鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導功能的三重維度

廉 偉，王賢密，姚冰洋

（1．西安電子科技大學馬克思主義學院；2．西安市經(jīng)開第二中學；3．新鄉(xiāng)醫(yī)學院醫(yī)學人文學院）

組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強，則鄉(xiāng)村強。著力推進鄉(xiāng)村振興，需要將組織振興擺在重要位置，這是因為農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導力量。習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織……確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！睘橥苿余l(xiāng)村組織振興，提高組織建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村基層黨組織要加強領(lǐng)導能力建設(shè)，在政治領(lǐng)導、思想引領(lǐng)、協(xié)商治理等維度發(fā)揮領(lǐng)導功能，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為鄉(xiāng)村振興注入動力。

一、政治領(lǐng)導：基層黨組織助推鄉(xiāng)村振興的根本保證

在助推鄉(xiāng)村振興的實踐進程中，基層黨組織政治功能的發(fā)揮關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全局，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理政策的制定，關(guān)系到深化農(nóng)村改革的具體實踐。為此，提升基層黨組織建設(shè)水平以助推鄉(xiāng)村振興，需要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導功能及領(lǐng)導核心作用，增強并突出政治領(lǐng)導力，這是助推鄉(xiāng)村振興的根本保證。

第一，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，要始終增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員隊伍的先進性、團結(jié)性。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導力是否強勁，更加關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實增強其政治領(lǐng)導功能，提升黨員隊伍的先進性、團結(jié)性，在嚴肅黨內(nèi)生活中落實基層黨建工作，以強黨建來激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，從而筑牢農(nóng)村執(zhí)政工作的基礎(chǔ)，強化其在鄉(xiāng)村振興過程中的向心力、戰(zhàn)斗力、組織力、號召力。鄉(xiāng)村黨建工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到并行發(fā)力、一體推進，在辯證統(tǒng)一中把握二者的關(guān)系，認識到黨建工作是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要動力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨建工作的重要目的，將宣傳黨的理論、踐行黨的路線、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，將堅定政治站位、強化作風建設(shè)、堅持服務(wù)為民作為基層黨組織建設(shè)的價值目標，把黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的顯著優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的治理效能，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導功能的發(fā)揮是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵所在，確保黨在總攬全局中充分發(fā)揮政治領(lǐng)導核心作用。一方面，黨的領(lǐng)導制度在鄉(xiāng)村基層的治理實踐中具有統(tǒng)攝性地位，確保各項工作的政治方向都能夠同黨中央保持高度一致，從而將黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨在基層執(zhí)政的效能，以此夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。更重要的是，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮對于群眾的宣傳優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使人民群眾在思想上、行動上與黨保持一致，確保各項工作任務(wù)能夠有序開展且落地落實。另一方面，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導功能體現(xiàn)在多領(lǐng)域、多層面的功能發(fā)揮的實踐中。其一，發(fā)揮合理配置生產(chǎn)要素的分配功能，即因地制宜地將資源合理地配置給各種經(jīng)濟實體，促進產(chǎn)業(yè)的多向發(fā)展。其二，發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌功能，即將糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根本，結(jié)合多種經(jīng)營模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其三，發(fā)揮處理利益糾紛的協(xié)調(diào)功能，即在處理鄉(xiāng)村發(fā)展的利益關(guān)系中化解群眾矛盾糾紛、公平公正地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。其四，發(fā)揮招商引資的聯(lián)結(jié)功能，拓寬投資渠道，吸引外來投資資金入村，同時探索勞務(wù)輸出新渠道，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其五，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的治理功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、思想引領(lǐng)：基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

提升基層黨組織建設(shè)水平，需要將工作重點聚焦于農(nóng)村基層黨建工作，既要通過制度治黨、依規(guī)治黨的剛性手段來著力推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，又要貫徹落實思想建黨的核心要義，牢牢把握每一次主題教育活動的總要求和總目標，以思想理論武裝頭腦，增強自身的執(zhí)政領(lǐng)導能力和改革創(chuàng)新能力，在思想引領(lǐng)中推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，以主題教育活動為抓手，推動農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，以思想引領(lǐng)彰顯鄉(xiāng)村振興的新樣態(tài)。主題教育活動的開展不僅是統(tǒng)一全黨思想意志的行動，更加強調(diào)改造主觀世界與改造客觀世界的統(tǒng)一，故而思想的武裝將對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略性意義。思想是行動的先導，實踐能否行得通，關(guān)鍵在于有沒有科學的思想理論為指導，關(guān)鍵在于能否將“批判的武器”轉(zhuǎn)化成“武器的批判”。農(nóng)村基層黨組織既是實踐的主體，更是認識的主體，應當積極通過主題教育提升自己的認識能力，并將這種認識能力轉(zhuǎn)化為改造世界的能力，抓住思想引領(lǐng)的目標導向，及時轉(zhuǎn)變工作方式。其一，思想引領(lǐng)要從灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?，站在人民的立場思群眾所思，將農(nóng)民群眾切身關(guān)注的利益問題作為破解問題的突破口。其二，思想引領(lǐng)要從被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?，要積極運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論應對問題、解決問題，運用“六個堅持”做到主動出擊、見招拆招。其三，思想引領(lǐng)要從單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有?，善于對各類群眾主體，在多種情景場合中，采取多渠道方式進行思想引領(lǐng)、觀念引領(lǐng)、價值引領(lǐng)。其四，思想引領(lǐng)要從學習型轉(zhuǎn)變?yōu)榛有?，思想政治教育的方式要從主體性向主體間性及時轉(zhuǎn)變，要把理論學習貫穿于調(diào)查研究的互動交流中，貫穿于助推鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

第二，農(nóng)村基層黨組織要用思想引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)?！班l(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！鞭r(nóng)村基層黨組織擔負著鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的重任，需要以思想引領(lǐng)來助推鄉(xiāng)村文化振興，在此過程中要積極做好守護者、挖掘者、創(chuàng)造者和傳承者。其一，農(nóng)村基層黨組織要尊重鄉(xiāng)村本土的原生文化，做鄉(xiāng)村文化的守護者。振興鄉(xiāng)村文化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要強調(diào)共產(chǎn)黨人的大歷史觀，以歷史的眼光看待這些文化存在的合理性和價值性，站在全方位認識的角度給予其應有的尊重，并守護原生文化資源。其二，農(nóng)村基層黨組織要在去粗存精中深入挖掘本土文化精髓，做鄉(xiāng)村文化的挖掘者。文化既要尊重，更要正視。鄉(xiāng)土文化以零散化、碎片化的形態(tài)散落并交織在鄉(xiāng)村文化中，需要在去粗存精的過程中進行深入挖掘，從而遴選出有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、滿足農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化。其三，農(nóng)村基層黨組織要積極將本土文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，做鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者。文化振興的關(guān)鍵在于文化的創(chuàng)造與發(fā)展，實現(xiàn)文化振興需要將已有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的特征，使鄉(xiāng)風家風民風呈現(xiàn)新面貌。其四，農(nóng)村基層黨組織要將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化進行傳承與弘揚，做鄉(xiāng)村文化的傳承者。傳承鄉(xiāng)村文化是提升鄉(xiāng)村文化價值、增強文化屬性和擴大文化影響力的重要舉措。為此，農(nóng)村基層黨組織要推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)循環(huán)發(fā)展體系，使文化在創(chuàng)造、傳承、再創(chuàng)造中不斷發(fā)展，打造文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文化育人為一體融合發(fā)展的新農(nóng)村。

三、協(xié)商治理：基層黨組織賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的多元化狀態(tài)要求基層黨組織充分運用民主集中制原則，在領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的進程中既要發(fā)揮自身的核心領(lǐng)導功能，又要在規(guī)范多元主體共治行為的前提下，確保各方主體參與公共事務(wù)治理的民主性，從而打造協(xié)商治理的鄉(xiāng)村治理新格局。

第一，農(nóng)村基層黨組織要在協(xié)商治理的基礎(chǔ)上加強多元治理主體的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。在鄉(xiāng)村治理過程中，基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不可撼動，這不僅體現(xiàn)在治理過程中的領(lǐng)導職責和領(lǐng)導作用，更反映在多元主體協(xié)商治理的過程中通過組織協(xié)調(diào)進行規(guī)范性的集中引導，促使多元治理主體形成協(xié)調(diào)共治的理性自覺。“但如果多元主體之間沒有良好的規(guī)則以促進有效治理，那么多元主體的治理則難以達到其追求的公平和高效，治理失敗的可能必然加大?！币虼?，基層黨組織的領(lǐng)導功能需要首先體現(xiàn)在對治理主體參與治理的科學指導，即引導治理主體規(guī)范參與治理的行為，確保治理主體能夠在基層黨組織的領(lǐng)導下參與治理，能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針、政策、制度的運行邏輯下參與治理，能夠本著助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標參與治理，能夠在遵循以人民為中心發(fā)展思想和群眾路線原則中參與治理。為此，基層黨組織要以制度邏輯兼顧多元治理主體的差異性特點，加強對多元主體的組織協(xié)調(diào)?！安煌闹卫碇黧w根據(jù)自己在治理過程中表現(xiàn)出來的環(huán)節(jié)與程序的瑕疵，從提高治理的民主性及科學性入手，將協(xié)商民主的完整環(huán)節(jié)與合理程序嵌入治理過程，就在結(jié)構(gòu)上改變了治理體系的制度，并在根本上凸顯了治理的民主色彩，還在相當程度上增強了民眾對治理過程及事務(wù)的認同感，從而有利于提高治理的效率、效力及效益?！睂r(nóng)村群眾自治組織，要充分發(fā)揮民主，加大共治共管力度，使村民真正成為鄉(xiāng)村振興的主人翁；對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的自發(fā)性行業(yè)自治組織，需要規(guī)范其民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程度；對相關(guān)的公益性組織，要調(diào)動其參與治理的積極性，提升其話語權(quán)；對其他部門的派駐機構(gòu)組織，要強化其歸屬感，使其在公共管理中認識到自身的作用和定位，提升其協(xié)商意識和參與水平。

第二，農(nóng)村基層黨組織要從制度層面完善整體性的協(xié)商治理模式。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理的具體實踐中，多元主體的治理邏輯與鄉(xiāng)村治理的制度邏輯呈現(xiàn)出非對稱的實然性，可能造成協(xié)商治理過程中治理權(quán)限、職責的分工邊界存在模糊，或是出現(xiàn)權(quán)限重合，或是存在責任區(qū)域劃分斷裂，無法達到協(xié)商治理有序銜接的應然性邏輯?！坝捎谥黧w的利益之爭、化解制度平臺的缺失及其自身的主觀認知等原因，表現(xiàn)出一定程度的沖突。”為此，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導功能，將多重維度的規(guī)則邏輯整合于一種統(tǒng)一的治理體系和制度邏輯，從而完善整體性的協(xié)商治理模式，形成有建章立制的規(guī)范工作體系。其中，可重點將“四會管村”的鄉(xiāng)村治理模式生動運用，構(gòu)建支委會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事的村級組織責任體系，同時規(guī)范權(quán)力運行流程，構(gòu)建起責權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村治理新機制，將人民民主貫穿于協(xié)商治理的全過程，貫徹落實“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的目標要求，以此來推進農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化運行，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平高質(zhì)量發(fā)展，切實地讓人民群眾增加幸福感、獲得感、安全感，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新活力。