全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭及我國的應(yīng)對策略

楊枝煌，沈澤權(quán)

（1.北京大學 社會經(jīng)濟與文化研究中心，北京 100871；2.北京體育大學 體育工程學院，北京 100084）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量［1］。數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟增長的重要推動力，其衍生的數(shù)字價值鏈對傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊。正是由于數(shù)字貿(mào)易突飛猛進，各國也日益認識到其重要性，世界主要經(jīng)濟體和國際組織都力爭在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭中有所作為。為了破解我國中等技術(shù)水平的工業(yè)化困境，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提振經(jīng)濟發(fā)展信心，我們應(yīng)著力應(yīng)對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的核心問題

據(jù)統(tǒng)計，隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用以及受新冠疫情的影響，2023年初全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達51.6億［2］，數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長，帶動了數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，數(shù)字貿(mào)易成為全球經(jīng)濟新增長點。目前，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢主要體現(xiàn)在大型數(shù)字平臺企業(yè)地位凸顯、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大、電子商務(wù)保持快速增長三個方面。但是，數(shù)字貿(mào)易在快速發(fā)展的過程中也面臨一些核心問題：一是沒有形成統(tǒng)一的概念定義，二是沒有形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，三是沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計方法。由于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延沒有界定清楚，導致重復統(tǒng)計，無法進行國際比較，尤其是服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易有很大交集，導致難以清晰比較。由于沒有明確統(tǒng)一定義，國際組織、世界主要經(jīng)濟體圍繞個人隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字稅等方面展開了激烈博弈，以構(gòu)筑符合自己核心利益的重點規(guī)則話語權(quán)。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競爭格局

受新冠疫情的影響，很多經(jīng)濟活動不得不轉(zhuǎn)入線上交易，這不僅凸顯了數(shù)字經(jīng)濟的重要性，也進一步倒逼各國重視新興的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，甚至推動建立數(shù)字經(jīng)濟國際組織。世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織也持續(xù)關(guān)注并積極推動全球治理合作，凸顯了制定數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的必要性。至今，全球公認的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未形成，利益相關(guān)方都在努力爭奪話語權(quán)和決定權(quán)，發(fā)展中國家注重貿(mào)易便利化、網(wǎng)絡(luò)信息安全和普惠貿(mào)易等問題，發(fā)達國家強調(diào)稅收、數(shù)據(jù)自由流動等規(guī)則問題。

（一）數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的爭議

由于數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字平臺企業(yè)的實力和訴求不同，中國、美國和歐盟等主要經(jīng)濟體對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵闡述存在差異。美國對數(shù)字貿(mào)易的界定，并非一以貫之。早期美國對數(shù)字貿(mào)易的定義相當于電子商務(wù)，2013年美國國際貿(mào)易委員會（USITC）發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》第一部分將數(shù)字貿(mào)易界定為“通過互聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”，2014年《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》第二部分將數(shù)字貿(mào)易界定為“互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購、生產(chǎn)以及交付產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的貿(mào)易”。2017年美國貿(mào)易代表辦公室還將全球價值鏈的數(shù)據(jù)流和智能產(chǎn)品的數(shù)字服務(wù)納入數(shù)字交易范圍，將數(shù)字貿(mào)易定義修訂為各行各業(yè)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品和服務(wù)，具體分為數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、社交網(wǎng)站服務(wù)、搜索引擎服務(wù)、智能制造服務(wù)和其他數(shù)字服務(wù)等幾大類。這樣數(shù)字貿(mào)易的概念更為廣泛，既包括國內(nèi)商業(yè)服務(wù)，也涵蓋國際貿(mào)易［3］。我國也采用廣義數(shù)字貿(mào)易概念，認為數(shù)字貿(mào)易就是貿(mào)易對象數(shù)字化和貿(mào)易方式數(shù)字化，前者指以數(shù)據(jù)形式存在的要素、產(chǎn)品和服務(wù)成為重要貿(mào)易標的，后者指的是貿(mào)易中的數(shù)字對接、數(shù)字訂購、數(shù)字交付、數(shù)字結(jié)算等形式。例如，2016年二十國集團（G20）杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，將“數(shù)字經(jīng)濟”界定為以數(shù)字化的知識與信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。OECD、WTO、IMF等國際組織也將數(shù)字貿(mào)易定義為“通過數(shù)字訂購或數(shù)字交付進行的貨物或服務(wù)貿(mào)易，包括涉及數(shù)字中介平臺的貨物和服務(wù)貿(mào)易，但沒有貨幣化的信息和數(shù)據(jù)則不應(yīng)算作數(shù)字貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的主體包括消費者、企業(yè)和政府”［4］，但WTO2001年還糾結(jié)于是將數(shù)字產(chǎn)品歸類為貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易［5］，仍然以電子商務(wù)代表數(shù)字貿(mào)易。2015年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議將電子商務(wù)定義為通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行的購買和銷售行為，包括通過網(wǎng)絡(luò)購買實物商品以及以數(shù)字方式提供的無形（數(shù)字）產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟對數(shù)字貿(mào)易采取謹慎態(tài)度，在對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定時使用電子商務(wù)概念，例如，2016年的《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》、2019年的《歐盟—日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。但歐盟2020年通過《數(shù)字市場法》規(guī)制針對歐盟內(nèi)商家或用戶的核心平臺服務(wù)，具體包括在線中介服務(wù)、在線搜索引擎、在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視頻共享平臺服務(wù)、獨立于號碼的人際通信服務(wù)、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、虛擬助手、云計算服務(wù)、在線廣告服務(wù)；通過《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)制針對歐盟境內(nèi)主體的在線中介服務(wù)提供者。在線中介服務(wù)分為四類：一是管道服務(wù)，包括在通信網(wǎng)絡(luò)中傳輸服務(wù)對象提供的信息，或提供通信網(wǎng)絡(luò)的接入；二是緩存服務(wù)，包括在通信網(wǎng)絡(luò)中傳輸由服務(wù)對象提供的信息，自動和臨時存儲該信息；三是托管服務(wù)，包括存儲由服務(wù)對象提供的信息并按其要求進行提供，如云存儲服務(wù)器。

總體上，數(shù)字貿(mào)易的界定還停留于WTO電子商務(wù)標準，即通過電子方式生產(chǎn)、銷售或交付貨物和服務(wù)，是跨境電商高級形態(tài)，但其貿(mào)易標的不僅包括實體產(chǎn)品，還增加了數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化知識和數(shù)字化信息等新內(nèi)容。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競爭

隨著全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大不確定性，也因此主要經(jīng)濟體不斷爭奪該領(lǐng)域的制度話語權(quán)。

1．主要經(jīng)濟體不斷出臺數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略或舉措。當前，WTO仍然是最受歡迎、最有成效的國際經(jīng)濟組織。在改革呼聲高漲的背景下，WTO一直堅持推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，相繼發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》《全球電子商務(wù)宣言》《WTO電子商務(wù)諸邊談判合并案文》等文件，推動簽署了《貿(mào)易便利化協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)定，對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展作了一些規(guī)范?？梢哉f，WTO早在1998年第二次部長會議設(shè)立的“電子商務(wù)工作計劃”中就提出了電子商務(wù)，但近20年內(nèi)幾乎無人問津，直到2008年法國率先出臺《數(shù)字法國2012》。法國2011年又頒布了《數(shù)字法國2020》，2017年頒布了《國際數(shù)字戰(zhàn)略》。此后，全球很多國家和組織紛紛出臺相應(yīng)規(guī)劃。例如，日本的《智能日本戰(zhàn)略2015》，歐盟的《數(shù)字議程》《數(shù)字單一市場》《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，英國的《數(shù)字經(jīng)濟法案2010》《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略2015—2018》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，澳大利亞的《國家經(jīng)濟戰(zhàn)略》《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略咨詢文件》，意大利的《意大利數(shù)字議程》，葡萄牙的《葡萄牙數(shù)字議程》，捷克的《數(shù)字捷克2.0：走向數(shù)字經(jīng)濟》，墨西哥的《國家數(shù)字戰(zhàn)略》，加拿大的《數(shù)字加拿大150》，德國的《數(shù)字議程2014—2017》《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，美國的《數(shù)字經(jīng)濟議程》，印度的《數(shù)字印度》，挪威的《挪威數(shù)字議程》，瑞典的《數(shù)字瑞士戰(zhàn)略》，埃及的《國家電子商務(wù)戰(zhàn)略》，俄羅斯的《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟》，巴西的《巴西數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，丹麥的《數(shù)字增長戰(zhàn)略》，芬蘭的《數(shù)字芬蘭框架》［6］?？梢?，關(guān)心數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大都是發(fā)達國家，但是發(fā)展中國家也不甘落后。例如，中國早在2000年就提出《數(shù)字福建》，2003年就提出《數(shù)字浙江》，隨后又有關(guān)于數(shù)字中國的系列指示批示，出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確數(shù)字中國建設(shè)的路線圖和時間表，開啟中國信息化發(fā)展嶄新征程?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并對此作出了系統(tǒng)部署。黨的二十大報告強調(diào)要“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”“加快建設(shè)數(shù)字中國……加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”［7］。

2．各國通過雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定或參與的國際組織推廣自己的理念。根據(jù)TAPED數(shù)據(jù)庫和WTO的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫，目前全球90多個國家或地區(qū)已經(jīng)簽訂自由或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定354個，其中涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專章的有83個［8］，包括高級源代碼、專有算法、加密技術(shù)、數(shù)字競爭政策等內(nèi)容。美國通過《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易核心訴求，宣示限制效應(yīng)最強、自由度最高的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略。日本借助美歐建立的數(shù)字貿(mào)易平臺和形成的數(shù)字貿(mào)易形勢，推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念。例如，通過《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《日歐數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》，融入歐美數(shù)字貿(mào)易圈，推動制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。日本還憑借經(jīng)濟優(yōu)勢主導《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）來促進亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟增長；與東盟簽訂《東盟—日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極通過向東盟輸入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息技術(shù)，以開拓亞洲數(shù)字貿(mào)易市場。歐盟也通過與日本、加拿大、韓國等發(fā)達國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來參與國際規(guī)則博弈，而且歐盟成員很多就是OECD成員，因而歐盟借鑒OECD1980年出臺的《隱私保護和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南》頒布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），2016年OECD還發(fā)布了不具約束力的《電子商務(wù)消費者保護委員會建議》，為解決電子商務(wù)領(lǐng)域消費者保護問題提供了詳細的指導。我國則是通過加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）來確定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，并且通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定設(shè)立電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專章體現(xiàn)。

3．數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具體條款的競爭。由于數(shù)字貿(mào)易具有廣闊發(fā)展前景，主要經(jīng)濟體都在通過各種手段拓展市場，并且制定規(guī)則標準，因而在很多具體條款上產(chǎn)生了激烈博弈。

（1）知識產(chǎn)權(quán)保護方面。美國憑借科技領(lǐng)先優(yōu)勢，歷來強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護。美國堅持不得強制公開源代碼，認為源代碼屬于商業(yè)密碼，并采用加密技術(shù)在技術(shù)源頭對源代碼實施保護。歐盟在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的訴求與美國基本一致，制定了《版權(quán)指令》《歐盟專利制度》等法律制度，同意源代碼非強制本地化的要求，認為不應(yīng)當把轉(zhuǎn)移或獲取軟件源代碼作為市場準入的前提條件。但是發(fā)展中國家為了保護網(wǎng)絡(luò)安全，在市場準入方面設(shè)置了提供源代碼和限制加密的先決條件。近年來我國日益重視科技創(chuàng)新，但也堅持知識產(chǎn)權(quán)保護必須符合國情，必須堅持共同但有區(qū)別的原則。我國也順應(yīng)形勢要求，在《商業(yè)密碼管理條例》等法律法規(guī)中體現(xiàn)源代碼和商業(yè)密碼使用的靈活性。

（2）隱私保護方面。迄今為止，美國沒有全國性統(tǒng)一的個人數(shù)據(jù)保護法，加州《消費者隱私法》是目前州層面最嚴格的隱私立法。為了防止被美國裹挾，歐盟將隱私視為基本人權(quán)，出臺了《視聽媒體服務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護指令》《通用數(shù)據(jù)保護條例》等條例，堅守“視聽例外”以及“隱私保護”兩條原則。前者是因為視聽服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，歐盟為減少其他國家的視聽服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過頒布法令來引導公眾對歐洲文化的保護，同時也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽服務(wù)列為例外條款。后者表現(xiàn)在歐盟堅持認為數(shù)字“數(shù)據(jù)存儲本地化”是其保護好個人隱私的最好辦法，這與美國提倡的數(shù)據(jù)自由流動沖突。因此，歐盟借鑒OECD的《隱私保護和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南》出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》《視聽媒體服務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護指令》等條例，加強隱私保護和知識產(chǎn)權(quán)保護。我國則是在《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息、密碼管理等監(jiān)管部門可以在安全審查時有權(quán)獲悉軟件源代碼或其算法，這與美國對源代碼所實施的保護相沖突，但我們代表廣大發(fā)展中國家利益，支持公開源代碼。

（3）數(shù)據(jù)自由跨境流動方面。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，美國谷歌、臉書、蘋果及亞馬遜等從事社交服務(wù)、搜索引擎、電子商務(wù)的IT巨頭將大數(shù)據(jù)作為新的經(jīng)濟增長點，其快速擴張給美國帶來了巨額經(jīng)濟效益。因此，美國反復強調(diào)數(shù)據(jù)獲取及傳輸?shù)淖杂?，不管是在《服?wù)貿(mào)易協(xié)定》談判還是在《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》中，都要求明文規(guī)定“任何一方不得禁止或限制通過電子方式進行信息（包括個人信息）的跨境轉(zhuǎn)移”，“任何一方不得要求被涵蓋的人在該方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計算機設(shè)施作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件”［9］，即各締約國不能依據(jù)國家安全或監(jiān)管要求阻礙跨境數(shù)據(jù)自由流動，同時規(guī)定數(shù)據(jù)存儲非強制本地化，以避免美國本土計算機設(shè)施盈利減少以及數(shù)據(jù)獲取的受管制行為。歐盟所倡導實現(xiàn)的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”必須建立在充分保護隱私而同時又可帶來較大的經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)之上。歐美曾經(jīng)為了減少數(shù)據(jù)跨境流動分歧，先后簽訂了《安全港協(xié)議》和《歐美隱私盾牌協(xié)議》，但歐盟法院2020年裁定這些協(xié)議無效，從而切斷了美國從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道；同時出臺《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，要求對數(shù)字平臺治理問題和競爭問題進行嚴格監(jiān)管，旨在重新規(guī)范歐盟的數(shù)字市場秩序，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。我國在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十條中指明“針對來源于中國境外的發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)所禁止信息，應(yīng)當通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播”，這與美國“跨境數(shù)據(jù)自由流動”倡議沖突。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條中針對“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)需要在中國境內(nèi)存儲，如果有業(yè)務(wù)需要向境外提供，則應(yīng)按照有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估”，表明在跨境業(yè)務(wù)上中國更堅持“數(shù)據(jù)流動”需要在安全可控的基礎(chǔ)之上。例如，我國通過加入RCEP表明“不得阻止基于商業(yè)行為而進行的數(shù)據(jù)跨境傳輸”的立場，以此提倡減少數(shù)字貿(mào)易成本，推動形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，并鞏固多邊貿(mào)易體系?？梢姡瑲W美主張限于國家安全和個人信息及隱私保護，才可采用數(shù)據(jù)存儲本地化。而我國代表廣大發(fā)展中國家利益，支持數(shù)據(jù)存儲本地化，禁止非批準數(shù)據(jù)離境，要求數(shù)據(jù)本地化存儲或處理、在本地設(shè)置計算設(shè)施。

（4）條款排他性方面。美國一貫主張數(shù)字貿(mào)易便利化自由化，支持數(shù)據(jù)跨境流動，反對數(shù)據(jù)存儲本地化，嚴格源代碼保護，并在USMCA和UJDTA中設(shè)立“毒丸條款”①《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》第三十二條規(guī)定：任何一方與非市場經(jīng)濟國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在發(fā)出6個月的通知后退出和終止本協(xié)定，并以新的雙邊協(xié)議取而代之。，限制締約國與非市場經(jīng)濟國家的自由貿(mào)易，矛頭直指我國，排除了中國加入的可能性，并企圖禁止我國與加拿大、墨西哥、日本簽訂類似協(xié)議。迄今為止，我國和歐盟都沒有類似封閉條款。美國這種侵犯參加國經(jīng)濟主權(quán)的做法，不可能被廣泛接受，當然可能有一些國家會暫時妥協(xié)，但也必將保持適度靈活性、獨立性和差異性，特別是通過例外條款或者多邊協(xié)定體現(xiàn)自主性。

（5）數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面。美國將軟件上的源代碼也視為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，而我國只將硬件上的電信、互聯(lián)網(wǎng)視為基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴格限制準入，而歐美則持開放態(tài)度［10］。我國為了確立電子簽名的規(guī)范標準、認證程序和法律效力，2004年出臺了《中華人民共和國電子簽名法》；為了全面保護消費者權(quán)益，在2014年修訂的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中增加了線上消費者保護的條款；為了加強數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)管理，2015年和2017年先后出臺了《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》；為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的開放、使用和訪問，2017年頒布了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》；為了規(guī)范個人信息處理活動，促進個人信息合理利用，根據(jù)憲法制定了《中華人民共和國個人信息保護法》；為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實施了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》［11］。

（6）電子傳輸關(guān)稅（數(shù)字稅）方面。美歐態(tài)度截然相反，歐盟基于防止稅基侵蝕的考慮，率先提出數(shù)字稅提案。目前已經(jīng)有法國、英國、西班牙、意大利、挪威、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞等14個成員國開始實施或考慮征收數(shù)字服務(wù)稅，但因為各成員國數(shù)字化程度不同而沒有形成數(shù)字稅共識。例如，2019年法國已經(jīng)開始征收數(shù)字稅，丹麥、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭明確反對征收數(shù)字稅，瑞典、芬蘭則持中立態(tài)度。美國則持反對態(tài)度，一度通過加征關(guān)稅反制支持數(shù)字稅的國家，但近期又暫緩實施，目的是在多邊渠道下推動國際稅收協(xié)定的談判。我國作為數(shù)字貿(mào)易凈輸入國家，與其他發(fā)展中國家一樣，十分審慎對待數(shù)字稅，堅持緩征電子傳輸關(guān)稅，贊成數(shù)字產(chǎn)品征稅，且已經(jīng)對支付寶、微信等非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)按金融服務(wù)業(yè)標準繳納增值稅［12］。

（7）數(shù)字產(chǎn)品非歧視方面。美國認為數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)按貨物貿(mào)易管理，適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，開放程度更高，堅持相互給予最惠國待遇；歐盟則認為應(yīng)按服務(wù)貿(mào)易管理，適用《貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》，開放程度相對較低，堅持視聽例外、文化例外。我國對此議題則比較有包容性，近年來與歐盟一樣努力推進“非歧視性待遇”規(guī)則的構(gòu)建進程。例如，歐盟在一些協(xié)定中開始納入“非歧視性待遇”規(guī)則，雖然還沒有專門對數(shù)字產(chǎn)品承諾“非歧視性待遇”。我國則宣布繼續(xù)擴大開放和優(yōu)化營商環(huán)境，不斷縮短負面清單長度，提升外資準入前國民待遇［13］。

（三）數(shù)字貿(mào)易治理的博弈

由于沒有全球性統(tǒng)一規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易治理存在巨大赤字，也造成了規(guī)制與反規(guī)制的博弈。

第一，主要經(jīng)濟體抓緊建設(shè)數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟。美國為了維護數(shù)字霸權(quán)，打著“數(shù)字自由主義”旗號，利用WTO、OECD、USMCA、UJDTA等多雙邊機制擴展其全球利益。為了針對中國形成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抑制中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國還聯(lián)合加拿大、墨西哥、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等國家，主導建立了《跨境隱私規(guī)則》，并在《美國和盟國創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易區(qū)對抗中俄互聯(lián)網(wǎng)愿景報告》中呼吁建立一個開放的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。歐盟也以保護數(shù)據(jù)隱私為核心，通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》和“第108號公約”鞏固數(shù)據(jù)盟友。日本則與歐洲委員會、美國商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室等機構(gòu)從2019年開始共同探討制定數(shù)字跨境流通規(guī)則，尋求與具有巨大數(shù)字經(jīng)濟利益的美國、重視個人信息保護的歐盟之間的平衡，加緊推動“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動（DFFT）”，聯(lián)合構(gòu)建日美歐數(shù)字流通圈。我國為了維護數(shù)字權(quán)益，加入RCEP，推進“一帶一路”建設(shè)，并宣布加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），力爭在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中有所作為。

第二，數(shù)字稅摩擦。全球已經(jīng)有十幾個國家建立、擬定或宣布了實施數(shù)字服務(wù)稅（DST）征稅計劃。法國截取谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四大網(wǎng)絡(luò)巨頭英文首字母，將數(shù)字稅命名為“GAFA稅”。法國政府對數(shù)字稅設(shè)立兩個條件：一是全球年收入超過7.5億歐元；二是在法國境內(nèi)收入超過2500萬歐元，稅率為法國市場收入的3%［14］。美國認為數(shù)字稅不合理有歧視，對美國商業(yè)來說是一種負擔或限制，特別是將對谷歌、蘋果、臉書等美國科技企業(yè)造成損失。因此，美國貿(mào)易代表辦公室立即根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條條款對法國啟動“301調(diào)查”，宣布對法國奶酪、葡萄酒、瓷器、化妝品和手提包等商品征收報復性關(guān)稅。特朗普為了應(yīng)對歐盟國家數(shù)字稅，還提出賦予跨國數(shù)字業(yè)務(wù)公司在納稅問題上的選擇權(quán)的數(shù)字稅“安全港”制度。但是拜登政府放棄了安全感原則，開始轉(zhuǎn)向OECD協(xié)調(diào)提出的藍圖報告，即雙支柱的數(shù)字稅框架。支柱一就是互聯(lián)網(wǎng)公司必須向利潤來源國交稅，支柱二就是低稅率，不得高于4%。我國一直與G20、OECD等組織在國際稅收上保持溝通合作，為了擴大稅源和推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也希望在促進發(fā)展和稅收節(jié)制上取得平衡。

第三，業(yè)務(wù)管制爭端。美國對外資準入有一套嚴格的安全審查機制，往往針對外國數(shù)字企業(yè)審查是否影響國內(nèi)生產(chǎn)、國防能力、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位。美國建立出口管制實體清單，禁止美國高新技術(shù)、核心零部件向這些企業(yè)出口。例如，中美貿(mào)易摩擦以來，美國禁止芯片出口華為，并且惡意扣押華為高管。我國為了懲戒國外網(wǎng)站或媒體違規(guī)在華開展業(yè)務(wù)，屏蔽了谷歌、推特、臉書、紐約時報等8家全球前25大網(wǎng)站，下架了蘋果公司的“iTunes電影”“iBooks商店”以及“迪士尼生活”等App。為確保網(wǎng)絡(luò)安全，我國實施嚴格的互聯(lián)網(wǎng)審查規(guī)定，過濾互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)容，封堵或關(guān)停了部分國內(nèi)外超鏈接地址（URL地址）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（IP地址）和虛擬專線賬號（VPN賬號）等。同時，為了防止國家秘密泄露，在安全和保密立法上加大力度，并且開始部署安裝安可系統(tǒng)。公安執(zhí)法部門要求企業(yè)提供信息安全檢查的技術(shù)接口并安裝技術(shù)檢查設(shè)備。美國因此指責我方內(nèi)容審查機制不透明，認為制造了數(shù)字貿(mào)易市場準入壁壘。美歐在“個人隱私保護”和“跨境數(shù)據(jù)自由流動”等方面曾經(jīng)引發(fā)激烈糾紛，雖然簽訂了《安全港協(xié)議》來協(xié)調(diào)緩解，但是2013年“斯諾登”事件引起廣泛關(guān)注，歐盟十分警惕并于2016年宣告《安全港協(xié)議》失效。此后歐美又簽訂《隱私盾協(xié)議》，規(guī)定美國的組織機構(gòu)只能在特定領(lǐng)域，或者基于特定用途來獲取歐盟成員國的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，歐盟頒布《一般數(shù)據(jù)保護條例》明確必須在確保居民個人隱私的前提下，才允許相關(guān)數(shù)據(jù)的跨境流動。美國對數(shù)據(jù)流動實施雙重標準，一方面以侵犯國家安全、公民隱私等借口封殺剛剛“走出去”的中國數(shù)字企業(yè)，另一方面又標榜數(shù)據(jù)跨境自由流動，企圖讓其他國家陷入其制度框架之內(nèi)。例如，2020年8月，美國政府禁止美國個人和企業(yè)與字節(jié)跳動及騰訊公司進行任何交易，禁止與包括支付寶、微信支付在內(nèi)的8款中國應(yīng)用軟件進行交易。

第四，意識形態(tài)沖突。美國憑借技術(shù)優(yōu)勢和龐大消費市場，堅持數(shù)字貿(mào)易主導權(quán)。因此，不僅中美之間存在意識形態(tài)沖突，歐美之間也存在意識形態(tài)沖突。例如，歐盟堅持“視聽例外”和“文化例外”。因為歐盟認為視聽服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，為減少其他國家的視聽服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過頒布法令來引導公眾對歐洲文化的保護，同時也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽服務(wù)列為例外條款。美國戰(zhàn)略與國際研究中心曾發(fā)布《全球數(shù)字貿(mào)易之戰(zhàn)：美國、歐盟和中國支持的競爭規(guī)則》，認為美國、歐盟、中國分別是自由主義者、監(jiān)管者、重商主義者的代表。早在2012年美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會就撰文批評我國是創(chuàng)新重商主義，系統(tǒng)批判我國貿(mào)易行為［15］。歐盟也發(fā)布了歐洲數(shù)字化社會、數(shù)字服務(wù)法案、歐盟智能戰(zhàn)略、歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、歐洲芯片法案等文件，系統(tǒng)提出“技術(shù)主權(quán)”概念，并將技術(shù)主權(quán)申明重點放在網(wǎng)絡(luò)安全、支付系統(tǒng)、人工智能和云計算等領(lǐng)域［16］，力圖一方面彰顯獨立自主，另一方面限制美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲蔓延。因此，歐盟與美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域也產(chǎn)生了意識形態(tài)沖突。

三、我國應(yīng)對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭的基本策略

（一）清晰界定數(shù)字貿(mào)易概念

數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所有爭議爭端都源于界定分歧，因此亟須形成統(tǒng)一共識。筆者認為，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易，必須對其進行窄口徑界定，從而更好地出臺針對性規(guī)則體系、統(tǒng)一運行體系、確定統(tǒng)計比較方法，使其徹底從服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)中獨立出來。只有統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易的概念，才能在數(shù)字貿(mào)易自由化、數(shù)字貿(mào)易便利化和數(shù)字貿(mào)易透明化等具體操作層面盡快找到平衡點，從而更快達成全球統(tǒng)一意見，否則所有國際性全球化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都是無源之水、無本之木。數(shù)字貿(mào)易就是數(shù)字化標的物的進出口，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品四種類型。數(shù)據(jù)要素貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)/信息資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型國際貿(mào)易標的物、全球價值流動核心媒介的貿(mào)易。數(shù)據(jù)不僅是產(chǎn)品的存在形式，還能為其他產(chǎn)品增加附加值，因此數(shù)據(jù)要素貿(mào)易也即通過數(shù)據(jù)收集和分析而增加產(chǎn)品附加值的智能產(chǎn)品貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)貿(mào)易是指由信息通信技術(shù)驅(qū)動的應(yīng)用于智能生產(chǎn)與生活的服務(wù)，包括當前十分熱點的區(qū)塊鏈、云計算、量子技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)等方面。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是指金融保險、教育醫(yī)療、咨詢、翻譯等傳統(tǒng)服務(wù)的在線交易。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易則指的是基于數(shù)字技術(shù)的電子產(chǎn)品或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為數(shù)字形式通過網(wǎng)絡(luò)來傳播和收發(fā)的產(chǎn)品貿(mào)易，涵蓋了數(shù)字影視、數(shù)字音樂、數(shù)字內(nèi)容出版、數(shù)字游戲等［17］。也就是說，我們必須堅持數(shù)字貿(mào)易只包括貿(mào)易對象數(shù)字化，而不包括貿(mào)易方式數(shù)字化。如果包括數(shù)字化訂購、支付、交易的貨物貿(mào)易，將造成貨物貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計的重疊。當然數(shù)字貿(mào)易包括部分傳統(tǒng)貨物的數(shù)字化，例如圖書的電子版、播音版、視頻講解版，但絕不能包括通過網(wǎng)站訂購紙質(zhì)書的貿(mào)易，因為紙質(zhì)書往往比數(shù)字化的書貴，所以應(yīng)該分開統(tǒng)計。

（二）加快健全國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵問題是科技問題，也是經(jīng)濟問題，更是制度問題。因此，我們應(yīng)從軟件和硬件兩方面健全數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)，徹底解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化、區(qū)域化、雙邊化的缺憾。硬件方面，利用量子、仿真、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、星鏈、ChatGPT等高新技術(shù)，建設(shè)專用于跨境貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易平臺，切實實現(xiàn)貿(mào)易便利化。軟件方面，一是加快完善數(shù)字貿(mào)易立法。注重創(chuàng)新發(fā)展與立法監(jiān)管的平衡，注重經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，注重獨立自主和對外開放的平衡，吸納國際先進規(guī)則條款，建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國版本，通過制度保障數(shù)據(jù)信息、個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)的安全，確保訂購交易支付的合規(guī)性，確?；谏虡I(yè)發(fā)展的跨境數(shù)據(jù)傳輸，從而推動國家經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效。探索數(shù)字稅收制度，通過財政手段調(diào)節(jié)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)運營。優(yōu)化平臺企業(yè)反壟斷條款，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的公平競爭。二是加快培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才。提升科研院所質(zhì)量，建設(shè)世界一流高等學府，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高精尖科技人才；引進全球頂尖數(shù)字經(jīng)濟人才，打造數(shù)字技術(shù)培訓中心，擴大數(shù)字化人才隊伍。三是建立健全數(shù)字貿(mào)易治理機制。我國已經(jīng)倡導建立國際商事爭端預(yù)防與解決組織，應(yīng)加快在該組織中研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易爭端處置部門，健全爭端解決程序，提高爭端解決成效，切實保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

（三）強化數(shù)字貿(mào)易國際合作

國際社會應(yīng)尊重個別國家的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，允許它們選擇各自的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、互聯(lián)網(wǎng)治理方式以及互聯(lián)網(wǎng)政策。在堅持數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私人權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提下，我國應(yīng)繼續(xù)在做大做強數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時，加強全球交流合作。一是加快對標CPTPP和DEPA等國際高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，堅決貫徹黨的二十大精神，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。二是推動重啟WTO多哈回合談判，專門探討數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則。三是分析發(fā)達經(jīng)濟體的跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護，借鑒日本經(jīng)驗，主動加入美歐主導建立的數(shù)字貿(mào)易圈［18］，并加強監(jiān)管合作。四是加強政策規(guī)劃援助，幫助發(fā)展中國家做好數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，實現(xiàn)我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的推廣傳播。五是借助“一帶一路”倡議、中國—中亞峰會、中非工業(yè)伙伴關(guān)系等機制，擴大數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，拓展中國數(shù)字經(jīng)濟海外市場，推廣我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念，力爭早日建立“一帶一路”國家數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則，建立“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易共同體，進而在全球范圍內(nèi)倡導建設(shè)數(shù)字貿(mào)易共同體。六是繼續(xù)推動建設(shè)雙多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，制定惠及多個國家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在雙多邊機制中體現(xiàn)我國數(shù)字貿(mào)易核心訴求。七是在保障國家安全和個人隱私的前提下，努力促進我國與世界各國或地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易，推動消除國際“數(shù)字鴻溝”。八是在推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識的基礎(chǔ)上，削減跨境數(shù)據(jù)流動壁壘，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化。