珠海市金灣區(qū)人才集聚策略研究

胡穎禛

［摘 要］廣東省珠海市金灣區(qū)充分落實珠海“產(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)略部署，深入實施“金英計劃”加快人才集聚，金灣區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍不斷壯大，人才與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的局面逐漸形成。目前，在珠?！爱a(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)略部署要求下，如何留住人才、用好人才，實現(xiàn)人才集聚是金灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。文章在剖析金灣區(qū)人才資源集聚現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，著重探討金灣區(qū)人才資源集聚路徑，以期助力金灣區(qū)實現(xiàn)人才資源集聚。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)集聚；人才集聚；珠海市金灣區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.045

［中圖分類號］C962［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）12-0139-03

0 ? ? 引 言

廣東省珠海市金灣區(qū)充分落實珠?！爱a(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)略部署，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和高端打印裝備五大重點產(chǎn)業(yè)，以航空和海洋兩大特色產(chǎn)業(yè)及國家、省、市鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造基于科技創(chuàng)新的核心競爭力，營造人才友好型、青年友好型、環(huán)境友好型的發(fā)展環(huán)境。金灣區(qū)“十三五”期間投入科學(xué)研究與試驗發(fā)展（Research and Development，R&D）經(jīng)費88億元，現(xiàn)有2個國家級技術(shù)研發(fā)中心、80個省級中心、2個國家級企業(yè)技術(shù)中心。金灣區(qū)正在加速成為珠海工業(yè)、交通、城市新中心，在建設(shè)發(fā)展過程中，迫切需要高素質(zhì)專業(yè)人才的引領(lǐng)和支持。

1 ? ? 金灣區(qū)人才集聚現(xiàn)狀

近幾年，金灣區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，各類人才的數(shù)量也在穩(wěn)步增長，政府大力推行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才，著力推動人才集聚，為打造“5+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了扎實的根基。

1.1 ? 完善政策

金灣區(qū)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)優(yōu)化人才政策，珠海市金灣區(qū)人民政府于2022年6月發(fā)布《金灣區(qū)深入實施“金英計劃”加快人才集聚的若干措施》［1］，包括引進(jìn)人才、培育人才、搭建優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)平臺、提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)4個層面，與以往的人才政策相比，該政策惠及面更廣、針對性更強(qiáng)，進(jìn)一步加大了人才引進(jìn)力度，加快了人才引進(jìn)步伐，營造創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才、深化改革育才、建設(shè)平臺聚才、創(chuàng)新機(jī)制用才的氛圍。

1.2 ? 做優(yōu)培訓(xùn)

圍繞“珠海英才計劃”的實施，金灣區(qū)大力推行“1+7”人才新政，大力推動人才政策的落實。為新入職員工、青年骨干、高級技術(shù)人員及其他各種類型的專業(yè)技術(shù)人員“量身定制”職業(yè)技術(shù)課程。為強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)，金灣區(qū)制定了以競賽為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，開展職業(yè)技能競賽，提高技術(shù)人員的專業(yè)化水平；為激勵農(nóng)民提升自身價值，金灣區(qū)制定出臺了《金灣區(qū)農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)獎勵辦法》，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

1.3 ? 做強(qiáng)服務(wù)

為吸引產(chǎn)業(yè)人才集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才在金灣區(qū)安居樂業(yè)，更好地解決金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才入戶問題，金灣區(qū)出臺了《進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)核準(zhǔn)條件的通知》［2］，進(jìn)一步放寬金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才落戶條件。金灣區(qū)不斷加強(qiáng)人才住房的保供，提高人才租房和購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過“實物房”和“貨幣補(bǔ)貼”，逐步形成“雙向優(yōu)惠”模式。繼續(xù)打造“金英港灣”的形象，完善“雙優(yōu)一專”等服務(wù)，為人才提供精細(xì)化服務(wù)。

1.4 ? 壯大隊伍

通過建立多元化的培育機(jī)制，金灣區(qū)人才隊伍不斷壯大，現(xiàn)有院士工作站2個，博士后工作站6個，博士工作站8個。工業(yè)人才庫在過去5年的存檔數(shù)量增長了4倍以上，高新技術(shù)企業(yè)增長近4.5倍。2022年，金灣區(qū)共計發(fā)放科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等各項支持資金3億元，吸引各類專業(yè)技術(shù)人員較上年同期增加93.40%。金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才儲備在2022年底達(dá)到了

8 500多人，并向社會提供了3億多元的各種補(bǔ)貼，技能人才平均增長率為63.90%。

2 ? ? 金灣區(qū)人才集聚問題

課題組采用實地調(diào)研、座談會和問卷調(diào)查等方法，對金灣區(qū)的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，研究表明，目前金灣區(qū)人力資源的集聚存在以下方面的問題。

2.1 ? 人才總量偏小，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是全區(qū)人才總量偏小。目前，區(qū)域內(nèi)常住人口年均增長率為5.89%，高于全市年均增長率（4.57%），雖然學(xué)歷型人才年均增長率為24.99%，技能型人才年均增長率為63.90%，但仍面臨人口總量較小的困境。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。金灣區(qū)企業(yè)工程技術(shù)人員和工程管理人員占比較低，特別是高水平的科技創(chuàng)新人才比較缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。三是高層次人才分布不均，專業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，工業(yè)領(lǐng)域仍以普通技術(shù)人員、管理人員為主，缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端人才。四是企業(yè)用人需求與人才供給不匹配，企業(yè)用人需求大，但是人才市場中優(yōu)秀管理人才、技術(shù)骨干、項目負(fù)責(zé)人特別緊缺。

2.2 ? 創(chuàng)新平臺匱乏，人才集聚大環(huán)境暫未形成

實踐研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新平臺是實現(xiàn)地區(qū)人才集聚的關(guān)鍵要素。目前，金灣區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱，主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈未健全，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不夠完善，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體緊缺。國家級孵化器數(shù)量較少，企業(yè)孵化器功能不全，制約了中小型高科技企業(yè)的發(fā)展。同時，區(qū)域內(nèi)缺乏集人才引進(jìn)、孵化、培養(yǎng)、研發(fā)于一體的綜合服務(wù)平臺，企業(yè)難以在較短時間內(nèi)獲得幫助。以金灣區(qū)現(xiàn)有的科技企業(yè)孵化器為例，制約其發(fā)展的最主要問題是資金不足。孵化面積普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，且多數(shù)孵化器為企業(yè)提供的都是一些基礎(chǔ)條件類服務(wù)，無法滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的

需求。

2.3 ? 服務(wù)體系亟待優(yōu)化，人才集聚能力有待提高

課題組在與人才訪談?wù){(diào)研中了解到，金灣區(qū)人才服務(wù)體系存在以下方面的不足。一是政策吸引力有待提高。金灣區(qū)周邊地區(qū)對人才的需求有較大的相似性，在人才政策方面相互模仿、層層加碼，使得金灣區(qū)形成的人才政策優(yōu)勢難以維持，政策缺乏延續(xù)性，容易制約其發(fā)揮作用。例如，高新區(qū)正在打造“1個服務(wù)總站+若干服務(wù)分站”的人才服務(wù)體系，每年投入人才專項經(jīng)費超3億元，進(jìn)一步削弱了金灣區(qū)的人才政策優(yōu)勢。二是現(xiàn)有人才服務(wù)配套設(shè)施不完善。金灣區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活配套設(shè)施、服務(wù)政策等方面還有待優(yōu)化，內(nèi)暢外通的交通設(shè)施有待改善。三是高層次人才對政府服務(wù)水平、工作效率要求較高。由于建區(qū)時間較短，市場化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，金灣區(qū)現(xiàn)有的人才服務(wù)內(nèi)容、范圍、方式、環(huán)境難以滿足人才的個性化需求。

3 ? ? 金灣區(qū)人才集聚的路徑

3.1 ? 確立科學(xué)人才集聚理念

人才資源是第一資源，金灣區(qū)要努力構(gòu)建具有競爭力的人才體系和市場環(huán)境，進(jìn)一步培育和發(fā)展人力資源市場，促進(jìn)人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。人才集聚理念要符合金灣區(qū)自身發(fā)展實際和特色，要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)狀況及從業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)，明確金灣區(qū)人才集聚戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮核心隊伍和技術(shù)骨干的中堅力量［3］。同時，還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃人才引進(jìn)方案，與金灣區(qū)的現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，重點吸引高端的、具有特色的專業(yè)技術(shù)隊伍。此外，要加強(qiáng)金灣區(qū)各領(lǐng)域、各種高層次創(chuàng)新企業(yè)的引進(jìn)和利用，形成金灣區(qū)特有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.2 ? 完善人才政策體系

完善的人才政策體系是提升人事工作質(zhì)量的重要途徑。在把握國家、省、市人才政策基礎(chǔ)上，金灣區(qū)應(yīng)構(gòu)建金灣區(qū)人才政策體系，為滿足金灣區(qū)發(fā)展需要的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)提供有力的政策支持。要在引進(jìn)、使用激勵和服務(wù)保障等領(lǐng)域不斷完善“金英計劃”現(xiàn)有制度安排，探索構(gòu)建“1+N”人才工作機(jī)制，即由1個平臺（區(qū)人才服務(wù)中心）、N個功能（行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）組成的工作機(jī)制，完善配套政策體系和評價機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)人才工作。同時，金灣區(qū)還要加強(qiáng)政府與高校、科研院所、企事業(yè)單位之間的合作，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化人力資源投入與參與體制。立足粵港澳大灣區(qū)，拓展港澳地區(qū)的引進(jìn)通道，促進(jìn)兩地的交流和協(xié)作，吸引更多優(yōu)秀的人才到金灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3 ? 規(guī)范人才管理運行機(jī)制

金灣區(qū)應(yīng)規(guī)范人才培育和管理運行機(jī)制，做實做細(xì)人才服務(wù)，建立一套科學(xué)的人才評估體系，將人才的價值評估與發(fā)掘相結(jié)合［4］。建立以企業(yè)為核心的人才選用機(jī)制，促進(jìn)各類人才的發(fā)展。同時，圍繞當(dāng)前重點產(chǎn)業(yè)人才不足的狀況，金灣區(qū)還應(yīng)積極落實政府人才管理目標(biāo)、方式與產(chǎn)業(yè)對人才需求的匹配和供給，注重發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)和培育過程中的主體作用，減少人才管理中的多層審批事項，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，鼓勵用人單位落實待遇、津貼和股權(quán)激勵等措施，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間的人才交流。

3.4 ? 構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)人才集聚模式

金灣區(qū)應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，搭建人才交流平臺，構(gòu)建多元育才、引才體系，加強(qiáng)人才創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。鼓勵通過短期聘用、兼職、合作研究、項目招標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)等柔性靈活方式，引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、關(guān)鍵技術(shù)等緊缺的高層次、專業(yè)化人才，做到“引才”與“引智”緊密結(jié)合。同時，完善科技人員的創(chuàng)新激勵與保障體系，采取彈性獎勵辦法，“一事一議”“一人一策”，給予金灣區(qū)科技工作者合理的獎勵。另外，

要持續(xù)加強(qiáng)對本地人才的培育，鼓勵人才通過訪學(xué)訪問、交流等形式“走出去”，把各地先進(jìn)理念、技術(shù)帶回來，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍。

3.5 ? 大力開展人才教育培訓(xùn)

金灣區(qū)要注重教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。首先，要構(gòu)建一套完整的人才培育體系，突破以往的培訓(xùn)方式，最大限度地發(fā)揮金灣區(qū)科研與教育優(yōu)勢，并與金灣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)具體需要相匹配，與高校、科研院所充分合作，組織開展多樣化、個性化、定制化的技術(shù)培訓(xùn)，合作共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制。其次，充分發(fā)揮高校的作用，支持高校創(chuàng)新辦學(xué)模式，凸顯高職院校產(chǎn)教融合的辦學(xué)特色，利用校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式深化合作，在目前定向培訓(xùn)、訂單式培養(yǎng)等簡單模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索建立系統(tǒng)化、整體化的人才培訓(xùn)思路和實施方案，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，政府還要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓競賽與創(chuàng)新型人才培育有機(jī)結(jié)合起來。

3.6 ? 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

首先，金灣區(qū)政府要建立企業(yè)主體突出、市場導(dǎo)向鮮明、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持重點和核心技術(shù)突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。其次，政府應(yīng)支持金灣區(qū)各類孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，以創(chuàng)新的機(jī)制吸引人才、以創(chuàng)業(yè)的氛圍吸引人才。鼓勵企業(yè)通過并購、成立新公司等方式整合行業(yè)內(nèi)高層次人才、核心技術(shù)團(tuán)隊和創(chuàng)新資源，引入戰(zhàn)略投資人合資成立新公司。再次，利用平臺集聚創(chuàng)新資源，提升平臺吸引力。發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校資源優(yōu)勢，企業(yè)提供對應(yīng)的實踐、實訓(xùn)基地，推動畢業(yè)生在金灣區(qū)就業(yè)，立足于集聚人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才集聚，加強(qiáng)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)能力的轉(zhuǎn)化。最后，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研中心、重點實驗室等建設(shè)，提高科學(xué)研究水平，建立符合區(qū)域發(fā)展需要的培養(yǎng)機(jī)制。

3.7 ? 營造良好的人才集聚環(huán)境

良好的環(huán)境能夠吸引人才、留住人才，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作和生活條件，使人才有歸屬感和安全感。金灣區(qū)可以根據(jù)自身實際，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境［5］。首先，完善公共服務(wù)體系，建立人才服務(wù)聯(lián)席會議制度，及時了解人才需求和相關(guān)政策法規(guī)；成立金灣區(qū)人才交流協(xié)會等社會組織，通過政府與企業(yè)間在人才工作中的充分溝通交流，形成政府支持企業(yè)發(fā)展、企業(yè)支持政府工作的良好局面。其次，借由金灣區(qū)推動“一心、兩港、四鐵、四橫、六縱”交通格局的契機(jī)，突出西部中心城區(qū)帶動和區(qū)域綜合交通樞紐集散功能，加速形成有利于企業(yè)、人才、技術(shù)等創(chuàng)新因素的自由流通與聚集的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，帶動產(chǎn)業(yè)集聚形成人才集聚。再次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人才生活環(huán)境，大力推進(jìn)人才住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，做好人才保障服務(wù)。最后，營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，強(qiáng)化城市的文化功能，實現(xiàn)與現(xiàn)代城市功能的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮金灣區(qū)獨特的區(qū)域文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引、培育更多的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。

主要參考文獻(xiàn)

［1］珠海市金灣區(qū)人民政府網(wǎng)站.關(guān)于印發(fā)《金灣區(qū)深入實施“金英計劃”加快人才集聚的若干措施》的通知［EB/OL］.（2022-06-16）［2022-12-21］.http：//www.jinwan.gov.cn/jinwan/zwgk/zfxxgk/xxgkpt/content/post_3352851.html.

［2］珠海市金灣區(qū)人民政府網(wǎng)站.珠海市金灣區(qū)人民政府 珠海濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)核準(zhǔn)條件的通知［EB/OL］.（2022-08-19）［2022-12-21］.http：//www.jinwan.gov.cn/jinwan/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_3416570.html.

［3］李宜達(dá)，王方方.集聚與創(chuàng)新：從人才流動體察全國統(tǒng)一大市場建設(shè)［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2023（2）：17-29.

［4］樂菡，黃明，李元旭.地區(qū)“人才新政”能否提升創(chuàng)新績效？——基于出臺新政城市的準(zhǔn)自然實驗［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2021（12）：132-149.

［5］齊宏綱，戚偉，劉盛和.粵港澳大灣區(qū)人才集聚的演化格局及影響因素［J］.地理研究，2020（9）：2000-2014.