“放管服”改革背景下做好高校資產(chǎn)處置工作

易思紅

摘? ?要：當(dāng)前我國(guó)正在深化行政體系改革，加快速度做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。高校作為國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域中的重要部分，如何在“放管服”背景下做好對(duì)資產(chǎn)的處置工作，是一項(xiàng)非常重要的議題。高校資產(chǎn)管理的水平關(guān)系到高校能否將資源進(jìn)行有效的配置，體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的水平和能力?；诖?，結(jié)合高校資產(chǎn)管理實(shí)際，對(duì)“放管服”改革與高校資產(chǎn)處置工作的聯(lián)系進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前高校在資產(chǎn)管理和處置方面的問題，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)處置模式，并提出具體的處置對(duì)策，以期高校能夠在“放管服”改革中做好資產(chǎn)處置工作。

關(guān)鍵詞：放管服；高校資產(chǎn)；處置問題；處置模式；處置對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）13-0098-03

高校資產(chǎn)包括高校依法擁有并使用的所有權(quán)隸屬于高校的所有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)支撐著高校完成日常教學(xué)以及科研活動(dòng)，是高校的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理的水平，將會(huì)直接影響到整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到學(xué)校能否按照要求完成日常教學(xué)工作，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)出更多有真才實(shí)學(xué)的人才。在“放管服”改革背景下，我國(guó)高校的資產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但其中仍然存在很多問題需要及時(shí)解決。否則，高校的運(yùn)行成本將會(huì)受到直接影響，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

一、“放管服”改革與高校資產(chǎn)處置之間的關(guān)系

“放管服”改革是以簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)為核心的改革模式。其核心目的是減輕企業(yè)和高校的行政負(fù)擔(dān)，激發(fā)其市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，提高資產(chǎn)利用效率。因此，對(duì)于高校資產(chǎn)處置來說，“放管服”改革意味著以下幾個(gè)方面的變化：政府主動(dòng)減少干預(yù)：在原有的國(guó)家層面之外，將部分管理權(quán)限交給高校本身，高校有充分的自主權(quán)處理自身資產(chǎn)，從而提升資產(chǎn)的有效利用效率。優(yōu)化高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程：通過優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，可以使得高校的管理效率提升，減少重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，提高工作效率。促進(jìn)高校資產(chǎn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)：隨著國(guó)家資產(chǎn)管理理念的深入推進(jìn)，“放管服”改革為高校提供了良好的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)環(huán)境和渠道，這將促進(jìn)高校資產(chǎn)的市場(chǎng)流通和多元化利用方式。增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理專業(yè)化水平：在“放管服”改革下，高校在資產(chǎn)處置領(lǐng)域需要更加專業(yè)化和精準(zhǔn)化的管理方式，以滿足高校內(nèi)部資產(chǎn)管理的多元化需求和市場(chǎng)的多變需求。因此，可以說，“放管服”改革為高校提供了更大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿?，幫助高校更好地?guī)范管理自身資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。在“十三五”期間，教育部門聯(lián)合其他部門印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中指出，必須要進(jìn)一步破除高等教育發(fā)展和改革過程中存在的障礙，讓廣大科教人員能夠有教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性[1]。無論對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行怎樣的處置管理，都首先要立足于提升高校教學(xué)科研水平這一基本，確保國(guó)有資產(chǎn)的使用能夠真正提高高校的辦學(xué)水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值[2]。

二、當(dāng)前高校在資產(chǎn)處置過程中存在的問題

（一）事前審批過程煩瑣

與國(guó)家行政機(jī)關(guān)相同，當(dāng)前高校在進(jìn)行資產(chǎn)處置的過程中，前期的審批制度依然存在著很多的問題，有著過多的過程流程，例如審核、審批、備案等，這些問題都會(huì)在一定程度上對(duì)學(xué)校的教學(xué)和科研活動(dòng)產(chǎn)生限制。例如學(xué)校需要進(jìn)行設(shè)備采買的時(shí)候，如果按照當(dāng)前的審批流程，需要到多家部門進(jìn)行審閱蓋章，之后才能對(duì)資金進(jìn)行使用，這樣審批會(huì)導(dǎo)致高校在處置資產(chǎn)的時(shí)候，消耗大量的時(shí)間以及精力，使得學(xué)校工作人員很容易在教學(xué)科研過程中感到無力，進(jìn)而不利于他們積極地投入到工作當(dāng)中。

（二）審批的過程較為隨意

與審批過程的煩瑣形成矛盾的是，當(dāng)前高校在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)使用審批的時(shí)候，審批的過程是相對(duì)隨意的。對(duì)于一項(xiàng)合理的資產(chǎn)使用工作，其各項(xiàng)流程都完全符合要求，高校資產(chǎn)管理人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力準(zhǔn)備出的材料，在進(jìn)行審批的時(shí)候，既可以交給A進(jìn)行審批，也可以交給B進(jìn)行審批，審批可以立即進(jìn)行，也可以一段時(shí)間之后再進(jìn)行審批，整個(gè)審批的過程都是很隨意的，整個(gè)流程都缺少完善的制度進(jìn)行規(guī)范，而負(fù)責(zé)審批的工作人員在處理審批內(nèi)容的時(shí)候，也容易出現(xiàn)審批權(quán)使用不當(dāng)?shù)那闆r，在這樣的審批流程之下，甚至可能會(huì)滋生出貪腐現(xiàn)象，使得高校資產(chǎn)處置的效率降低，影響了高校內(nèi)部教研活動(dòng)開展。

（三）管理存在明顯的短板

由于高校很多管理職能部門之間負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容存在著相互交疊的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致交疊的部分管理部門互相推諉，同時(shí)管理相互交疊也意味著管理工作存在著一定的盲區(qū)，使得高校資產(chǎn)處置工作內(nèi)部控制機(jī)制相對(duì)不健全。在提出“放管服”改革之后，有效的管理機(jī)制與內(nèi)部控制體系尚未完全形成，不同的管理職能部門之間也存在著協(xié)同效應(yīng)較差的問題，如果這個(gè)時(shí)候?qū)?quán)力一味下放，很容易使得高校在管理的過程中出現(xiàn)混亂的情況，不僅不能達(dá)到預(yù)期的效果，甚至還會(huì)影響高校正常的教學(xué)和科研工作[3]。

三、高校在“放管服”之下處置資產(chǎn)的模式

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

在“放管服”改革之下，高校需要更加精細(xì)化管理自身的資產(chǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管是十分必要的。具體來說，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面入手：高校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，建立科學(xué)合理、完整的資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這些制度的實(shí)施和運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，全面收集、整合和管理資產(chǎn)信息，便于更加靈活、高效地管理資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)管理制度，高校應(yīng)該建立完善的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。高?？沙闪I(yè)化的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化管理，提高資產(chǎn)使用效率和價(jià)值。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，高校能夠更加全面、科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，提升使用效率。

（二）明確高校資產(chǎn)的邊界

高校在進(jìn)行資產(chǎn)改革的過程中要建立監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有資產(chǎn)的邊界。高校在建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的時(shí)候，要從配置、使用以及處置上著手，將國(guó)有資產(chǎn)管理全流程體系納入學(xué)?？傮w建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，讓高校資產(chǎn)各項(xiàng)管理的標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一，進(jìn)而在配置、使用和處置資源的時(shí)候，能夠提供科學(xué)的統(tǒng)一的依據(jù)。同時(shí)，高校還需要不斷探索合理的調(diào)配機(jī)制，通過使用行政和經(jīng)濟(jì)等方式，讓國(guó)有資產(chǎn)能夠更合理地流動(dòng)。高校還需要研究怎樣將國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相統(tǒng)一，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置、使用和處置，使得高校資產(chǎn)管理的環(huán)境更加健康，真正實(shí)現(xiàn)按預(yù)算辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按財(cái)力建設(shè)。高校要建立起國(guó)有資產(chǎn)清查制度，該制度是保障賬實(shí)相符的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)存量準(zhǔn)確把握的重要方式。因此，高校需要建立健全國(guó)有資產(chǎn)清查制度，并在管理過程中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修改及完善[4]。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控

高校通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控也能更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。一方面，高校應(yīng)建立合理的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制管控自身資產(chǎn)；另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)與外部監(jiān)管機(jī)制的銜接，確保監(jiān)管的全面有效性。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和管理需求，建立科學(xué)合理、完備的資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)處置審批制度、日常管理制度等，要求高校嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行操作，確保操作規(guī)范、精細(xì)。高校應(yīng)設(shè)立明確的資產(chǎn)處置流程和機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)處置程序的督導(dǎo)和監(jiān)督。建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全面審計(jì)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控有助于高校管理國(guó)有資產(chǎn)，保證資產(chǎn)處置的有效利用、管理規(guī)范，提高使用效率，確保高校資產(chǎn)的價(jià)值最大化。

四、高校在“放管服”改革之下精細(xì)化處置資產(chǎn)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)處置的意識(shí)

我國(guó)高校長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的意識(shí)比較淡薄，從部門負(fù)責(zé)人到資產(chǎn)管理人以及資產(chǎn)使用人，關(guān)注的重點(diǎn)都集中在資產(chǎn)的采購(gòu)以及資產(chǎn)使用的情況上，對(duì)閑置的資產(chǎn)以及達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)往往缺乏關(guān)注，一些學(xué)校為了管理更加方便，甚至直接將損壞的資產(chǎn)進(jìn)行丟棄處理，并未經(jīng)過銷賬。需要強(qiáng)調(diào)的是，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)常被高校職工認(rèn)為是個(gè)人獨(dú)有的資產(chǎn)，并將這部分資產(chǎn)占為己用[5]。

為了提升高校國(guó)有資產(chǎn)的處置能力，首先要讓國(guó)有資產(chǎn)的概念深深地植入每位高校教職工的腦海當(dāng)中，讓每位教職工都認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，是高校管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)，從而提升廣大教職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，更重視國(guó)有資產(chǎn)的處置工作。其次，高校資產(chǎn)管理監(jiān)督部門必須充分發(fā)揮職能作用，履行自己的義務(wù)，通過召集各部門資產(chǎn)管理人員開會(huì)的方式，對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，制定高校國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，通過制度對(duì)教職工進(jìn)行約束，讓各個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理工作有全面清晰的認(rèn)識(shí)，在處置資產(chǎn)的時(shí)候能夠做到有據(jù)可循，方便日后更加有序、健康地開展資產(chǎn)處置工作。最后，作為使用資產(chǎn)的部門，除了要做好國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置工作之外，還需要對(duì)部門所擁有的資源存量進(jìn)行統(tǒng)一管理工作，明確部門存量資產(chǎn)使用的情況，做好對(duì)閑置或者報(bào)廢資產(chǎn)的處置工作，及時(shí)向資產(chǎn)管理部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)。除了上述對(duì)策之外，高校還可以在工作中不斷探索多樣化的制約機(jī)制，讓國(guó)有資產(chǎn)能夠得到更加精細(xì)化的管理。例如通過將資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核掛鉤、開展全面的資產(chǎn)清查、盤虧資產(chǎn)賠償?shù)却胧?，讓高校?guó)有資產(chǎn)處置能夠更加高效地開展。

（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序進(jìn)行適度簡(jiǎn)化

只有將國(guó)有資產(chǎn)處置的程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，才能讓高校真正擁有處置資產(chǎn)的權(quán)力，讓高校可以對(duì)需要處置的資產(chǎn)更方便地進(jìn)行處置，使得資產(chǎn)處置的效果能夠真正得到提升。剛性的國(guó)有資產(chǎn)處置流程是具有一定意義的，它能夠?qū)Ω咝ＹY產(chǎn)管理起到強(qiáng)硬的約束性作用，是不能將其棄置的，然而完全的剛性管理反而會(huì)適得其反，不利于高校進(jìn)行資產(chǎn)的處置。教育部提出的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提出，高校應(yīng)該自主處置達(dá)到使用年限、應(yīng)該淘汰的資產(chǎn)，處置之后的收益歸學(xué)校使用。教育部出臺(tái)《意見》是為了讓高校對(duì)資產(chǎn)處置的權(quán)限能夠提升，但是在落實(shí)過程中，依然有很多地方財(cái)政把控著資產(chǎn)的處置權(quán)，只將一小部分的資產(chǎn)處置權(quán)下放，讓高校進(jìn)行處置。因此作為地方財(cái)政部門，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，盡快出臺(tái)資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則，讓高校自主處置資產(chǎn)的權(quán)限能夠提升，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，讓高校能夠擁有更多的自主權(quán)。

在進(jìn)行資產(chǎn)估值的時(shí)候，需要將資產(chǎn)進(jìn)行分類處置，對(duì)于貴重的大型儀器設(shè)備或者有著較強(qiáng)專業(yè)性的設(shè)備，可聘請(qǐng)第三方對(duì)其進(jìn)行估值。對(duì)于一般的設(shè)備或者家具，高?？勺孕袑?duì)其進(jìn)行處置，組織校內(nèi)資產(chǎn)處置評(píng)定小組對(duì)其做好估值即可。對(duì)于已經(jīng)確定毫無回收價(jià)值的報(bào)廢家具等，評(píng)定小組進(jìn)行鑒定之后，就可以判定是否做報(bào)廢處理，做好資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬的核銷工作后就可以直接清理出校園，避免這些物品堆積占據(jù)校園教學(xué)和科研的空間[6]。

（三）搭建閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)

高校內(nèi)部并非所用資產(chǎn)都是需要做報(bào)廢處理的，很多還有使用價(jià)值的資產(chǎn)只是閑置不用，這就造成了資源的極大浪費(fèi)。通過搭建閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)，可以讓資產(chǎn)的使用率極大地提升。高校資產(chǎn)管理部門需要定期對(duì)高校內(nèi)的資產(chǎn)做好清查工作，在清查過程中對(duì)一些部門暫時(shí)不用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行匯總，通過閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)發(fā)布信息，將資源進(jìn)行共享或者調(diào)劑。其他部門根據(jù)自身的需要，可以與資產(chǎn)所有部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，做好資源的調(diào)配工作，最大化資源的使用效率。同時(shí)，對(duì)于一些使用率較低的貴重儀器，更應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)的共享和共用，讓國(guó)有資產(chǎn)的服務(wù)能力能夠得到充分的發(fā)揮，最大限度地優(yōu)化資產(chǎn)的價(jià)值，降低國(guó)家資產(chǎn)的投入成本，避免出現(xiàn)不良資產(chǎn)不斷積壓的情況。

五、結(jié)束語

高校如何安全完整地利用國(guó)有資產(chǎn)，提高使用效率，是當(dāng)前高校在教學(xué)和科研過程中需要深入思考的問題。在簡(jiǎn)政放權(quán)的政治背景和時(shí)代趨勢(shì)下，作為高校要深刻理解和落實(shí)“放管服”改革的意義，讓高校國(guó)有資產(chǎn)管理的功能可以得到充分發(fā)揮，為高校教學(xué)和科研提供長(zhǎng)效化的服務(wù)。在“放管服”背景下，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理需要制度支持、技術(shù)支持，還需要多方力量能夠參與到其中，對(duì)管理工作進(jìn)行配合，不斷地對(duì)管理的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，讓管理能夠落到實(shí)處，只有這樣才能讓學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)不斷發(fā)展，讓國(guó)有資產(chǎn)為高校的各項(xiàng)教育事業(yè)提供有力支撐。

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