鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)研究

王晨霞，張鑫鑫

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

一、鄉(xiāng)村人才隊伍的基本概況

鄉(xiāng)村人才，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、發(fā)展、科技領(lǐng)域人才的統(tǒng)稱。

改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和政府加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，出臺了一系列政策。整理鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的支持政策共九條。如第一條：2000 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍；第二條：2002 年《2002—2005 年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)專長人才到農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村人才市場，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍；第三條：2003 年《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)；第四條：2007 年《關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》將鄉(xiāng)土人才納入人才培養(yǎng)規(guī)劃；第五條：2013 年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》將制度體系建設(shè)、培養(yǎng)認(rèn)定和信息系統(tǒng)建設(shè)作為人才培養(yǎng)的重要支撐；第六條：2016 年《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制；第七條：2018 年《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》始終要把人力資本開發(fā)放在首要位置；第八條：2019 年《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長規(guī)律；第九條：2021 年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)；第十條：2022 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好 2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》全面聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實效，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些出臺的政策是很全面的，這些政策加快了鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的步伐，但是未能有效改善農(nóng)村實用人才短缺的現(xiàn)狀。造成鄉(xiāng)村人才短缺的原因主要有三方面。

一是城市化進(jìn)程在不斷加快，但尚未從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。近些年，隨著新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了很大改變。人們的生活質(zhì)量有所提高，消費水平也有了提升，但鄉(xiāng)村整體發(fā)展與城鎮(zhèn)相比還比較落后。因此，大多數(shù)技術(shù)水平高或者掌握一些技術(shù)知識的青年人才不愿留在鄉(xiāng)村，有文化有知識的人才更愿意到城市工作。農(nóng)學(xué)類專業(yè)的人才畢業(yè)后很多不愿回農(nóng)村發(fā)展。目前，留在農(nóng)村的大多是年齡較大、能力較弱、文化知識相對缺乏的中老年人。受各方面因素的影響，他們未接受過義務(wù)教育、未接受過職業(yè)培訓(xùn)，也沒有經(jīng)過實踐性鍛煉，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才越來越缺乏。

二是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度不夠。如何對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行激勵，如何保障鄉(xiāng)村人才的待遇，這些方面都還沒有依據(jù)。歸根結(jié)底，主要是沒有一套完整的鄉(xiāng)村人才的考核、培養(yǎng)方案，鄉(xiāng)村人才的積極性、主動性沒有調(diào)動起來，激勵保護(hù)機制沒有建立起來。

三是對于鄉(xiāng)村人才的宣傳不夠。受自身文化水平、地理區(qū)域、傳統(tǒng)觀念的影響，有一部分人不了解什么是鄉(xiāng)村人才，對鄉(xiāng)村人才認(rèn)知度不高。一些媒體對鄉(xiāng)村人才的宣傳也較少。

鄉(xiāng)村人才的技術(shù)知識是由多年實踐積累而來，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村人才在具體操作時沒有規(guī)定具體的程序，沒有規(guī)范性的文件或者制度，僅僅根據(jù)自身的理解或者習(xí)慣性操作，在技術(shù)層面呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才在實踐中沒有一套完整的工作流程，自身技術(shù)操作不夠成熟，遇到突發(fā)情況極可能失控。在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村人才隊伍還沒有成熟的實踐經(jīng)驗，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求。

二、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力源泉之一。受農(nóng)業(yè)的特殊性和自身因素影響，我國鄉(xiāng)村人才數(shù)量不多，文化水平不高，年齡偏大，掌握的專業(yè)技術(shù)知識不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題有以下幾個方面。

（一）總體數(shù)量偏少，專業(yè)素質(zhì)不高

受城鄉(xiāng)差距影響，鄉(xiāng)村人才總體數(shù)量偏少。一方面，剛畢業(yè)的大學(xué)生不愿到農(nóng)村工作。另一方面，農(nóng)村居民文化水平總體偏低，與全國平均水平存在一定差距。許多人沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的知識學(xué)習(xí)，主要依靠自己多年來的經(jīng)驗積累，掌握了一些零星的實用技術(shù)，并沒有形成完整、系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，也沒有一套專業(yè)、完善的系統(tǒng)性技術(shù)操作規(guī)程，很容易導(dǎo)致每年都會出現(xiàn)同樣的習(xí)慣性的操作，不能很好地解決突發(fā)問題。

（二）重視程度不夠，缺乏社會認(rèn)同

受傳統(tǒng)觀念影響，人們對開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才的重要性認(rèn)識不夠。談到人才，往往主要緊盯高精尖專業(yè)技術(shù)人才和外來人才引進(jìn)，而對有一技之長的本地能人、鄉(xiāng)土人才視而不見，使得鄉(xiāng)土人才社會地位不高，缺乏社會認(rèn)同感，極大挫傷了鄉(xiāng)土人才的積極性。

（三）年齡普遍偏大，作用發(fā)揮不顯

農(nóng)村青年尤其是有專長和才干的年輕人大都不愿在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)土人才年齡偏大，思想偏于保守，接受新知識、新技術(shù)和新觀念比較困難，技術(shù)交流往往局限于親朋好友之間，只知怎么操作收益高，不知從理論上解釋為什么這么操作，一旦遇到新環(huán)境、新領(lǐng)域，就會不知所措。

三、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的有效舉措

可以按照“內(nèi)部培養(yǎng)+外部集聚”的方式，在鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)上加大力度，吸引更多的優(yōu)秀人才留在農(nóng)村發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

（一）強化頂層設(shè)計

建立一整套系統(tǒng)、有效的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。從選人才、育人才、用人才、留人才這四個方面進(jìn)行制度設(shè)計。選人才方面，國家已出臺人才就業(yè)相關(guān)文件。育人才方面，結(jié)合政府出臺的文件，制訂適合當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法，有針對性地增加鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)次數(shù)，讓鄉(xiāng)村人才多學(xué)習(xí)、多了解先進(jìn)經(jīng)驗，有更多鍛煉機會。用人才方面，加強鄉(xiāng)村人才與合作社等組織的聯(lián)系。留人才方面，建立系統(tǒng)、完整的人才保障體系，構(gòu)建全方位的人才激勵體系。對于實用人才，結(jié)合不同的領(lǐng)域和專業(yè)對其進(jìn)行分類，采取不同的激勵和約束措施。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的重要作用，加強系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才觀念，提高鄉(xiāng)村人才的認(rèn)知。

（二）發(fā)揮高校作用

加強校地合作的相關(guān)技能培訓(xùn)、實踐學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育等，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。加強高校與地區(qū)之間的合作與交流，發(fā)揮高校對鄉(xiāng)村人才的知識、技術(shù)專業(yè)的培養(yǎng)作用，提高鄉(xiāng)村人才技術(shù)水平。建立與高校長久、穩(wěn)固的合作關(guān)系，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，地方政府要與高校緊密結(jié)合為鄉(xiāng)村人才提供各方面的支持，創(chuàng)造便于鄉(xiāng)村人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)的優(yōu)越環(huán)境，提升鄉(xiāng)村人才隊伍的知識文化、實用技術(shù)水平。

（三）加強專業(yè)培訓(xùn)

著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村技術(shù)體系的發(fā)展和變革。加強人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人員技術(shù)水平。著重增加對鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，針對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)多次對鄉(xiāng)村人才開展培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如開展“頭雁”培訓(xùn)，從理論到實踐打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，從種植養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科研院所專家、高校一線人員中招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，深入實施農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，增加專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)活動次數(shù)，提高鄉(xiāng)村人才應(yīng)用新技術(shù)的能力。

（四）做好后勤保障

第一，制定人才引進(jìn)政策。制訂培養(yǎng)計劃，完善晉升系統(tǒng)。如開辦新型職業(yè)農(nóng)民培育班、高素質(zhì)農(nóng)民培育班、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培訓(xùn)班，鼓勵鄉(xiāng)村人才積極參加培訓(xùn)，使科技人才在鄉(xiāng)村工作中得到新的技術(shù)支持。第二，提高科技人才利用效率。如把本地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人員請來對科技人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，讓科技人才真正融入農(nóng)村，充分實現(xiàn)自己的價值，帶動更多的鄉(xiāng)村人才，培育更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

（五）建立激勵機制

構(gòu)建完善的人才激勵體系，搭建便捷、快速的服務(wù)平臺，以創(chuàng)新的方式管理人才。簡化辦事流程，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，建立人才激勵機制，使科技人才獲得資金支持，愿意在鄉(xiāng)村有所創(chuàng)新，生活水平得到保障。積極貫徹完善高校、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。建立更加突出人才價值為主導(dǎo)的激勵分配制度。健全以崗位職責(zé)和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的分配激勵機制。拓寬專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升便捷通道，探索建立公益性和盈利性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才激勵政策。

（六）加強宣傳引領(lǐng)

著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才中的先進(jìn)典型。堅持面向基層、面向鄉(xiāng)村，以改革創(chuàng)新精神，充分挖掘鄉(xiāng)村人才中的優(yōu)秀典型。充分利用報紙、期刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，對各方面人才扎根鄉(xiāng)村為“三農(nóng)”服務(wù)的情況進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮他們的帶動作用。對好經(jīng)驗和好做法進(jìn)行及時總結(jié)，創(chuàng)造出一批可推廣和可復(fù)制的鄉(xiāng)村人才資源發(fā)展新模式，在全社會營造尊重、關(guān)心和愛護(hù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。今后一段時期，我們要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，強化頂層設(shè)計，建立健全系統(tǒng)、有效的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，加強校地合作的相關(guān)技能培訓(xùn)，以學(xué)歷教育等各種形式提升鄉(xiāng)村人才的專業(yè)素養(yǎng)。做好鄉(xiāng)村人才的后勤保障工作，完善晉升系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村人才激勵機制，充分挖掘鄉(xiāng)村人才中的優(yōu)秀典型，不斷加強鄉(xiāng)村人才宣傳引領(lǐng)，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供人才支撐。