鄉(xiāng)村振興背景下加快推進(jìn)貴州省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的研究

彭開起　何軍　劉人源　曾珠亮　李權(quán)

摘要 全球化背景下的一般制造業(yè)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了對(duì)出口的負(fù)面影響，依靠鄉(xiāng)村振興來擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)農(nóng)民新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勢(shì)在必行。為激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，開發(fā)廣袤的鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源，在厘清城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興內(nèi)在聯(lián)系后，提出了重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，利用村集體盤活鄉(xiāng)村沉淀資產(chǎn)，變鄉(xiāng)村平面資源為立體開發(fā)。建立“四權(quán)”（產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)）統(tǒng)一的新型村社組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效的再組織。發(fā)展村社內(nèi)置金融，盤活農(nóng)民的資源資產(chǎn)，讓農(nóng)村的“死錢”變成“活錢”。形成有效的各級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村的資源資產(chǎn)可以多次交易，有效定價(jià)和溢價(jià)。通過全域社區(qū)營造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”；產(chǎn)業(yè)振興；一體化；城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2023）15-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.059

Research on Accelerating the Coordinated and Integrated Development of Urban and Rural Areas in Guizhou Province under the Background of Rural Revitalization

PENG Kai-qi1， HE Jun1， LIU Ren-yuan2 et al

（1.Guizhou Zhongjian Weiye Construction （Group） Co.， Ltd.， Kaili， Guizhou 556000;2.Kaili University， Kaili， Guizhou 556011）

Abstract The general manufacturing industry in the context of globalization has seen an inflection point， and the COVID-19 has further increased the negative impact on exports. It is imperative to rely on rural revitalization to expand domestic demand， transform the mode of economic growth， and promote the new urbanization of farmers and the modernization of rural agriculture. In order to stimulate the endogenous development momentum of the countryside and develop the vast ecological resources of rural space， after clarifying the internal connection between the coordinated and integrated development of urban and rural areas and rural revitalization， this research proposes to reconstruct a new collective economy， utilize village collectives to revitalize rural precipitation assets， and transform rural flat resources into three-dimensional development. Establish a new type of village community organization that unifies the four rights （property rights， financial rights， administrative rights and governance rights） to realize the effective reorganization of farmers. Develop built-in finance in villages， revitalize farmers resource assets， and turn dead money in rural areas into living money. Form an effective trading market at all levels， so that rural resource assets can be traded multiple times， effectively pricing and premium. By the creation of global communities and the realization of good rural governance to promote the realization of the goal of coordinated urban and rural development and integrated development in Guizhou Province under the rural revitalization strategy.

Key words Agriculture， rural and farmers;Industrial revitalization;Integration;Urban and rural internal circulation

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義美麗新農(nóng)村指明了前進(jìn)的方向［1］。鄉(xiāng)村振興是結(jié)合我國當(dāng)下實(shí)際情況和農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的瓶頸期而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，需要在農(nóng)村發(fā)展過程中改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前貴州省的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力枯竭，鄉(xiāng)村“腿短”已成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重制約，必須依靠鄉(xiāng)村振興補(bǔ)“短腿”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單村體量有限，資源資產(chǎn)整合后仍不足以吸引和對(duì)接金融與資本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)大提升，必須大力培育工業(yè)、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)多點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，但以單村力量和資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，則勢(shì)單力薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基層的行政機(jī)構(gòu)，上接縣市區(qū)，下可統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)資源，容易發(fā)力。通過國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的交匯點(diǎn)與有效合一，鄉(xiāng)村振興才能得以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)?？梢娦滦统擎?zhèn)化和鄉(xiāng)村振興共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩輪驅(qū)動(dòng)，而這一支撐點(diǎn)就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)［2-3］。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號(hào)）對(duì)貴州提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的要求，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路［4］。國發(fā)〔2022〕2號(hào)文件，為貴州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了方向、提供了依據(jù)。只有抓住這一重大歷史機(jī)遇，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章，在多彩貴州大地上全力鋪展“四新”“四化”壯麗畫卷，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來。

1 貴州省鄉(xiāng)村振興發(fā)展愿景

“十四五”是我國乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。

（1）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有效組織起來。習(xí)近平總書記指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板變成“潛力板”，努力賦能鄉(xiāng)村振興，勢(shì)在必行［5］。

（2）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)要素有效雙向流動(dòng)起來，讓農(nóng)村資源資產(chǎn)活起來。貴州省未出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在功能定位不清，大多地方存在有機(jī)構(gòu)沒人員、有人員沒業(yè)務(wù)、交易品種單一、交易效率低等問題。貴州省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)2022年3月制定了《貴州省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范了流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，保護(hù)了轉(zhuǎn)讓方和受讓方的合法權(quán)益。

（3）發(fā)展農(nóng)村內(nèi)部信用合作，讓農(nóng)村金融活起來。村社內(nèi)置合作金融，是重新組織小農(nóng)戶及服務(wù)小農(nóng)戶最有效的途徑，是小農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)入大市場(chǎng)的最核心條件［6］。內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，可以使信用合作、保險(xiǎn)合作、土地合作、房宅合作、購銷合作及技術(shù)服務(wù)、品牌服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)得以更好實(shí)現(xiàn)，是服務(wù)小農(nóng)最有力有效的組織形式。

（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。傳統(tǒng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，由此催生出許多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、科教研發(fā)、雙創(chuàng)孵化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。

（5）開展城鄉(xiāng)互助和共建行動(dòng)，加快推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、精英入鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)加速融合起來。聯(lián)合全國優(yōu)秀民宿人、鄉(xiāng)村營建師、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂進(jìn)行示范性改造提升，打造鄉(xiāng)村網(wǎng)紅精品民宿，鄉(xiāng)村旅居，研學(xué)教育等，由此帶動(dòng)現(xiàn)有低端服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行升級(jí)。同時(shí)，利用閑置農(nóng)房進(jìn)行共享村居和共享農(nóng)莊改造，引入新村民，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（6）創(chuàng)新人居環(huán)境，提升理念與實(shí)踐，讓鄉(xiāng)村環(huán)境與生態(tài)美起來。實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式綠起來，讓鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美起來，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和必然要求，也是鄉(xiāng)村振興不得不打的一場(chǎng)硬仗。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合和鄉(xiāng)村“三生”統(tǒng)一的同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

（7）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，讓鄉(xiāng)村發(fā)展加速起來。在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)及社會(huì)治理的數(shù)字化智能化、農(nóng)村數(shù)字普惠金融、農(nóng)村電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面發(fā)力，通過城鄉(xiāng)一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平的提升［7］。

（8）建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，全力提升鄉(xiāng)村“形實(shí)魂”，讓鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)。著力解決好“錢從哪里來”“人往哪里去”等問題，讓投資者有回報(bào)、村集體有收益、老百姓得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的共建共治、共贏共享。

2 貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來，隨著城市地產(chǎn)持續(xù)走高的同時(shí)，中低收入群體結(jié)構(gòu)性供給不足。城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套差距迅速縮小。而低利率時(shí)代的到來，農(nóng)村資產(chǎn)必然大幅增值，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇［8］。目前金融資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)血型不配，農(nóng)村資產(chǎn)金融化難題急需破解。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體所有制下分散的資源資產(chǎn)整合、金融化和入市交易；如何依托城市與鄉(xiāng)村之間的互補(bǔ)性與互助性的特征，打通城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建充滿活力與生命力的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；以及如何通過鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)各要素之間的“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)”和國內(nèi)大循環(huán)為主體，怎么轉(zhuǎn)；這些問題都有待研究。

（1）村級(jí)合作社組織發(fā)展舉步維艱，難以有效組織和吸引農(nóng)民參與。缺乏多村合作發(fā)展機(jī)制，難以形成多村協(xié)同發(fā)展格局。由于農(nóng)民難以組織起來，農(nóng)村資源資產(chǎn)也難以有效整合集中。缺乏有效的組織形式和帶動(dòng)主體把分散的農(nóng)民組織起來、分散的村莊聯(lián)合起來、分散的資產(chǎn)整合起來。各村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏自我造血能力，難以有效發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（2）各方缺乏有效發(fā)展和投入機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)是特殊法人，不是按照市場(chǎng)競(jìng)爭原則組建的企業(yè)，從事直接產(chǎn)業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織低效，收入來源有限，難以穩(wěn)定增收。國有平臺(tái)公司投入大量重資產(chǎn)項(xiàng)目，但缺乏相應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)和經(jīng)營能力，不少項(xiàng)目經(jīng)營停擺。投入的項(xiàng)目未發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)市場(chǎng)主體作用。不少社會(huì)資本以圈地方式盲目投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，缺乏風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，缺少有效經(jīng)營手段，面臨成本高、維持難、經(jīng)營停滯等困難。財(cái)政資金的使用要求、工程化傾向和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致其難以直接支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以有效撬動(dòng)社會(huì)主體和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)既定的投入目標(biāo)。

（3）發(fā)展理念有偏差、發(fā)展方向不清晰。過度依賴鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，三產(chǎn)難以有效帶動(dòng)二產(chǎn)一產(chǎn)。具體表現(xiàn)為重“資產(chǎn)”投資，缺“經(jīng)營”能力，造成大量閑置存量資產(chǎn)。重“硬件”打造，輕“軟件”營造，建成大量景觀，缺乏生機(jī)活力。重“景觀”建設(shè)，輕“人文”培育，商業(yè)氣息過重，缺乏人文吸引力。重“招商引資”，輕“多元共建”，難以形成多元化發(fā)展的活躍生態(tài)。

（4）發(fā)展機(jī)制有缺失、投資保障不健全。機(jī)制缺失，容易導(dǎo)致發(fā)展扭曲和投入異化，并制約資本與市民下鄉(xiāng)。具體表現(xiàn)為要素交易市場(chǎng)缺失，分散資產(chǎn)難以交易，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以變現(xiàn)。土地制度改革落地較慢，制約人才、資金和項(xiàng)目有效下鄉(xiāng)。涉農(nóng)投入分散，缺乏整合統(tǒng)籌，存在重復(fù)投入、低效投入等問題。農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制不合理，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村金融渠道不暢通，農(nóng)民貸款難問題未得到根本解決。

（5）發(fā)展問題較突出，糾紛矛盾時(shí)出現(xiàn)?；巨r(nóng)田上山，建設(shè)用地透支，集約土地困難。各類投資項(xiàng)目經(jīng)營困難，拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，形成一定糾紛。部分企業(yè)由于經(jīng)營困難，與村民陷入一定矛盾糾紛。

（6）三產(chǎn)融合難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺閉環(huán)。三產(chǎn)難以有效帶動(dòng)二產(chǎn)和一產(chǎn)，在地產(chǎn)業(yè)未成閉環(huán)鏈條。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展陷入困境，大量占用了建設(shè)用地資源，經(jīng)營陷入停滯，未能有效發(fā)揮對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)的帶動(dòng)作用，大量存量資產(chǎn)有待盤活，與當(dāng)?shù)厝罕娦纬梢欢?。農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流等第二產(chǎn)業(yè)尚未真正起步，難以有效提升產(chǎn)業(yè)附加值［9］。農(nóng)業(yè)比較效益普遍偏低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不足，土地資源較為細(xì)碎，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)存在困難。

3 貴州省鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

國發(fā)〔2022〕2號(hào)文件從戰(zhàn)略、政策、項(xiàng)目、資金等方面多方位、深層次支持貴州發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院支持貴州“在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的具體舉措。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、深化改革、組織起來、共同富裕的原則，圍繞“四新”主目標(biāo)、緊扣“四化”主抓手，扎實(shí)推進(jìn)“三產(chǎn)融合”、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面［10-11］。具體措施包括：①正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。從“鄉(xiāng)村旅游目的地”回歸“三生共贏目的地”，從“建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)”回歸“建設(shè)鄉(xiāng)村美好生活”。②有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)完善三位一體合作社，組織增能。開展內(nèi)外金融與信用合作，金融賦能。以鎮(zhèn)引領(lǐng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)一體化整合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，凝聚發(fā)展共識(shí)，善用發(fā)展資源，探索農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展信心，共謀長遠(yuǎn)發(fā)展。③正確認(rèn)識(shí)“產(chǎn)業(yè)振興”與“組織振興”關(guān)系。要從“產(chǎn)業(yè)振興先行” 轉(zhuǎn)向“多元發(fā)展并舉”，單純的市場(chǎng)和資本邏輯目前在鄉(xiāng)村很難落地，比產(chǎn)業(yè)資本更重要的是“社會(huì)資本”和“生態(tài)資本”。④從“政府推動(dòng)/兜底” 轉(zhuǎn)向“政社合作，多方推動(dòng)”。⑤從“鄉(xiāng)村旅游”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村全面發(fā)展”。好山好水可以讓人心動(dòng)一時(shí)，美好生活才是鄉(xiāng)村真正魅力。不是所有的資本都愿意投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但是，幾乎所有人都愿意投資一種美好生活。不是所有的鄉(xiāng)村都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但所有的鄉(xiāng)村都可以建設(shè)美好生活［12］。⑥要從“投資鄉(xiāng)村，以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)攜手、結(jié)伴合作”。結(jié)伴共享合作的基本原則，堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持村民利益優(yōu)先，堅(jiān)持長期駐村、扎根當(dāng)?shù)亍㈤L期結(jié)伴，堅(jiān)持共建共享和共同發(fā)展。不僅要共享有形資源，更要共享建設(shè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。⑦從“不設(shè)門檻” 轉(zhuǎn)向“設(shè)立負(fù)面清單”。歡迎并優(yōu)先支持有創(chuàng)意、有情懷、有影響力、有投資管理能力的社會(huì)資本、社會(huì)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)和社會(huì)公益組織。⑧從“指令性規(guī)劃” 轉(zhuǎn)向“參與式規(guī)劃、責(zé)任規(guī)劃、陪伴式規(guī)劃”。規(guī)劃是最好的發(fā)展動(dòng)員，把鄉(xiāng)村規(guī)劃變成動(dòng)員群眾充分參與，提升群眾發(fā)展理念，凝聚群眾發(fā)展共識(shí)的一場(chǎng)動(dòng)員行動(dòng)和教育行動(dòng)。做負(fù)責(zé)任的規(guī)劃，規(guī)劃與鄉(xiāng)村的命運(yùn)息息相關(guān)，規(guī)劃建設(shè)500年都不落后、500年后都存在的未來村，真正為鄉(xiāng)村的發(fā)展負(fù)責(zé)。規(guī)劃要為未來留出想象空間，要避免“上帝視角”，要防止大而全，要懂得留白，為發(fā)展變化留出彈性調(diào)整空間。⑨從發(fā)展“鄉(xiāng)村民宿” 轉(zhuǎn)向發(fā)展“共享村居、共享旅居”。城與鄉(xiāng)的關(guān)系從彼此的淺度消費(fèi)關(guān)系走向深度的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的新時(shí)代，鄉(xiāng)村旅居/共享村居正日益成為剛性需求。發(fā)展共享村居，成本低、合作靈活，是盤活閑置農(nóng)房的普遍方法。同時(shí)，它能真正促進(jìn)市民下鄉(xiāng)和企業(yè)下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展［13］。⑩從 “一村發(fā)展” 轉(zhuǎn)向 “多村聯(lián)合，以鎮(zhèn)帶村，抱團(tuán)發(fā)展”。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題與癥結(jié)是組織無效和金融無效導(dǎo)致的發(fā)展低效或無效，組織無效的根本原因是農(nóng)村四權(quán)（產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)、財(cái)權(quán)）不統(tǒng)一，金融無效的根本原因是金融外置于村社組織之外。

4 鎮(zhèn)村一體化發(fā)展模式建議

無論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收，都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村振興才有底氣。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是通過培育農(nóng)業(yè)品牌、增強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚［14］。

（1）發(fā)展主體明確起來。地方政府通過推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的財(cái)稅收益和鄉(xiāng)村治理成績，以有效增量投入化解存量資產(chǎn)和負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體應(yīng)找到發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，增加集體收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。社會(huì)企業(yè)/社會(huì)組織應(yīng)尋求可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的模式和方法，避免產(chǎn)業(yè)失敗，找到參與鄉(xiāng)村振興的有效投資途徑，避免風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)公司應(yīng)代表政府，助力和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過土地整理推動(dòng)農(nóng)村資源集約利用，獲得有效融資，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資和運(yùn)營獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，有效盤活利用原有的國有投資項(xiàng)目和資產(chǎn)，找到參與鄉(xiāng)村振興的有效模式和路徑。村民希望致富增收（財(cái)產(chǎn)增收、勞務(wù)增收、生產(chǎn)增收、經(jīng)營增收等），市民希望尋求美好鄉(xiāng)村田園生活。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)有效吸儲(chǔ)，要增加存貸比，就必須找到有效投資項(xiàng)目，探索金融支農(nóng)的有效路徑和創(chuàng)新模式。

（2）農(nóng)民有效組織起來，多村聯(lián)合抱團(tuán)起來，資源資產(chǎn)集中起來。具體方式可以是項(xiàng)目公司入股，牽頭孵化三位一體的村級(jí)合作社和多村聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)多村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、整合多村資源資產(chǎn)。通過村級(jí)合作社三位一體+改革，把村莊內(nèi)農(nóng)民有效組織起來，整合/收儲(chǔ)村莊內(nèi)農(nóng)村三資（資金、資產(chǎn)、資源）。通過組建鎮(zhèn)級(jí)合作社聯(lián)合社，把多村村級(jí)合作社有效組織起來，整合/收儲(chǔ)多村農(nóng)村三資［15］。

（3）以項(xiàng)目實(shí)施主體+集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)平臺(tái)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為核心，構(gòu)建農(nóng)村資源資產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)開發(fā)鏈條，共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心。項(xiàng)目公司聯(lián)合合作社將各村分散的資源資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部定價(jià)、合作整理、規(guī)劃報(bào)建和初級(jí)開發(fā)，變成能入市交易的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。逐步進(jìn)行村莊土地等資源整合。重點(diǎn)儲(chǔ)備村集體建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)一級(jí)土地開發(fā)，推動(dòng)中心村和中心小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（4）以中心村和中心村發(fā)展起來的中心集鎮(zhèn)為核心，整合內(nèi)置金融、國土空間規(guī)劃、區(qū)域策劃規(guī)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域土地資產(chǎn)價(jià)值升級(jí)，拉動(dòng)集體建設(shè)用地升級(jí)，積累資產(chǎn)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)4個(gè)圈層發(fā)展，走向城鄉(xiāng)融合。同步治理升級(jí)，構(gòu)建四權(quán)統(tǒng)一村社共同體治理模式。將產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)統(tǒng)一于黨支部領(lǐng)導(dǎo)的共同體內(nèi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織。

（5）產(chǎn)業(yè)有效融合發(fā)展。①從打造好山好水好景的“鄉(xiāng)村旅游目的地”轉(zhuǎn)向建設(shè)更重好人好事好生活的“美好鄉(xiāng)村共建共創(chuàng)目的地”。②從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村漂流體驗(yàn)和避暑休閑度假目的地”轉(zhuǎn)向“美好鄉(xiāng)村鄉(xiāng)居目的地+共建共創(chuàng)目的地+青少年共享教育營地”。③從以農(nóng)家樂、餐飲、景點(diǎn)旅游、家庭旅館為主的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向文創(chuàng)體驗(yàn)、研學(xué)教育營地、精品民宿、共享村居、青年鄉(xiāng)創(chuàng)孵化器等新型城鄉(xiāng)共享融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。從主要服務(wù)休閑度假游客轉(zhuǎn)向同步服務(wù)下鄉(xiāng)市民、藝術(shù)文創(chuàng)團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體。④改變“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過內(nèi)置金融、供銷合作、土地房宅合作等功能植入，全面激活村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。以村集體為主，通過交叉持股等方式聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)、下鄉(xiāng)市民等多元產(chǎn)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)結(jié)伴合作和共同發(fā)展［16］。

（6）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)文旅融合為特色的第三產(chǎn)業(yè)和加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)一產(chǎn)向精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快一二三產(chǎn)［17］。①利用優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施及周邊優(yōu)美自然田園環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行改造，打造都市近郊的青少年研學(xué)教育基地和自然農(nóng)耕游學(xué)營地。對(duì)現(xiàn)有接待設(shè)施進(jìn)行提升，打造面向全省的鄉(xiāng)村振興干部與人才培訓(xùn)基地。②沿村莊主要軸線進(jìn)行藝術(shù)田園和景觀農(nóng)業(yè)提升，引入藝術(shù)家群體帶領(lǐng)村莊農(nóng)戶共同創(chuàng)作田園藝術(shù)和農(nóng)業(yè)景觀作品，豐富村莊學(xué)習(xí)、體驗(yàn)和觀賞內(nèi)容，推動(dòng)文創(chuàng)、旅游、教育和農(nóng)業(yè)深度融合。③大力發(fā)展精品花、果、蔬種植，發(fā)展共享農(nóng)業(yè)，讓游客月月有花賞、季季有果吃，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，打造共享農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。④利用村莊閑置農(nóng)房改造土地房屋交易服務(wù)中心及新村民服務(wù)中心，為新老村民提供土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、房屋托管、生活生活服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、鄰里社交等系列服務(wù)。

5 結(jié)論及展望

鄉(xiāng)村振興背景下加快推進(jìn)貴州省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代貴州鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，避免單打獨(dú)斗，廣泛開展聯(lián)合體合作，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。隨著城市化的推進(jìn)，不是所有的鄉(xiāng)村都能實(shí)現(xiàn)振興，未來30%的城郊村、中心村和20%～30%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，其余將自然消亡，轉(zhuǎn)為生態(tài)保持與發(fā)展區(qū)。

以共建共治共享原則，妥善處理與地方政府及農(nóng)村各主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、加工制造、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。依托產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，降低成本，打造閉環(huán)，帶動(dòng)廣大人民群眾加入到產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，以“共同致富”的工作理念，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收，充實(shí)內(nèi)部消費(fèi)能力的同時(shí)，激發(fā)外部消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興業(yè)、以業(yè)富人、以人促產(chǎn)的良性循環(huán)，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大提升。

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基金項(xiàng)目 貴州省教育廳青年科技人才項(xiàng)目（黔教合KY字〔2022〕075號(hào)，黔教合KY字〔2020〕177號(hào)）；黔東南州科技計(jì)劃項(xiàng)目（黔東南科合基礎(chǔ)〔2022〕17號(hào)）。

作者簡介 彭開起（1983—），男，貴州劍河人，工程師，從事鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化研究。*通信作者，教授，博士，從事林業(yè)工程研究。

收稿日期 2023-02-05