基于公平的區(qū)域教育質(zhì)量提升途徑

【摘 要】教育公平讓教育回歸本質(zhì)，教育均衡化成為推進區(qū)域教育教學(xué)的必然行為。提升區(qū)域教育質(zhì)量的有效路徑有：一是對教育質(zhì)量重新定位，突出其質(zhì)性特征，使其回歸原點。二是提升教師素養(yǎng)，優(yōu)化教師隊伍，積極探究教科研訓(xùn)一體化的啟東模式。三是研究課堂教學(xué)，打造特色課程，讓綠色評價真正落地。

【關(guān)鍵詞】教育均衡；區(qū)域教育；提升途徑

【中圖分類號】G521 【文獻標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）61-0033-03

【作者簡介】趙凱旋，江蘇省啟東市教育局（江蘇啟東，226200）局長、黨委書記。

教育，是愛智、求真、向善、趨美的社會實踐活動，區(qū)域教育質(zhì)量的高位、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是社會期待和民心所向。但高位與優(yōu)質(zhì)，不僅當(dāng)以社會期待為參照，更應(yīng)當(dāng)以師生身心兩健的可能與可行為前提。

基于公平的區(qū)域教育質(zhì)量的提升進程，在某種意義上，也就是均衡綠色理念的實踐性生根發(fā)芽與開花結(jié)果過程。因為教育公平就本質(zhì)而言，乃是教育場域中人際利益關(guān)系的反映與度量，它指向權(quán)利、機會、條件（過程及保障）和質(zhì)量。而教育不公平主要根源：一是二元經(jīng)濟造成城鄉(xiāng)資源配置失衡；二是教育資源分配政策不完善；三是現(xiàn)代教育技術(shù)運用存在盲區(qū)；四是城鄉(xiāng)生活環(huán)境及教育理念落差；五是區(qū)域教科研訓(xùn)的供需關(guān)系與運行結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，基于“均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的共識，切實落實“所有學(xué)生機會均等，不同學(xué)生差別對待，特殊學(xué)生特殊照顧”的工作原則，抓牢發(fā)展的契機，開辟和拓寬基于公平的質(zhì)量提升的“啟東路徑”。

一、趨同理解：回歸原點，豐厚基礎(chǔ)

公平是質(zhì)量提升的前提，質(zhì)量是實現(xiàn)公平的保障。但質(zhì)量絕不僅是學(xué)業(yè)成績或?qū)W業(yè)分?jǐn)?shù)，它包含學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、品德行為、身心健康等諸多領(lǐng)域的發(fā)展水平，涉及學(xué)生發(fā)展的個體、教師、校長、家庭等方面的相關(guān)因素，體現(xiàn)學(xué)生群體發(fā)展均衡性、連續(xù)性，反映個體差異。所以，綠色的質(zhì)量目標(biāo)以關(guān)注學(xué)生健康成長為核心價值追求，體現(xiàn)均衡性與發(fā)展性的雙重要求。

目前，教育被過度量化了，質(zhì)性目標(biāo)被忽視。所以，我們追求綠色的教育質(zhì)量，不只是對升學(xué)率、學(xué)業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)考量，更關(guān)注質(zhì)量取得的途徑是否科學(xué)合理。我們關(guān)注教育的效能，更關(guān)注教育效能提升背后的整體生態(tài)是否綠色和諧。我們關(guān)注學(xué)生每一方面的進步，更關(guān)注每一位學(xué)生作為自然人在學(xué)識、能力、情感、志趣、價值觀和信念等方面是否整體協(xié)同發(fā)展，在每一位學(xué)生身上獲得看得見的提升。全面提高才是最大公平，底面提升才是真正發(fā)展。基于數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量考核和綜合素質(zhì)評價，讓師生和諧共生，生生全面發(fā)展，區(qū)域教育持續(xù)繁榮，是我們追求的教育倫理形態(tài)。

教育公平涉及起點公平、機會均等。針對教育不公平主要根源之一——城鄉(xiāng)資源配置失衡的現(xiàn)狀，我們首先確保硬件實施的投入城鄉(xiāng)基本均衡。其次，以改革促公平，盡可能地均衡配置教師人力資源，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實際需求，大力推進“城鄉(xiāng)教師交流”的路徑和機制。通過引入PISA項目的相關(guān)技術(shù)、“新學(xué)?！钡拇蛟旌汀皦粝胝n堂”的推進，遵循教育發(fā)展規(guī)律，有序形成促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展、終身發(fā)展的基礎(chǔ)教育發(fā)展體系。

以改革促公平的另一個突出體現(xiàn)是我們對全市義務(wù)教育階段學(xué)校實施“陽光分班”。一是分班遵循公開、均衡、隨機、全面等原則，每班的男女生人數(shù)及學(xué)生綜合素質(zhì)均衡搭配，每個班的班主任和科任教師盡可能在職稱、學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平等方面均衡搭配，每個班的教師團隊與學(xué)生組合隨機抽簽確定。二是規(guī)范分班程序，在確定教學(xué)班的班額數(shù)基礎(chǔ)上，確定班主任人選，再按照“均衡搭配、結(jié)構(gòu)合理”的原則，確定與班主任工作搭配的各學(xué)科任課教師。學(xué)校將班主任名單在校內(nèi)公示，并報教育局基教科備案。然后，學(xué)校把學(xué)生均衡分成若干個班級，并把各班學(xué)生名單在校內(nèi)公示。最后，學(xué)校在紀(jì)檢監(jiān)察、部分人大代表、政協(xié)委員以及家長代表、學(xué)生代表的共同監(jiān)督下，由班主任抽簽決定任教的班級，抽簽結(jié)果現(xiàn)場公布、校內(nèi)公示。

教育質(zhì)量是質(zhì)性特征，而非量化程度。我們要求學(xué)校尊重每一位學(xué)生的成長空間，激發(fā)潛能，釋放個性，成就個體；以對每一位學(xué)生終生發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力提高優(yōu)秀率和合格率。在生成有效評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，注重同質(zhì)態(tài)學(xué)校之間的橫向?qū)Ρ龋瑢W(xué)校近年成績的縱向?qū)Ρ?，以質(zhì)量增長率為標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量的發(fā)展趨勢。再在確保每所學(xué)校教學(xué)達標(biāo)的基礎(chǔ)上，依托個性化范式實踐，促進學(xué)校特色發(fā)展，真正實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量高位均衡。

實踐證明：推進教育教學(xué)的均衡與公平是可為的、能為的，更是必為的。教育公平讓教育回歸本質(zhì)，沒有整體板塊的質(zhì)量提升，只有部分珠峰式的拔尖，教育將失去原有的意義，也終將行之不遠。

二、隊伍磨礪：研訓(xùn)發(fā)生，真切發(fā)展

整個區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的另一基礎(chǔ)是教師隊伍（特別是鄉(xiāng)村教師）素養(yǎng)的不斷提升和優(yōu)化。在“以人育人”的學(xué)習(xí)型社會，教師的成長要突破專業(yè)化的單一模式，需要升華到教師成長終身學(xué)習(xí)型、自主自覺性范式。成長是師道尊嚴(yán)的有力支撐，是安身立命的精神內(nèi)核。磨礪教師隊伍，帶動整個區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是教科研部門最重要的使命與擔(dān)當(dāng)。為此，啟東高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師發(fā)展中心，著力推進“三化”建設(shè)：教科研訓(xùn)一體化，促進學(xué)校師資均衡化；五大平臺協(xié)同化，促進教師成長持續(xù)化；線上服務(wù)超市化，促進教學(xué)過程基準(zhǔn)化。

積極探索教科研訓(xùn)一體化的啟東模式，探索出了“團隊研究、平臺共享”區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師專業(yè)發(fā)展研修模式。我們積極推行集團化辦學(xué)，在義務(wù)教育階段組建了19個教育共同體。在教育集團內(nèi)部，通過廣義的校本培訓(xùn)，引導(dǎo)教師進行有序?qū)I(yè)培訓(xùn)，促進教學(xué)經(jīng)驗分享、推廣和再創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，啟東建有“東疆雁行”“東疆之春”“江海星光”“東疆引航”和“東疆研修論壇”五大平臺。其中，幼兒教育的“東疆雁行”注重發(fā)揮業(yè)務(wù)精英的特長智慧，致力“學(xué)習(xí)、研討、推介”三大功能的發(fā)揮；小學(xué)“東疆之春”以“促進交流、培養(yǎng)教師、提升品質(zhì)”為宗旨，致力品牌建設(shè)；初高中的“江海星光”以“科學(xué)、規(guī)范、有效”為追求，致力課程改革、質(zhì)量提升；教科研“東疆引航”以“讀書、讀人、讀事”為主旨，致力推進師生閱讀共進；“東疆研修論壇”以“高端開放、務(wù)實解決、文化培育”為宗旨，致力促進研訓(xùn)員升級換檔，而且，我們重建了研訓(xùn)員準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格考核要求，旨在打造一支精良的研訓(xùn)骨干先鋒隊伍，期待擁有“超強的待機能力”，出色實踐既定目標(biāo)。

我們重點關(guān)注了“校長群體”“定向師范生”“青年教師研修共同體”等群體的發(fā)展，構(gòu)筑適合不同群體發(fā)展的不同平臺，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，在博學(xué)厚積的進程中提振信心，獲得良好的自我效能感。

在均衡綠色的框架內(nèi)，教師不僅要知識扎實，教育教學(xué)能力突出，更要具備國際教育理念和清晰的文化認(rèn)同。啟東已逐步建立起教師專業(yè)發(fā)展支持的服務(wù)體系，并步步完善。研訓(xùn)蔚然成風(fēng)，已然成為教師的福利與工作常態(tài)。每年暑期集中開展全員普惠培訓(xùn)，平日經(jīng)常邀約專家學(xué)者走進啟東開設(shè)“名家講堂”，各類主題性的研訓(xùn)活動會不定期進入高校和教育科研機構(gòu)系統(tǒng)。如今，“線上+線下”的普適性培訓(xùn)為教師們點亮心燈，打開了與世界對話門窗，增加了教師專業(yè)成長的內(nèi)驅(qū)力，為教師的發(fā)展提供了更多的可能，更為學(xué)生的終身發(fā)展提供不竭的源頭活水。

我們堅信，教師的發(fā)展是“葉”的事業(yè)，職業(yè)道德素養(yǎng)的提升是“根”的事業(yè)。所以，我們一直把師德師風(fēng)建設(shè)作為立足新起點、謀求新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，養(yǎng)德以固其本。教育不僅需要教師有精神的高度、哲學(xué)的深度、智慧的法度，還需要有暖人的情懷、勵人的氣度。我們除了在做好師德教育的一些常規(guī)動作外，還建立了啟東市教師師德考評檔案，進行了“師德大講堂”和“啟東市‘最美教師評選”。最美教師每月推頌，每期十人，在微信平臺、電視臺、報紙上進行立體式宣傳，最終評出十名年度“最美教師”，并在教師節(jié)給予表彰獎勵。特級教師伉儷楷模、三十五年扎根鄉(xiāng)村無私奉獻等一批“最美教師”的系列推頌，一方面增進了社會對教師群體的了解和認(rèn)可，另一方面發(fā)揮了優(yōu)秀教師的靈魂、先導(dǎo)和浸潤作用，激發(fā)出教師團隊向上向善的原初稟賦，有效提升了心向未來的凝聚合力。有時“道德目標(biāo)”比“制度環(huán)境”更能觸動教師去追求人性的卓越，引導(dǎo)學(xué)生走向美好。

三、核心聚集：優(yōu)化課程，系統(tǒng)改進

我們認(rèn)為，質(zhì)量提升，還需要研究相伴。研究越深入，內(nèi)心越明朗，路徑也就越科學(xué)。學(xué)校研究最好的載體是課堂，教師只有把培訓(xùn)與教育的現(xiàn)實深度融合，潛心研究課堂教學(xué)的發(fā)生、演進與深化，透視、反思并改善自身行為，才能擁有教學(xué)研究的自覺、習(xí)慣與品質(zhì)。質(zhì)量改進永遠在路上：敢改、想改、能改。

找準(zhǔn)關(guān)鍵點——研究課程，個性建設(shè)。無論是指向全體學(xué)生素養(yǎng)的整體提升，還是指向滿足具體學(xué)生的個性優(yōu)勢發(fā)展，課程的研究與建設(shè)都是教育的重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。課程是什么？課程包括目標(biāo)、評價、內(nèi)容、實施與完善。課程建設(shè)不只是學(xué)科的建設(shè)，更是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的營造；課程建設(shè)不只是解決學(xué)什么的問題，更重要的是解決為何教、如何教和教如何的系列問題。教育公平不是平均教育，從學(xué)生個人的角度而言，選擇自己最適合的教育，才是最公平的教育。我們積極探索分層走班的教學(xué)模式，通過提供不同的課程，讓學(xué)生尋找到適合的發(fā)展途徑。我們積極提供活動課程，開發(fā)校本課程，通過選擇提升品質(zhì)，通過選擇實現(xiàn)競爭，多元的教育環(huán)境，更多個性化的發(fā)展機會，實現(xiàn)在更高層次上推進公平，實現(xiàn)“上到奧賽，下到完成學(xué)業(yè)”的全程跟蹤覆蓋。

找準(zhǔn)落腳點——研究課堂，提升質(zhì)量。我們將質(zhì)量提升的工作重心下移到教育的真正發(fā)生地：學(xué)校與課堂。構(gòu)建了“基于學(xué)校、立足課堂、行為改進”的質(zhì)量提升途徑。啟東提煉形成了“三段·四模塊”的課堂教學(xué)范式（三段指：溫故·習(xí)新、研討·拓展、反饋·提煉，其對應(yīng)功能是習(xí)有所惑、研有所得、學(xué)有所思。四模塊指自學(xué)質(zhì)疑模塊、互動探究模塊、精講點撥模塊、反饋糾正模塊），這是基于課堂均衡的深度思考和實踐。我們奉行“一步一腳印，一步一臺階，一年一主題”的工作思路，以課改解決學(xué)生“學(xué)”的均衡，通過開展“校長杯”團體教學(xué)競賽、啟東好課堂展評等持續(xù)性活動，利用省級課程基地，南通市學(xué)科基地和各級名師工作室的優(yōu)勢，構(gòu)建差異化生態(tài)空間，實踐“真課改、真研究、真成效”。

找準(zhǔn)生長點——研究問題，項目解決。教育的每一發(fā)展階段都會遇到特定的問題，解決特定的問題需要通過項目攻關(guān)。課程改革是激活質(zhì)量提升實施的路徑。結(jié)合“啟東大語文建設(shè)”的需求，我們進行了“語文主題學(xué)習(xí)”的項目推進，通過整合課程提升學(xué)生的閱讀力；結(jié)合大文科建設(shè)，我們進行了“夢想課堂”的推進，通過活動課程推進學(xué)習(xí)力提升；結(jié)合課堂改革，我們進行了“微課題”項目的推進，每所學(xué)校通過微課題研究解決學(xué)校課改中的問題。推進過程中我們一般以名師工作室、學(xué)科中心組作為先行者，并通過項目組攻關(guān)，獲取了我們所期待的成果后再行推廣。

找準(zhǔn)調(diào)控點——研究評價，綠色前移。我們已經(jīng)習(xí)慣把評價置于教學(xué)發(fā)生之后，但教育的反思告訴我們：這或許是導(dǎo)致教學(xué)過程、結(jié)果偏離目標(biāo)的一個重要而又隱秘的原因。唯有在設(shè)定教學(xué)目標(biāo)的同時，建構(gòu)起清晰而可操作的評價體系，此后的教學(xué)運行才會獲得積極的檢測與有效的修正。我們重視發(fā)揮教科研成果的應(yīng)用價值，加強教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研，讓每一節(jié)課都成為課程實施的有效保障。結(jié)合學(xué)校的績效考核，我們建立了基于綠色發(fā)展的學(xué)?？荚u體系。通過考評導(dǎo)向，綜合考查學(xué)校發(fā)展情況，包括品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面，既關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，又關(guān)注品德發(fā)展和身心健康。要求學(xué)校實現(xiàn)“負(fù)責(zé)任”到“講科學(xué)”，“求分?jǐn)?shù)”到“求素養(yǎng)”的質(zhì)量意識的轉(zhuǎn)化。另外，通過實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，積極推進綠色評價的落地、生根。

最燦爛的花，最豐碩的果，往往長在最經(jīng)得起風(fēng)雨的枝頭。質(zhì)量提升是一個永恒的話題，教育實踐者的不變魅力在于創(chuàng)造和創(chuàng)新。我們將用行動充實思想，用思想引領(lǐng)行動，用行動來開辟和拓展適合于區(qū)域特點與學(xué)生實際的教育質(zhì)量提升的“啟東路徑”。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2016年＼2016江蘇教育管理＼管理12＼KT1.TIF>