鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村人才技能培訓的路徑探索

張家豪　張曄　李思宇　徐寧

摘要 職業(yè)技能培訓是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵?；谌肆Y本理論和公眾產(chǎn)品理論構(gòu)建理論分析框架，并結(jié)合A縣職業(yè)技工學校人才技能培訓的路徑探索的案例來探討和分析農(nóng)村職業(yè)技能培訓的發(fā)展路徑，分析發(fā)現(xiàn)A縣技工學校在鑄牢中華民族共同體意識，拓展產(chǎn)教融合、校-校合作等方面成果顯著，通過培訓農(nóng)民群眾走向了就業(yè)崗位，邁進了致富路，為當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展作出了貢獻，為農(nóng)村人才技能培訓探索了新的途徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；職業(yè)技能培訓；產(chǎn)教融合

中圖分類號 C 975文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）15-0280-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.067

The Path Exploration of Skill Training of Rural Talents from the Perspective of Rural Revitalization—A Case Study of A County Vocational Technical School

ZHANG Jia-hao， ZHANG Ye， LI Si-yu et al

（School of Public Administration（Law School）， Xinjiang Agricultural University ， Urumqi， Xinjiang 830052）

Abstract Vocational skills training is an important way to cultivate new professional farmers， new professional farmers are the key to realize the modernization of agriculture and rural areas and implement the rural revitalization strategy. This study based on the theory of human capital and the public product theory to build a theoretical analysis framework， and combined with A county vocational technical school personnel training path to explore case to discuss and analyze the development path of rural vocational skills training. It is found that A county vocational school has made remarkable achievements in building community consciousness of the Chinese nation， expanding production teaching fusion， and school-school cooperation， etc. Through the training of farmers， they have found jobs and entered the road to prosperity， made contributions to the development of local economy and society， and explored a new way for the training of rural talents.

Key words Rural revitalization;Vocational skills training;Industry-education integration

2017年黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國廣大農(nóng)村描繪了宏偉藍圖，鄉(xiāng)村振興作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，而且也意味著農(nóng)村發(fā)展成為今后很長一段時間內(nèi)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重點。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：實施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓［1］。從“意見”中突出了農(nóng)村職業(yè)技能培訓在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。農(nóng)村職業(yè)技能培訓為農(nóng)民發(fā)家致富提供了教育途徑，從而為農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕;為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技能人才，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力對擁有一技之長的愿望越來越強烈，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓在一定程度上不能滿足各方面的需求。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中強調(diào)：推動學歷教育與職業(yè)培訓并重并舉［2］。國家有關(guān)部委多次提出農(nóng)民職業(yè)教育，突出了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位，農(nóng)村人才技能培訓為農(nóng)民發(fā)家致富提供了教育途徑，從而為農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕;為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技能人才支持。實踐證明農(nóng)村職業(yè)技能培訓是解決農(nóng)村技能型人才缺乏的重要途徑。也可以幫助農(nóng)戶提高就業(yè)能力從而增加收入。實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興需要加強農(nóng)村勞動力的技能培訓，農(nóng)村勞動力失業(yè)問題有關(guān)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。此外，農(nóng)村不同的群體有不同的技能需求，提高鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)的內(nèi)生力需要職業(yè)技能培訓的介入。因此，跨界“教育域”“職業(yè)域”“產(chǎn)業(yè)域”［3］，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會的發(fā)展需要技能型人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須依托農(nóng)村技能型人才， A縣技工學校在抓好農(nóng)村技能型人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民文化水平，將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉限r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的高水平人才。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 人力資本理論 人力資本，從來就不是概念和測量的簡單相加，而是一個多維的、復雜的概念。舒爾茨認為人力資本是體現(xiàn)在人的知識、能力和身體狀況［4］。亞當·斯密將人的教育投資劃入了其固定資本內(nèi)，而且通過對教育的投資可為其個人、家庭都能換取更多的價值收益。亞當·斯密認為物質(zhì)資本投資和教育投資它們之間是可以比較的，勞動者如果沒有對教育進行投資，換句話說就是勞動者沒有受過教育、培訓，那么他最后只得到普通的報酬，相反如果他接受過教育和培訓，并且通過培訓獲得了技能，那么他就可以從事相對復雜的工作，所獲取的報酬就更高［5-7］。舒爾茨對人力資本理論進行更深的研究，指出人力資本是其投資的結(jié)果，人力資本是附著在其身上的知識、技能、經(jīng)驗等能力，并提出其對人力資本投資就包括：技能培訓、學歷教育、繼續(xù)學習等，舒爾茨認為教育投資是人力資本投資的最主要的一個部分，教育投資和經(jīng)濟收益成正比關(guān)系，經(jīng)濟收益的多少取決于教育投資，勞動者對教育的投資最后不僅是其收入提高、家庭脫貧致富和他的綜合素質(zhì)提升，最后社會也會跟著受益，人力資本的投資的多少影響著未來社會經(jīng)濟發(fā)展，勞動者掌握的知識，以及對從事工作的業(yè)務(wù)的熟練程度都將對生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，因此舒爾茨提出影響個人發(fā)展的因素不是空間、土地等資源，而是個人的知識、經(jīng)驗［8］。人力資本理論為縣級技工學校技能培訓服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了一定的思路，人力資本理論肯定了職業(yè)技能培訓的投資對于提高農(nóng)村居民素質(zhì)、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是由 19 世紀 80 年代的奧意財政學派將邊際效用理論運用到財政學創(chuàng)立的，最早由Panteleoni、Mazzola等學者提出，此后經(jīng)過Lindhl、Johanse等學者的不同視角的研究，從而形成了內(nèi)容豐富的公共產(chǎn)品理論?？梢愿鶕?jù)公眾產(chǎn)品理論將社會產(chǎn)品劃分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品即當人們在使用公共產(chǎn)品時，個人不需要承擔該產(chǎn)品的任何成本和費用，純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性等特點；而私人產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品不同的是，人們在使用私人產(chǎn)品時需要他們承擔私人產(chǎn)品的成本和費用，私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性等特點；而準公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，它具有不完全競爭性、效果分割模糊的特點。職業(yè)技能培訓屬于準公共產(chǎn)品，因為它具有純公眾產(chǎn)品的部分性質(zhì)和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，職業(yè)技能培訓有政府的參與，也有市場的參與。政府作為利益相關(guān)者，它必須做好農(nóng)村勞動力技能培訓計劃、保障和宣傳等工作，完善其在職業(yè)技能培訓的職能。縣級技工學校作為政府職業(yè)教育培訓計劃的執(zhí)行者，要明確職業(yè)技能培訓的要求和標準，從而促使職業(yè)技能培訓走向標準化和常態(tài)化。農(nóng)村勞動力培訓向“系統(tǒng)的職業(yè)教育”發(fā)展是經(jīng)濟社會的發(fā)展和企業(yè)用工需求變化的要求，政府必須為其予以保障［9］。

2 案例表述

2.1 案例選擇

研究以A縣技工學校為案例，數(shù)據(jù)資料來源于以下3個方面：其一，筆者2022年7月對該校進行的實地調(diào)研，參觀了該校發(fā)展歷史、相關(guān)培訓成果展覽。其二，對該校領(lǐng)導、教師、在訓學員進行訪談，獲取了技工學校的相關(guān)信息。其三，通過校領(lǐng)導收集到技工學校內(nèi)部材料9份。選擇該校主要有3點原因：其一，A縣技工學校培訓成果顯著。經(jīng)過近10年的發(fā)展，該校年培訓各類技能人才近4萬人次，在學員就業(yè)情況方面進行全過程跟蹤，通過訂單式、定向式培養(yǎng)促進農(nóng)民就業(yè)，并積極與全國各地用工企業(yè)對接，為該縣穩(wěn)崗就業(yè)作出重大貢獻。其二，該校在學員培訓方面創(chuàng)新培訓方式，先了解農(nóng)民技能培訓需求，后根據(jù)農(nóng)民需求設(shè)置專業(yè)，培訓過程中讓學員走出校園，進企業(yè)、回地頭，在實踐中掌握技能。其三，該校在鑄牢中華民族共同體意識方面表現(xiàn)突出，學校針對少數(shù)民族學員國語、法律法規(guī)等薄弱方面，通過開展國語和法律法規(guī)等培訓，學校堅持把民族團結(jié)工作作為開展技能培訓工作的重中之重貫穿始終，不斷引導各族群眾牢固民族共同體意識。

2.2 基本情況

A縣位于我國的西部邊陲，緊鄰帕米爾高原，A縣與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。2020年底，A縣實現(xiàn)脫貧摘帽、退出貧困縣，A縣根據(jù)國家、省相關(guān)對農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)技能培訓的要求，依托A縣技工學校開展職業(yè)技能培訓，2021年開展各類職業(yè)技能培訓2.33萬人次，穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯。

A縣技工學校成立于2013年，學校現(xiàn)有教學校區(qū)和實訓校區(qū)兩個校區(qū)，占地面積20萬m2，學校結(jié)合社會需求和農(nóng)民意愿開設(shè)專業(yè)和工種培訓，學校可容納5 000余人開展學習和實訓。學校堅持貼近市場、貼近企業(yè)、突出服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的辦學理念。

2.3 農(nóng)村人才技能培訓路徑的探索

2.3.1 以“技能+創(chuàng)新”培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民。一是根據(jù)農(nóng)戶意愿，根據(jù)前期調(diào)查、報名、參加培訓的程序開展培訓，整合區(qū)域內(nèi)資源，做到設(shè)置符合農(nóng)戶意愿的專業(yè)，同時做好農(nóng)戶培訓后就業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)等的用工需求開展定向培養(yǎng)、訂單培訓、專業(yè)培訓等培訓方式，積極開展農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)培訓。二是根據(jù)農(nóng)戶接受習慣，針對少數(shù)民族群眾開展學習國家通用語言、法律法規(guī)等，創(chuàng)新教學方式，將相關(guān)部門干部請進來進行講學工作。同時組織參訓學進企業(yè)、進田間地頭，注重現(xiàn)代科技，有針對性地邀請當?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)專家進行專題培訓。并根據(jù)農(nóng)戶的興趣，采用通俗易懂的教學教法，讓農(nóng)戶聽得懂、學得會、用得上。

2.3.2 以“市場+就業(yè)”拓寬農(nóng)民謀生之路。

一是實行群眾意愿與市場需求相結(jié)合，積極開展定向式、訂單式等培訓，不斷提高學校技能培訓實效，讓農(nóng)戶掌握一門技術(shù)，從而拓寬致富門路。充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)需求，積極與各類企業(yè)進行洽談，搭建就業(yè)平臺，重點培育農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，并依托就業(yè)基地用工需求，開展訂單定向式技能培訓，讓農(nóng)民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是實行勞務(wù)輸出培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合，積極與各地用人單位對接，利用招聘會等促進農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移就業(yè)。及時收集、公布用工需求，將符合農(nóng)民群眾意愿的崗位送到他們手中，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)收。同時以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求為依托，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵畢業(yè)農(nóng)民利用所學專業(yè)技能進行自主創(chuàng)業(yè)。

學校先后組織多處次招聘會。在鞏固就業(yè)方面，通過組織學校干部深入農(nóng)民家中了解參訓后就業(yè)情況，為學校不斷提升培訓質(zhì)效，改進培訓方法起到了積極作用。2022年1月以來學校已累組織培訓1.5萬余人次，通過積極和用工企業(yè)對接，為培訓人員提供各類就業(yè)信息3 000余條，組織用人單位開展現(xiàn)場招聘工作，提供就業(yè)崗位近1 000個。

3 案例分析

3.1 鑄牢中華民族共同體意識，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)打?qū)嵉鼗?/p>

在中央民族工作會議上，習近平總書記深入闡明鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，強調(diào)必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線。增強中華民族共同體意識，有利于增強各民族之間的深層聯(lián)系，學校按照“德技并修、工學結(jié)合、知行合一”的辦學理念，全面推進學?！八刭|(zhì)教育+技能培訓”相結(jié)合深入實施農(nóng)民國家通用語言文字培訓工作，堅持把民族團結(jié)工作作為開展技能培訓工作的重中之重貫穿始終。

鑄牢中華民族共同體意識為鄉(xiāng)村振興提供精神動力，也是鄉(xiāng)村振興的政治思想基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則為鑄牢中華民族共同體意識提供實現(xiàn)路徑和載體，二者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢之中。邊疆的特殊性決定了它在全面推進鄉(xiāng)村振興中要鑄牢中華民族共同體意識的緊迫性，并需要在組織振興、產(chǎn)業(yè)振興和人才振興等五大振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興的主要工作中全面加強［11］。職業(yè)技能教育是典型的準公共產(chǎn)品，縣級技工學校作為鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)源地，為廣大人民提供了良好的學習平臺。國家大力發(fā)展技工教育，辦好縣級技工學校，推廣惠民政策，將真正的福利落到實處，體現(xiàn)了黨對民生的重視。

3.2 深化“產(chǎn)教融合”，推動農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

十九大報告指出要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出了推進產(chǎn)教融合，促進人才培養(yǎng)改革的辦法，產(chǎn)教融合是市場需求和企業(yè)需求為導向、多方參與管理及產(chǎn)業(yè)化等特征的人才培養(yǎng)活動［12］。 技工學校作為培養(yǎng)農(nóng)村應用型技術(shù)技能型人才的前沿陣地，在國家相關(guān)政策的大力支持，通過推行產(chǎn)教融合，對提高農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量有著推動作用，縣級技工學校培養(yǎng)的是農(nóng)村技能型人才，通過培訓后直接對準的就是企業(yè)，通過企業(yè)和學校的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合作為適合經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育模式，通過將教育資源與就業(yè)等方面的優(yōu)勢整合。通過產(chǎn)教融合，學校能夠根據(jù)企業(yè)用工需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)的方向，使技工學校能夠更有針對性地培養(yǎng)出符合市場需求的人才，從而實現(xiàn)學校到企業(yè)的有效銜接。

3.3 樹立“深度融合”， 為農(nóng)村人才培養(yǎng)賦能增效

學校在培訓過程中實施精準化培訓，按照當?shù)厣鐣?jīng)濟社會發(fā)展需求和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，合理開設(shè)技能培訓專業(yè)，加強農(nóng)民思想政治教育和提升農(nóng)民法律意識為目標，鞏固農(nóng)民的知法、用法、守法的思想基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓的專業(yè)選擇必須同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村群眾的需求，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓的內(nèi)容要系統(tǒng)化、精準化、鄉(xiāng)土化。通過提前了解農(nóng)民的技能培訓需求，針對他們的需求制定培訓內(nèi)容。了解不同年齡農(nóng)民的特點，在培訓前要對他們進行就業(yè)現(xiàn)狀和培訓意愿調(diào)查，針對他們個體特點和文化程度、培訓需求，開展符合他們生產(chǎn)生活需要的培訓項目。要緊貼市場需求，精準制定培訓內(nèi)容。以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興需求為目標，依托本地企業(yè)用工需求，培訓內(nèi)容要與企業(yè)用工需求保持一致。并根據(jù)國家相關(guān)政策，要以培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才為目標。培訓只有滿足農(nóng)民的需求，才能真正被他們認可，堅持產(chǎn)教融合的思路，采用靈活多樣的培訓方式，利用各類資源，例如送教下鄉(xiāng)、邀請本土專家講課等培訓形式，讓農(nóng)民聽得懂、學得會、用得上。

3.4 鋪好“校校合作”雙軌，強化培訓師資隊伍建設(shè)

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，師資隊伍建設(shè)是職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵一步。提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量就有一批愿意扎根農(nóng)村、有學歷、懂技術(shù)的高素質(zhì)教師隊伍，區(qū)域內(nèi)本科高校、科研機構(gòu)和技工學校承擔著服務(wù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，通過開展?！：献?，所謂的校-校合作是指學校與學校建立的合作關(guān)系，打破了學校之間相互獨立的狀態(tài)，技工學校通過和區(qū)域內(nèi)知名的本科院校、科研機構(gòu)合作建立教學實踐基地。對于高等院校而言，通過設(shè)立校外教學實踐基地能夠有效促進學生的實習與就業(yè)崗位的無縫銜接，有利于提高學生的實習及就業(yè)水平。技工學校通過校-校合作，根據(jù)合作院校的專業(yè)設(shè)置，打破傳統(tǒng)培訓課程設(shè)置，針對合作院校專業(yè)設(shè)置培新課程。為大學生的成長提供平臺。通過合作院校的大學生擔任培訓講師，通過他們手中的先進的理論和經(jīng)驗來提高培訓水平，充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。通過加強?！：献鞯膸熧Y交流，引進合作院校的名師資源，通過雙方的交流，進而提高技工學校教學水平。并搭建技工師資進修平臺，合作院校為技工學校老師提供進修機會，豐富技工學校老師知識結(jié)構(gòu)。通過校-校合作打通幫助技工學校提高師資水平、培訓水平，從而助力鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)論與啟示

縣級技工學校培訓作為農(nóng)村技能人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，在促進農(nóng)民生活富裕、服務(wù)鄉(xiāng)村、助力文化振興方面貢獻了自己的力量，A縣技工學校緊貼產(chǎn)教融合、農(nóng)民需求合理開展豐富多樣的職業(yè)技能培訓，因地制宜、因人制宜，杜絕一味盲從的技能培養(yǎng)課程，立足于自身現(xiàn)實基礎(chǔ)，合理開設(shè)培訓課程。新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是國家“三農(nóng)”工作的重心。未來A縣技工學校應該在鑄牢中華民族共同體意識、開展職業(yè)技能培訓、鞏固就業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，努力提升農(nóng)民就業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，職業(yè)技能培訓要堅持以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)性支撐。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的推動下，縣級技工學校在鄉(xiāng)村振興中的突出地位得以明確。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為縣級技工學校的發(fā)展提供了政策支持，農(nóng)村勞動力對職業(yè)技能培訓的需求將會逐漸增加?？h級技工學校在開發(fā)農(nóng)村人力資源、服務(wù)農(nóng)村社會方面將貢獻自己的力量。

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作者簡介 張家豪（1995—），男，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村振興和基層治理。*通信作者，教授，碩士生導師，從事城鄉(xiāng)管理與公共治理研究。

收稿日期 2022-08-22；修回日期 2022-10-17