延安時期黨的自我革命:實踐依據(jù)、制度保障、時代答案

張煒達,趙凱凱

(1.西北大學(xué) 法學(xué)院 陜西 西安 710127;2.西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710127)

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部不斷探尋如何跳出“歷史周期率”的歷史,是一部黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史,更是一部不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的歷史。延安時期,毛澤東結(jié)合中國國情和具體實際,找到了一條跳出“歷史周期率”的新路,“這條新路,就是民主”[1]611。黨的十八大以來,面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨奮發(fā)有為,勇于刀刃向內(nèi),“經(jīng)過不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”[2]14。延安十三年是黨進行自我革命的重要階段,這一時期黨的自我革命具有獨特的實踐依據(jù),形成了堅實的制度保障,書寫了跳出“歷史周期率”的時代答案。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,必須汲取延安時期黨通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),為黨的自我革命提供制度保障的歷史智慧與經(jīng)驗。

一、延安時期黨的自我革命的實踐依據(jù)

中共中央在延安的十三年,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)從低潮走向高潮、實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的重要時期,是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、走向成熟的關(guān)鍵時期,更是形勢危急、困難重重的復(fù)雜時期,面對黨內(nèi)長期存在的“左”右傾錯誤思想尚未完全清除、黨組織和黨員隊伍建設(shè)不鞏固、黨內(nèi)滋生不良作風(fēng)等問題給黨的統(tǒng)一和團結(jié)所帶來的不良影響,亟待通過思想教育、黨性培塑、作風(fēng)整治等方式路徑加以解決,這也成為黨在這一時期進行自我革命的實踐依據(jù)和使命任務(wù)。

(一)黨內(nèi)長期存在的“左”右傾錯誤思想影響尚未完全清除

延安時期,黨面臨著帝國主義殖民侵略、封建勢力殘酷壓迫和國民黨反動派圍追堵截的多重威脅,黨內(nèi)頻繁出現(xiàn)的“左”右傾錯誤思想,幾乎將中國共產(chǎn)黨的前途命運徹底斷送[3]。由于對國情、革命形勢缺乏科學(xué)認識,王明“左”傾教條主義錯誤路線長期影響全黨,導(dǎo)致除陜甘以外各主要根據(jù)地丟失,國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的組織遭受嚴重破壞。在遵義會議解決了黨內(nèi)軍事和組織問題后,盡管瓦窯堡會議制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策,但“左”傾關(guān)門主義的“幼稚病”依然混淆革命性質(zhì),錯誤地認為“關(guān)門主義是唯一的法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線是機會主義的策略”[4]155,嚴重地影響著黨的政治路線的實行。同時,張國燾一意孤行,頑固堅持其反黨分裂錯誤,“自絕于黨,自絕于中國革命”[5]8,最終叛逃。隨著第二次國共合作的建立,一部分人過分相信國民黨,被利益誘惑而無原則遷就讓步,中共黨內(nèi)的主要危險“轉(zhuǎn)變到右傾機會主義,即投降主義方面了”[6]391。王明回國后提出的一系列右傾錯誤主張,對當(dāng)時的工作帶來了一些干擾。此外,國民黨頑固派大肆對馬克思主義和中國共產(chǎn)黨展開攻擊,妄圖“解散共產(chǎn)黨”,一大批進步青年和愛國分子懷著強烈的愛國熱忱前往延安,但在政治方向和世界觀上,基本還是資產(chǎn)階級或小資產(chǎn)階級的,加之陜北自然條件艱苦,因此,加強政治立場和馬列主義教育十分必要且十分緊迫[7]205-206。

(二)黨組織和黨員隊伍建設(shè)不夠鞏固

延安時期,黨實施動員人民、依靠人民的正確路線、政策,推動人民戰(zhàn)爭,團結(jié)御侮,在抗擊日本侵略者的斗爭中發(fā)展壯大。1935年,黨在中國革命的危急關(guān)頭召開了遵義會議,毛澤東在黨和紅軍中領(lǐng)導(dǎo)地位的確立,標志著中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建立,經(jīng)過十年的艱辛探索,黨的七大勝利召開,中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成。與此同時,由于黨內(nèi)對如何實行黨的領(lǐng)導(dǎo)這一問題存在認識偏差,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)對黨的歷史問題存在不同認識,特別是黨內(nèi)依然存在主觀主義、宗派主義、分散主義、山頭主義、本位主義等問題,導(dǎo)致當(dāng)時黨政軍民關(guān)系中存在著一些“不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”(1)由于主觀主義、宗派主義的遺毒,由于對某些政治觀點與組織關(guān)系還缺乏明確的了解與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q,黨政軍民關(guān)系中(實際上是黨政軍民系統(tǒng)中黨員干部的關(guān)系),在某些地區(qū)還存在著一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如:統(tǒng)一精神不足,步伐不齊,各自為政,軍隊尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠,黨政不分,政權(quán)中黨員干部對于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨立性,黨員包辦民眾團體,本位主義,門戶之見等等。參見《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第19冊),中央文獻出版社2011年版,第422頁。,“妨害抗日根據(jù)地的堅持與建設(shè),妨害我黨進一步的布爾什維克化”[8]422,因此,如何確立新的領(lǐng)導(dǎo)體制,對黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人事進行調(diào)整,實現(xiàn)對群眾團體的領(lǐng)導(dǎo),是中共急需解決的一大難題。此外,隨著中共中央提出“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國的黨”[9]656,到1945年中共七大召開時,全黨已有121萬名黨員,黨組織和黨員隊伍迅速擴大。但一些新黨員沒有接受過系統(tǒng)的黨的基本理論和基本知識教育,更有一些叛變分子、階級異己分子和投機分子趁機混入黨內(nèi),新黨員發(fā)展過程中追求數(shù)量忽視質(zhì)量、突擊入黨、審查不嚴等新問題對黨的先進性和純潔性帶來嚴峻挑戰(zhàn),對黨的路線方針的執(zhí)行造成干擾。因此,提高黨員干部文化水平、教育新老黨員、克服非無產(chǎn)階級思想、發(fā)展鞏固黨組織成為此時的艱巨任務(wù)。

(三)黨內(nèi)不良作風(fēng)滋生

延安時期,黨面臨斗爭形勢日趨嚴峻、革命任務(wù)繁重緊迫的復(fù)雜局面,出現(xiàn)了正確政策不能完全貫徹、不能完全實現(xiàn)的現(xiàn)象,黨內(nèi)不良作風(fēng)滋生蔓延。任弼時深刻分析其中緣由后認為,“就是官僚主義傾向在那里作怪”[10]34,在分析官僚主義的“四種表現(xiàn)”(2)官僚主義傾向表現(xiàn)在工作計劃是憑著自己腦子里的想當(dāng)然,憑著一種大概的估計而制定出來的;還表現(xiàn)在對上級的指示和決定,沒有認真地加以研究;還表現(xiàn)在濫用攤派和強迫命令一類的辦法執(zhí)行某種決定、進行某種工作;還表現(xiàn)在有了計劃之后,不去組織執(zhí)行,更不去按期檢查執(zhí)行的程度。參見《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第20冊),中央文獻出版社2011年版,第34-35頁。后,指出其根本原因“就在于與群眾脫節(jié)”[10]35。一些官僚主義分子被資產(chǎn)階級思想意識侵染,雖知百姓疾苦但自私自利,一些領(lǐng)導(dǎo)干部翻身忘本、以權(quán)謀私,引起人民群眾的反對。此外,“有些工作人員習(xí)慣于獨斷專行”[11]664,群眾不敢提意見,黨內(nèi)缺乏民主作風(fēng)。同時,黨內(nèi)還“缺乏調(diào)查研究客觀實際狀況的濃厚空氣”[12]796,一些同志“閉塞眼睛捉麻雀”,“瞎子摸魚”(3)毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)中》指出:“閉塞眼睛捉麻雀”,“瞎子摸魚”,粗枝大葉,夸夸其談,滿足于一知半解,這種極壞的作風(fēng),這種完全違反馬克思列寧主義基本精神的作風(fēng),還在我黨許多同志中繼續(xù)存在著。參見《毛澤東選集》(第3卷),人民出版社1991年版,第796-797頁。,未能從客觀實際出發(fā),而是憑借主觀愿望和經(jīng)驗開展工作。這一時期,部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上呈現(xiàn)出鋪張浪費、貪污腐化的不良風(fēng)氣,馬文瑞曾在加強干部思想作風(fēng)建設(shè)的講話中列舉出其“五種表現(xiàn)”(4)1948年馬文瑞在加強干部思想作風(fēng)建設(shè)的講話中指出領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、鋪張浪費的五種表現(xiàn):第一,貪污腐化,少的有幾十萬元,多的有幾百萬元,還有兩三千萬元的;第二,非法搞錢、走私、做生意;第三,有一些干部出發(fā)到前方去帶牲口,有的帶幾百萬元錢,甚至有帶到兩千萬元的;第四,娶老婆花大筆的錢;第五,浪費公款公糧等。參見郭興全、楊偉宏:《延安精神與全面從嚴治黨》,人民出版社2021年版,第171頁。。故此,中國共產(chǎn)黨人意識到要肅清非馬克思主義的流毒,徹底改善作風(fēng),就必須進行一場全黨范圍的整風(fēng)運動,“從思想上、政治上、工作上徹底清算黨內(nèi)的孟什維主義的殘余”[10]409。

二、延安時期黨的自我革命的制度保障

延安時期,中國共產(chǎn)黨面對內(nèi)憂外患的嚴峻形勢,憑借強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),以大無畏氣概向腐蝕黨的健康肌體、危及黨的生存道路、阻礙黨的發(fā)展壯大的頑瘴痼疾開刀,在全黨開展了一場刀刃向內(nèi)、持續(xù)深入的自我革命。其中,延安時期黨內(nèi)法規(guī)為黨的自我革命提供了堅實的制度保障。

(一)以黨內(nèi)法規(guī)保障黨的政治建設(shè)

習(xí)近平總書記指出:“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。”[13]48延安時期,中國共產(chǎn)黨將制定和執(zhí)行正確的政治路線作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),確立了新民主主義革命總路線,并通過各類黨內(nèi)法規(guī)制度保障這條路線的正確執(zhí)行。

第一,嚴肅黨內(nèi)政治紀律,提出黨性要求。針對張國燾反黨反中央的政治路線錯誤、分裂主義錯誤、軍閥主義錯誤,中共中央于1935年9月作出《中共中央關(guān)于張國燾同志的錯誤的決定》,并于1938年4月作出《中共中央關(guān)于開除張國燾黨籍的決定》。1940年4月,陜甘寧邊區(qū)黨委發(fā)布《邊區(qū)黨委關(guān)于開除黨員黨籍問題的決定》,指出“黨對于黨員是很大的及嚴肅的事情”,明確規(guī)定開除黨員黨籍是黨內(nèi)紀律制裁的最高表現(xiàn),且黨員開除黨籍要經(jīng)過嚴格的組織程序。同年12月出臺的《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》明確規(guī)定了各級黨務(wù)委員會的組織形式、應(yīng)盡職責(zé)、履職程序等。1941年7月,中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》,總結(jié)張國燾結(jié)局及項英反抗中央的機會主義所引起的皖南失敗的歷史教訓(xùn),對違反黨性的傾向和解決辦法作出規(guī)定,指出要嚴格遵守“四個服從”的基本原則[14]443-446。1941年2月和5月,中共中央分別通過《中央關(guān)于發(fā)表有全國意義的通電、宣言與對內(nèi)指示的規(guī)定》《中共中央書記處關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》,明確要求全國通電、宣言與對內(nèi)指示要征得中央及軍委同意,一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定。1945年,七大黨章更是規(guī)定對不執(zhí)行中央和上級組織的決議、違反黨章黨紀者和各級黨組織給予處分?？傊?這一時期黨通過開展黨性教育活動,在全黨樹立起黨規(guī)黨紀的權(quán)威性,加強了黨員干部的理想信念和黨性修養(yǎng),推動全黨自覺敬畏和嚴守黨的紀律。

第二,明確黨內(nèi)政治原則,強化黨內(nèi)政治監(jiān)督。1941年5月,中共中央政治局批準《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,通過根本法的形式闡明邊區(qū)新民主主義社會的基本方針。1943年6月通過的《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》,明確闡釋了黨內(nèi)政治生活中民主和集中的關(guān)系,規(guī)定了民主集中制的工作方法。1945年,七大黨章以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式對完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和嚴肅黨內(nèi)政治生活作了明確的制度規(guī)定,強調(diào)堅持民主集中制的政治原則。此時,黨也充分認識到設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)的重要性,七大黨章提出設(shè)置“黨的監(jiān)察機關(guān)”,具體“成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”,并規(guī)定了其“任務(wù)與職權(quán),是決定或取消對黨員的處分,受理黨員的控訴”[15]546-547,對監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生、任務(wù)、職權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)方式等作出明確規(guī)定。第十章就“獎勵與處分”作了詳細規(guī)定,重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,首次對黨的高級干部提出紀律約束。同時,陜甘寧邊區(qū)通過制定《懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》等法規(guī)制度,加強廉政建設(shè),到1943年,邊區(qū)政務(wù)人員中的貪污腐化現(xiàn)象基本禁絕[7]234-235。總之,這一時期黨以制度形式保障監(jiān)察部門的成立和運行,形成了加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要經(jīng)驗,黨員干部的自身缺點和不足得到有效改善,貪污腐化現(xiàn)象的有效遏制也有力保障了邊區(qū)政府的清正廉潔,黨的隊伍純潔性大大提升。

(二)以黨內(nèi)法規(guī)保障黨的思想建設(shè)

習(xí)近平總書記指出:“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！盵13]49黨成立之初的隊伍中,農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的黨員比例相對于工人階級較大,因而黨內(nèi)存在大量非無產(chǎn)階級思想。延安時期,針對黨內(nèi)存在的教條主義、機械主義、個人主義、宗派主義、本位主義、風(fēng)頭主義等問題,黨內(nèi)展開了無產(chǎn)階級對非無產(chǎn)階級的思想斗爭,并通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)進行制度化保障。

第一,加強黨員的學(xué)習(xí)與教育。延安時期,黨中央專門成立馬列學(xué)院編譯部、干部教育部、中央高級學(xué)習(xí)組,規(guī)定每年5月5日馬克思誕生日為學(xué)習(xí)節(jié)并建立獎勵機制,引導(dǎo)全黨進行有組織、有計劃的馬克思主義革命理論學(xué)習(xí)教育。1939年8月發(fā)布的《關(guān)于鞏固黨的決定》規(guī)定要“加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級教育與黨的教育”[16]580。1940年1月、2月分別發(fā)布《中共中央書記處關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》,對黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)、實現(xiàn)路徑作出明確規(guī)定。在此制度要求下,先后頒布了《中央宣傳部關(guān)于加強干部策略教育的指示》《總政治部關(guān)于干部工作第二號指示——關(guān)于干部政策與教育》《中央學(xué)習(xí)組關(guān)于各地高級學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容的通知》《中央政治局關(guān)于黨校組織及教育方針的新決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等黨規(guī)文件,對黨員學(xué)習(xí)教育的計劃任務(wù)與規(guī)范內(nèi)容、組織機構(gòu)與方式方法、參考教材與師資配備、領(lǐng)導(dǎo)督促與考核檢查等作出相應(yīng)規(guī)定[17]172-173,及時糾正黨的思想建設(shè)中的錯誤認識和偏向,大大提高了黨的思想建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平,對推動全黨大學(xué)習(xí)、夯實黨的思想建設(shè)起了重要的保障作用?？傊?這一時期黨通過建立一整套理論學(xué)習(xí)制度,保障理論學(xué)習(xí)的正常開展,黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平有了明顯提高,破除了黨內(nèi)存在的思想不純、政治立場不堅定等影響黨的生存和發(fā)展的重大難題。

第二,確保整風(fēng)運動的順利展開。土地革命時期,黨內(nèi)曾先后出現(xiàn)瞿秋白“左”傾盲動主義、李立三“左”傾冒險主義和王明“左”傾機會主義等錯誤思想傾向,在遵義會議上,中國共產(chǎn)黨憑借高度的政治敏銳性和執(zhí)行力確立了馬克思主義思想路線在全黨的指導(dǎo)地位,為推進馬克思主義中國化、毛澤東思想的形成奠定了思想基礎(chǔ)。但由于環(huán)境和條件的限制,王明“左”傾教條主義的嚴重危害尚未清除干凈,教條主義的錯誤思想仍然根深蒂固,又由于王明在抗戰(zhàn)初期的右傾錯誤,一度引起黨內(nèi)思想混亂,加之1941年皖南事變,中共中央認識到要“徹底肅清馬克思列寧主義的兇惡敵人”[18]764,就必須要開展一場整風(fēng)運動(5)一場規(guī)?？涨暗恼L(fēng)運動于1941年5月到1945年4月在全黨展開。。在延安整風(fēng)運動中,中共中央于1942年4月先后發(fā)布《中共中央宣傳部關(guān)于在延安研究討論中央決定與毛澤東整頓三風(fēng)報告的決定》《中共中央宣傳部關(guān)于增加整風(fēng)學(xué)習(xí)材料及學(xué)習(xí)時間的通知》,規(guī)定了整風(fēng)運動中要學(xué)習(xí)及考試的22個文件。1942年6月先后發(fā)布《中共中央宣傳部關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》《中央軍委與總政治部關(guān)于軍隊中整頓三風(fēng)的學(xué)習(xí)與檢查工作的指示》,根據(jù)延安經(jīng)驗對全黨全軍整風(fēng)運動的計劃和安排作了補充。1943年4月發(fā)布的《中共中央關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運動的決定》,指出整風(fēng)的主要斗爭目標是糾正干部中的封建階級思想、資產(chǎn)階級思想、小資產(chǎn)階級思想等非無產(chǎn)階級思想,鑒于某些領(lǐng)導(dǎo)干部對整風(fēng)的深刻意義認識還不夠,繼續(xù)開展為期一年的整風(fēng)運動。1945年4月,中共六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的訣議》指出,整風(fēng)運動和黨史學(xué)習(xí)“從思想根源上糾正了黨的歷史上歷次‘左’傾以及右傾的錯誤”[15]87-88。中共七大的勝利召開,進一步鞏固和發(fā)展了這場整風(fēng)運動的成果,實現(xiàn)了黨在思想上的自我革命?？傊?這一時期黨以制度化形式推動整風(fēng)運動的開展,在全黨形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,黨員干部端正了思想方法和政治路線,全黨在政治上、思想上、組織上達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一[19]。

(三)以黨內(nèi)法規(guī)保障黨的組織建設(shè)

習(xí)近平總書記指出:“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的?！盵20]501延安時期,中國共產(chǎn)黨探索形成了穩(wěn)定成熟的、能團結(jié)帶領(lǐng)全黨進行勝利斗爭的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,通過制定黨內(nèi)法規(guī),為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)提供制度保障。

第一,確立黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1938年,黨的六屆六中全會提出“四個服從”(6)《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》中規(guī)定:個人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級,全黨服從中央,黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo),是黨在組織上民主集中制的基本原則。參見《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第15冊),中央文獻出版社2011年版,第773頁。的要求,通過《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》三部黨內(nèi)法規(guī),對黨的組織制度和工作規(guī)則作了初步規(guī)定。1941年至1943年分別通過《中央書記處的任務(wù)和組織條例》《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》,要求在一切大小機關(guān)、學(xué)校、部隊、工廠和農(nóng)村中建立各級領(lǐng)導(dǎo)核心,并對中央所屬機構(gòu)進行重新調(diào)整,進一步明確中央書記處的“五項具體職責(zé)”(7)《中央書記處的任務(wù)和組織條例》規(guī)定:中央書記處的職責(zé)是:(一)秉承中央政治局的決定,辦理中央委員會的組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作;(二)負責(zé)召集中央政治局會議,準備會議議程,并向中央政治局報告工作;(三)負責(zé)把中央政治局、中央書記處的一切決定,分別性質(zhì)通知全黨或有關(guān)部門去執(zhí)行,并負責(zé)檢查中央各部委及全黨執(zhí)行的結(jié)果;(四)管理中央財政;(五)組織和召集延安黨和非黨的干部會議。上述業(yè)務(wù)由中央書記處辦公廳執(zhí)行。參見《任弼時年譜(1904—1950)》,中央文獻出版社2014年版,第408頁。,明確毛澤東為書記處主席,“有最后決定之權(quán)”,“使中央機構(gòu)更加簡便與靈活,使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中,以達到更能增強中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”[10]171-173。總之,這一時期黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式有力克服了自由主義、分散主義思想,確立和增強了全黨的黨性觀念、組織觀念和紀律觀念,嚴肅了黨內(nèi)的工作程序[21],切實維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二,明確黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。1942年9月,中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,明確各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為中央代表機關(guān)(中央局、分局)及各級黨委(區(qū)黨委、地委),其各種決議、決定、指示或法令,下級黨委、同級各黨團組織、部門、主力軍等均須無條件地執(zhí)行,黨對政權(quán)系統(tǒng)實行原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)以實行“三三制”,民眾團體具有一定的獨立性,因此,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的構(gòu)成人員必須包括黨務(wù)、政府、軍隊中主要負責(zé)的黨員干部,中央代表機關(guān)由中央指定,其余各級機關(guān)由代表大會選舉并由上級黨委批準產(chǎn)生,各級黨委書記必須懂得黨務(wù)、戰(zhàn)爭和政權(quán)等各項工作。需要明確的是,實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格執(zhí)行下級服從上級、全黨服從中央的原則[8]422-430。總之,這一時期黨通過出臺一系列決定,以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和框架,為中國革命走向勝利提供了堅實領(lǐng)導(dǎo)保障。

第三,強化黨員干部隊伍建設(shè)。1939年8月,中央政治局通過了《關(guān)于鞏固黨的決定》,進一步提出黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)為“整理、緊縮、嚴密和鞏固黨的組織工作”,對征收新黨員“只求精不求多”,自上而下進行黨員審查與洗刷。為鞏固黨,必須加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級教育與黨的教育,加強黨的各級干部的教育工作,加強黨的保衛(wèi)工作和反對奸細的斗爭,加緊黨的秘密工作,提高黨的紀律和加強黨的團結(jié)[16]579-582。中央組織部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》來正確貫徹執(zhí)行黨中央的決定,各地黨員素質(zhì)得到大幅提升。這一時期,黨堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、五湖四海的干部路線,干部隊伍建設(shè)成效顯著。同時,隨著《總政治部關(guān)于大量吸收知識分子和培養(yǎng)新干部問題的訓(xùn)令》《中共中央關(guān)于吸收知識分子的決定》相繼發(fā)布,各地黨組織中知識分子干部數(shù)量大幅增長。1942年2月通過的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》指出,對干部開展業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育,將學(xué)習(xí)情況作為鑒定干部的標準之一[8]146-151。總之,這一時期黨通過制定一系列干部隊伍建設(shè)制度,加強干部的學(xué)習(xí)教育,嚴格干部的選拔任用,大大提高了干部水平,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。

(四)以黨內(nèi)法規(guī)保障黨的作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出:“黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡?！盵22]8延安時期,社情黨情錯綜復(fù)雜,革命和斗爭形勢嚴峻,黨員干部中出現(xiàn)的不良問題嚴重阻礙了黨的建設(shè)、革命的推進、社會的進步。為此,黨通過制定一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)著力予以解決,對純潔黨的隊伍、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成黨的優(yōu)良作風(fēng)起了重要促進作用。

第一,力促調(diào)查研究開展。1941年7月,毛澤東在《實事求是》的報告中著重闡釋了調(diào)查研究的重要性,強調(diào)要做到實事求是,就必須大興調(diào)查研究之風(fēng),就必須下馬看花。1941年8月1日通過《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》,提出在中央、各區(qū)黨委或省委、各根據(jù)地、軍隊高級機關(guān)設(shè)置調(diào)查研究機關(guān),動員全黨開展調(diào)查研究。同日通過《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》,就調(diào)查研究提出了具體實施辦法,規(guī)定下設(shè)中央調(diào)查研究局,對國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系中的具體情況進行調(diào)查研究。當(dāng)時毛澤東任局長、政治研究室主任,任弼時任副局長、黨務(wù)研究室主任,從中央層面指導(dǎo)全黨開展調(diào)查研究工作。1942年1月,張聞天帶領(lǐng)調(diào)查工作組深入陜北和晉西北地區(qū)進行長達一年兩個月的深入調(diào)研,并撰寫《出發(fā)歸來記》調(diào)查報告,為各級黨組織和全體黨員干部作出示范。1942年3月,中央書記處發(fā)出《關(guān)于檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知》,督促調(diào)查研究工作更好實施并深入掌握此項工作的開展情況?？傊?這一時期黨以制度化形式保障調(diào)查研究的集中部署、典型示范、多次動員和監(jiān)督檢查,真正形成了理論聯(lián)系實際的良好作風(fēng)。

第二,密切聯(lián)系群眾。大革命失敗以后,面對異常殘酷的斗爭環(huán)境,采取群眾路線是保障黨的存在和發(fā)展的重要工作方式(8)《中央通告第八十號——建立秘密工作》中指出:黨的工作方式,應(yīng)該采取群眾路線,黨的活動應(yīng)該緊靠著群眾,黨的口號應(yīng)該是群眾的要求,黨的策略應(yīng)該取得群眾的了解與執(zhí)行,然后黨才能以群眾的斗爭力量,戰(zhàn)勝白色恐怖的進攻。參見《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第7冊),中央文獻出版社2011年版,第251頁。。毛澤東在1934年《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》的報告中強調(diào)了密切聯(lián)系群眾的極端重要性。延安時期,為改變黨內(nèi)存在的個人主義、宗派主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等脫離人民群眾的不良作風(fēng),黨的六屆六中全會決定重新設(shè)立監(jiān)察委員會,來“監(jiān)察各種黨的機關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行”[18]775。1942年相繼發(fā)布《中央宣傳部關(guān)于反對主觀主義反對宗派主義的宣傳要點》《中央宣傳部關(guān)于進行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》《總政治部關(guān)于整頓政治工作中的三風(fēng)問題的指示》,對個人主義、宗派主義等流毒依然在黨內(nèi)殘余及其造成的不良作風(fēng)危害作了詳盡說明。1943年6月通過《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》,提出正確的領(lǐng)導(dǎo)方法應(yīng)當(dāng)是從群眾中來,到群眾中去?？傊?這一時期黨通過制定一系列規(guī)定,著力掃除了部分黨員干部獨斷專行、忽視群眾的不正之風(fēng),形成了全黨上下緊密聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)。

第三,開展批評與自我批評。延安時期,陳云在《關(guān)于干部隊伍建設(shè)的幾個問題》中提出:“黨內(nèi)斗爭主要是開展批評和自我批評。”[23]1821941年7月通過的《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》指出:“要用自我批評的武器和加強學(xué)習(xí)的方法,來改造自己使適合于黨與革命的需要?！盵14]445中國共產(chǎn)黨主要采取定期在黨組織內(nèi)部召開民主生活會的方式,開展“知無不言,言無不盡;言者無罪, 聞?wù)咦憬? 有則改之, 無則加勉”的批評與自我批評, 整風(fēng)運動中采取“懲前毖后,治病救人”和“團結(jié)—批評—團結(jié)”的正確方針, 也取得了驚人效果。 七大黨章也明確規(guī)定要正確地開展批評與自我批評, 標志著這一優(yōu)良作風(fēng)已經(jīng)在全黨建立起來。 總之, 這一時期黨以制度化形式保障舉辦集中教育活動、 召開黨內(nèi)民主生活會和座談會, 不斷創(chuàng)新形式, 確保批評與自我批評取得扎實效果, 有效增強了全黨自我革命的能力和水平[24]。

第四,保持艱苦奮斗作風(fēng)。1939年6月,中央書記處通過《中共中央書記處關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》,規(guī)定要厲行節(jié)省以調(diào)劑財政困難。1942年7月發(fā)布《西北局工作人員待遇的規(guī)定草案》,對工作人員待遇的規(guī)定具體到了飲食上的肉、米、面、菜的具體數(shù)量,日常生活用品的供給量,來客吃飯的標準等。1945年,七大黨章規(guī)定了黨員要在“革命事業(yè)中起模范作用”,從積極作為層面對黨員廉潔清正提出根本要求[25]。總之,這一時期黨通過將艱苦奮斗的作風(fēng)要求上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度,從制度上杜絕了黨員干部的特權(quán)思想和奢侈行為[17]181-182,在黨內(nèi)形成了艱苦奮斗的良好風(fēng)氣。

需要指出的是,延安時期由于戰(zhàn)時狀態(tài)的特殊情勢,使黨內(nèi)法規(guī)的頒行需要符合簡單明了、靈活高效的要求,但也因此其制定具有不規(guī)范和不穩(wěn)定的特點,很難避免由于革命形勢的發(fā)展變化使黨內(nèi)法規(guī)所呈現(xiàn)出的碎片化形態(tài)。從整體上來看,延安時期黨內(nèi)法規(guī)制度體系已初具雛形,但其對黨內(nèi)權(quán)力運行的功效及對正常的政治生活與穩(wěn)定秩序形成的保障作用仍需進一步加強。

三、延安時期黨的自我革命的時代答案

延安時期,中國共產(chǎn)黨以強烈的自我革命精神為引領(lǐng),以一系列黨內(nèi)法規(guī)為保障,確立起黨的政治生活有規(guī)可循、有章可依的新格局,開創(chuàng)了一條符合中國實際的建黨道路,推進了黨的建設(shè)這一偉大工程,建設(shè)了一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[6]602。延安時期黨的自我革命的實踐探索,為新征程完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,夯實黨的自我革命制度根柢,深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命提供了時代答案。

(一)堅定正確的政治方向和路線是黨進行自我革命的根本保證

政黨是特定階級利益的代表,具有政治綱領(lǐng)和政治主張,政治屬性是第一屬性[26]。恩格斯認為,政黨的政治綱領(lǐng)就是“一面公開樹立起來的旗幟”[27]350。列寧也曾經(jīng)指出一個政黨必須有自己的符合斗爭實際的政治綱領(lǐng)。1921年7月通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》,明確黨的綱領(lǐng)是“推翻資本家階級的政權(quán)”“承認無產(chǎn)階級專政”。延安時期,從1935年12月瓦窯堡會議通過《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》,提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,徹底清算“左”傾關(guān)門主義,解決黨的政治方向與路線問題,到1937年8月洛川會議通過《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》和《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》,制定全面抗戰(zhàn)路線,指明了爭取抗戰(zhàn)勝利的方向和道路,再到1945年黨的七大,毛澤東提出黨的政治路線就是“放手發(fā)動群眾,壯大人民力量,在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下,打敗日本侵略者,解放全國人民,建立一個新民主主義的中國”[15]198。中國共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)法規(guī)明確了黨的政治方向和路線。與此同時,黨內(nèi)法規(guī)從健全黨的組織制度、嚴格黨的工作規(guī)則、維護黨的紀律等方面為黨的政治方向和路線的貫徹執(zhí)行提供了根本保障。黨的六屆六中全會提出的“四個服從”,強調(diào)中央集權(quán),并對黨的組織制度、工作原則與規(guī)則、政治紀律和政治規(guī)矩作出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于鞏固黨的決定》和《關(guān)于增強黨性的決定》強調(diào)要加強對黨員的教育,保證全黨上下行動一致。1942年中共中央作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間的關(guān)系的決定》和《關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》,對中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各抗日民主根據(jù)地中央代表機構(gòu)進行調(diào)整,通過各項規(guī)定從形式和內(nèi)容上建立起堅強的一元化領(lǐng)導(dǎo),鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1945年黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》從黨員的權(quán)利與義務(wù)方面要求黨員的工作目標就是實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和一切決議,達到中華民族與中國人民的徹底解放。

延安時期,黨正是通過一系列黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施,保障著全黨沿著正確的方向和路線前進。黨的二十大報告提出要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),新征程上,貫徹落實黨的路線方針政策的關(guān)鍵就在于服從黨的政治路線,保障黨的政治方向,而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把政治標準和政治要求貫穿黨的建設(shè)全過程,黨的建設(shè)質(zhì)量大幅提升?！吨泄仓醒胝尉株P(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等制度的出臺,體現(xiàn)了全黨在政治立場、方向、原則和道路上同黨中央保持高度一致,為全黨堅持“兩個確立”,做到“兩個維護”奠定了堅實的制度保障,彰顯了百年大黨勇于自我革命、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的堅強決心。

(二)堅持問題導(dǎo)向是黨進行自我革命的動力源泉

馬克思主義是具有強烈問題意識的科學(xué)理論體系。馬克思指出:“問題是時代的格言”“真正的批判要分析的不是答案,而是問題?！盵28]203習(xí)近平總書記深切回顧黨的百年奮斗史,指出:“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！盵29]74鴉片戰(zhàn)爭以后,為了反對西方列強入侵和封建腐朽統(tǒng)治,無數(shù)仁人志士進行了可歌可泣的斗爭;十月革命的勝利給黑暗中的中國人民送來曙光,在馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結(jié)合中,中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就深刻認識到要解決中國的問題,就必須進行反帝反封建斗爭。延安時期,面對陜北地區(qū)自然條件惡劣、黨的組織力量弱小、黨內(nèi)長期存在“左”右傾錯誤思想、作風(fēng)不良以及中日民族矛盾帶來空前嚴重的民族危機等一系列重大問題,中國共產(chǎn)黨堅持實事求是、與時俱進,通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為黨進行自我革命、帶領(lǐng)全國人民取得最終勝利提供制度保障。中日矛盾上升為主要矛盾后,中國共產(chǎn)黨科學(xué)分析形勢,為壯大隊伍、擴大隊伍影響力,“擔(dān)負起擴大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國主義的神圣的任務(wù)”“大量的十百倍的發(fā)展黨員”[18]186。整風(fēng)運動中,《中共中央宣傳部關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》《中共中央關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運動的決定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)通過對整風(fēng)運動的內(nèi)容、方法、步驟、考核及時間作出具體規(guī)定,保障全黨整風(fēng)運動的展開,在思想上徹底清算“左”傾教條主義影響,提高全黨馬克思主義列寧主義水平,確立起實事求是、理論聯(lián)系實際的正確思想路線。針對王明違反組織紀律、破壞統(tǒng)一和張國燾叛逃革命的問題及教訓(xùn),中央政治局作出《中共中央關(guān)于開除張國燾黨籍的決定》。1940年陜甘寧邊區(qū)黨委發(fā)布《邊區(qū)黨委關(guān)于開除黨員黨籍問題的決定》,對黨內(nèi)紀律制裁辦法作了詳細規(guī)定。1945年,毛澤東在黨的七大報告中告誡全黨“準備吃虧”,一次性列舉了17條所面對的困難、8條“我們一定要勝利”(9)17條困難是指:一是外國大罵;二是國內(nèi)大罵;三是被國民黨占去幾大塊根據(jù)地;四是被國民黨消滅若干萬軍隊;五是偽軍歡迎蔣介石;六是爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn);七是出了斯科比,中國變成希臘;八是中國共產(chǎn)黨得不到承認;九是跑掉、散掉若干萬黨員;十是黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀心理、疲勞情緒;十一是天災(zāi)流行,赤地千里;十二是經(jīng)濟困難;十三是敵人兵力集中華北;十四是國民黨暗殺我們的負責(zé)同志;十五是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)生意見分歧;十六是國際無產(chǎn)階級長期不援助我們;十七是其他意想不到的事。8條“我們一定要勝利”是指:一是暫時吃虧,最終勝利;二是此處失敗,彼處勝利;三是一些人跑了,一些人來了;四是一些人死了,一些人活著;五是經(jīng)濟困難就學(xué)會做經(jīng)濟工作;六是克服天災(zāi);七是在黨內(nèi)糾紛中獲得鍛煉;八是自力更生。參見《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第22冊),中央文獻出版社2011年版,第499-504頁。的解決措施,集中彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持問題導(dǎo)向的工作方法與獨特優(yōu)勢。

延安時期,黨充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢,在聚焦解決現(xiàn)實問題的過程中,實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)完善,保障著全黨向勝利英勇前進。黨的二十大報告提出必須堅持問題導(dǎo)向,增強問題意識。歷史充分證明,在堅持問題導(dǎo)向、解決時代問題的百年發(fā)展歷程中取得的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)成果,就是解決百年大黨獨有難題的銳利武器,因此要進一步將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解重大難題、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的治理效能。黨的十九大、二十大對《中國共產(chǎn)黨章程》的部分修改,堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。黨的十八大后通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,黨的十九大后通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》、黨的二十大后審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》,集中體現(xiàn)了當(dāng)黨內(nèi)所存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)以及特權(quán)現(xiàn)象、貪污腐敗等問題威脅到黨的執(zhí)政地位、影響到國家的千秋偉業(yè)時,中國共產(chǎn)黨堅持自我革命,將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解重大難題、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的治理效能的巨大優(yōu)勢。

(三)堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨進行自我革命的緊要一環(huán)

馬克思主義認為,無產(chǎn)階級政權(quán)的權(quán)力屬于人民,政府的職能也必須由“社會本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行”,并且必須“處在公社的監(jiān)督之下”[27]167-168,由此產(chǎn)生了社會主義國家的公職人員應(yīng)當(dāng)是人民公仆,更應(yīng)該服從人民監(jiān)督的思想。習(xí)近平總書記深刻指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’,對全黨全社會都具有風(fēng)向標作用。”[13]544因此,必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。延安時期,中國共產(chǎn)黨通過加強黨內(nèi)巡視與監(jiān)督,對“關(guān)鍵少數(shù)”中的極少數(shù)變質(zhì)分子進行嚴厲懲戒,嚴明黨的紀律,純潔黨的隊伍。1942年1月通過的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》明確規(guī)定,對各抗日根據(jù)地在實行減租減息政策中的官僚主義傾向進行分途巡視,加以周密調(diào)研,嚴格檢查實行的程度。從黨的六屆六中全會要求各解放區(qū)黨委設(shè)立監(jiān)察委員會,到黨的七大決定重新設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會和各級地方監(jiān)察委員會,黨內(nèi)監(jiān)督制度體系逐步完善。整風(fēng)運動中采取“懲前毖后、治病救人”的方針,大大改良了黨內(nèi)風(fēng)氣,鞏固了黨內(nèi)團結(jié),為革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的審查任用上,堅持“五湖四海、任人唯賢”,并且通過制定《關(guān)于干部審查與填寫黨表自傳的規(guī)定》《中共中央關(guān)于審查干部的決定》等黨內(nèi)法規(guī),建立了嚴格的政治審查制度,大大提高了黨員隊伍的先進性、純潔性,營造出清正廉明的政治生態(tài)。在反腐敗斗爭中,嚴厲懲戒腐敗分子。黃克功本是紅軍的高級將領(lǐng),因逼婚未遂槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜,毛澤東指出,“不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”[9]565,后對其處以死刑。肖玉璧本是一名戰(zhàn)斗英雄,但居功自傲,心生雜念,貪污公款,依法被判處死刑。據(jù)不完全統(tǒng)計,1938年《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》頒布以后,從1937年至1941年6月,陜甘寧邊區(qū)20個縣共計審理了235起貪污案件[30]197-198,清除了黨內(nèi)腐敗分子,有效遏制了貪污腐敗現(xiàn)象,充分發(fā)揮了黨紀國法的規(guī)范保障作用。

延安時期,中國共產(chǎn)黨堅決以黨紀作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的標尺,建立健全各項規(guī)章制度,有力推動黨的作風(fēng)和紀律建設(shè),保證了黨內(nèi)風(fēng)清氣正。黨的二十大報告提出要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,以上率下,歷史的發(fā)展充分證明,通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的約束和監(jiān)督,是黨進行自我革命的重中之重,也是全面從嚴治黨、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效的核心就在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動“絕大多數(shù)”,黨中央堅持以上率下,不斷完善組織監(jiān)督,逐步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》是黨內(nèi)第一個針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件,為健全黨和國家監(jiān)督體系提供了堅強制度保障。2016年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)以及黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的基本要求。2016年起施行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為原則和規(guī)范,高級干部要作全黨表率,并提出建立健全問責(zé)機制,督促上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督檢查。2017年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定巡視監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、方式與程序,在中央和國家機關(guān)實行巡視制度、設(shè)立巡視機構(gòu),市縣實行巡察制度、設(shè)立巡察機構(gòu)。2019年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等,對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容與方法、選拔標準作出明確規(guī)定,進一步強化選拔任用干部時的政治監(jiān)督,為新時代管黨治黨、強黨興黨,推進黨的自我革命提供監(jiān)督力量,彰顯了黨刀刃向內(nèi)、百煉成鋼的過硬本領(lǐng)。

(四)堅持制度治黨、依規(guī)治黨是黨進行自我革命的重要保障

習(xí)近平總書記指出:“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵31]12延安時期,毛澤東在黨的六屆六中全會上創(chuàng)造性地提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念,闡明其深刻內(nèi)涵,對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、凝聚黨的磅礴偉力具有重要意義。延安時期的黨內(nèi)法規(guī)涵蓋了黨章、組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等多種形式和內(nèi)容。延安時期通過制定七大黨章,為制度治黨、依規(guī)治黨構(gòu)建了新的框架,成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要基石。對于黨的組織法規(guī)制度,延安時期通過制定《中央組織部關(guān)于改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會選舉新的中央委員會的條例》等黨內(nèi)法規(guī),對黨的組織路線、原則、體系、關(guān)系等作了明確規(guī)定。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度,延安時期通過《中共中央關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》《中央組織部關(guān)于紅軍改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》等黨內(nèi)法規(guī),建立起黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體系,并對黨領(lǐng)導(dǎo)這一時期各項事業(yè)作出詳細規(guī)定。對于黨的自身建設(shè)法規(guī)制度,延安時期通過制定《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)加強黨的政治建設(shè);通過制定《中共中央書記處關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等黨內(nèi)法規(guī)加強黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育;通過制定《中共中央宣傳部關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》等黨內(nèi)法規(guī)推動延安整風(fēng)運動的順利開展;通過制定《中共中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的政策的決定》等黨內(nèi)法規(guī)不斷優(yōu)化黨員隊伍。對于黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度,延安時期通過制定《中共中央書記處關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》《邊區(qū)黨委關(guān)于開除黨員黨籍問題的決定》《中共中央關(guān)于對黨員察看處分執(zhí)行辦法的規(guī)定》《中共中央書記處關(guān)于過去履行出獄手續(xù)者暫行處理辦法》等黨內(nèi)法規(guī),確保黨紀黨規(guī)嚴格執(zhí)行,維護黨員合法權(quán)益。

延安時期,中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)和具體實施,著力克服黨內(nèi)存在的不良現(xiàn)象,為黨的先進性、純潔性建設(shè)提供了基本制度保障,以實踐證明了黨內(nèi)法規(guī)是黨治國理政的獨特法寶。黨的二十大報告提出要堅持制度治黨、依規(guī)治黨,進一步闡明了黨內(nèi)法規(guī)是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要部分。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨整體推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),堅持有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究,不斷開辟新時代依規(guī)治黨新境界,截至2021年7月1日,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3 615部[32]2,十八大以來出臺黨的組織法規(guī)94部,黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部,黨的自身建設(shè)法規(guī)866部,黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部(10)數(shù)據(jù)來自武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。,為全黨團結(jié)統(tǒng)一奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。2013年、2018年相繼印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》,2016年印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,召開第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議,對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署[17]589。2021年底,全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的顯著成績和重要經(jīng)驗時又對深化依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求,以不斷提高黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量,推動全面從嚴治黨取得新進步。中國共產(chǎn)黨始終堅持思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨同向發(fā)力,堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,2020年《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》、2022年《關(guān)于推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見》和2023年《關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的意見》的相繼出臺,充分體現(xiàn)了思想建黨的精神引領(lǐng)作用和制度治黨的基礎(chǔ)作用的辯證統(tǒng)一。2021年發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》明確指出:“建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”,中國共產(chǎn)黨探索出了一條以依規(guī)治黨為政治保障、依法治國為實踐依托的中國特色社會主義管黨治黨道路。新征程上,中國共產(chǎn)黨必將發(fā)揚自我革命精神,以中國式管黨治黨現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興,日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系也必將為黨的自我革命提供強大制度支撐。

四、結(jié) 語

延安時期黨的自我革命表現(xiàn)為以實踐問題開啟自我革命、以黨性培塑引領(lǐng)自我革命、以作風(fēng)整治推進自我革命、以制度構(gòu)建保障自我革命、以延安精神激勵自我革命等諸多特征。中國共產(chǎn)黨在這一時期聚焦形勢任務(wù),把握發(fā)展態(tài)勢,厚植理想信念,通過自我革命消除了阻礙黨的事業(yè)進步的不利因素,鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo),為最終實現(xiàn)新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)延安時期黨的自我革命的實踐經(jīng)驗,探尋黨內(nèi)法規(guī)對黨的自我革命的制度保障作用,對新時代通過黨的自我革命推動偉大社會革命具有重要的借鑒意義。