有像有些學(xué)者所言，正逐步被非全日制專業(yè)學(xué)位教育替代、應(yīng)予取消[1]，反而展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。然而，與同等學(xué)力研究生教育實(shí)踐的蓬勃發(fā)展形成較大反差的是相關(guān)理論研究的不足?，F(xiàn)有研究一般是將同等學(xué)力研究生教育放在非全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系的框架內(nèi)[2]，圍繞其發(fā)展[3]、定位與改革來展開[4]。這些研究對于理順其脈絡(luò)、把控其方向具有積極意義，但對保障和提升同等學(xué)力研究生教育“含金量”的核心即教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題的探討涉獵甚少。

有鑒于此，本文從分析同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵入手，系統(tǒng)梳理了同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控需要應(yīng)對的問題，從縱向和橫向兩個(gè)維度提出了若干完善對策，以助力其在持續(xù)提升內(nèi)涵的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵

同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控就是包括政府教育主管部門、各學(xué)位授予單位、社會教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等在內(nèi)的主體，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、采取一定的手段，使教育教學(xué)與培養(yǎng)目標(biāo)保持一致的過程。其評價(jià)指標(biāo)至少應(yīng)涵蓋授課（教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果）、試卷（命題質(zhì)量、閱卷規(guī)范、成績分布）、論文（選題、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、寫作格式、指導(dǎo)記錄、評閱規(guī)范、答辯規(guī)范）、考務(wù)（考風(fēng)考紀(jì)、監(jiān)考規(guī)范）等方面。具體而言，同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵表達(dá)了以下內(nèi)容。

（一）同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容是與教學(xué)有關(guān)的一切活動

教學(xué)是學(xué)校教育最基本、最經(jīng)常、最主要的工作[5]。然而，從學(xué)位授予單位教學(xué)運(yùn)行的常態(tài)來看，教學(xué)從來都不是孤立的，其與科研、招生就業(yè)等存在千絲萬縷的聯(lián)系。教師教、學(xué)生學(xué)固然應(yīng)該是同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)，但如何綜合運(yùn)用柔性和剛性手段，確保教師教得好、學(xué)生學(xué)得好則更應(yīng)該成為教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的題中之義。由此，同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容具體可以分為兩大類：一類是在教師與學(xué)生等平權(quán)主體之間開展的教學(xué)活動，另一類是政府教育主管部門、各學(xué)位授予單位與教師、學(xué)生等非平權(quán)主體之間圍繞教學(xué)質(zhì)量的保障和提升所開展的活動。從二者與同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)系來看，前者是“源頭之水”，后者是“舟中之舵”。

（二）同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的本質(zhì)是教學(xué)質(zhì)量的提升活動

同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的本質(zhì)是一種針對教學(xué)質(zhì)量的提升活動。研究生教育肩負(fù)著高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要使命，是國家發(fā)展、社會進(jìn)步的重要基石。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，只有不斷深化研究生教育教學(xué)改革，才能應(yīng)對其發(fā)展道路上所面臨的新挑戰(zhàn)并達(dá)到提升質(zhì)量的目的。比如，在政府教育主管部門、各學(xué)位授予單位、教師、學(xué)生等非平權(quán)主體之間圍繞教學(xué)質(zhì)量所開展的活動中，應(yīng)該注意充分發(fā)揮不同層次角色的功能。政府教育主管部門抓統(tǒng)籌、搭框架、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)考核，各學(xué)位授予單位要在吃透法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上發(fā)揮主體作用，切實(shí)發(fā)揮好政府與教師、學(xué)生溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，把政府的宏觀監(jiān)控措施落地于各學(xué)位授予單位教育教學(xué)質(zhì)量提升的微觀實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“教師教得好、學(xué)生學(xué)得好”的目標(biāo)。

（三）同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是手段而非目的

實(shí)施同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，在助力其教育教學(xué)質(zhì)量提升的道路上，它是手段而非目的。不談服務(wù)于教師教、學(xué)生學(xué)而單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)控，則有控制教師和學(xué)生并凌駕于其上的嫌疑，不但得不到教師、學(xué)生的理解、支持和配合，而且會阻礙他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。同等學(xué)力研究生大多是在職人員，他們一方面出于拓寬自身職業(yè)發(fā)展路徑的考慮，具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)研究愿望；另一方面，由于本職工作占用了其部分精力、時(shí)間，他們更加希望得到學(xué)位授予單位有效的指導(dǎo)和幫助。因此，同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要做到“幫忙但不添亂”，就要做到“補(bǔ)位但不越位”。

二、新時(shí)代同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控需要應(yīng)對的問題

《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》（以下簡稱“54號文”）和《關(guān)于進(jìn)一步完善授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士學(xué)位有關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡稱“57號文”）是指導(dǎo)同等學(xué)力研究生教育教學(xué)工作開展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)以上文件規(guī)定，可以將同等學(xué)力研究生教育教學(xué)全生命周期劃分為資格準(zhǔn)入、教育培養(yǎng)、學(xué)位授予等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控需要應(yīng)對的問題蘊(yùn)含其中。

（一）同等學(xué)力研究生教育營利性傾向的增強(qiáng)給同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控埋下隱患

“54號文”第十三條意味著各學(xué)位授予單位擁有同等學(xué)力研究生學(xué)費(fèi)的定價(jià)權(quán)。為了把創(chuàng)收的盤子做大，有的學(xué)位授予單位會在合作辦學(xué)合同中約定較大的分成比例，并把高級研修班的招生甚至日常培養(yǎng)都推給了社會教育機(jī)構(gòu)。有的學(xué)位授予單位甚至不僅允許所屬二級教學(xué)單位與社會教育機(jī)構(gòu)合作開辦高級研修班，而且在同一單位內(nèi)部存在多家社會教育機(jī)構(gòu)競爭合作辦學(xué)。這些機(jī)構(gòu)在招生環(huán)節(jié)展開激烈競爭，通常選擇在培養(yǎng)環(huán)節(jié)賺回不斷上漲的招生勞務(wù)費(fèi)成本，這就在無形中加大了其教育教學(xué)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）結(jié)業(yè)證書含金量低是同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控面臨的新問題

學(xué)生要想具備同等學(xué)力，修足培養(yǎng)方案所規(guī)定的課程并通過考試拿到結(jié)業(yè)證書是必要條件。但有的學(xué)位授予單位對授課環(huán)節(jié)和課程考核環(huán)節(jié)監(jiān)控不力，有些環(huán)節(jié)實(shí)際上是由社會教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，這也在無形中加大了其教育教學(xué)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量缺乏督導(dǎo)

有些學(xué)位授予單位在選派師資問題上存在不作為的現(xiàn)象，實(shí)際上是由社會教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系師資為學(xué)生授課，存在所用師資的教育教學(xué)水平不高問題，在輔導(dǎo)答疑、成績評定、試卷歸檔等方面也存在諸多短板。解決以上存在的問題，迫切需要教學(xué)督導(dǎo)的介入，對教與學(xué)兩個(gè)方面出現(xiàn)的偏差做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早矯正”。然而，無論是學(xué)位授予單位還是社會教育機(jī)構(gòu)都不愿承擔(dān)組織開展教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)所產(chǎn)生的成本。

（四）教育教學(xué)資源不足阻礙了同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量的提升

難以按時(shí)完成論文寫作任務(wù)一直是同等學(xué)力研究生教育教學(xué)中的難題。要完成學(xué)術(shù)論文的撰寫，一方面需要學(xué)生對學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行大量研讀以及對相關(guān)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行不懈探索，另一方面需要導(dǎo)師對學(xué)生學(xué)術(shù)研究進(jìn)行有效指引以及對學(xué)生論文寫作方向、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行合理把控。然而，有的學(xué)位授予單位不向?qū)W生開放部分學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源，加之“54號文”對提交和答辯論文的時(shí)間規(guī)定得過短（要求“一年內(nèi)完成”），學(xué)生開展系統(tǒng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練的保障資源不足。

三、新時(shí)代同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的完善路徑

新時(shí)代同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的完善路徑應(yīng)該是根據(jù)各主體的角色定位，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)行順暢的縱向監(jiān)控關(guān)系與橫向合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（一）重視抓好縱向監(jiān)控關(guān)系的構(gòu)建

縱向監(jiān)控關(guān)系包括外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩類，前者是指國家和省級的教育主管部門對各學(xué)位授予單位的監(jiān)控，后者是指國家教育主管部門對各省級教育主管部門的監(jiān)控。目前，根據(jù)包括《國務(wù)院學(xué)位委員會? 教育部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見》在內(nèi)的行政規(guī)范性文件中的制度規(guī)定，初步形成了教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的體系架構(gòu)。這個(gè)體系架構(gòu)可按照“國家教育主管部門保底線、提高線，省級教育主管部門穩(wěn)中線、爭高線”的思路予以完善。

以國家研究生教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核制度為指導(dǎo)加強(qiáng)制度整合。建議國家教育主管部門建立包括同等學(xué)力在內(nèi)的研究生教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核制度，制定考核體系和賦分標(biāo)準(zhǔn)并按年度對各省級教育主管部門進(jìn)行考核。考核體系中應(yīng)該對教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)在學(xué)費(fèi)中所占比例做出硬性要求。在此基礎(chǔ)上，建立國家研究生教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展年度報(bào)告制度，公開相關(guān)信息并接受社會各界監(jiān)督。其目標(biāo)責(zé)任考核制度和年度報(bào)告制度應(yīng)與評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)撥付、以獎代補(bǔ)等掛鉤。此外，建議國家教育主管部門出臺行政規(guī)范性文件對“54號文”進(jìn)行修正，變目前的“一年內(nèi)完成”為“兩年內(nèi)完成”，為各學(xué)位授予單位發(fā)揮主體作用提供比較充足的時(shí)間。

以有效防控同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)提供制度保障。一是建議各省級教育主管部門建立同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量管理信息平臺和風(fēng)險(xiǎn)巡查制度。各省級教育主管部門應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息進(jìn)行收集匯總，通過組織巡查做到風(fēng)險(xiǎn)的“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。二是建議各省級教育主管部門建立同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控激勵制度。對于能夠以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措有效履行同等學(xué)力研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主體責(zé)任的學(xué)位授予單位，應(yīng)通過評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)撥付等措施予以獎勵。

（二）重視抓好橫向合作關(guān)系的構(gòu)建

在橫向合作關(guān)系中，各學(xué)位授予單位與教師的角色較為特殊。一是在學(xué)位授予單位與社會教育機(jī)構(gòu)的橫向合作中，前者既是后者的合作者又是監(jiān)控者。同等學(xué)力研究生教育要處理好營利性與公益性之間的平衡問題。二是在教師與學(xué)生的橫向合作中，前者既是后者的合作者又是監(jiān)控者。激發(fā)學(xué)生的主觀能動性固然重要，但教師做好教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控更為重要，迫切需要給教師賦權(quán)以保障監(jiān)控措施落地，促進(jìn)提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)。因此，橫向合作關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)以確保學(xué)位授予單位和教師的監(jiān)控作用得到有效發(fā)揮為思路予以完善。

學(xué)位授予單位應(yīng)建立同等學(xué)力研究生教學(xué)督導(dǎo)制度。學(xué)位授予單位應(yīng)選聘富有研究生培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家組成教學(xué)督導(dǎo)組，重點(diǎn)對其教育教學(xué)質(zhì)量各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展教學(xué)督導(dǎo)，將問題集中反饋給歸口管理部門。應(yīng)進(jìn)一步健全學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會等學(xué)術(shù)組織，歸口管理部門應(yīng)將教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)師選聘、培養(yǎng)方案審訂、學(xué)位授予等事宜提交給這些學(xué)術(shù)組織，由它們研究決定。授課中出現(xiàn)的問題由歸口管理部門督促教師所在二級單位解決，考務(wù)和教輔保障中出現(xiàn)的問題則由歸口管理部門會同其他有關(guān)部門解決。

學(xué)位授予單位應(yīng)建立導(dǎo)師指導(dǎo)信息臺賬制度和學(xué)業(yè)警示制度。導(dǎo)師通過文字、圖片等形式記錄對學(xué)生的培養(yǎng)情況并形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，可對學(xué)位授予單位的研究生教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控臺賬提供數(shù)據(jù)支撐，在學(xué)位授予環(huán)節(jié)發(fā)生爭議時(shí)也方便進(jìn)行證據(jù)收集和責(zé)任劃分。應(yīng)該賦予導(dǎo)師以學(xué)業(yè)警示權(quán)，即對于論文指導(dǎo)期間拒不配合導(dǎo)師開展指導(dǎo)工作或論文指導(dǎo)即將結(jié)束才首次與導(dǎo)師聯(lián)系或雖經(jīng)導(dǎo)師指導(dǎo)但在論文指導(dǎo)期間無法達(dá)到合格要求的，由導(dǎo)師簽發(fā)學(xué)業(yè)警示通知單并在論文答辯前提交論文答辯委員會做延期答辯處理。

四、結(jié)語

新時(shí)代給同等學(xué)力研究生教育提出了新要求，黨和國家事業(yè)發(fā)展對于德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬诺男枨蟛粌H是“量”上的更是“質(zhì)”上的。推動同等學(xué)力研究生教育提質(zhì)增效，應(yīng)該從提升其教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵出發(fā)，圍繞各監(jiān)控主體的角色定位，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)行順暢的縱向監(jiān)控關(guān)系與橫向合作關(guān)系，積極應(yīng)對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題并有效管控風(fēng)險(xiǎn)，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、發(fā)展新格局、展現(xiàn)新作為。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1］ 龔向和，盧肖汀.同等學(xué)力研究生教育應(yīng)予取消[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019，7（2）：122-128.

[2］ 李慧敏，馬永紅，孫黎萌.我國碩士同等學(xué)力與專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）：78-82.

[3］ 王征，蔣笑莉.深化改革背景下非全日制研究生教育的發(fā)展策略[J].研究生教育研究，2015（5）：23-26.

[4］ 黃瑤，王銘.研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位教育的發(fā)展、定位與改革[J].教育理論與實(shí)踐，2015，35（36）：9-11.

[5］ 王道俊，郭文安.教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2009.

［責(zé)任編輯：龐丹丹］