區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的江蘇實踐與創(chuàng)新

摘要：率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是引領江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。江蘇在推進教育現(xiàn)代化建設的過程中，始終把監(jiān)測評估作為創(chuàng)新機制、重大策略和有效抓手。在縣域教育現(xiàn)代化建設階段，主要運用評估的方法，以中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平為參照構(gòu)建指標體系，基于實踐形成科學評估范式和評估制度，充分發(fā)揮“以評促建”的功能。在省域教育現(xiàn)代化建設階段，側(cè)重運用監(jiān)測的方法，以發(fā)達國家教育發(fā)展水平為參照構(gòu)建指標體系，形成了以診斷、改進和預警為一體的監(jiān)測制度，接續(xù)探索了具有江蘇特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估模式，發(fā)揮了重要的評建效用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測評估；區(qū)域教育；教育現(xiàn)代化

中圖分類號：G40-011文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）14-0013-03

教育現(xiàn)代化作為社會現(xiàn)代化的重要組成部分，是教育獲得現(xiàn)代性的動態(tài)發(fā)展的長期過程。推進教育現(xiàn)代化是我國培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，建設教育強國以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。江蘇在推進教育現(xiàn)代化的進程中，始終以監(jiān)測評估為創(chuàng)新機制、重要舉措和有效抓手，助力教育現(xiàn)代化走在全國前列，構(gòu)建了中國教育現(xiàn)代化的“江蘇模式”。

一、機制創(chuàng)新：江蘇教育現(xiàn)代化進程中的監(jiān)測評估

江蘇歷來崇文重教、文教昌明。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是建設“強富美高”新江蘇的內(nèi)在要求，是落實習近平總書記對江蘇提出的“兩爭一前列”指示的務實舉措，也是引領江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。

自完成“普九”攻堅后，江蘇在20世紀90年代初便啟動了教育現(xiàn)代化建設工程，在全國率先開啟了教育現(xiàn)代化的探索實踐。江蘇教育現(xiàn)代化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校為單位試點先行、區(qū)域推進并向全省整體推進。經(jīng)過多年實踐，形成了在人口眾多、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的省份加快推進教育現(xiàn)代化的“江蘇樣本”。

江蘇在推進教育現(xiàn)代化的過程中，率先開展評估與監(jiān)測，全力保障各項政策措施落地落實落細，全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。在試點探索階段，省教育廳出臺相關(guān)評估指標，在蘇南地區(qū)啟動教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育現(xiàn)代化學校試點評估。在區(qū)域推進階段，以世界中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平為參照，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，開展區(qū)域教育現(xiàn)代化建設水平評估。2012年，全省共106個、占比94.6%的縣（市、區(qū)）通過評估并由省政府認定表彰[1]。為適應省域教育現(xiàn)代化的新形勢，2013年，以發(fā)達國家教育主要發(fā)展指標為參照，省政府出臺《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》（2016年修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》），并率先啟動開展省域教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作，每年對全省（含高校）、13個設區(qū)市和包括國家級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的103個縣（市、區(qū)）進行動態(tài)監(jiān)測，全面研判省域教育現(xiàn)代化的進展程度，反映各地推進教育現(xiàn)代化的情況，引導和促進各地各校采取有效措施，不斷提高教育現(xiàn)代化建設水平。2020年，全省監(jiān)測得分90.3分，達到省政府規(guī)劃的教育現(xiàn)代化目標要求[2]。

二、以評促建：縣域教育現(xiàn)代化建設水平評估的實踐探索

2007—2012年，為貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，我省實施了縣域教育現(xiàn)代化建設與評估工作，強化頂層設計，注重標準引領，創(chuàng)新評估機制，創(chuàng)新了區(qū)域教育評估的運行模式。

（一）強化頂層設計，明確創(chuàng)建規(guī)劃

以縣（市、區(qū)）為單位推進教育的改革發(fā)展，是我省高水平普及義務教育的成功經(jīng)驗，也是全面推進基本教育現(xiàn)代化的重要途徑。堅持“整體規(guī)劃、分步實施、分類指導、滾動發(fā)展”的工作方針和“硬件從實、軟件從硬、管理求精、質(zhì)量求高”的發(fā)展要求，以縣（市、區(qū)）為單位制訂教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃，鼓勵基礎好的蘇南縣區(qū)示范引領、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，蘇中有條件的縣區(qū)加大創(chuàng)建力度、加快推進教育現(xiàn)代化，蘇北縣區(qū)積極創(chuàng)造條件、抓緊啟動實施教育現(xiàn)代化。在鼓勵縣區(qū)整體創(chuàng)建的基礎上，還注重引導蘇北地區(qū)的縣（市、區(qū)）分指標、分時段、分步驟創(chuàng)建，激發(fā)各地創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，確保全省率先達成創(chuàng)建目標[3]。

（二）注重標準引領，刻畫發(fā)展藍圖

江蘇省縣域教育現(xiàn)代化建設創(chuàng)建與評估，主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》進行。江蘇準確把握縣域教育現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵實質(zhì)和基本特點，以提供適合每個學生發(fā)展、辦好人民滿意的教育為價值追求，以構(gòu)建國民教育、優(yōu)質(zhì)教育和終身教育三大體系為主要任務，突出普及教育、教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡、制度保障等重點要求，以中等發(fā)達國家教育水平為常模參照，研究制定了由三大模塊16項指標組成的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，并由省政府頒發(fā)各地實施。建設標準就像指路明燈，引導各地推進教育現(xiàn)代化不斷前行。

（三）創(chuàng)新評估機制，增強創(chuàng)建動力

評估標準確定之后，如何建立科學、公正、規(guī)范、和諧的評估運行機制，是能否發(fā)揮評估以評促建、以評促管、以評促發(fā)展最大效益的關(guān)鍵。其一是規(guī)范評估程序，架構(gòu)了縣區(qū)自評、材料評審、現(xiàn)場考察、評后整改四項評估程序；其二是強化評估管理，從架構(gòu)評估組織領導體系、建立評估質(zhì)量管理機制、嚴格評估結(jié)論審定等方面探索了一整套組織嚴密的管理制度；其三是注重評建指導，充分體現(xiàn)評估的專業(yè)性和公正性，確保教育現(xiàn)代化評估取得實實在在的效果；其四是實行陽光評估，堅持把評估紀律看作是評估工作的生命線，構(gòu)建陽光評估制度。

三、診斷與改進：省域教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測的新理念新路徑

2013—2020年，為貫徹落實《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推動縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，我省依據(jù)省政府頒發(fā)的江蘇教育現(xiàn)代化建設標準，啟動并連續(xù)8年開展江蘇教育現(xiàn)代化常態(tài)監(jiān)測，持續(xù)推動與引領江蘇教育現(xiàn)代化建設邁上新臺階。

（一）基于數(shù)據(jù)治理模式，完善制度設計

在從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新時期，為實現(xiàn)評估范圍全覆蓋，省政府運用監(jiān)測這一教育評估的新理念和新模式，從此前注重水平評估的結(jié)果性評價轉(zhuǎn)向注重診斷、改進和預警的過程性評價，構(gòu)建了“指標引領—動態(tài)監(jiān)測—反饋改進”的評價體系，形成了數(shù)據(jù)服務決策的有效治理模式。監(jiān)測指標采用CIPP評價模式（背景—投入—過程—產(chǎn)出模式），構(gòu)建符合國際教育現(xiàn)代化總體趨勢和江蘇區(qū)域?qū)嶋H狀況的指標體系，涵蓋教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育開放、教育保障、教育統(tǒng)籌、教育貢獻、教育滿意8個維度，充分體現(xiàn)黨的十九大對加快教育現(xiàn)代化的重大部署、新時代江蘇教育面臨的主要矛盾和江蘇教育現(xiàn)代化“五個轉(zhuǎn)變”的精神內(nèi)涵，具有很強的價值引領、問題導向和政策關(guān)聯(lián)性。

（二）健全監(jiān)測工作機制，保障監(jiān)測質(zhì)量

基于教育監(jiān)測基本理論，構(gòu)建了業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計分析、研制報告、新聞發(fā)布和數(shù)據(jù)反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預警和改進的良性機制[4]。研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的精準化、可視化和網(wǎng)格化的強化。委托江蘇省統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查系統(tǒng)，對5萬名學生、家長和3500名大中小學校長開展問卷調(diào)查。嚴格數(shù)據(jù)審核把關(guān)，架構(gòu)了首填負責制、部門審核制、聯(lián)審會審制等機制，確保數(shù)據(jù)真實可信。強化結(jié)果反饋，多種形式通報監(jiān)測結(jié)果，讓社會各界及時了解教育現(xiàn)代化建設動態(tài)。

（三）研制監(jiān)測分析報告，服務決策咨詢

基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，每年研制《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測報告》，客觀呈現(xiàn)江蘇教育現(xiàn)代化進程，全面總結(jié)教育現(xiàn)代化成效，深入剖析教育現(xiàn)代化進程中的問題，研究提出針對性的政策建議。在研發(fā)年度監(jiān)測報告的基礎上，就大班額、學業(yè)負擔、資源供給等人民群眾關(guān)注的熱點問題深入研究，積極撰寫專題報告，相繼提供了《“適合的教育”實施狀況報告》《人民群眾教育獲得感調(diào)查報告》《江蘇義務教育大班額狀況調(diào)研報告》等系列專題報告，為政府和教育部門提供決策咨詢。

江蘇教育現(xiàn)代化評估與監(jiān)測的實踐，取得了引人注目的評建成效。教育優(yōu)先發(fā)展地位更加凸顯，各地黨委政府總體做到了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。教育發(fā)展水平顯著提高，教育普及程度全面提升，終身教育體系逐步完善。教育投入大幅度增長，直接拉動縣（市、區(qū)）平均6億元的經(jīng)費投入，極大地改善了辦學條件，城鄉(xiāng)辦學面貌煥然一新。素質(zhì)教育實施水平顯著提升，課堂教學效益和教學質(zhì)量明顯提高，促進每個學生全面而有個性發(fā)展的教育理念深入人心并正在轉(zhuǎn)化為生動樣態(tài)。

評估與監(jiān)測作為一種有效強效機制，在江蘇教育現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的杠桿和引領作用，“評估也是生產(chǎn)力”是其最好的詮釋與集中體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]葛道凱.加快推進教育現(xiàn)代化 深化教育強省建設[J].江蘇教育，2019（10）：7.

[2]江蘇省教育廳.加快推進教育現(xiàn)代化的江蘇實踐[J].教育家，2019（28）：8-9.

[3]陸岳新.江蘇縣域教育現(xiàn)代化建設與評估的實踐[J].上海教育評估研究，2012 （1）：65.

[4]陸岳新，洪港.教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的國際經(jīng)驗與江蘇行動[J].江蘇教育，2017（66）：24.

責任編輯：趙赟

收稿日期：2023-07-03

作者簡介：陸岳新，江蘇省教育科學研究院院長、黨委書記，研究員，碩士研究生導師。