農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理問題及對策研究

董文科

（中共碌曲縣委黨校）

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理問題

（一）內(nèi)部控制機制不夠完善

第一，缺乏有效的內(nèi)部審計機制。部分合作社沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，未能聘請專業(yè)的審計機構(gòu)進(jìn)行審計，難以發(fā)現(xiàn)與及時糾正經(jīng)營管理問題。第二，管理制度不健全。在制定管理制度時，部分合作社沒有考慮到實際情況和風(fēng)險控制，制度內(nèi)容單一、執(zhí)行不嚴(yán)格，容易造成管理混亂和損失。第三，內(nèi)部人員職責(zé)不明確。在一些合作社中，部分內(nèi)部人員職責(zé)不夠明確，權(quán)責(zé)不分明，在管理中可能會出現(xiàn)失誤和漏洞，給經(jīng)營管理帶來一些隱患。第四，缺乏有效的資金監(jiān)管機制。一些合作社在資金管理上存在較大問題，資金流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、賬目管理不夠嚴(yán)密，容易造成資金流失和浪費。

（二）會計審核不夠規(guī)范

第一，部分會計審核人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，缺乏相關(guān)的會計知識和審計經(jīng)驗，無法準(zhǔn)確判斷財務(wù)報表的真實性和合法性。第二，審核程序不規(guī)范。一些合作社在審核過程中，沒有制定完善的審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立相應(yīng)的審核流程，審核工作的內(nèi)容和重點也不夠明確，導(dǎo)致審核效果不是太明顯。第三，會計核算方法不規(guī)范。在會計核算上，個別合作社沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的會計法規(guī)和準(zhǔn)則，核算方法不規(guī)范，財務(wù)報表的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤、漏報、誤報等問題，影響了財務(wù)報表的真實性。第四，會計審核中存在一些不正當(dāng)行為，例如存在會計造假、隱瞞財務(wù)信息等行為，容易給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社帶來較大的風(fēng)險和損失。

（三）運營管理機制不夠暢通

第一，決策權(quán)過于集中。一些合作社缺乏民主管理，未能及時公開經(jīng)營管理信息，經(jīng)營管理決策不科學(xué)，影響了合作社經(jīng)營管理效率。第二，管理流程不暢通。部分合作社在運營管理中，流程不夠暢通，手續(xù)煩瑣，導(dǎo)致管理效率不高、效果不佳。第三，管理機制不科學(xué)。在制定管理機制時，某些合作社缺乏科學(xué)性和靈活性，無法及時應(yīng)對外部環(huán)境變化和內(nèi)部需求變化。第四，部分合作社在管理中存在腐敗問題，例如以權(quán)謀私、貪污受賄等行為，破壞經(jīng)營管理的公正性和廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害社員利益。

（四）缺乏高素質(zhì)管理人才

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社一般位于農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，人才培養(yǎng)渠道也有限，容易出現(xiàn)管理人才不能滿足管理需求的問題。第二，管理人才培養(yǎng)機制不夠完善，缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和管理體系，導(dǎo)致管理人才無法得到有效的培養(yǎng)和提升。第三，管理人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展條件相對較差，管理人才往往會面臨職業(yè)發(fā)展瓶頸和待遇問題，導(dǎo)致管理人才流失。第四，個別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社在管理人才選拔過程中存在不公正的現(xiàn)象，例如以身份、關(guān)系等非專業(yè)因素作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，造成管理人才匱乏和質(zhì)量不高。

（五）村民參與度不夠高

第一，村民對合作社的認(rèn)知不足。一些合作社缺乏宣傳和推廣，村民對合作社的認(rèn)知不夠充分，不了解合作社的功能和作用，導(dǎo)致村民參與度不高。第二，合作社組織形式單一。部分合作社組織形式單一，缺乏多樣性，無法滿足不同村民的需求和利益，導(dǎo)致村民參與度不高。第三，合作社管理不夠民主。一些合作社缺乏民主管理和社民自治，沒有充分發(fā)揮村民的主體作用。第四，合作社的管理人員缺乏服務(wù)意識，不重視村民需求和反饋，導(dǎo)致村民參與度不高，也會影響合作社發(fā)展和壯大。

（六）權(quán)益保障不到位

第一，缺乏有效的監(jiān)督和管理機制。少數(shù)合作社在監(jiān)督和管理方面存在漏洞，導(dǎo)致一些管理人員存在權(quán)力濫用、不正當(dāng)行為等問題，損害社員權(quán)益。第二，權(quán)益保障措施不完善。一些合作社的權(quán)益保障措施不完善，例如合作社章程、規(guī)章制度等缺乏保障社員權(quán)益的條款，未能有效保障社員的合法權(quán)益。第三，部分社員參與度不高，未能全面了解管理與經(jīng)營情況。某些合作社的社員參與度不高，缺乏主動性和參與意識，導(dǎo)致社員無法及時了解合作社的經(jīng)營狀況和管理情況，這樣也很難保障自身權(quán)益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理對策

（一）完善內(nèi)部控制機制

一是建立健全內(nèi)部控制制度。包括明確內(nèi)部控制職責(zé)、規(guī)范內(nèi)部控制流程、制定內(nèi)部控制目標(biāo)、建立內(nèi)部控制檔案等。二是加強內(nèi)部監(jiān)督和管理。定期進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷和風(fēng)險，對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評估和優(yōu)化。三是提高員工職業(yè)道德素質(zhì)。加強員工培訓(xùn)和教育，提高員工的管理水平和專業(yè)技能，減少管理人員權(quán)力濫用和不當(dāng)行為的發(fā)生。四是加強信息化建設(shè)。建立健全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和流通，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低內(nèi)部控制風(fēng)險。五是制定風(fēng)險管理制度。明確風(fēng)險管理目標(biāo)和職責(zé)，建立風(fēng)險評估和預(yù)警機制，及時應(yīng)對和控制風(fēng)險。六是建立激勵機制。對內(nèi)部管理和控制工作成效突出的員工和管理人員進(jìn)行獎勵和激勵，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高內(nèi)部控制機制效果。七是加強對外溝通與合作。與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社和政府部門開展交流與合作，了解其他合作社管理經(jīng)驗和內(nèi)部控制機制，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，提升內(nèi)部控制機制水平。

（二）規(guī)范會計審核

第一，加強會計人員培訓(xùn)和教育。提高會計人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德，提高會計審核的準(zhǔn)確性和可靠性，減少會計錯誤和違規(guī)操作的發(fā)生。同時，合作社還應(yīng)該注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強會計人員的誠信意識和責(zé)任心，確保他們在工作中嚴(yán)格遵守會計倫理和法規(guī)，不做違法違規(guī)的事情。第二，建立健全會計審核制度。包括明確會計審核職責(zé)、規(guī)范會計審核流程、建立會計審核檔案、制定會計審核標(biāo)準(zhǔn)等。第三，加強會計信息管理和保護(hù)。建立健全會計信息安全管理制度，加強會計信息的備份和存儲，保證會計信息的完整性和可靠性。第四，加強內(nèi)部審核和外部審計。定期進(jìn)行內(nèi)部審計和外部審計，對會計審核的準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行檢查和審查。第五，加強對違規(guī)行為的處罰和糾正。對會計違規(guī)行為進(jìn)行懲戒和糾正，保證會計審核的準(zhǔn)確性和合法性。第六，建立激勵機制。對審核工作成效明顯的會計人員進(jìn)行獎勵和激勵，激發(fā)會計人員的積極性和創(chuàng)造性，提高會計審核的效果。第七，建立健全信息化會計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和流通，提高會計審核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低審核風(fēng)險。

（三）暢通運營管理機制

一是建立有效的溝通機制。加強內(nèi)部溝通和協(xié)作，建立溝通渠道和反饋機制，及時了解社員和員工的需求和意見，營造良好的工作氛圍，建立良好的合作關(guān)系。二是加強管理人員的培訓(xùn)和教育。提高管理人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，包括溝通和協(xié)調(diào)能力、工作效率和工作質(zhì)量等。三是建立健全制度。明確制度規(guī)定和流程，建立健全崗位職責(zé)和考核機制，規(guī)范管理流程和管理行為，確保合作社的管理運作規(guī)范化和科學(xué)化。四是提高員工參與度和創(chuàng)新能力。鼓勵員工發(fā)揮主觀能動性，提高員工的工作積極性和創(chuàng)造性，推動合作社的運營管理機制更加暢通和高效。五是加強信息化建設(shè)。建立健全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和流通，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低運營管理風(fēng)險。六是定期開展工作評估和改進(jìn)。及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，加強對問題的整改和改進(jìn)，不斷提高運營管理機制的效率和質(zhì)量。七是加強對外合作與交流。了解其他合作社的經(jīng)驗和管理模式，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，加強與政府部門和其他社會組織的合作，拓寬運營管理渠道和范圍。

（四）提高管理人才素質(zhì)

一是加強人才選拔和培養(yǎng)。建立健全人才選拔和培養(yǎng)機制，加強對優(yōu)秀人才的吸引和留用，注重對員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。二是建立激勵機制。為優(yōu)秀管理人才提供適當(dāng)?shù)莫剟詈图睿岣吖芾砣藛T的工作積極性和創(chuàng)造性。三是加強管理人員的職業(yè)道德和素質(zhì)培養(yǎng)。注重人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，提高管理人員的服務(wù)意識和工作效率，減少管理人員的失誤和違規(guī)行為。例如，健全管理人員的職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，強化管理人員的職業(yè)操守和道德約束。四是建立健全管理人員的考核和評估機制。明確管理人員的職責(zé)和任務(wù)，制定合理的考核指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理人員存在的問題和不足。同時，對考核結(jié)果進(jìn)行綜合評估，給予獎懲。五是加強管理人員的溝通，提高協(xié)作能力?；谕苿庸芾砣藛T全面發(fā)展需求，建立有效的溝通渠道和反饋機制，增強管理人員之間的協(xié)作能力和協(xié)調(diào)能力，提高管理效率。六是營造良好的團(tuán)隊氛圍，培養(yǎng)管理人員之間的互信和合作精神。例如，可以采取組織集體活動、慶祝成果等方式，增強團(tuán)隊凝聚力和向心力。

（五）提高村民參與度

第一，加強宣傳教育。為提高村民參與度，合作社可大力宣傳合作社的優(yōu)勢和作用，讓村民了解合作社的發(fā)展和運作，提高村民的信心和參與意愿。為此，合作社可采用多種宣傳手段，如發(fā)放宣傳資料、組織宣傳活動、建立宣傳平臺等，讓村民全面了解合作社的優(yōu)勢和作用，以及合作社的發(fā)展和運作情況。第二，建立健全村民代表制度?？蛇x舉代表參與合作社的管理和決策，增強村民的參與感和歸屬感。第三，注重村民需求和利益。充分聽取村民的意見和建議，關(guān)注村民的切身利益，為村民提供更好的服務(wù)和支持。第四，開展村民培訓(xùn)和交流。為了引導(dǎo)村民更好參與合作社各項日常工作，合作社可以組織各種形式的培訓(xùn)活動，如技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、金融知識培訓(xùn)等，以提高村民的技能和知識水平，增強村民的自信心和參與意愿。第五，加強社員權(quán)益保障。建立健全權(quán)益保障機制，保護(hù)社員的合法權(quán)益，提高社員的滿意度和參與度。第六，重視通過信息化建設(shè)強化村民參與。實現(xiàn)信息共享和流通，增強村民信息獲取、運用能力，更快捷全面地參與管理。

（六）加強權(quán)益保障

第一，加強內(nèi)部管理。建立健全管理制度和內(nèi)部控制機制，加強對資金、財產(chǎn)、設(shè)備等重要資源的管理和監(jiān)督，防范風(fēng)險和損失，保障合作社的合法權(quán)益。第二，建立健全法人制度，明確合作社的法人地位和法律責(zé)任，加強合作社的資產(chǎn)和利益的保護(hù)和管理，確保合作社的合法權(quán)益得到有效保障。例如，不斷完善合作社章程、管理規(guī)定等內(nèi)部制度，規(guī)范合作社的經(jīng)營行為和管理流程。第三，加強社員權(quán)益保障，建立健全權(quán)益保障機制，確保社員的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，規(guī)范社員權(quán)益的分配和使用，增強社員的信心和歸屬感。例如，加強對資金、財產(chǎn)等的管理和監(jiān)督，確保社員的利益不受損失。第四，加強與政府部門的溝通和協(xié)作，了解最新政策和法律法規(guī)，積極爭取政策支持，增加合作社的資源，推動合作社的發(fā)展。第五，建立健全風(fēng)險防范機制，規(guī)范經(jīng)營行為和管理流程，加強對各種風(fēng)險和損失的預(yù)防和控制，包括市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險等，以防范財產(chǎn)和利益受到損失和侵害。這樣才能確保合作社的穩(wěn)健發(fā)展，為社員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更大的回報。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，但其經(jīng)營管理存在多方面問題。通過對這些問題進(jìn)行深入研究，找到有效的解決方案，能夠提高合作社的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。本研究價值在于，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營管理問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出具體的對策和建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。同時，本研究還為合作社的管理和發(fā)展提供了一些新思路，以促進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。