構建中國—東盟高等教育共同體的多維考量

張福有，石書臣

（上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234）

2023年是建設更為緊密的中國—東盟命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議提出10周年，也是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系20周年、中國—東盟博覽會創(chuàng)辦20周年。在第三屆中國—東盟教育部長圓桌會議上，中國方面指出：“教育連接現(xiàn)在與未來，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，具有基礎性、先導性、全局性的地位和價值。中國愿與東盟積極謀劃面向2030年的教育合作愿景，攜手構建更加創(chuàng)新、包容、可持續(xù)的教育共同體，通過深化區(qū)域教育合作推動全球教育變革，為促進疫情后全球教育復蘇、加速實施教育2030目標貢獻智慧和力量。”［1］近年來，在中國與東盟各國的共同努力下，各方在教育交流合作方面取得了舉世矚目的成績，為構建中國—東盟高等教育共同體奠定了堅實基礎。

通過文獻資料的收集和整理發(fā)現(xiàn)，目前學界關于中國—東盟高等教育共同體構建的研究成果，主要從微觀角度對中國—東盟高等教育共同體建設的時代價值、社會挑戰(zhàn)、現(xiàn)實基礎、合作機制與實踐邏輯等內(nèi)容進行研究，而從經(jīng)濟、政治、文化、社會等宏觀角度開展探討的研究成果還不多，且這些研究成果比較零散，尚未構成體系。提出和推進構建中國—東盟高等教育共同體，不僅是中國和東盟各國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是構建中國—東盟命運共同體的重要內(nèi)容和具體實踐。這不僅有利于中國與東盟深化戰(zhàn)略伙伴關系、增進政治互信、加強經(jīng)貿(mào)往來、促進區(qū)域安全、鞏固雙方交流合作，而且有利于推動人類命運共同體的構建。因此，為推進中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系走向更高水平，實現(xiàn)中國與東盟各國互利共贏的共同愿景，我們需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會等高度出發(fā)，把構建中國—東盟高等教育共同體作為一項重要工作來抓，并對其進行多維考量和分析，以便為雙方的相關政府部門提供決策參考。

一、社會之維：維護穩(wěn)定是構建中國—東盟高等教育共同體的基本前提

“治國常富，而亂國常貧?！保ā豆茏印ぶ螄罚v史和事實證明，一個國家或者地區(qū)的安全是其發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，同樣中國和東盟也是不可分割的安全共同體。在“一帶一路”背景下，我們提出和推動構建中國—東盟高等教育共同體，必須為其提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一方面，從地緣和親緣關系上說，中國和東盟國家唇齒相依，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定不僅是構建中國—東盟高等教育共同體的基本前提，也是雙邊國家肩負的共同責任。2013年，習近平在《攜手建設中國—東盟命運共同體》的演講中強調(diào)，“攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”，“積極倡導綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護本地區(qū)和平穩(wěn)定”［2］。中國與東盟國家不僅在地緣上山水相接，而且在民族根源上也相親［3-4］。由于雙方長期的歷史交往和特殊地理環(huán)境，中國與東盟各國展現(xiàn)出諸多的“親緣關系”。在歷史上，面對帝國主義的侵略和壓迫，為了掌握和改寫民族命運，中國與東盟各國人民也曾并肩英勇作戰(zhàn)、同仇敵愾。近年來，從應對金融危機，到抗擊汶川特大地震災害，再到抗擊新冠疫情，中國與東盟各國人民肩并著肩、手挽著手，形成了強大合力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。在時代之變和世紀疫情相互疊加的背景下，世界進入了新的動蕩變革時期。因此，維護中國—東盟各國穩(wěn)定的社會環(huán)境，為構建中國—東盟高等教育共同體提供基本前提，成為中國—東盟各國必須共同面對的重大任務。

另一方面，從中國—東盟的區(qū)域安全關系和社會發(fā)展狀態(tài)看，為了更好地發(fā)展雙邊國家的高等教育，為社會經(jīng)濟發(fā)展培育高層次人才，同時也為中國—東盟高等教育共同體的構建提供基本前提，需要雙方共同維護穩(wěn)定的社會環(huán)境。其一，從區(qū)域安全關系看，當前構建中國—東盟高等教育共同體，不得不面臨人類前所未有的挑戰(zhàn)。如習近平在黨的二十大報告中指出，當前“恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”［5］。其中，對中國—東盟區(qū)域安全造成最大影響的因素之一，便是西方資本主義國家不斷向世界各國輸出其所謂的“普世價值”理念，并且肆意制造意識形態(tài)領域的沖突，這極易導致中國與東盟各國之間政治互信下降。為了應對西方資本主義國家在意識形態(tài)領域的霸權主義及大肆傳播“普世價值”理念的消極影響，維護中國與東盟國家的社會穩(wěn)定問題，增進中國與東盟各國在各領域上的友好往來，中國與東盟各國需要加強政治、經(jīng)濟、文化等方面交流，消除彼此間的誤解，堅持和平共處五項原則，擴大各領域的合作，不斷推動中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系向縱深發(fā)展。唯此，中國與東盟各國才能夠不斷增強政治和軍事上的互信，為構建中國—東盟高等教育共同體營造安穩(wěn)的社會環(huán)境。其二，從中國與東盟國家的發(fā)展狀態(tài)看，當前中國與東盟各國大多是發(fā)展中國家，為了更好地發(fā)展雙方的高等教育，為社會經(jīng)濟發(fā)展培育高層次人才，中國與東盟各國需要共同營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。我國發(fā)布的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中也強調(diào)，在推進教育對外開放工作進程中，我們要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅持擴大開放，做強中國教育，推進人文交流，不斷提升我國教育質量”［6］。我國在對外開展教育工作方面，歷來十分重視發(fā)展和安全這兩件大事，該意見也強調(diào)了發(fā)展和安全的重要意義。從目前看，在東盟成員國中，高等教育不發(fā)達國家居多，而且東盟部分國家的民族宗教信仰差異較大。如泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓等國，在宗教文化背景下，各種復雜因素摻雜并存，在一定程度上影響著社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

由此可見，中國—東盟各國區(qū)域發(fā)展的客觀實際影響著中國—東盟的整體安全，需要雙方堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪等行為，只有雙方攜手抵御外來干預，維護國家主權，爭取和平安全，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能夠為構建中國—東盟高等教育共同體奠定基本前提。

二、經(jīng)濟之維：深化合作是構建中國—東盟高等教育共同體的根本動力

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！保ā豆沤褓t文》）習近平指出，這個世界“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”［7］。構建中國—東盟高等教育共同體的提出，正是建設中國—東盟命運共同體的題中應有之義，也是踐行人類命運共同體的重要內(nèi)容。我們強調(diào)中國與東盟各國在經(jīng)濟上進一步深化合作，是為構建中國—東盟高等教育共同體提供根本動力。

一方面，中國與東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了各方能否有效推動構建中國—東盟高等教育共同體。因此，為了更好地構建中國—東盟高等教育共同體，發(fā)揮其在共建“一帶一路”、深化人文交流中的基礎性、先導性作用，中國與東盟各國需要在經(jīng)濟上進一步深化合作。構建中國—東盟高等教育共同體，為的就是不斷提高雙方在高等教育的合作共贏，促進中國與東盟各國聯(lián)合起來，發(fā)揮各國的教育資源優(yōu)勢，互通有無，進而提高各國人民的科學素養(yǎng)和文化素質。在經(jīng)濟全球化浪潮中，人類交往的世界性比過去任何時候都更加深入、更廣泛，合作共贏已經(jīng)成為時代的潮流。中國與東盟各國的經(jīng)濟合作在各種國際合作中也是最為緊密的合作關系之一，雙方不僅簽訂了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，還成立了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，定期舉辦中國—東盟博覽會。這些舉措不僅擴大了中國與東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來，而且為中國與東盟各國的人文教育交流合作營造了良好的氛圍，同時為構建中國—東盟高等教育共同體打下了堅實的經(jīng)濟基礎。如2023年5月9日，第20屆中國—東盟博覽會高官會指出，第20屆中國—東盟博覽會將“升級高層對話平臺功能；優(yōu)化展覽結構和空間布局，提升經(jīng)貿(mào)實效；提升‘南寧渠道’功能，舉辦多個高層論壇、專場活動、專題活動等；加快云上東博會二、三期建設，開設東博會系列云上展，打造各國商品開拓中國市場的線上窗口；重點在專業(yè)觀眾邀請、展覽管理服務、展品通關和‘三稅代繳’、臨時直航包機等方面提升服務水平，助力更多東盟企業(yè)參展”［8］。由此可以看出，中國—東盟博覽會在構建中國—東盟高等教育共同體過程中，不僅為其營造了良好的合作環(huán)境，同時也提供了重要機遇和平臺，尤其是很好地促進了雙方在經(jīng)濟層面的合作?？梢哉f，中國與東盟各國深化經(jīng)濟合作，不僅為構建中國—東盟高等教育共同體提供了物質保障，同時還為構建中國—東盟高等教育共同體提供了動力來源。

另一方面，構建中國—東盟高等教育共同體，其目的也在于為雙方培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才。而構建中國—東盟高等教育共同體，也會帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為雙方的人民帶來福祉。建設教育強國一直是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，東盟國家也強調(diào)要進一步加強教育合作，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展力、能在全球范圍內(nèi)具有競爭能力的高質量人才［9］。中國與東盟各國高等教育區(qū)域化的合作與交流，既是文化教育的交流合作，同時也是人才等資源在中國與東盟各國之間的重新組合配置的過程。從這個角度出發(fā)，在構建中國—東盟高等教育共同體過程中，需要深化合作的不僅僅是經(jīng)濟層面，還涉及價值遵循、人才政策等方面。一是在合作原則上，雙方在高等教育層面必須堅持開放合作的原則。中國與東盟應堅持教育對外開放不動搖，致力于構建面向全球的教育伙伴關系，始終把彼此作為優(yōu)先合作方向，愿同對方實現(xiàn)有質量保障的跨境學生流動，共同推動區(qū)域內(nèi)學生流動實現(xiàn)可持續(xù)、有韌性增長，共同培養(yǎng)卓越人才和青年領袖。二是在合作理念上，要構建高等教育聯(lián)通機制，落實共商共建共享理念，需要構建政府引領、多方參與的機制作為保障。如構建全方位、多層次、寬領域的教育合作網(wǎng)絡，完善政府間交流機制，建立中國—東盟教育高官年度會晤機制，搭建體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和地方特色的合作平臺，促進科學家、教育家、教師、學生之間的交流，增進雙方民眾特別是青少年相知、相親、相融。三是在人才培養(yǎng)培訓方面，需要通過建機制、搭平臺，促進職業(yè)教育、高等教育與創(chuàng)新發(fā)展合作，不斷提高中國—東盟人力資源合作水平。積極實施“四個推進計劃”，即“絲綢之路”留學推進計劃、合作辦學推進計劃、師資培訓推進計劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。四是在共建“絲路”合作機制方面，通過加強“絲綢之路”人文交流高層磋商、充分發(fā)揮國際合作平臺作用、建立多元化資金支持機制、實施“絲綢之路”教育表彰計劃和教育援助計劃等，為構建中國—東盟高等教育共同體培養(yǎng)引領示范的技術型人才和高層次領導人才。此外，雙邊各國需要共同努力發(fā)展數(shù)字科技教育，使科技成為推動雙方高等教育發(fā)展的有力杠桿，為構建中國—東盟高等教育共同體創(chuàng)造更多可能性。

綜上可知，構建中國—東盟高等教育共同體是一項重大而復雜的工程，在經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、人文交流等方方面面都要進一步深化合作。其中，經(jīng)濟層面的深化合作則為構建中國—東盟高等教育共同體提供根本動力。今后，中國與東盟各國還需要繼續(xù)加強雙方貿(mào)易、科技、投資和旅游等方面的往來。因為，只有在經(jīng)濟領域展開更深層次的合作交流，謀求共同的利益，推進中國與東盟各國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，才能為構建中國—東盟高等教育共同體提供可靠的經(jīng)濟支撐。

三、文化之維：交流互鑒是構建中國—東盟高等教育共同體的有益橋梁

“海納百川，有容乃大。”人類社會不是一個靜止封閉的社會，而是一個需要不斷進行交流與合作才能實現(xiàn)其向前發(fā)展的社會。在人類社會不斷交流合作的過程中，文化是一種重要的交流媒介、橋梁。在很大程度上，高等教育的交流與合作實質上是一種文化的交流，因此在構建中國—東盟高等教育共同體中，雙方的文化交流互鑒是構建中國—東盟高等教育共同體的有益橋梁。

一方面，從中國和東盟各國的文化背景看，中國與東盟國家人文相通，為構建中國—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。中國文化的精髓和核心是具有兩千多年歷史的儒家文化，其主張“修身、齊家、治國、平天下”，強調(diào)“仁、義、禮、智、信、忠、孝、誠”，是中華民族的傳統(tǒng)美德和價值追求。儒家文化中凸顯的“重民本、講仁愛、尚和合、求大同”等核心要義，更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的主體內(nèi)容。由于地緣上的接壤和長期的實踐交往，儒家文化的精華逐漸與東盟各國的本土文化相互交融，形成了頗具異域風情的儒家文化特色和思想。儒家文化在傳播過程中展現(xiàn)出中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性等特性，在為人處世、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)國際關系、維護世界和平中展現(xiàn)出不可替代的作用。因此，東盟不少國家對儒家思想和文化有著深刻的認識，并在一定程度上對儒家思想和文化產(chǎn)生理解與認同，這使得中國傳統(tǒng)儒家文化對東盟不少國家人民始終保持著深遠影響?？梢哉f，儒家思想和文化在東盟不少國家人民心中具有重要地位。據(jù)歷史文獻資料記載，印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟國家歷來與中國交往密切，并且擁有眾多華僑，在政治、文化、倫理和道德等方面受中國儒家思想的影響較深［10］?？v觀歷史，儒家文化因其強大的輻射作用影響了新加坡、越南、泰國、印度尼西亞等國家，并在這些國家的文化中得到體現(xiàn)。歷史和事實證明，儒家思想和文化具有頑強的生命力與感染力，其蘊含著豐富的治國理政智慧及古今中外普遍適用的處世之道，具有重大借鑒意義。中國與東盟不少國家因地緣優(yōu)勢的恩澤，均受儒家文化影響，這一特殊的文化淵源，譜寫了雙邊國家睦鄰友好的外交史。中國與東盟不少國家在儒家文化影響下，不僅雙方在感情上產(chǎn)生共鳴和促進了人文交流，而且雙方對構建高等教育共同體達成共識。因此，在一定程度上說，中國與東盟國家都處于東方文化圈，人文相通，為構建中國—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。

另一方面，從文化對高等教育的功能和作用看，文化對構建中國—東盟高等教育共同體的功能與作用是深刻和長遠的，雙方加強文化層面的交流互鑒，能夠為構建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。從文化學的意義上講，中國與東盟各國民族文化的組成結構復雜多樣，這一地區(qū)也是印度文化圈和中國文化圈交織重疊的地方。由于儒家文化對東盟不少國家具有深遠影響，東盟同時又是中國通往印度、阿拉伯海上絲綢之路的必經(jīng)之地，因此中國與東盟各國貫穿著多種共同的文化元素，如語言體系、風俗習慣、傳統(tǒng)節(jié)日等在不同類型國家之間存在共同性?！皬慕逃龂H合作的視角看，合作國家的雙方能否認同對方的文化，抑或是否擁有共同的文化基礎，在很大程度上影響著甚至決定著教育交流合作的內(nèi)容、方式、過程和結果?！保?1］為此，在推動構建中國—東盟高等教育共同體的過程中，我們既要看到中國與東盟各國在高等教育領域上的合作交流具有深遠的文化淵源，也要看到在民族宗教和語言表達等方面也存在著較大差異。比如，從語言表達上看，東盟各國使用的主要語言也各不相同。其中，“文萊以馬來語和英語為官方語，柬埔寨是高棉語，印度尼西亞是印度尼西亞語，老撾是老撾語，馬來西亞是馬來語，緬甸是緬語，菲律賓是他加祿語和英語，新加坡是漢語、馬來語、泰米爾語和英語，泰國是泰語，越南是越語”［12］。東盟國家各大語種的演變猶如一面鏡子，反映出東盟這一廣大地區(qū)在漫長的歷史發(fā)展中多樣性形成的復雜過程。由此可見，構建中國—東盟高等教育共同體的共同目標設定，既有深遠文化淵源的優(yōu)勢，同時也充滿了復雜的文化因素。在推動構建中國—東盟高等教育共同體的過程中，雙方對于共有的文化淵源要加強交流，而對于差異性的文化要加強相互借鑒，博采眾長，求同存異，提出共同的發(fā)展愿景，為構建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。例如，廣西一直致力于打造東盟教育國際交流的“橋頭堡”，“目前，廣西大學、廣西民族大學等高校根據(jù)自身特色加強與東盟國家高校合作。廣西民族大學從1964年起開設東南亞非通用語種專業(yè)，當時只有越南語、老撾語、泰語，經(jīng)過40多年的發(fā)展，現(xiàn)已開設了涵蓋東盟十國的官方語種課程，是全國開設非通用語種外語本科專業(yè)最多的高校之一”［13］?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》中也強調(diào)，我們要“鼓勵雙方人文交流與合作，共創(chuàng)美好未來，繼續(xù)在語言、文化、藝術和遺產(chǎn)等領域促進青年交流，提升相互理解，深化友誼，通過相關教育機構在各層級、不同領域為青年學者舉辦培訓”［14］。

因此，在構建中國—東盟高等教育共同體過程中，我們既需要挖掘共有的文化淵源，把推動中國與東盟各國的多元文化互動與共生作為構建中國—東盟高等教育共同體的宗旨和訴求，同時也需要重視雙方的文化交流，深化雙方的語言合作，推進雙方與世界各國語言互通，打造一批中國—東盟人文交流的品牌項目，“堅持人文交流先行，建立區(qū)域人文交流機制，搭建民心相通橋梁”［15］，實際上也是為構建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。

四、法治之維：完善制度是構建中國—東盟高等教育共同體的有力保障

“法者，治之端也。”（《荀子·君道》）在構建中國—東盟高等教育共同體的過程中，我們要堅持推進和完善相關制度，要以法則為準，不搞唯我獨尊，應該按照各國共同達成的規(guī)則與共識構建中國—東盟高等教育共同體，而不能由一個或者幾個國家來發(fā)號施令。

一方面，從中國—東盟教育交流合作的經(jīng)驗和取得的成果來看，完善的制度是構建中國—東盟高等教育共同體的有力保障。教育部在《關于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1275號（教育類126號）提案答復的函》中提到：近年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部密切配合國家發(fā)展改革委、商務部、外交部等部門做好國家“一帶一路”建設規(guī)劃、白皮書、任務分工等文件的制訂工作，尤其是高等教育在“一帶一路”建設中的先導作用得到了有效發(fā)揮，如依托“中國—東盟教育交流周”，與東盟10國簽署了涉及高等教育、職業(yè)教育、基礎教育等多個領域的協(xié)議等［16］。從教育部關于提案答復的函中可知，教育部在近年來密切配合國家發(fā)展改革委、商務部、外交部等相關職能部門，積極地制定了一系列的制度文件。正因為得益于國家在制度與戰(zhàn)略規(guī)劃的推進和完善，高等教育在“一帶一路”建設中才能夠有效發(fā)揮先導作用，并取得良好成效。因此，在構建中國—東盟高等教育共同體的過程中，雙方“要堅持通過制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)規(guī)范各國關系，反對恃強凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實。要堅持原則，規(guī)則一旦確定，大家都要有效遵循”［17］。只有不斷完善相關的制度規(guī)范，才能夠更好地為中國—東盟高等教育共同體建設提供有力保障。

另一方面，中國—東盟高等教育共同體建設的相關制度雖然已有一定基礎，但還存在滯后性、不完善、不平衡等問題，因此要進一步完善制度，為構建中國—東盟高等教育共同體提供有力保障。如廣西雖然率先在教育領域與東盟國家簽訂了多項相關協(xié)議政策，但更多的是根據(jù)廣西的區(qū)位優(yōu)勢和民族特色而決定的，較其他兄弟省份，在政策層面的推廣性與適應性還有待實踐檢驗和推動。具體來說，目前中國—東盟高等教育共同體的制度建設還存在四個方面的問題：其一，中國與東盟各國高等教育的跨境校際合作政策的制定具有滯后性。比如，具體專門針對雙邊高等教育共同體建設的正式法規(guī)或文件，目前雙邊國家都沒有出臺，實質性的具體措施指導方案也未能及時跟進和完善。雖然頒布過辦學合作條例，如2003年9月我國頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，但這未凸顯中國與東盟各國高等教育合作組織的區(qū)域性特性，只是對中外高等教育合作作概括性表述，缺乏操作性。其二，雙邊高等教育學分學歷學位互認政策未能全覆蓋。因為東盟內(nèi)部各成員國之間的教育發(fā)展水平不一，各成員國內(nèi)部各類教育質量也存在一定差距，導致東盟區(qū)域內(nèi)各國各類學習成果的互相認證成為一項高難度的工作［18］。此外，由于中國—東盟各國教育發(fā)展水平的差異性，目前中國與東盟各國真正建立學分學歷學位互認政策的國家并不多，未能實現(xiàn)中國與東盟10國的全覆蓋，導致中國—東盟高等教育共同體的整體推進和發(fā)展受到了限制。其三，雙邊高等教育爭端的仲裁機制有待完善。中國與東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，影響著各國文化的差異性，同時也容易誘發(fā)雙方在對構建中國—東盟高等教育共同體的認知上產(chǎn)生分歧。但是，目前雙方并未制定高等教育校際爭端仲裁的政策或法規(guī)。其四，雙邊高等教育質量評估反饋機制尚未構建。目前，中國與東盟各國針對雙方的高等教育質量、高校師資水平與高校人才培養(yǎng)質量等關鍵因素和指標的評價，缺乏公認的評價標準和評估機制。

因此，針對構建中國—東盟高等教育共同體的制度層面存在的問題，中國與東盟各國要共同努力，不斷改進和完善相關制度體系。第一，針對中國與東盟各國高等教育的跨境校際合作政策的滯后性問題，今后中國與東盟各國應根據(jù)雙方的經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，逐步加快建設和完善適用于雙方開展高等教育交流合作的政策性法規(guī)制度和具體指導方案，為構建中國—東盟高等教育共同體提供科學的行動指南。第二，針對中國—東盟國家在學分學歷學位互認政策未能全覆蓋的問題，今后雙方需要進一步推進學分學歷學位互認政策的完善，以推進中國和東盟國家學位、學歷互認進程，并以擴大學分互換認證覆蓋面為抓手，建成中國—東盟區(qū)域一體化高等教育合作大格局，促進中國—東盟高等教育共同體建設走向制度化、規(guī)范化和科學化［19］。第三，針對中國—東盟國家高等教育爭端等問題，中國與東盟各國迫切需要加強溝通交流，達成價值共識，建立相應機構，出臺相關法律制度，對于分歧要依規(guī)依法予以協(xié)調(diào)處理。中國與東盟各國各高層負責人應加強交流和對話，參照《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架爭端解決機制協(xié)議》，逐步建立和完善中國—東盟高等教育共同體質量監(jiān)管爭端協(xié)調(diào)機制。第四，針對中國—東盟高等教育質量評估反饋機制尚未構建的問題，今后中國—東盟各國需要“強化評估監(jiān)督，構建中國—東盟、中國與東盟各國、中國各省區(qū)市與東盟各國各級地方政府三級完整、相對獨立的高等教育區(qū)域合作督導委員會及日常辦事機構，建立‘需求驅動型’的評估反饋機制”［20］，從而為推動構建中國—東盟高等教育共同體提供有力保障。