突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計研究

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅影響了人們的正常生活，還重塑了人居環(huán)境的設(shè)計邏輯，促使人居環(huán)境設(shè)計對人更加友好。中國人口基數(shù)大，人員交往頻繁，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就會對城市及農(nóng)村地區(qū)造成較大的影響。因此，有效預(yù)防及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，發(fā)現(xiàn)并解決城市和農(nóng)村地區(qū)在這方面暴露出的問題迫在眉睫。文章在現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，梳理有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計的研究，從城市和農(nóng)村這兩個維度對突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計展開討論。首先，文章闡述選題的研究背景及意義，并總結(jié)不同國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗；其次，分析我國城市公共衛(wèi)生與人居環(huán)境之間暴露的宏觀規(guī)劃及微觀管理問題，并從城市韌性與冗余空間建設(shè)、開放空間體系建設(shè)以及應(yīng)急管理體系建設(shè)這三個方面提出對策和解決方案；最后，分析我國農(nóng)村地區(qū)在人居環(huán)境規(guī)劃及發(fā)展過程中存在的公共衛(wèi)生、制度保障以及管理問題，并從農(nóng)村制度體系建設(shè)、人居環(huán)境優(yōu)化以及經(jīng)濟政策這三個方面提出具體的解決方案。文章立足現(xiàn)狀、問題與解決對策這三個維度，以期為更好地設(shè)計人居環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境設(shè)計；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；健康城市；韌性城市

中圖分類號：TU984.12；TU982.29 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）17-0-03

0 引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人居環(huán)境設(shè)計產(chǎn)生了重要影響，人類在對抗突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中逐漸意識到人居環(huán)境建設(shè)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件之間的密切聯(lián)系。1842年，英國的埃德溫·查德威克針對當時霍亂和肺結(jié)核等疾病的大規(guī)模流行，發(fā)表了《英國勞動人口健康狀況報告》。隨后，英國開始興建大量公園，改善排水系統(tǒng)、垃圾清運系統(tǒng)等，這在一定程度上提升了城市居民的健康水平。

隨著城市化進程的不斷推進，城市建筑密度越來越高，人口基數(shù)大和人口的快速流動提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控難度。農(nóng)村地區(qū)面臨著垃圾堆積、污水處理不當、廁所糞污無害化處理不達標以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等人居環(huán)境問題，相較于城市，病毒傳播擴散的途徑和風險明顯增加。本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，從城市和農(nóng)村兩個地區(qū)出發(fā)，探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計。

1 城市地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計

1.1 現(xiàn)狀

在探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件與城市環(huán)境設(shè)計上，很多學(xué)者從不同的尺度和視角研究城市空間布局對公共健康的影響，歸納來看，主要集中在“健康城市規(guī)劃設(shè)計”及“韌性城市規(guī)劃設(shè)計”這兩個方面［1］。

1844年，英國建立了城鎮(zhèn)健康協(xié)會，旨在研究有關(guān)城鎮(zhèn)生活條件惡劣的報告，之后世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了“健康城市”的概念。近年來，中國的健康城市研究也取得了不少的成果，不同學(xué)者共同探索并逐漸優(yōu)化我國的健康城市建設(shè)。例如，研究表明健康城市規(guī)劃應(yīng)該在政策基礎(chǔ)上，逐漸探索適應(yīng)當前城鄉(xiāng)綠色空間優(yōu)化需求的傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式［2］；也有學(xué)者基于五維發(fā)展理念闡述與評價健康城市指標體系，并從區(qū)域—城市—國家層面給出了對策與建議［3］；還有學(xué)者從景感生態(tài)學(xué)的角度探討人居環(huán)境建設(shè)的重要性，并從景觀生態(tài)營造的角度分析目前健康社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的策略［4］。

韌性（resilience）可以理解為物體受到外力擠壓后的回彈能力。近幾年，中國在韌性城市建設(shè)以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面也取得了很多成果。陳曉紅等人以哈長城市群11個地級市為例，發(fā)現(xiàn)哈長城市群內(nèi)部核心城市韌性高點突出，多數(shù)外圍城市韌性偏低，而且韌性等級差異還在逐漸擴大并持續(xù)［5］；邱桐等人針對地下城市空間韌性防災(zāi)抗疫框架進行研究，結(jié)合中國城市疫情防控的需求指出地下空間可以在抗災(zāi)方面發(fā)揮的作用，構(gòu)建了地下城市空間綜合防災(zāi)抗疫韌性評估框架［6］。

1.2 問題

隨著城市化水平的不斷提高，城市公共衛(wèi)生與人居環(huán)境之間的問題更加突出。對此，學(xué)者從城市建設(shè)的不同方面進行了研究探討，認為問題主要集中在不夠尊重自然、宏觀規(guī)劃不科學(xué)、微觀處理方式不恰當?shù)确矫妗?/p>

劉濱誼認為，人居環(huán)境的發(fā)展取決于自然、人類欲望和科學(xué)技術(shù)三者的融合發(fā)展，城市建設(shè)也應(yīng)該遵循自然發(fā)展規(guī)律。郝慶等人從國土空間規(guī)劃的角度研究人居環(huán)境的適宜性，發(fā)現(xiàn)主要在宏觀規(guī)劃尺度上存在集成方法缺乏科學(xué)邏輯、測量數(shù)據(jù)精度不高以及評價成果實用性有待提升的問題。王利艷等人從城市小區(qū)生活垃圾分類角度闡述了垃圾分類落地、收運能力不足造成二次污染、垃圾處理方式單一造成垃圾過多處理難度大的問題。

1.3 對策

1.3.1 城市需要具備韌性和冗余空間來應(yīng)對挑戰(zhàn)

大型公共衛(wèi)生事件往往難以預(yù)測，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果城市沒有做好應(yīng)對準備，就會出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟、衛(wèi)生、安全等問題，而且城市在數(shù)年之內(nèi)都難以恢復(fù)元氣。大尺度、高密度的城市會面臨更多的人居環(huán)境問題，因此需要采取嚴密的防控措施來應(yīng)對突發(fā)事件［7］?？臻g規(guī)劃中，城市和城市之間應(yīng)該預(yù)留生態(tài)冗余空間，并采取靈活的土地利用策略，為城市規(guī)劃戰(zhàn)略性空閑用地。這樣不僅滿足了未來城市規(guī)劃的潛在需求，還可以為城市提供應(yīng)急避災(zāi)場地以滿足突發(fā)需求。

1.3.2 完善城市與社區(qū)開放空間體系

開放空間的概念最早在城市公園綠地中便有所體現(xiàn)，可以通過建立系統(tǒng)性的開放空間體系來提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強城市應(yīng)對突發(fā)事件的韌性。現(xiàn)有研究認為，主要可以采取以下措施完善城市和社區(qū)開放空間體系。

第一，通風廊道是城市中重要的開放空間，科學(xué)規(guī)劃城市通風廊道可以促進空氣流通，優(yōu)化人居環(huán)境，弱化突發(fā)公共衛(wèi)生事件對城市的沖擊。比如，香港在非典（SARS）疫情之后就對這方面展開了研究，通過評估高密度城市的流通現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的空氣流通評估系統(tǒng)及指導(dǎo)方針，以更加全面地掌握城市空氣流通狀況。第二，增強社區(qū)的服務(wù)功能也是至關(guān)重要的，可以依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進行研究，用科學(xué)的手段評估和增強社區(qū)的服務(wù)功能。

1.3.3 構(gòu)建基于社區(qū)的應(yīng)急管理模式

為更好地發(fā)揮社區(qū)的作用，首先可以通過大數(shù)據(jù)建立全面的信息交互平臺，以增強信息的時效性；其次，增強社區(qū)組織的服務(wù)和綜合管理能力，以確保社區(qū)能夠高效運作并滿足居民的需求；再次，在日常治理中加強社區(qū)的應(yīng)急儲備及相關(guān)人才培養(yǎng)，完善志愿服務(wù)體系，以便面對突發(fā)情況能夠迅速行動；最后，通過鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)和決策，增強社區(qū)的凝聚力和合作精神［8］。采取這些措施有助于提升社區(qū)的綜合效能，進而更好地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并為居民提供更全面的支持和保護。

2 農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人居環(huán)境設(shè)計

2.1 現(xiàn)狀

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，由于農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大、地理位置偏遠和經(jīng)濟發(fā)展較為落后［9］，所以農(nóng)村在突發(fā)事件，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中往往比較被動。我國農(nóng)村環(huán)境整治工作主要集中在解決農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾隨意丟棄、廁所污染等方面的問題，此外還需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

2.2 問題

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)主要存在以下兩個問題。第一，在法制方面，農(nóng)村人居環(huán)境法制保障不完善、權(quán)責界定不明確、實施主體法律意識不強，當?shù)卣回撠?、實施主體無人監(jiān)督，導(dǎo)致遇到突發(fā)情況時出現(xiàn)無法可依、職責界定不清晰的問題。第二，生活污水、生活垃圾、生活廁污等也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的難題。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍存在缺乏排水渠道和污水處理系統(tǒng)的情況，導(dǎo)致生活污水隨意排放或通過明溝排放，農(nóng)村廁所糞污也埋下了較多的安全隱患，異味外溢、污水一同排入河塘，不僅影響居民的用水安全，還加劇了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的感染風險［10］。

2.3 對策

2.3.1 健全農(nóng)村應(yīng)急制度體系

應(yīng)該健全農(nóng)村應(yīng)急制度體系，營造清潔衛(wèi)生的農(nóng)村人居環(huán)境，提前擬定應(yīng)對方案并加以演練，如遇特殊情況可以有效緩解農(nóng)村垃圾、污水處理壓力。另外，還應(yīng)該建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治制度，做到生產(chǎn)、生活分離，合理地分類、集中、處理農(nóng)村污水。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村的實際狀況，因地制宜地采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理及應(yīng)對方法和措施，并加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。加強相關(guān)措施的落實，并加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對效率。

2.3.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境

首先，改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)該從國家、基層政府、企業(yè)和農(nóng)戶這四個層面入手，針對每個層面的優(yōu)先順序、模式選擇、保障機制和監(jiān)督措施等提出相應(yīng)的策略［11］。其次，文春波等從微觀視角出發(fā)，分析了伏牛山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，并提出資金投入、根據(jù)鄉(xiāng)村狀況分類施策、改善飲水和垃圾處理等對策來改善農(nóng)村人居環(huán)境。最后，大力宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)知識，將相關(guān)政策及應(yīng)對措施宣傳到每家每戶，從農(nóng)村居民的個體意識層面著手，增強他們的人居環(huán)境保護意識及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對意識。

2.3.3 提高農(nóng)村應(yīng)急資金保障水平

相較于城市，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生活應(yīng)急資源儲備不足，出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，受位置偏僻、交通不便影響，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生資源往往無法得到有效保障［12］。因此，想要充分保障農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生資源及專門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急資金，就要不斷增強應(yīng)急管理的實效性，促使相關(guān)管理部門增加日常的衛(wèi)生及基本生活資源儲備，以便在短時間內(nèi)采取有效的措施應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3 結(jié)語

眾多學(xué)者研究探討了人居環(huán)境與突發(fā)公共衛(wèi)生事件之間的關(guān)系，但隨著社會的發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)。本文的研究總結(jié)如下：首先，在城市人居環(huán)境、城市以及社區(qū)這三個層面，學(xué)者已經(jīng)取得相應(yīng)的研究成果；農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)法制保障、日常生活問題等方面，如農(nóng)村生活污水、廁污、垃圾處理等。其次，大多數(shù)文獻是對現(xiàn)有文獻的回顧和理論分析，少有學(xué)者對人居環(huán)境展開實證研究，并且停留在宏觀的規(guī)劃層面，缺乏微觀層面的具體分析和解決辦法，現(xiàn)有研究成果的實用性有待提升。最后，城市及農(nóng)村人居環(huán)境不斷發(fā)展變化，要有新的問題應(yīng)對策略及相關(guān)的體系建設(shè)，未來需要基于現(xiàn)有政策進行更深入的研究，就出現(xiàn)的新問題提出更加積極的應(yīng)對策略。

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作者簡介：宋子鵬（1996—），男，安徽阜陽人，碩士在讀，研究方向：環(huán)境與公共藝術(shù)設(shè)計。