新疆維吾爾自治區(qū)地方標準現(xiàn)狀與對策研究

趙惠婧 朱培武

摘? ?要：新疆維吾爾自治區(qū)位于我國的西北部，擁有獨特的風土人情，是極具民族特色的地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)建立了具有新疆地方特色的標準體系，大力推進新疆特色產(chǎn)業(yè)的標準化工作，加強企業(yè)與政府的合作，共同促進新疆標準化發(fā)展。為解決新疆地方標準在標準文本和管理方面存在的問題，對新疆維吾爾自治區(qū)地方標準的標準分類、標準相關(guān)方、標準發(fā)展趨勢等進行分析，并提出具體的改進對策。

關(guān)鍵詞：新疆維吾爾自治區(qū)；地方標準；現(xiàn)狀；對策展望

中圖分類號：G124? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0147-03

地方標準是由地方（省、自治區(qū)、直轄市）標準化主管機構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門批準、發(fā)布，在某一地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。確立地方標準是中國標準化法的制度特色，可以根據(jù)不同省份的各自情況，貼合實際情況制定適合本省發(fā)展的標準。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)以深化標準化工作改革為抓手，全面實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善標準化工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化地方標準體系、強化標準實施與監(jiān)督、夯實標準化技術(shù)基礎、增強標準化服務能力，積極開展中亞標準化研究和探索，推動標準化在自治區(qū)經(jīng)濟社會各領域的普及應用和融合，為社會穩(wěn)定和長治久安、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐[1]。

一、新疆地方標準現(xiàn)狀分析

（一）標準分類

根據(jù)地方標準信息服務平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月，新疆現(xiàn)行有效地方標準共1 774項。其中，推薦性標準1 759項，占比為99.04%；強制性標準15項，占比0.96%。

1.按中國標準分類法分類。B類（農(nóng)業(yè)、林業(yè)）標準數(shù)量最多，共1 361項，占比達到76.68%；其次是A類（綜合）標準146項，占比為8.23%。

2.按行業(yè)分類。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準數(shù)量最多，占比為80.56%；其次是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)標準，占比為3.89%。新疆地方標準分類呈現(xiàn)如此分布與新疆維吾爾自治區(qū)的地理特點息息相關(guān)，新疆維吾爾自治區(qū)地處中華人民共和國西北部，土地廣袤，物產(chǎn)富饒，農(nóng)、林、牧業(yè)尤為發(fā)達。由于晝夜溫差極大，其水果糧食作物長勢喜人；由于地廣人稀，畜牧業(yè)也有極大的發(fā)展空間。為推進政府和社會信息資源開放共享以及為運用大數(shù)據(jù)提高市場主體服務水平，新疆標準化工作在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)深度推進，編制了大量標準推動其發(fā)展。

3.按對象分類。過程標準數(shù)量最多，占比為81.41%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準約占過程標準的80%，大多數(shù)為農(nóng)作物培育的技術(shù)規(guī)程和牧業(yè)管理技術(shù)規(guī)程；其次是產(chǎn)品標準，占比15.72%，在產(chǎn)品標準中占比最多的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準，約占到產(chǎn)品標準的91%，以地理標志產(chǎn)品為主。服務標準最少，僅占2.82%，其中公共管理、社會保障和社會組織標準占比最多，主要是社區(qū)工作服務規(guī)范。

4.按功能分類。規(guī)程標準數(shù)量最多，占比達62.87%，其次是規(guī)范標準，占比33.8%，分類標準占比為2.03%，指南標準、試驗標準、術(shù)語標準占較少均不足1%。

5.按標準過渡期分類。數(shù)據(jù)顯示，約有84.62%的標準過渡期在1—3個月（含），標準過渡期在1個月（含）內(nèi)的標準占8.51%，3—6個月（含）占2.48%，6—12個月（含）占4.11%，12個月以上的僅占0.23%。其中，標準過渡期在12個月以上的標準均屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)分類且均是農(nóng)作物培育方面的技術(shù)標準，如《滴灌加工番茄肥料減施增效技術(shù)規(guī)程》等。

（二）標準相關(guān)方信息

1.起草單位。標準的起草單位主要包含科研機構(gòu)、社會團體、政府部門、企業(yè)、標準化機構(gòu)、大專院校等?，F(xiàn)行的1 774項新疆地方標準中，有19項標準未注明起草單位，有714項標準僅有1家起草單位，占所有現(xiàn)行標準的40.23%。起草單位數(shù)量在5家以上的標準占所有現(xiàn)行標準的4.72%，主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等。結(jié)合標準發(fā)布年份階段分析，政府部門在“八五”至“十五”階段作為第一起草單位發(fā)布標準最多，占比為29.54%；“十一五”和“十二五”階段，以科研機構(gòu)為第一起草單位的標準最多，占比為47.71%。由于“十三五”期間，為更好滿足技術(shù)創(chuàng)新活躍、市場需求旺盛領域?qū)藴实男枰?，市場主體在標準化工作中的作用更加突出，新確立了團體標準的法律地位，所以“十三五”期間約有38.24%的標準以社會團體為第一起草單位發(fā)布，以社會團體為第一起草單位發(fā)布的標準數(shù)量首次超越了以政府部門和科研機構(gòu)為第一起草單位。

參與起草單位中，政府部門參與制定的標準占比29.85%，科研機構(gòu)參與制定的標準占比17.95%，社會團體參與制定的標準占比25.82%，大專院校、企業(yè)、標準化機構(gòu)參與制定的標準分別占比9.40%、10.56%、6.43%。隨著新疆地區(qū)標準化工作的持續(xù)發(fā)展，參與起草標準的單位范圍逐漸廣泛，參與起草單位類型逐漸均衡，更多的企業(yè)、大專院校和標準化機構(gòu)參與到起草標準的隊伍中。

2.技術(shù)歸口單位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以行業(yè)行政主管單位為歸口單位的標準有1 513項，占比85.24%；以標準化技術(shù)委員會為歸口單位的標準有172項，占比9.69%；以其他單位（國企、科研院所）為歸口單位的標準有11項，占比0.62%；以標準化行政主管部門為歸口單位的標準有63項，占比3.55%。以其他單位（國企、科研院所）為歸口單位的標準均為技術(shù)標準，這是因為技術(shù)標準需要專業(yè)技術(shù)的支撐，在后續(xù)的實施和管理中需要更加專業(yè)的單位對其進行管理。

（三）標準發(fā)展趨勢分析

自1993年以來，新疆地方標準發(fā)布數(shù)量呈上升趨勢，根據(jù)標準數(shù)量增長趨勢，可將新疆地方標準的發(fā)展劃分為3個階段。第一階段是1993—2001年，此階段為初步發(fā)展階段，標準數(shù)量較少，年均標準數(shù)量不超過5項；第二階段是2002—2006年，新疆地方標準處于快速發(fā)展階段，標準數(shù)量較于上一階段快速增長，增長率達92%，年均標準數(shù)量達到60項以上；第三階段為高速發(fā)展階段，年均標準數(shù)量達130項。

二、現(xiàn)存問題

（一）標準起草單位單一，企業(yè)等參與度不足

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行新疆地方標準以政府部門、科研機構(gòu)和社會團體為主要起草單位，僅有6.2%的標準以企業(yè)為第一起草單位，標準化機構(gòu)和大專院校為第一起草單位的標準僅有3.77%和5.41%。標準是通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。只有各個單位都積極參與標準起草，才能使標準化工作平衡發(fā)展，才能更好地推進地方標準化發(fā)展進步。在參與起草單位中，企業(yè)、大專院校、標準化機構(gòu)占比仍然較小，這三類單位總共占比20%。有約41.3%的標準僅有一家起草單位，這會使制定的標準缺乏全面性和廣泛適用性。許多技術(shù)標準的確需要較強的專業(yè)技術(shù)支撐，但僅由科研機構(gòu)制定標準可能會使該項標準缺乏市場性，科研機構(gòu)很難全面考慮到實際投入使用時的成本等市場性問題，使該項標準的功效大打折扣，只有讓更多的企業(yè)等加入標準的制定中，才可以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

（二）標準制修訂周期長、更新慢

數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行新疆地方標準標齡在5年以上的占近66%，標齡超過3年的占80%。標齡長是標準制修訂周期長、更新慢導致的，部分標準中的引用標準已經(jīng)重新修訂或廢止。使用標齡過長的標準不僅不會促進標準化工作在新疆地區(qū)的發(fā)展反而可能阻礙其發(fā)展。新疆近年來快速發(fā)展，許多政策方向都在更新變化，部分標準規(guī)范已經(jīng)不再適用，這部分標準已經(jīng)處于“半廢止”狀態(tài)，長期沒有單位引用該類標準，對企業(yè)等機構(gòu)沒有參考價值，但沒有被重新修訂和廢止，導致新疆的標準化建設機制變得失序難以系統(tǒng)管理，也使企業(yè)在引用相關(guān)標準時產(chǎn)生許多的理解誤區(qū)和疑問。

（三）部分標準文件信息不完善

在新疆現(xiàn)行地方標準中，有3項標準的CCS待補充，18項標準的CCS有誤，如《南疆地區(qū)節(jié)能日光溫室（全鋼骨架）建造規(guī)程》應歸類為65 農(nóng)業(yè)，其封面CCS卻為62.020.01。CCS分類號和ICS分類號均屬于標準的基礎信息，缺失標準的基礎信息會加大查詢標準的難度，不利于標準的管理。部分標準缺少前言，如DB65/T 4296—2020《新疆干制紅棗果品質(zhì)量分級標準》。前言中會包含該項標準的技術(shù)歸口單位和起草單位等信息，缺失這些信息會使標準在實施過程中出現(xiàn)責任劃分不明確等問題。

（四）特色產(chǎn)業(yè)標準缺失

新疆重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的地位不可忽視。新疆地理位置獨特，擁有著其他省份都不具備的地形地貌和優(yōu)美風景。但與旅游相關(guān)的標準僅有18項，并且這些標準并沒有與新疆的特色相結(jié)合，同時缺少旅游景區(qū)的管理標準，無法為景區(qū)的服務質(zhì)量提供保障。馕產(chǎn)業(yè)也是新疆重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一，但新疆在住宿和餐飲業(yè)內(nèi)的相關(guān)標準僅有4項，與馕產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標準僅有1項《商用電馕坑安全通用要求》。由此可見，新疆雖然已經(jīng)打造了相對成熟的馕產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了完整的馕產(chǎn)業(yè)鏈，但仍然缺少與之配套的標準。

三、對策與展望

（一）重視標準化的宣傳，提高標準的社會參與度

標準化主管部門應充分利用多種渠道，采取多種方式對標準化活動進行宣貫普及，提高全社會的標準化意識，調(diào)動多方積極性，使社會各界踴躍參與到標準的制修訂工作中。標準化行政主管部門應建立完善獎勵機制，鼓勵企業(yè)、大專院校、科研院所、社會團體等積極參與到標準的制定、實施、推廣和管理工作中來[2]。將標準化工作與市場緊密結(jié)合，使標準的制定做到科學、有效；在實施標準的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)問題，更加貼合市場需求，在最大程度上發(fā)揮標準的服務作用，促進標準化工作的健康發(fā)展。新疆正在積極培育發(fā)展團體標準，取消企業(yè)產(chǎn)品和服務標準備案制度，全面推行推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度，加快培育標準創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)加大標準研制投入，加強指導中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，不斷推動標準化在自治區(qū)經(jīng)濟社會各領域中的普及應用和融合。

（二）重視標準化人才培養(yǎng)、引進工作

定期開展標準化知識培訓，解讀標準相關(guān)政策方向，提高相關(guān)單位標準化工作水平。建立優(yōu)化人才引進機制，做好人才的激勵保障工作。新疆有許多優(yōu)秀的高等教育院校，應在學校內(nèi)開設標準化相關(guān)課程，積極開展標準化專業(yè)教學，培養(yǎng)掌握標準化理論知識的人才，為新疆標準化工作發(fā)展積蓄力量。設立標準化工程師認證資格制度，明確標準化工程師必備的資格、質(zhì)量及認證程序，以獲得此資質(zhì)為目標進行教育，有效推進標準化教育的進程。可以設立標準化人才培養(yǎng)專項資金或基金，資助標準化教材的編寫、標準化師資隊伍的建設；設置標準化教育獎項，設立地方標準化教育獎，激勵新疆教育機構(gòu)開展標準化教育，提高新疆地區(qū)標準化專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)[3]。

（三）加強標準制修訂管理

標準化主管部門要加強現(xiàn)行標準的定期審查，及時修訂或廢止失去價值和有效性的標準，提高標準的科學性、適用性和可操作性，使標準最大限度地服務于社會、市場，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益。嚴格規(guī)范標準文本的格式和內(nèi)容，以便于對標準進行系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化的管理。落實標準制修訂的每個環(huán)節(jié)責任，實行責任追究制度，確保標準的內(nèi)容合理、有效、可操作。主管部門應收集整理標準實施過程中的意見，根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時組織修訂工作，按照復審原則定期安排復審。

（四）建立健全地方特色標準體系

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局明確“十四五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，我們將不斷健全地方標準化體系，抓好鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、旅游服務等領域標準化建設，重點做好馕產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等新疆經(jīng)濟發(fā)展的重點領域標準化體系建設，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[4]。根據(jù)新疆“十四五”規(guī)劃政策部署，自治區(qū)應以具有新疆地方民族文化特色的產(chǎn)品為抓手，制定企業(yè)標準，促進具有民族特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，充分發(fā)揮“標準化+”效應，抓住契機，以具有民族特色的新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速融入“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動地方產(chǎn)業(yè)走出瓶頸化繭成蝶，帶動整個新疆經(jīng)濟高速發(fā)展[5]。將民族特色與標準緊密結(jié)合，保護民族文化的傳承與發(fā)展，弘揚新疆地方特色，拉動新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建具有新疆地方特色的標準體系，促進新疆標準化工作的健康全面發(fā)展。

綜上所述，新疆維吾爾自治區(qū)標準化工作在未來的發(fā)展中應重視標準化的宣傳，提高標準的社會參與度，重視標準化人才培養(yǎng)、引進工作，加強標準制修訂管理，盡快建立健全地方特色標準體系，在重點領域內(nèi)加快標準化體系建設，不斷推動新疆標準化工作進程，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?楊睿.韓婷.助力質(zhì)量提升引領產(chǎn)業(yè)升級：新疆標準化建設工作綜述[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n2/n2/2020/1201/c394722-34449593.htm/.

[2]? ?竇芙萍，楊樹銘，張鵬.甘肅地方標準現(xiàn)狀及對策研究[J].中國標準化，2014，2（2）：77.

[3]? ?蔣麗華.我國裝備領域標準化人才培養(yǎng)分析[J].企業(yè)標準化，2003（11）：14-17.

[4]? ?任華.【回眸新疆“十三五”】標準體系量質(zhì)齊升[N].新疆日報，2020-12-11.

[5]? ?傅雅慧，阿其夫.淺談地方標準的重要性[J].小企業(yè)管理與科技，2016（3）：127.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]