數(shù)字化時代制度賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的作用機理與實踐路徑

秦國民，王康源

（鄭州大學 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450001）

近年來，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與應用推動著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的變革與重塑，這對傳統(tǒng)的制度在提升鄉(xiāng)村治理效能方面的功能發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的制度與治理效能的關(guān)系大多以問題為導向，在鄉(xiāng)村治理過程中是基于“點對點、線對線、面對面”的制度建設(shè)，一方面，制度建設(shè)不及時、不精準導致經(jīng)驗治理、碎片化治理和粗放式治理；另一方面，制度建設(shè)缺乏動力支持導致制度僵化、制度掣肘和制度虛置化，極易造成“治理真空”。數(shù)字化時代的鄉(xiāng)村治理對制度提出了新的要求。數(shù)字化時代的制度更具即時性、精準性、可行性和有序性，在微觀層面為數(shù)字化時代新的治理主體、治理手段、治理理念賦予鄉(xiāng)村治理能力和能量，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，降低鄉(xiāng)村治理的成本，以高質(zhì)量的源頭治理、前瞻性治理、整體性治理以及良善治理提高鄉(xiāng)村治理績效，使數(shù)字化時代鄉(xiāng)村治理效能的提升成為可能。數(shù)字化時代的制度不僅在宏觀層面上為更好地預測鄉(xiāng)村治理的風險、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主客體的利益、化解鄉(xiāng)村治理的矛盾、規(guī)范參與鄉(xiāng)村治理的行為準則等提供動力，而且在微觀層面上能夠搭建制度賦能與鄉(xiāng)村治理效能提升的橋梁。因此，應理清數(shù)字化時代制度賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的作用機理，進而通過制度創(chuàng)新，增強制度供給的時效性，減少制度執(zhí)行遲緩梗阻，綜合提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、文獻綜述

（一）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

當前國內(nèi)學者關(guān)于數(shù)字化時代制度與鄉(xiāng)村治理效能的研究主要包括以下兩個維度。

1．基于數(shù)字技術(shù)的維度。這一維度以“技術(shù)—治理”為主線，主要包括技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)兩個基本含義。在技術(shù)賦能方面，大多數(shù)研究是對以數(shù)字技術(shù)應用為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理路徑的研究，即探討通過技術(shù)賦能激發(fā)和強化治理主體自身的能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可能性、科學性與可行性。一些學者從鄉(xiāng)村數(shù)字治理的角度，認為數(shù)字技術(shù)以推進治理主體協(xié)同、治理內(nèi)容精準及治理手段有效為目標優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑，對鄉(xiāng)村治理能力提升具有重要作用。以上學術(shù)探討是把數(shù)字技術(shù)作為一種關(guān)鍵的治理資源應用于鄉(xiāng)村治理的實踐，拓展了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，豐富了鄉(xiāng)村治理的工具，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的手段，是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要推動力。在技術(shù)賦權(quán)方面，有學者把技術(shù)賦權(quán)定義為：“依靠數(shù)字技術(shù)，通過獲得信息、參與表達和采取行動等社會實踐方式，在提升自身參與能力的同時，改變了舊的社會結(jié)構(gòu)，繼而完成自我增權(quán)?！保?］一些學者在鄉(xiāng)村治理的語境中，把旨在借助數(shù)字技術(shù)建構(gòu)一個互動博弈的公共對話空間稱為“鄉(xiāng)村公共能量場”。如“網(wǎng)絡(luò)問村政”是數(shù)字技術(shù)賦權(quán)村民參與鄉(xiāng)村治理的一種“鄉(xiāng)村公共能量場”，重塑了農(nóng)民的價值。在具體的實踐中，一方面，這一數(shù)字平臺能夠?qū)崿F(xiàn)黨務、村務、財務等信息的全覆蓋，搭建村民參與鄉(xiāng)村治理的新渠道，賦予農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，為建構(gòu)良好的鄉(xiāng)村秩序奠定堅實的群眾基礎(chǔ)；另一方面，村民借助這一數(shù)字平臺，既滿足了利益表達訴求，又能夠?qū)崟r監(jiān)督和反饋農(nóng)村政策的制定與推進，推動了基層社會的權(quán)力規(guī)范運行。一些學者認為，技術(shù)賦權(quán)數(shù)字平臺企業(yè)作為一種社會力量參與到“鄉(xiāng)村公共能量場”之中，有助于打破“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)字冷漠”，規(guī)范基層政府內(nèi)部權(quán)力運行、利益溝通和協(xié)調(diào)機制以及厘清政府與市場、社會的邊界，推動基層政府職能部門的權(quán)責優(yōu)化，促使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范化、透明化、平等化。此外，數(shù)字平臺企業(yè)可以對其發(fā)起的公眾參與進行精準分析，充分把握公眾的偏好、特征和潛在需求，成為反映訴求和政策倡導的主要渠道。還有學者從協(xié)同治理的角度分析數(shù)字技術(shù)賦權(quán)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的功能定位，認為數(shù)字化時代的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)將政府、企業(yè)、社會組織和個人聯(lián)結(jié)起來，“通過線上線下的互動合作，一起有效協(xié)商和共同實施公共服務的最佳方案，從而形成成本的最低化和公共利益的最大化”［2］?？梢姡瑪?shù)字技術(shù)具有顯著的“賦權(quán)”功能，即動員公眾的力量賦予公眾參與治理的“議價能力”。

2．基于制度的維度。這一維度以“制度—治理”為主線，主要包括理論邏輯和實踐邏輯兩個方面。從制度的理論邏輯來看，宏觀層面，國家治理以制度化為主線，制度是治國理政之根本；中觀層面，制度的核心特質(zhì)就是明確治理主體的制度責任，規(guī)范治理主體的權(quán)力運作，提高制度執(zhí)行力；微觀層面，制度賦予治理主體以制度精神價值，直接影響和決定著治理行為?！罢螌W研究經(jīng)常強調(diào)，善治需要優(yōu)良的制度保障?！保?］可見，優(yōu)良的制度促使“良政”賦能“善治”的實現(xiàn)。具體而言，制度的恰適性可以激發(fā)制度活力、強化制度供給能力和制度執(zhí)行力，從而提高制度運行的績效并賦能治理效能的提升，實現(xiàn)“良政”與“善治”的統(tǒng)一。一些學者認為，效能化是制度建設(shè)的直接目的追求，國家治理的效能化有賴于制度建設(shè)所蘊含的功能預期。還有學者將提升制度稟賦和促進良善治理結(jié)合起來，作為衡量制度合法性、科學性、可行性的標準。制度建設(shè)的過程就是不斷提升制度稟賦的過程，從而使制度具有優(yōu)良的品質(zhì)，以制度優(yōu)性實現(xiàn)制度賦能治理效能的提升。從制度的實踐邏輯來看，有學者從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度指出，國家力量在“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”的過程中通過制度建設(shè)將鄉(xiāng)村治理納入國家治理的進程，“既保障了現(xiàn)代民族民主國家的制度統(tǒng)一性，又充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民族民主國家的社會自主性和多樣性，為農(nóng)村發(fā)展提供了廣闊的制度空間”［4］。一些學者把制度執(zhí)行作為提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵，特別指出要運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建國家與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村干部與村民之間的內(nèi)外交互平臺，以制度建設(shè)的規(guī)范性、科學性和有效性提高制度執(zhí)行力，從而賦能鄉(xiāng)村治理效能的提升。通過制度建設(shè)可以有效解決鄉(xiāng)村治理過程中的制度摩擦、制度冗雜、制度剩余和制度短缺等問題，激活制度資源、優(yōu)化制度生態(tài)、激發(fā)制度活力，提高制度的適應性、包容性、共識性、自主性和進取性，賦能治理效能的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善制”與“善治”的統(tǒng)一。

（二）國外相關(guān)研究綜述

國外學者關(guān)于數(shù)字化、制度和治理的研究主要以治理為中心，通過數(shù)字化（工具理性）和制度（價值理性）的建設(shè)、完善和發(fā)展來實現(xiàn)更好的治理，從而推動治理實踐的發(fā)展與進步。其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是治理與數(shù)字化相結(jié)合形成以數(shù)字治理為代表的治理理念與實踐。這經(jīng)歷了電子政務、數(shù)字政府和電子治理的發(fā)展階段，“通過治理理念的價值融入，超越了提升效率、降低行政成本和改善服務的管理目標，增加和豐富了民主參與、公共政策、責任、互動和合作等價值目標，是治理能力和治理方式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)”［5］。二是治理與制度相結(jié)合形成以多中心治理理論為代表的“多元共治”治理實踐。國家通過制定一系列宏觀的社會經(jīng)濟發(fā)展政策和法律制度，明確政府在鄉(xiāng)村治理中的主要職責，一方面是為了塑造良好的政府形象，維護政府的合法地位；另一方面是鼓勵、支持和引導多元治理主體共同參與治理實踐，進而提高治理的整體效益，促進社會的可持續(xù)性和有序發(fā)展。

綜上所述，國內(nèi)外學者關(guān)于數(shù)字技術(shù)、制度和治理的研究主要以治理現(xiàn)代化為背景，分析數(shù)字技術(shù)和治理的關(guān)系以及制度和治理的關(guān)系，基本是通過數(shù)字技術(shù)和制度的宏觀架構(gòu)來驅(qū)動治理實踐的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，但尚未有學者將數(shù)字化和制度賦能相結(jié)合，從數(shù)字化時代的背景出發(fā)，探討制度賦能與鄉(xiāng)村治理效能二者之間的關(guān)系。盡管目前關(guān)于數(shù)字治理和技術(shù)治理的制度規(guī)范與路徑研究已初步成形，但缺少微觀層面的制度賦能與具體的治理實踐相結(jié)合，特別是如何通過制度賦能提升鄉(xiāng)村治理效能相關(guān)研究，這仍然是值得我們進一步探討的議題。

二、數(shù)字化時代制度賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的作用機理

隨著中國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的特征及其在治理領(lǐng)域的應用為制度變遷和制度建設(shè)賦予了新的時代內(nèi)涵。數(shù)字化時代的制度具有即時性、精準性、可行性和有序性，主要從源頭治理、前瞻性治理、有效性治理和良善治理等方面賦能鄉(xiāng)村治理效能提升。

（一）制度的即時性設(shè)計賦能源頭治理

作為社會博弈的產(chǎn)物，制度是人類社會生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，正如亞里士多德所說的，理想的制度設(shè)計是“由以確定最高統(tǒng)治機構(gòu)和政權(quán)的安排，由以訂立城邦及其全體分子所企求的目的”［6］。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的制度設(shè)計大多以問題為導向，是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的治理難題來彌補制度的缺陷，缺乏時效性，是一種被動式的制度設(shè)計。在這一制度設(shè)計模式下，制度整合利益關(guān)系、維護鄉(xiāng)村社會秩序的預期功能沒有得到充分發(fā)揮，不能達到制度設(shè)計的預期效果，往往導致事后治理，從而在一定程度上導致鄉(xiāng)村治理成本高和鄉(xiāng)村治理效能低下。數(shù)字化時代的制度設(shè)計具有即時性，通過全方位挖掘、量化、整合和共享制度要素，明確鄉(xiāng)村治理主客體的行為動機進而預設(shè)“行為模式”來平衡和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主客體的利益關(guān)系，并確立人們參與鄉(xiāng)村治理的行為準則，規(guī)范治理方式，滿足行為主體的利益訴求，賦予其行為動機和治理活動的合法性，從源頭治理的角度提升鄉(xiāng)村治理效能。

其一，制度的即時性設(shè)計為源頭治理提供動力。數(shù)字化時代制度的設(shè)計融合了數(shù)字技術(shù)的即時、動態(tài)和有效等特點，使得治理主體在源頭治理實踐中能夠?qū)崟r預測制度設(shè)計的缺陷以及制度完善過程中的關(guān)鍵性因素，從而減少制度設(shè)計與完善的煩瑣程序，節(jié)約制度設(shè)計的時間成本。而全方位、動態(tài)性的制度設(shè)計，也為實現(xiàn)源頭治理中的預防與研判治理目標提供了動力和決策支持。具體而言，制度的即時性設(shè)計能夠確保根據(jù)源頭治理的特征和要素，實時收集、整理與之相匹配的制度資源，深度分析源頭治理實踐中各個層面的制度需求，科學地探尋源頭治理過程中制度與治理融合發(fā)展的規(guī)律，系統(tǒng)性、整體性地預測和研判源頭治理過程中的制度功能與治理效果，在源頭治理方面使鄉(xiāng)村治理效能的提升成為可能。此外，制度的即時性設(shè)計突破了傳統(tǒng)制度設(shè)計的時空界限，實現(xiàn)了對源頭治理制度信息的科學篩選、分類和整合，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理因制度時滯和資源限制缺乏制度平臺難以實現(xiàn)源頭治理目標的局面，讓處于不同時間、分布在不同空間中的治理主體在恰適的制度體系內(nèi)便捷、高效地參與鄉(xiāng)村治理，從源頭降低鄉(xiāng)村治理過程中制度虛置化和制度空轉(zhuǎn)的發(fā)生概率，優(yōu)化源頭治理的制度結(jié)構(gòu)，為基層政府及時發(fā)現(xiàn)源頭治理的制度缺陷和不足提供了科學依據(jù)、奠定了源頭治理的制度基礎(chǔ)，為提升鄉(xiāng)村治理效能從源頭上提供有力的制度支撐。

其二，制度的即時性設(shè)計激發(fā)源頭治理的活力。數(shù)字化時代，伴隨著數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會的推廣、應用和普及，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會組織單一與孤立的狀態(tài)被打破，鄉(xiāng)村社會機體更為健全和發(fā)達，人們參與治理和表達利益訴求的愿望更加強烈、方式更加多元化，僅僅依靠傳統(tǒng)的事后治理來完善制度設(shè)計已經(jīng)不能滿足人們對治理目標和治理實踐的期待，也不能適應數(shù)字化時代的發(fā)展需要，這就需要把制度設(shè)計作為實現(xiàn)治理目標的源頭性工作，為激發(fā)源頭治理的活力提供制度平臺。

具體而言，首先，數(shù)字化時代制度的即時性設(shè)計為數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村社會變遷創(chuàng)造了新的空間和可能性，有利于打破“數(shù)字鴻溝”，連接基層政府與上級政府以及基層政府與村民之間的互動橋梁，為實現(xiàn)源頭治理提供來自上級政府的決策支持和來自基層群眾的意見表達。其次，數(shù)字化時代制度的即時性設(shè)計是在全面了解和掌握治理資源、要素的基礎(chǔ)上對涉及源頭治理的制度進行收集、整合與分析，系統(tǒng)地量化制度的預期功能能否達到源頭治理的預期效果，從而避免了傳統(tǒng)制度設(shè)計的隨意性和滯后性，降低了源頭治理的風險和不確定性因素，為源頭治理提供科學的制度支持。最后，數(shù)字化時代制度的即時性設(shè)計能夠科學統(tǒng)籌數(shù)字治理與源頭治理的理念，結(jié)合二者在價值理念上的相同點，及時高效地調(diào)整制度資源與治理資源的適配度，對源頭治理進行全方位、全過程的科學規(guī)劃，尋找源頭治理的規(guī)律，避免源頭治理實踐中可能出現(xiàn)的“數(shù)字迷思”和“數(shù)字冷漠”，為源頭治理提供科學理念指導。

（二）制度的精準性供給賦能前瞻性治理

制度是治理的基石，精準、有效的制度供給是推進治理制度建設(shè)和完善、提升治理效能的基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)村治理而言，“以完善的治理制度優(yōu)化和創(chuàng)造鄉(xiāng)村社會的公共秩序，激發(fā)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展活力，促進制度規(guī)則與人的現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑”［7］。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理實踐中的制度供給呈現(xiàn)出碎片化特征，原因是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在傳統(tǒng)科層制影響下采取單軌式治理模式，相關(guān)的制度是根據(jù)碎片化的治理實踐而制定出臺的，既沒有充分考慮不同制度之間的邏輯關(guān)系，也因缺乏對治理需求的主動回應造成制度供給不精準而導致制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡，使制度供給和治理需求產(chǎn)生一定程度的偏差，其結(jié)果是制度難以發(fā)揮預期的治理作用，鄉(xiāng)村治理效能低下。此外，傳統(tǒng)制度供給呈現(xiàn)滯后性，體現(xiàn)在“制度外供給為主、自上而下的決策體制與供給主客體兩者分離”［8］，制度供給不精準、被動和失衡導致典型的回應性治理，降低了治理績效。數(shù)字化時代制度的精準性供給，一方面有助于為治理主體提供全面、精確、細致的參與鄉(xiāng)村治理的方式和途徑，避免出現(xiàn)供需不平衡、不匹配的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村前瞻性治理提供了制度機會；另一方面能夠增強治理實踐中制度主體的責任意識和制度客體的參與意識，避免出現(xiàn)制度供給滯后于治理需求的現(xiàn)象，進一步提升鄉(xiāng)村前瞻性治理的質(zhì)量。

其一，制度的精準性供給使前瞻性治理成為可能。隨著數(shù)字化時代的來臨，在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響下，數(shù)字治理的新理念融入基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府治理的實踐中，鄉(xiāng)村前瞻性治理應運而生。鄉(xiāng)村前瞻性治理需要制度為其保駕護航，而制度供給也要契合鄉(xiāng)村前瞻性治理的理念、方式和目標。傳統(tǒng)的制度供給屬于事后治理的碎片化制度供給，不僅不能精準靶向治理難題，造成治理資源浪費，難以預測和化解治理的不確定性因素，而且因制度的泛供給，不能精準靶向“治理真空”，預防因“治理真空”導致的機會主義行為，偏離了制度供給的初衷，其結(jié)果是制度供給不能準確有效地回應鄉(xiāng)村居民的公共訴求，進而導致制度認同度低、鄉(xiāng)村治理低效化。數(shù)字化時代制度供給較之傳統(tǒng)的制度供給更具精準性，制度的精準性供給源自科學合理的制度建設(shè)，使基層政府能夠?qū)︵l(xiāng)村社會的治理問題進行提前干預，驅(qū)動基層政府實時發(fā)現(xiàn)和預測村民的利益訴求與服務需求并提供精準的政務服務，使前瞻性治理成為可能。

具體而言，數(shù)字化時代制度的精準性供給體現(xiàn)在什么時候供給、在哪些方面供給、如何供給、供給數(shù)量等方面的制度規(guī)范，能夠?qū)⑧l(xiāng)村社會復雜、多變、碎片化的公共問題納入精準、細化的制度框架內(nèi)，為鄉(xiāng)村前瞻性治理提供具體化、可行性的實踐方案，讓前瞻性治理的標準化、規(guī)范化成為可能，契合前瞻性治理對制度供給的內(nèi)在要求，奠定了前瞻性治理的制度基礎(chǔ)。此外，實現(xiàn)前瞻性治理的目標，要求治理主體能夠?qū)χ卫砜腕w的需求和偏好進行提前識別、整合，避免因制度供給缺位、錯位造成鄉(xiāng)村社會前瞻性治理資源與治理需求不匹配，導致前瞻性治理失效。而數(shù)字化時代制度的精準性供給能夠確保治理主體對鄉(xiāng)村治理客體的需求和偏好進行解碼，精準地捕捉治理訴求，從而科學精準匹配治理資源，使治理資源在個性化、精準化的制度規(guī)范下充分釋放活力，有效規(guī)避制度供給碎片化、重復化，從而避免治理資源浪費及事后治理的低效化，更好地滿足前瞻性治理的訴求，推動前瞻性治理的藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。

其二，制度的精準性供給提升前瞻性治理的質(zhì)量?！罢闹贫群徒M織架構(gòu)是治理的基礎(chǔ)”［9］，制度的精準性供給賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一鄉(xiāng)村重要治理主體前瞻性治理的能力和能量，讓前瞻性治理的自覺意識和行動能力貫穿鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其相關(guān)職能部門推進鄉(xiāng)村前瞻性治理的實踐過程，提升制度執(zhí)行的主動性和推進執(zhí)行過程的精細化，克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理重視經(jīng)驗決策引發(fā)的事后治理過程中被動執(zhí)行、選擇性執(zhí)行以及執(zhí)行效率低下等難題，提高鄉(xiāng)村前瞻性治理過程中制度執(zhí)行的有效性，助力提升鄉(xiāng)村前瞻性治理的質(zhì)量。具體而言，數(shù)字化時代制度的精準性供給賦予制度執(zhí)行主體前瞻性責任意識和行動能力，提供了科學分析鄉(xiāng)村前瞻性治理實踐的方法和思路，有助于對鄉(xiāng)村前瞻性治理的目標進行細化、分解，從而明確制度執(zhí)行主體在前瞻性治理過程中的制度責任，培育制度執(zhí)行主體前瞻性的制度思維。由此，制度執(zhí)行主體在推進鄉(xiāng)村前瞻性治理的實踐中可以事先進行制度執(zhí)行的研判、分析，破解前瞻性治理實踐中的制度執(zhí)行盲區(qū)問題，更加精準、全面地掌握前瞻性治理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制度貫徹落實更加精細化，從而以制度執(zhí)行的積極性、主動性和有效性提升前瞻性治理的制度執(zhí)行質(zhì)量。

其三，制度的精準性供給提升前瞻性治理的“增能”價值。在鄉(xiāng)村前瞻性治理實踐中，制度的精準性供給基于科學預測治理行為和系統(tǒng)整合治理資源制定前瞻性治理規(guī)劃，通過事前協(xié)調(diào)和整合村民利益訴求和公共服務需求，不斷提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府前瞻性治理的主動性和適應性，促進利益訴求、制度供給和前瞻性治理實踐的有機結(jié)合，充分釋放制度的紅利，讓村民切實感受到制度的“善意”和前瞻性治理成果的紅利，提高村民對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府前瞻性治理工作的滿意度，促使村民積極參與、主動配合前瞻性治理的政府實踐，進一步凸顯前瞻性治理的“增能”價值。

（三）制度的協(xié)同性運行賦能有效性治理

數(shù)字化時代制度的協(xié)同性運行是指利用數(shù)字技術(shù)或者數(shù)字平臺系統(tǒng)地匯集制度運行的相關(guān)資源，在不改變整體性制度建構(gòu)的框架下，依托數(shù)字技術(shù)以及平臺的可視化、動態(tài)化、標準化確立以協(xié)同性為核心的制度運行邏輯，從而將傳統(tǒng)科層體制下的單一職能部門制度運行集中化、系統(tǒng)化、整體化。作為制度賦能的關(guān)鍵，制度的協(xié)同性運行不是單純地將制度疊加起來，將制度協(xié)同運行的壓力集中到單一執(zhí)行主體上，而是在保持現(xiàn)有制度基本結(jié)構(gòu)的前提下突出運行主體的協(xié)調(diào)合作、聯(lián)合行動，破除政出多門、條塊分割、信息不對稱導致的治理“孤島”，增強制度運行在實現(xiàn)有效治理上的能力和能量，發(fā)揮制度運行協(xié)同增效的功能，讓運行主體免于投入大量資源用于治理的前期準備工作，減少制度運行遲緩梗阻，突破提升有效治理的制度運行瓶頸。建立在協(xié)同基礎(chǔ)上的制度運行主體承擔各自職能，朝著共同的有效治理目標精準發(fā)力，降低制度運行的溝通成本和協(xié)調(diào)成本，有助于激發(fā)有效治理的動力和活力，進而打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效性治理。

其一，制度的協(xié)同性運行增強有效治理的能力和能量，提升有效治理的制度運行動能。數(shù)字化時代制度的協(xié)同性運行本質(zhì)意義就在于整合制度運行主體的利益共識和價值共識，使之在扁平化的運行機制下，圍繞共同的治理目標，在各自的治理領(lǐng)域內(nèi)不斷強化彼此之間制度運行的協(xié)調(diào)配合，以制度運行的體系化和暢通化提升運行主體的履職效能，進而增強有效治理的能力和能量。在制度協(xié)同運行的條件下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其職能部門能夠有效整合制度運行的要素，根據(jù)有效治理的目標進行重新分配和組合，實現(xiàn)制度運行各環(huán)節(jié)的合理分工和有效配合，為有效治理提供堅實的制度運行力量，提高鄉(xiāng)村有效治理的能力。

具體而言，一方面，協(xié)同高效的制度運行體系可以提高鄉(xiāng)村有效治理的組織能力。比如，制度的協(xié)同性運行強調(diào)以解決有效治理難題為牽引，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其職能部門與上級政府及其職能部門結(jié)合起來，統(tǒng)一納入暢通化的制度運行體系內(nèi)，通過協(xié)作與整合建立制度運行的緊密聯(lián)系，強化制度運行的依賴關(guān)系，消除不同制度執(zhí)行主體之間的矛盾和張力，有利于解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中條塊分割的組織體制下制度運行分散化問題，將治理資源、治理主體和客體有效組織起來并統(tǒng)合到一起，匯聚起有效治理的組織合力，提高有效治理的組織化程度，通過組織能力的提升達到協(xié)同治理的目標。另一方面，制度的協(xié)同運行提升了有效治理的制度執(zhí)行效能。制度的協(xié)同性運行是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的必然產(chǎn)物，也是實現(xiàn)制度功能的整合和拓展、暢通制度意志傳輸渠道、優(yōu)化制度系統(tǒng)輸入／輸出工具的必然要求。在數(shù)字化時代，依靠傳統(tǒng)碎片化、被動式、粗放式的制度運行難以充分發(fā)揮有效治理的相關(guān)制度功能，不能滿足數(shù)字化時代鄉(xiāng)村社會有效治理對制度運行的需要。這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制度運行的路徑依賴，順應數(shù)字化時代鄉(xiāng)村社會有效治理的需要，在扁平化、協(xié)同式的制度運行體系內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的全方位、交互式、協(xié)同化制度運行。這有利于減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與上級政府以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部因制度信息不對稱、不協(xié)調(diào)導致的制度運行效率低下問題，凝聚制度執(zhí)行主體的制度共識和治理共識，消除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會制度運行的條塊分割、彼此獨立的弊端，增強制度運行過程中各個層級的溝通協(xié)調(diào)能力，提升制度運行對鄉(xiāng)村社會有效治理的統(tǒng)籌能力，提高鄉(xiāng)村社會有效治理的制度執(zhí)行效能。

其二，制度的協(xié)同性運行賦予制度新的時代內(nèi)涵，激發(fā)鄉(xiāng)村有效治理的動力和活力（提質(zhì)增效）。數(shù)字化時代制度的協(xié)同性運行在確保制度功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，進一步增強鄉(xiāng)村有效治理中的制度之間、制度與環(huán)境之間以及與制度相關(guān)的人之間的協(xié)調(diào)性和適配性，完善數(shù)字化時代鄉(xiāng)村社會的治理規(guī)則，推動制度運行與治理環(huán)境、治理資源和治理主客體的恰適共治，豐富實現(xiàn)有效治理的實踐活動，從而激發(fā)鄉(xiāng)村有效治理的動力和活力。具體而言，一方面，實現(xiàn)制度的協(xié)同性運行是數(shù)字化時代貫徹新的治理理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理中技術(shù)與制度融合發(fā)展的時代要求。以往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府多以數(shù)字技術(shù)的附庸角色參與鄉(xiāng)村治理實踐，對數(shù)字技術(shù)盲目迷信，認為數(shù)字技術(shù)可以解決一切治理難題、彌補一切治理漏洞，既沒有深入理解數(shù)字技術(shù)與治理的關(guān)系，也難以發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對治理實踐的真正效用；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對數(shù)字技術(shù)在治理實踐中的運用存在“孤島”思維，認為擁有數(shù)字技術(shù)就擁有了一切治理資源，直接導致的后果就是數(shù)字技術(shù)濫用、治理亂象頻發(fā)、治理失效。數(shù)字化時代制度的協(xié)同性運行體現(xiàn)在充分掌握治理理念、治理規(guī)則與治理資源的基礎(chǔ)上，將數(shù)字技術(shù)納入制度框架內(nèi)及制度運行體系中，規(guī)范制度執(zhí)行主體運用數(shù)字技術(shù)的行為準則，把數(shù)字化時代有效治理的理念貫徹到鄉(xiāng)村社會治理實踐的方方面面，特別是在鄉(xiāng)村社會既有的制度結(jié)構(gòu)中暢通制度運行的溝通渠道，減少有效治理的制度運行成本，通過協(xié)同工作實現(xiàn)業(yè)務流程再造，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府充分利用數(shù)字技術(shù)推動有效治理的履職效能。另一方面，數(shù)字化時代制度的協(xié)同性運行是以整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性為特征的，能夠根據(jù)鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化在充分整合現(xiàn)有制度功能基礎(chǔ)上，激活和挖掘制度運行賦能鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生動力，可以為鄉(xiāng)村社會的有效治理提供持續(xù)不斷的活力。制度的協(xié)同性運行是一種由多個運行主體共同參與，以實現(xiàn)共同治理目標為導向的制度聯(lián)合行動。制度的協(xié)同性運行在移動設(shè)備、數(shù)字平臺和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的幫助下，匯聚起與制度運行相關(guān)的制度、人、環(huán)境等資源稟賦，建立起網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、一體化的制度運行體系，形成了制度運行賦能鄉(xiāng)村有效治理的全方位統(tǒng)合能力，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其職能部門形成制度運行的合力，能夠找到鄉(xiāng)村有效治理的共識交匯點，為數(shù)字化時代多元治理主體、治理資源參與鄉(xiāng)村治理提供更加精細化、可行性的制度安排，降低數(shù)字化時代鄉(xiāng)村治理成本和風險，使制度運行的主動性更強、運行的方式更靈活，推動制度運行與治理環(huán)境、治理資源和治理主客體的恰適共治，賦能鄉(xiāng)村有效治理的動力和活力。

（四）制度的恰適性創(chuàng)新賦能良善治理

制度的恰適性創(chuàng)新以良制助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。何謂恰適性？“恰適性是事物的一種隨自身狀態(tài)和周圍環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的屬性，其中包含重要的規(guī)則，即‘恰當、合適’?！保?0］鄉(xiāng)村社會的良善治理是在堅持鄉(xiāng)村治理合法性的基礎(chǔ)上，使鄉(xiāng)村居民的公共利益最大化，更好地回應村民日益增長的美好生活需要和期待。數(shù)字化時代制度的恰適性創(chuàng)新就是指制度能根據(jù)其存在的環(huán)境和與制度相關(guān)的人的變化，適時地進行創(chuàng)新發(fā)展，使其保持與環(huán)境、人的和諧有機統(tǒng)一。數(shù)字化時代制度的恰適性創(chuàng)新反映了公平正義的價值準則，能夠充分保障村民參與鄉(xiāng)村良善治理的基本權(quán)利和根本利益，符合鄉(xiāng)村良善治理的規(guī)律，以“良制”賦能鄉(xiāng)村善治的民主化、法治化。

數(shù)字化時代，提升鄉(xiāng)村治理效能本質(zhì)上是以較低的治理成本實現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理是一種良善治理，需要制度創(chuàng)新特別是制度的恰適性創(chuàng)新來滿足數(shù)字化時代村民對美好生活的多元需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。數(shù)字化時代制度的恰適性創(chuàng)新能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的制度體系，提升良善治理的制度稟賦，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)性，以良制助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。數(shù)字化時代制度創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村良善治理具有正向的治理效能，最重要的原因是制度創(chuàng)新以其恰適性提升了制度的適應性和包容性，賦能多元治理主體共同參與鄉(xiāng)村善治的權(quán)利公平、程序正當，推進鄉(xiāng)村善治的民主化、法治化進程。數(shù)字化時代，制度的恰適性創(chuàng)新以科學性為依據(jù)，強調(diào)拓寬多元治理主體參與鄉(xiāng)村善治的渠道，通過建立和完善政府數(shù)字平臺、政務網(wǎng)站、政務微信等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的民意表達渠道和表達方式，給予多元治理主體參與鄉(xiāng)村善治公平的權(quán)利，為群策群力、集思廣益提供動力支持，在強化多元治理主體主動參與權(quán)的同時，進一步提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府關(guān)于鄉(xiāng)村善治的政策透明度、減少了制度摩擦、降低了制度成本，為保障多元治理主體充分行使其參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了可行的制度渠道；也為準確定位、精準識別多元治理主體的需求、意見和建議，并利用數(shù)字技術(shù)將其進行收集、分析和整合，為處在不同時間、分布在不同空間中的治理主體共同參與鄉(xiāng)村善治提供科學合理的制度平臺，進而理順多元治理主體的利益訴求，讓多元治理主體參與鄉(xiāng)村善治真正有法可依、有制度可循。此外，數(shù)字化時代制度的恰適性創(chuàng)新內(nèi)在地提升了制度的自主性和進取性，以及制度與治理的相互適應性。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)離不開“良制”為其保駕護航，數(shù)字化時代制度的恰適性創(chuàng)新是鄉(xiāng)村善治的目標在制度自主成長和發(fā)展中的反映，能夠在充分認識、尊重和把握制度發(fā)展規(guī)律和治理實踐要求的基礎(chǔ)上，進一步把握制度創(chuàng)新與善治融合的內(nèi)在機理，增強鄉(xiāng)村善治的制度活力，為積極探索提升鄉(xiāng)村善治效能的長效機制創(chuàng)造了有利條件，進一步提升了鄉(xiāng)村善治的制度稟賦，其形成的制度優(yōu)性有助于開發(fā)新的治理工具、提高鄉(xiāng)村善治的制度執(zhí)行力，推動制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村善治的治理效能。

三、數(shù)字化時代制度賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的實踐路徑

鄉(xiāng)村治理制度現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。數(shù)字化時代，提升鄉(xiāng)村治理效能，本質(zhì)上是通過數(shù)字化時代制度建設(shè)的獨特優(yōu)勢和作用機理來賦能鄉(xiāng)村治理效能提升，即在執(zhí)行和運用制度的過程中發(fā)揮制度優(yōu)勢提升鄉(xiāng)村治理效能。結(jié)合數(shù)字化時代制度賦能的特征，可在制度吸納力、制度整合力和制度執(zhí)行力三個方面賦能鄉(xiāng)村治理效能的提升。

（一）以制度吸納力厚植鄉(xiāng)村治理效能提升的制度基礎(chǔ)

數(shù)字化時代制度吸納力是指黨領(lǐng)導的多元治理主體通過民主化、科學化的方式構(gòu)建公平正義的鄉(xiāng)村治理體系，從而獲得村民認同，凝聚起鄉(xiāng)村治理的合力。數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理實踐，使得治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村治理主體多樣化、治理對象復雜化等對鄉(xiāng)村治理制度的合法性和有效性提出了更高的要求。正如羅爾斯在《正義論》中所強調(diào)的：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保?1］數(shù)字化時代，應通過不斷優(yōu)化制度的頂層設(shè)計，促進制度建構(gòu)的公平正義，在尊重多元治理主體利益訴求差異化的基礎(chǔ)上，廣泛吸納不同群體參與鄉(xiāng)村治理的民主化建設(shè)，以制度化的形式培養(yǎng)多元治理主體能動性治理意識，暢通民主表達渠道，統(tǒng)籌多元治理主體的利益協(xié)調(diào)機制，以協(xié)商共建凝聚鄉(xiāng)村治理共同體意識，增強民眾對鄉(xiāng)村民主化治理的制度認同。

首先，以制度吸納力提升鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的民主性和公正性。數(shù)字化時代的制度設(shè)計在即時關(guān)注鄉(xiāng)村治理重難點問題的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建可視化、共享性和動態(tài)化的村級民主協(xié)商機制，將碎片化的治理訴求、偏好和目標整合在一起，解決了因時空限制難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的難題，降低了鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的成本，是提升鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的有力保障，同時也是推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要基石。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以問題為導向的制度設(shè)計，“各出其制”的制度設(shè)計體現(xiàn)了制度建構(gòu)和制度供給的碎片化，既不能有效發(fā)揮制度廣集民智的作用、增強群眾對鄉(xiāng)村治理制度的信任和認同，也不能達到制度設(shè)計對鄉(xiāng)村前瞻性治理的預期。數(shù)字化時代，可通過引入科學化、民主化治理方式和先進的治理理念健全與完善原有村民自治制度、村規(guī)民約等相關(guān)鄉(xiāng)村治理制度，從廣泛性和真實性兩個層面提高鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的民主性和公正性，以制度吸納力提高制度執(zhí)行的自覺性，進而將這種自覺性轉(zhuǎn)化為提升鄉(xiāng)村治理效能的制度基礎(chǔ)。在廣泛性層面，在黨的領(lǐng)導下廣泛地賦予多元治理主體平等的民主協(xié)商機會，通過民主化的政治參與平臺，對涉及鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等村民切實利益的制度設(shè)計進行廣泛協(xié)商、對話和互動，保障多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理權(quán)利、責任和義務的統(tǒng)一，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的民主性和公正性的基礎(chǔ)上凝聚鄉(xiāng)村治理的制度共識。在真實性層面，在提供規(guī)范有序、公正合理的基層民主協(xié)商制度基礎(chǔ)上切實回應群眾訴求，并通過強化制度執(zhí)行，將鄉(xiāng)村治理前瞻性制度設(shè)計的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。如“楓橋經(jīng)驗”源頭的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，村“兩委”將村莊重大議題在數(shù)字平臺進行“三上三下三公開”，暢通了村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，切實保障了村民參與鄉(xiāng)村事務的權(quán)利，有效回應村民需求和訴求，讓村民在切實感受到數(shù)字化時代基層協(xié)商民主制度的新優(yōu)勢的同時，助力鄉(xiāng)村治理效能的提升。

其次，以制度吸納力增強鄉(xiāng)村治理前瞻性制度供給的恰適性。制度對治理固然重要，但恰適的制度供給是提升治理效能的關(guān)鍵。對于鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化而言，恰適的制度供給才能激發(fā)鄉(xiāng)村前瞻性治理制度優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中普遍存在因制度供給不足、滯后導致鄉(xiāng)村治理的制度供需錯位現(xiàn)象。對此，應因時制宜地了解村民對公共物品的真實需求，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村公共服務供給，全方位、動態(tài)性地將鄉(xiāng)村治理前瞻性制度存在的環(huán)境以及與制度相關(guān)的人有機統(tǒng)一起來，以制度吸納力增強鄉(xiāng)村治理前瞻性制度供給的恰適性。一方面，確保鄉(xiāng)村治理前瞻性制度供給能夠借助數(shù)字技術(shù)能力精準識別多元治理主體“普遍”需求和“個性”需求，真正以數(shù)字化滿足村民對美好生活的多元需求，凝聚鄉(xiāng)村治理共識，增強民眾認同；另一方面，增強鄉(xiāng)村治理前瞻性制度供給的可行性和協(xié)調(diào)性，及時、高效地推動人們理解和執(zhí)行前瞻性制度，通過線上線下的互動合作，打造多種形式的數(shù)字化公共服務平臺，并與既有村民自治制度協(xié)調(diào)配合、有機統(tǒng)一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村前瞻性治理成本的最低化和公共利益的最大化，為發(fā)揮鄉(xiāng)村治理前瞻性制度優(yōu)勢，提高治理效能提供堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）以制度整合力統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理效能提升的制度資源

制度通過對個體行為的規(guī)范和約束，有利于達到整體的一致性和穩(wěn)定性，因而具有強大的整合功能［12］。數(shù)字化時代，通過整合多元參與主體的關(guān)系和利益，形成制度整合力，可以促使多元參與主體在合理、合法、有序的制度框架內(nèi)參與鄉(xiāng)村治理的全過程，從而推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化。因此，可以制度整合力統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理效能提升的制度資源。

首先，以制度整合力助力鄉(xiāng)村民主化治理制度的規(guī)范性運行。主要從如下方面著手：其一，在基層黨組織發(fā)揮制度吸納力進行治理動員的基礎(chǔ)上，進一步賦予基層黨組織整合鄉(xiāng)村民主化治理資源和引領(lǐng)鄉(xiāng)村民主化治理的制度性權(quán)力，通過全方位整合鄉(xiāng)村民主化治理資源，即“堅持基層黨組織的領(lǐng)導下鼓勵和支持社會力量、個人等參與鄉(xiāng)村公共事務”［13］，最大限度地匯集鄉(xiāng)村民主化治理制度運行的合力。其二，基層黨組織引領(lǐng)社會自治力量參與鄉(xiāng)村民主化治理制度的運行規(guī)則、監(jiān)督與評估機制建設(shè)，彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中村級民主制度虛置化、碎片化、運行不規(guī)范等阻礙制度運行轉(zhuǎn)化為實際治理效能的缺陷。其三，統(tǒng)籌制度運行的綜合效力，借助數(shù)字化手段構(gòu)建鄉(xiāng)村民主化治理過程中制度執(zhí)行主體的責任負責機制，分解、細化和落實鄉(xiāng)村民主化治理目標，以運行規(guī)則與制度賦能推動黨組織領(lǐng)導下鄉(xiāng)村民主化治理目標與治理內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致，保障鄉(xiāng)村民主化治理有效的制度資源。由此，規(guī)范鄉(xiāng)村基層民主政治制度的運行，夯實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村民主化治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村共同體提升鄉(xiāng)村治理效能的能動性，重塑鄉(xiāng)村共同體參與鄉(xiāng)村治理的民主機制，進而深化和穩(wěn)固鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，在制度體系規(guī)范性引導與賦能下推動鄉(xiāng)村民主化治理效能提升。

其次，以制度整合力提升制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村協(xié)同式治理的恰適性。正如馬奇和奧爾森所言：“一種制度尋找帕累托最優(yōu)的能力是一項重要優(yōu)點?！保?4］尋找帕累托最優(yōu)的過程就是制度整合的過程。數(shù)字化時代制度整合力與鄉(xiāng)村協(xié)同治理具有內(nèi)在的耦合性，通過制度整合力提升制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村協(xié)同式治理的恰適性，即利用數(shù)字技術(shù)動態(tài)、精準、直觀地找到制度之間的結(jié)構(gòu)功能性矛盾，增強制度創(chuàng)新和優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)整合相互依賴或者具有相同功能的制度安排，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的帕累托最優(yōu)，“跳出科層制下以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的協(xié)同治理邏輯，確立以平臺化為核心的數(shù)字化協(xié)同治理邏輯”［15］。比如，以制度整合力賦能鄉(xiāng)村治理的民主政治制度、集體經(jīng)濟制度、文化建設(shè)制度等協(xié)同治理制度體系構(gòu)建，防止出現(xiàn)“政出多門”“九龍治水”的困局，在制度整合過程中匯聚起制度創(chuàng)新的強大合力，推動鄉(xiāng)村協(xié)同式治理實踐過程中治理主體、治理環(huán)境與治理機制的和諧一致、有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新對鄉(xiāng)村協(xié)同式治理的恰適性制度供給。又如，以制度整合力緩解鄉(xiāng)村協(xié)同式治理過程中制度創(chuàng)新的遲緩梗阻問題，有效整合鄉(xiāng)村協(xié)同式治理制度供給與制度需求之間的互補性、關(guān)聯(lián)性和適配度信息，避免鄉(xiāng)村協(xié)同式治理的制度創(chuàng)新時滯、低效、失靈等制度創(chuàng)新藩籬，在制度創(chuàng)新過程中提升鄉(xiāng)村協(xié)同式治理的整體性、協(xié)調(diào)性和與時俱進性，提高制度創(chuàng)新質(zhì)量，內(nèi)在地提升制度稟賦，更好地實現(xiàn)制度創(chuàng)新與協(xié)同性治理的恰適性，促進鄉(xiāng)村協(xié)同式治理效能的提升。

（三）以制度執(zhí)行力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升的制度目標

數(shù)字化時代，制度執(zhí)行力就是確保執(zhí)行主體運用制度資源發(fā)揮制度績效、實現(xiàn)制度目標的能力。也就是說，提升鄉(xiāng)村治理效能重在通過制度執(zhí)行力推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，如果沒有強大的制度執(zhí)行力，再好的制度也形同虛設(shè)，無法達成制度建構(gòu)之初的預期和目標。數(shù)字化時代，可通過強化制度執(zhí)行力促使鄉(xiāng)村治理過程、治理方式和治理結(jié)果等全程留痕，分別從制度的執(zhí)行效率、執(zhí)行精準度和執(zhí)行效能三個方面全方位、一體化動態(tài)監(jiān)測制度執(zhí)行的績效，切實保障鄉(xiāng)村治理效能提升這一制度目標的實現(xiàn)，推動數(shù)字化時代制度與鄉(xiāng)村治理效能提升的持續(xù)性建設(shè)。

在制度執(zhí)行效率方面，可以推動多元治理主體在制度執(zhí)行方面的左右聯(lián)動、前后銜接，解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中因資源限制而導致的制度執(zhí)行成本高、執(zhí)行效率低下問題，實現(xiàn)制度資源的互聯(lián)互通和高效運轉(zhuǎn)，讓多元治理主體在制度執(zhí)行過程中做到立治有體、施治有序，切實提高鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行效率。在制度執(zhí)行精準度方面，可以借助數(shù)字技術(shù)進行民主協(xié)商和民意測驗，對制度執(zhí)行的目標要求和實際程度進行民主調(diào)研，一方面精準把握制度執(zhí)行的實際效果，另一方面實現(xiàn)對制度執(zhí)行的精準監(jiān)督，增強數(shù)字化時代制度執(zhí)行力向治理效能轉(zhuǎn)化的動力。在制度執(zhí)行效能方面，推動制度優(yōu)勢和制度效能向鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化。具體來說，通過信息流、業(yè)務流構(gòu)建新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理體制等其他要素的融合機制，讓制度執(zhí)行更具可行性，激發(fā)制度執(zhí)行主體的積極性和能動性，提高制度執(zhí)行的效能，推動鄉(xiāng)村制度優(yōu)勢向制度優(yōu)性轉(zhuǎn)化，進而提高鄉(xiāng)村治理效能。