集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開的治理與優(yōu)化

王平達，文 棋，何子康

（東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院）

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的過程中，各方主體的權(quán)益都應(yīng)得到充分保障，特別是要關(guān)注農(nóng)民在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的實際感受，使農(nóng)民主體關(guān)切的問題得到及時回應(yīng)、農(nóng)民的合法權(quán)益受到充分保護、農(nóng)民遇到的實際困難得到切實高效的解決。

入市信息公開有助于完善入市過程中的農(nóng)民權(quán)益保障，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序，既是保障各方主體權(quán)益的必要途徑，也具有一定的可行性。在一些情況下存在信息公開不到位的現(xiàn)象，需要對信息公開的治理路徑加以優(yōu)化。入市過程中信息公開的完善應(yīng)兼顧知情權(quán)的保障、交易效率的提升以及相關(guān)糾紛的解決等方面，并且通過強化監(jiān)管與普及宣傳確保入市信息公開的實效性，提高農(nóng)民對于入市的積極性，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

一、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開的必要性和可行性

（一）入市信息公開的必要性分析

鄉(xiāng)村治理過程中的信息公開已經(jīng)成為保障農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的過程中，入市相關(guān)信息的公開展示會使各方主體更具體地了解入市所涉及的原理，以及入市收益分配比例等事項。通過具體可查看的數(shù)據(jù)及可視化的入市流程，各方主體能夠知悉在收益分配方面的“盈”與“虧”，更好地保障各方權(quán)益。例如，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配過程中及時公開收益分配比例以及相關(guān)具體規(guī)定，更有利于各方主體互相監(jiān)督，其公平公正性會顯著增加。信息公開能夠提升各方對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)行為的認可度，提升各方主體特別是農(nóng)民主體對入市的積極性，從而不斷帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。由此可以看出，信息公開在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中具有必要性。

（二）入市信息公開的可行性分析

在入市過程中，信息的公開不僅能起到非常關(guān)鍵的作用，且從理論與實踐層面是切實可行的。從理論層面分析，入市過程中依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、相關(guān)條例等都可以通過公開展示的方式加大普及力度，從而起到鄉(xiāng)村普法的作用，促進鄉(xiāng)村治理更加完善。此外，一些流程圖、路線圖的展示可以讓村民更加清晰地了解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市如何產(chǎn)生收益、收益通過何種方式分配到農(nóng)民主體，有助于解決農(nóng)民由于不了解專業(yè)術(shù)語而產(chǎn)生的一些疑問。從實踐層面分析，隨著互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，農(nóng)民可以通過更便捷的方式接觸到互聯(lián)網(wǎng)平臺上的信息，相關(guān)部門可以在線下信息公開的基礎(chǔ)上，通過線上的官方網(wǎng)站或者小程序，定期或不定期地以信息提醒的方式幫助農(nóng)民更加快速高效地了解入市相關(guān)信息。同時，注重加強農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及提高志愿服務(wù)的頻率，不僅可以提高信息普及的效率，而且有助于提高鄉(xiāng)村的治理水平。

二、信息公開在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的作用

（一）保障相關(guān)主體的知情權(quán)

由于部分地區(qū)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不同，農(nóng)民主體獲取信息的效率相對于其他主體偏低，更需要及時地獲知入市相關(guān)信息，以保障其合法權(quán)益。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，土地管理的具體措施、入市產(chǎn)生收益參照的標準、收益分配中的具體比例、特定情況下收益以何種方式支配、各方主體協(xié)商確定的管理內(nèi)容及程序等信息，在必要的情況下都應(yīng)該及時公開，以充分保障農(nóng)民主體的知情權(quán)。

入市信息公開制度的完善能夠切實維護各方主體的合法權(quán)益，有效防止相關(guān)主體的合法權(quán)益遭受不合理的減損。入市信息的公開可以在一定程度上避免或減少因缺乏專業(yè)知識受到的侵權(quán)現(xiàn)象，使農(nóng)民在更加明晰的信息公開展示中加強對相關(guān)信息的理解，不斷增加其安全感，提升其入市的主觀積極性，促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地治理秩序形成良性循環(huán)，推動鄉(xiāng)村治理體系的不斷優(yōu)化。

（二）提高入市交易效率

在入市的過程中，出讓方和受讓方之間的交易效率高低在一定程度上也影響著最終各方獲得收益的多少，信息的及時公開與獲知可以使各方主體充分把握交易機會。在入市過程中可以用通俗易懂的入市交易流程圖、信息梳理匯總表等形式，幫助交易各方更快速、便捷地掌握入市相關(guān)信息，加深其對于入市相關(guān)政策的理解，減少不必要的時間與資源消耗，使得交易雙方高效、便捷地進行入市交易行為，最大限度地減少因貽誤交易機會而使收益低于預(yù)期的情況出現(xiàn)。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開也可以使得更多的潛在投資者了解入市相關(guān)信息，契合各方主體的合理交易需求，增加入市交易的可能性，從而提高當?shù)厝胧蟹e極性，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展助力，實現(xiàn)各方的多贏局面。

（三）避免或減少不必要的糾紛

隨著集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開制度的不斷完善，農(nóng)民主體在廣泛、充分地了解入市相關(guān)信息之后，對于入市流程更加清楚明晰，可以避免或者減少各方主體因信息獲取效率不同而產(chǎn)生的誤解或矛盾。在入市信息公開不斷完善的條件下，各方主體均可在不同方面起到一定程度的監(jiān)督作用，有助于降低各方主體權(quán)益受到侵害的可能性。例如，入市收益分配方面的相關(guān)信息公開，使各方主體能夠?qū)θ胧袃r格以及收益分配比例等信息深入了解，避免或減少收益分配不合理的情況，形成一種既能兼顧各方利益又合法、合規(guī)的狀態(tài)。

三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開存在的問題

（一）信息公開監(jiān)管有待進一步加強

在入市信息公開的監(jiān)管方面，對于某些事項的規(guī)定不夠具體、明確，在實施監(jiān)管的過程中會影響實效性，可能存在缺乏監(jiān)管而導致的權(quán)力濫用現(xiàn)象。例如，對于土地管理方案做出不利于農(nóng)民一方的增加或者刪減等行為。此外，還可能出現(xiàn)某一方主體私下確定收益分配比例而不對外進行公開的情況，侵犯其他主體的合法權(quán)益。例如，在入市收益分配方面，各方主體對于入市產(chǎn)生的收益都有相應(yīng)的利益考量，可能會出現(xiàn)一方主體以規(guī)避正規(guī)程序等不合理方式增加其收益分配比例、減損其他主體可得收益的情況。信息公開監(jiān)管的不足在一定程度上會增加不正常入市交易現(xiàn)象的發(fā)生率，使得利益受損方以及潛在的投資者降低對入市的信任度，不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）宣傳普及力度不足

在宣傳普及方面，各地的入市情況存在不同，部分農(nóng)民與相關(guān)投資者可能缺乏對當?shù)丶w經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況的了解，需要關(guān)注當?shù)氐膶嶋H情況，以形成一定的經(jīng)驗。宣傳普及力度不足，可能會導致農(nóng)民對于信息公開的方式與內(nèi)容產(chǎn)生認知偏差，進而引發(fā)其對入市行為產(chǎn)生心理上的排斥，增加其獲取相關(guān)信息的時間成本。

（三）相關(guān)配套制度完善程度不足

入市信息公開還存在一些應(yīng)當公開的信息未公開或者未及時公開的現(xiàn)象。以農(nóng)民主體為例，以下情形可能導致農(nóng)民主體的權(quán)益受損：一是農(nóng)民自身對于土地享有的權(quán)利，如果涉及權(quán)利確認的相關(guān)證件材料而無法及時獲取，可能會使農(nóng)民主體獲取相關(guān)信息的效率降低，不利于對其權(quán)益的保護；二是入市相關(guān)工作對于工作人員專業(yè)知識的掌握程度有一定的要求，而在入市過程中的一些投入難以計量出具體的數(shù)值，在入市收益分配標準的制定中可能會出現(xiàn)不明確之處。此種情況下，如果農(nóng)民主體的利益沒有得到足夠的重視，其權(quán)益受到侵害的可能性會增大，如果沒有將具體的收益分配細則及時公開，農(nóng)民主體可能在不知情的情況下遭受侵權(quán)行為。

四、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市信息公開的完善方案

（一）不斷強化監(jiān)管

第一，因地制宜，建立專門的信息公開服務(wù)站。各地可以參照經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民需求情況，結(jié)合本地或鄰近地區(qū)相關(guān)試點的優(yōu)良經(jīng)驗，以線上服務(wù)、線下交流等形式，打造當?shù)貙俚娜胧行畔⒐_服務(wù)站，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對于本地區(qū)在入市信息公開過程中頻繁出現(xiàn)的風險點進行著重監(jiān)管，達到預(yù)防、控制相關(guān)風險的效果。針對本地區(qū)多發(fā)的問題，可以通過多方面調(diào)研進行梳理總結(jié)，對于收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合各方主體反饋的問題與建議，制訂切合當?shù)貙嶋H情況的可行性方案，使監(jiān)管具有針對性。此外，可以聘請具有專業(yè)知識的專家擔任監(jiān)管人員，監(jiān)管的具體措施可以包括但不限于以下事項：一是各方主體對于已公開信息的反饋、勘誤是否已經(jīng)得到解決，已公開信息出現(xiàn)的不準確之處是否已被及時修改。二是平臺對于應(yīng)公開信息的審核是否全面到位，例如是否及時向公眾發(fā)布、是否已經(jīng)如實公開應(yīng)當公開的全部信息。三是在特定情況下，具有專業(yè)知識、經(jīng)驗的人員發(fā)現(xiàn)已公開信息存在侵害相關(guān)主體合法權(quán)益的情況，可向有關(guān)部門及時反饋。

在不斷強化信息公開監(jiān)管的過程中，有公開義務(wù)的主體應(yīng)及時公開信息，官網(wǎng)平臺監(jiān)管公開信息的內(nèi)容與程序并形成反饋機制，確保相關(guān)主體及時獲得權(quán)威、準確的入市相關(guān)信息。依據(jù)當?shù)貙嶋H情況專門制定的相關(guān)政策可以在信息公開平臺以更加醒目的方式公開展示，提醒有相關(guān)需求的各方主體及時了解新政策，從而使信息公開更具有針對性。

第二，專門管理，確保方案穩(wěn)健實施。在入市信息公開的實施過程中，政府部門可以發(fā)布專門的管理辦法，確保信息公開及時、有效、準確、科學，相關(guān)管理辦法需具備實效性，使相關(guān)部門能持續(xù)進行有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)政策與實際情況無法銜接的情況，導致管理效率降低。

在制定相關(guān)管理辦法時可以考慮以下幾點。一是可以在當?shù)卦圏c地區(qū)進行實地調(diào)研，通過收集數(shù)據(jù)，將當?shù)厝胧械那闆r與相關(guān)試點地區(qū)的情況進行對比分析，使管理辦法與時俱進，提高管理效率。二是可以將收集的數(shù)據(jù)分類整理，結(jié)合當?shù)赝甑娜胧星闆r與現(xiàn)狀，分析出未來趨勢和走向，形成分析報告，制定出更加行之有效的管理辦法。三是可以適當參考與本地情況類似的其他地區(qū)的管理辦法，進行對比分析，汲取優(yōu)良的經(jīng)驗，最終確定符合本地實際情況的管理辦法。四是可以適當收集各方主體對于制定管理辦法的建議，將收集的數(shù)據(jù)分類梳理總結(jié)，進行科學合理的分析與判斷，從而完善相關(guān)管理辦法。

政府相關(guān)部門可以在信息公開的全流程中參與監(jiān)管，依據(jù)切合實際的管理辦法加大監(jiān)管力度，對于違反管理辦法的情況，視不同情況采取相應(yīng)的措施，使得信息公開在監(jiān)督之下更加合法、合規(guī)。各方主體在入市實施過程中，如果發(fā)現(xiàn)與實際情況脫離的管理規(guī)定，可以及時提出修改完善建議，從而不斷提高管理效率，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序，使入市相關(guān)事項能夠穩(wěn)步推進。

（二）加強宣傳普及

第一，鼓勵有經(jīng)驗的農(nóng)民舉辦經(jīng)驗分享會。有很多農(nóng)民集體是初次接觸、從事集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這一行為，對于一些專業(yè)術(shù)語、工作流程以及法律制度缺乏全面、具體的了解，有關(guān)部門可以邀請具有一定入市經(jīng)驗的農(nóng)民舉辦“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗分享會”。會議可以設(shè)置專門答疑環(huán)節(jié)，分享者結(jié)合本地區(qū)實際情況，對已公開的信息以通俗化、易理解的方式進行講解。在相關(guān)部門或者社會組織的協(xié)調(diào)幫助下，有需求的農(nóng)民可以通過官方網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電臺等途徑，利用手機、收音機等載體，更便捷地獲取相關(guān)信息，參考分享者的經(jīng)驗，從而運用到自己可能從事的入市相關(guān)行為中。由于邀請的經(jīng)驗分享者也是農(nóng)民，收看或收聽分享會的農(nóng)民群體更易產(chǎn)生親近感、信任感，也更易產(chǎn)生共鳴，從而使得本地區(qū)農(nóng)民能夠更加高效地從事入市相關(guān)行為，進而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

第二，邀請相關(guān)專家舉辦專題知識講座。在農(nóng)民集體有相關(guān)需求且條件允許的情況下，可邀請相關(guān)專家、學者到村內(nèi)開展知識講座。在講座開始前，可以對參會者較為關(guān)注的問題進行匯總，梳理出當?shù)剞r(nóng)民關(guān)切的問題，在講座中進行著重講解。講座過程中可以設(shè)置專門的答疑時間，為參加講座的農(nóng)民解答一些共性問題。有需求的農(nóng)民可以在講座結(jié)束后申請單獨答疑，詳細描述其在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中遇到的個性化問題。專家的專業(yè)化分析和耐心解答，可以增強農(nóng)民群體的信任感，也可以使他們更深入地了解相關(guān)法律、政策。定期或不定期地舉辦專家講座，也有助于農(nóng)民增長專業(yè)知識、提升專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要主體，不僅在學習知識的過程中提升了能力，在與相關(guān)專家溝通的過程中產(chǎn)生了親近感，拉近了雙方心理上的距離，從而使他們意識到學習專業(yè)知識與技能的重要性，養(yǎng)成持續(xù)學習的優(yōu)良習慣，促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

第三，加強宣傳，使農(nóng)民適應(yīng)相關(guān)變化。由于地緣交通或其他因素，一些鄉(xiāng)村逐漸形成了當?shù)鬲氂械纳盍曀?、特色文化，這會在一定程度上促進當?shù)芈糜涡袠I(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村域的文化旅游業(yè)可能會成為農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑之一。而集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市會引入新的文化元素，對當?shù)剞r(nóng)民的生活習慣以及社會環(huán)境產(chǎn)生影響。一些農(nóng)民長期生活在現(xiàn)有環(huán)境，對外來文化元素缺乏了解，或許會產(chǎn)生排斥心理。因此，在確保入市行為不會對當?shù)貛頁p失的情況下，要加強對相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使村民以更充足的信心和耐心接受可能產(chǎn)生的新環(huán)境變化。在宣傳過程中，可以依據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取側(cè)重點不同的宣傳方式。如果入市行為在客觀上不會為當?shù)剞r(nóng)村造成危害，可以通過進一步的引導宣傳，將入市可能對當?shù)剞r(nóng)民帶來的影響以可視化的方式進行詳細介紹與分析，并以更加通俗易懂的表達方式向他們進行闡述，使他們更加安心，從而增強農(nóng)民集體對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的積極性，促進當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如果入市行為能對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生特別積極的影響，就可以向農(nóng)民著重介紹積極影響的產(chǎn)生因素，將這些因素與農(nóng)民較為關(guān)切的問題相對應(yīng)，并及時公開展示，使得農(nóng)民更加方便、快捷地理解其中的益處，進而減少不必要的擔心和疑慮。在相關(guān)部門不斷加強宣傳、積極引導的情況下，農(nóng)民會更易接受在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新變化，在村域自身現(xiàn)有的環(huán)境和可能存在的新變化之間，形成各方主體共同接受、認可的新局面。

（三）完善相關(guān)制度

完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)制度，將各方主體關(guān)切的問題具體化、明晰化，可以增加信息公開的實效性，減少因信息公開缺乏具體性、明確性而導致的理解偏差。以入市收益分配為例，在某些情況下，如果能通過信息公開增強相關(guān)主體對于入市相關(guān)制度的理解程度，可以提高獲取信息的效率，提高相關(guān)主體對于入市的積極性。相關(guān)部門可以組織專家共同研討入市收益分配問題，使入市收益分配更加科學合理。例如農(nóng)民與村集體之間的入市收益分配問題以及入市收益如何妥善管理的問題，相關(guān)部門可以進行深入調(diào)研，提出契合當?shù)貙嶋H情況的指導意見，形成一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民獲得感的發(fā)展路徑。依據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定入市收益分配的相關(guān)事項之后，在具體的實施過程中加強相關(guān)決策的民主性也有助于相關(guān)主體權(quán)益的保護，從而使入市過程更加科學合理，入市相關(guān)工作穩(wěn)健推進。

五、結(jié)語

信息公開是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中的重要環(huán)節(jié)之一，與入市交易效率、收益分配比例等事項密切相關(guān)。信息公開制度的不斷完善，既可以充分保障各方主體的權(quán)益、提高入市交易效率，也能避免或減少不必要的糾紛。在治理與優(yōu)化的過程中，可以建立專門的信息公開服務(wù)站，制定配套的管理辦法，不斷加大監(jiān)管力度，也可以邀請有經(jīng)驗的農(nóng)民以及相關(guān)專家舉辦分享會、專題講座等活動，使農(nóng)民不斷獲取知識與經(jīng)驗，同時接受入市可能帶來的新環(huán)境變化。對于農(nóng)民特別關(guān)切的事項，更需要確保信息公開的持續(xù)與穩(wěn)定，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分、有效的保障。此外，應(yīng)完善相關(guān)制度，從而增加農(nóng)民對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的信任感，提高相關(guān)主體的積極性，全面推進鄉(xiāng)村振興。